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1、南充市 營山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示版2023年4月1前言按照四川省、南充市工作部署，營山縣人民政府組織編制了營山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。深入落實習近平同志對四川工作系列重要指示精神，落實國家“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略。全面落實省委、市委重大決策部署，以“四化同步、城鄉融合、五區共興”為總抓手，統籌南充市“1+3”戰略部署。順應新時代國土空間治理與生態文明建設要求，圍繞營山縣落實建設踐行新發展理念的“2、三力”營山（實力、魅力、活力營山）為統領目標，統籌發展與安全，推動生態文明與經濟社會發展相得益彰，提升城市空間治理能力，統籌國土空間保護、開發、利用、修復，實現高質量發展、高品質生活、高效能治理相結合，探索營山縣創新驅動轉型發展新路徑。規劃是對上位國土空間規劃的落實和深化，是營山縣建設踐行新發展理念的“三力”營山的空間發展藍圖，是全縣國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制下位國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。規劃編制工作于2020年6月正式啟動，在營山縣人民政府的組織下，于2020年8月形成了規劃初稿，于2022年9月劃定3、“三區三線”，現按四川省市縣國土空間總體規劃編制辦法（2022年修訂版）的最新要求修改完善，形成本次公示稿。2營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本目 錄1.規劃總則42.規劃定位與總體戰略73.落實國土空間與資源環境底線管控 114.構建國土空間高質量發展格局 145.統籌推進縣域資源要素優化配置 206.優化中心城區空間格局 267.加強規劃實施保障 323規劃層次及范圍指導思想規劃原則4營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本規劃層次及范圍規劃層次與范圍本次營山縣國土空間總體規劃包括縣域和中心城區兩個層次。縣域層面：營山縣行政區范圍，國土面積1634.69平方公4、里，包括3個街道、26個鄉鎮。中心城區層面：營山縣中心城區范圍為“三區三線”劃定的中心城區開發邊界所圍合的區域，總面積約27.21平方公里，涉及綏安街道、城南街道、朗池街道、淥井鎮、東升鎮、回龍鎮。市界鎮（鄉）界中心城區城鎮開發邊界縣界規劃期限近期：至2025年；遠期：至2035年；遠景展望：至2050年。5營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。落實習近平同志對四川工作系列重要指示精神，落實國家“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略。落實省委、5、市委重大決策部署，以“四化同步、城鄉融合、五區共興”為總抓手，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略部署。規劃原則保護優先、底線約束；人民至上、品質提升；全域統籌、城鄉融合；系統思維、戰略引領；因地制宜、突出特色。6戰略定位與目標愿景發展目標國土開發戰略7營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本戰略定位與目標愿景戰略背景國家戰略主體功能區要求成渝地區雙城經濟圈戰略四川省“五區共興”戰略南充市要求發展定位成渝層面川東北層面川東北經濟區任務成渝地區優質農產品供應基地和集散基地南達萬城鎮發展帶重要節點城市南充市層面南充市東部門戶城市功能擔當四川省農產品主產區國家綠色農產品6、強縣川東北重要商貿物流集散地川東北經濟區綜合交通次樞紐南充市魅力城市新典范南充市東部開放新門戶南充市新型城鎮化主戰場川東北醫療教育次中心戰略目標綠色生態綠色美麗的生態空間創新共享創新高效的生產空間魅力品質人本幸福的生活空間開放協調協調統籌的城鄉空間安全韌性高效包容的支撐體系8營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本發展目標建設有影響力的川渝合作示范縣、爭創全市經濟副中心，打造成渝地區雙城經濟圈次極核東部增長極近期至2025年遠期至2035年近期到2025年，“三區三線”與主體功能區格局全面落實，“三生”空間鞏固完善；耕地保護和生態修復取得顯著成效，土地節約集約利用水平顯著提高；現代7、產業體系和設施體系不斷完善，綠色產業體系構建成型，以綠色農副產品深加工、機械汽配、商貿物流為主導的現代產業體系調整成型；綠色農產品供給基地、汽配摩配和機械電子產業配套基地基本建成，川渝合作機制和平臺模式全面構建，形成全方位深層次合作格局；城市治理體系和治理水平明顯提升，設施短板補齊完善，基本建成樂活魅力公園城市。遠期到2035年，以高質量發展推動中國式現代化，多產融合發展的成渝地區綠色農產品強縣、綜合交通次樞紐、川東北商貿物流集散地、宜居宜業樂活魅力公園城市全面建成，爭創全市經濟副中心。國土空間治理體系和治理能力現代化基本實現，優良的生態格局全面穩固；“一核一軸一環兩翼”帶動多中心多組團的城市8、格局全面形成，城市功能完善、人居環境品質優良、文化吸引力突出、公服基礎設施完備、資源要素集聚度高，城鄉融合發展水平大幅提高，成為南充市區域高質量發展新高地。129營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本國土開發戰略生態錨底，生態錨底，綠色賦能綠色賦能綠色轉型，綠色轉型，創新驅動創新驅動魅力彰顯，魅力彰顯，宜居高效宜居高效融入區域，融入區域，建成支點建成支點安全韌性，安全韌性，要素聯通要素聯通綠色轉型升級，建設實力營山生態增量提質，建設美麗營山構建魅力空間，建設品質營山區域協同合作，建設開放營山完善基礎保障，建設韌性營山 生態擴量：增量 成網 提質;錨底：農業基底 增量：生態保護，增9、加連片林地 成網：控廊構綠，串水成網 提質：修復恢復，提高品質 立足本底資源條件，構建營山空間發展模式 第一層級：中心城區 第二層級：城鎮集中區 第三層級：鄉村地區 聯動提升第一產業 錯位集成第二產業 協同培育第三產業 產城融合三產融合提升公服：教育支撐鄉村振興、城市拓展、人才保障；醫療衛生支撐城市發展，建成川東北地區教育醫療次中心完善基礎：融入區域交通網絡，打造川東北綜合交通次樞紐、商貿物流集散基地。建成布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代化城鄉市政基礎設施體系。融渝排頭兵：向東向南融渝發展 川東北節點：推動南達萬城鎮發展帶建設 市域聯動：融入南西蓬一體化發展10落實“三線”范圍水資10、源與能源利用優化11營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本落實“三線”范圍以國土空間規劃為依據，堅持底線思維，將耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。城鎮開發邊界嚴格落實規劃建設用地規?？刂?，促進城鎮建設用地向開發邊界內集中建設區集聚。落實開發邊界31.39平方公里。永久基本農田保護線嚴格落實永久基本農田保護任務，對永久基本農田進行正向優化，嚴控建設占用永久基本農田，保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護。落實永久基本農田72.17萬畝。生態保護紅線按國家禁止開發區的要求實行最嚴格的準入管控，根11、據保護對象的不同實行差別化的管控策略。落實生態保護紅線9.82平方公里。12營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本水資源與能源利用優化水資源供應保障開展亭子口、罐子壩等水利建設，開展農村小型水源工程建設。加快實施小型水庫、山坪塘建設工程。開展農村供水保障工程建設。開展灌區配套改造及現代化建設。水資源節約利用加強農業節水增效，加快灌區續建配套和現代化改造，加大田間節水設施建設。推動工業節水減排，建設節水及雨水收集、中水回用和再生水利用等水循環利用設施，建成一批節水型企業。推進海綿城市建設與城鎮節水降損。能源供應保障優化布局城鄉油氣站，建設一批加油站、CNG、LNG加氣站。完善天然氣12、管網布局，加大向鎮村延伸力度。能源結構優化實施“清潔能源替代”工程，發展分布式光伏發電，推進生物質能、天然氣分布式能源等新能源開發，積極探索推廣水風光互補一體化、智能微網等新型用能方式，鼓勵利用新能源設備和采購低能耗、新能源汽車。13細化落實主體功能區劃科學構建國土空間總體格局保障農業發展空間構建生態保護空間優化城鎮發展空間14營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本細化落實主體功能區劃落實南充市國土空間總體規劃（20212035年）傳導的主體功能區。營山縣主體功能區包括城鎮化地區、農產品主產區、重點生態功能區。圍繞總體格局和產業布局，發揮各鄉鎮（街道）優勢，以鎮為單元明確主體功能13、區。圖例圖例農產品主產區城鎮化重點區域重點生態功能區15營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本科學構建國土空間總體格局構建“一山、兩湖、三廊、三區”的生態文明建設保護格局及“一城、一帶、兩軸”的高質量發展格局。生態保護格局農業發展格局城鎮發展格局三廊、三區、多板塊三區、多點一核兩廊、三區多節點16營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本保障農業發展空間構建“5+3”現代農業產業體系規劃形成“5+19+N”的農產品生產空間布局以現代農業產業園區為空間載體構建現代化農業產業體系，實施品牌化、數字化、特色化、融合化發展策略，以“特色農業”、“智慧農業”、“休閑農業”為核心構14、建現代農業產業體系，規劃形成以優質糧油、綠色果蔬、中藥材、現代水產、禽畜養殖5大特色優勢產業和現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性支撐產業的現代化農業產業體系。17營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本構建生態保護空間強化兩個國家級公園的保護四川營山清水湖國家濕地公園和四川太蓬山國家森林公園是營山縣重要的生態屏障，清水湖還是水源保護地，應將保障生態安全作為主要任務，強化周邊生態屏障功能，將濕地公園打造成為生態保育示范區、美麗自然山水典范區。自然保護地體系落實南充市國土空間總體規劃內容，明確四川太蓬山國家森林公園和四川營山清水湖國家濕地公園范圍。構建以一個國家15、級森林公園和一個國家級濕地公園的自然保護地體系。18營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本優化城鎮發展空間等級結構類型個數鎮（鄉）名稱備注一級中心城區1朗池街道、綏安街道、城南街道、淥井鎮縣域中心城鎮二級中心鎮4雙流鎮、小橋鎮、綠水鎮、老林鎮片區綜合服務中心三級一般鎮22淥井鎮、消水鎮、駱市鎮、回龍鎮、星火鎮、大廟鄉、木埡鎮、太蓬鄉、靈鷲鎮、木頂鄉、西橋鎮、青山鎮、清水鄉、東升鎮、黃渡鎮、安化鄉、蓼葉鎮、新店鎮、望龍湖鎮、明德鄉、柏林鄉、悅中鄉鄉鎮域內政治、經濟、文化、公共服務中心四級中心村78增產社區、團山村、豐產社區、九曲社區、南橋社區、封竇社區、新民社區、保真社區、芙蓉村、16、東林村、玉帝村、鹽井社區、青龍村、涼風社區、愛國社區、干河村、麻柳村、翰林社區、龍躍村、禹王宮社區、龍伏社區、興盛社區、清源社區、金埡社區、玲瓏社區、二龍社區、渡河社區、向陽社區、白巖村、鐵頂村、四喜社區、和平社區、雙溪社區、沿碼社區、會龍社區、青巖村、文昌社區、小山社區、得勝社區、七澗社區、太極村、柏坪社區、草街子社區、開科社區、騎龍村、三興社區、青山社區、沙橋社區、安固社區、文殊社區、清水湖社區、福源社區、紅新社區、梓壩村、大田村、照珠社區、千坵村、天池社區、高碼社區、黃金村、龍古社區、全福村、通天社區、南岳社區、雞山村、雙河社區、孔雀社區、金堂社區、長嶺村、雙店村、琵琶社區、普嶺社區、永17、紅社區、蓬山社區、三元社區、合興社區、青松社區、六合社區、三合社區五級一般村縣域城鎮體系規劃縣域鎮村體系規劃圖縣域城鄉生活圈和公服設施規劃圖“中心城區中心鎮一般鎮中心村一般村”五級城鎮（村）體系結構構建“縣級中心鎮級一般鎮級中心村級一般村級”的五級公共服務體系19保障落實支撐體系構建綜合防災體系打造特色魅力空間共建共享區域協同營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本綜合交通至2035年，縣域整體構建“304560”交通圈。平壩地區鄉鎮至中心城區實現30分鐘可達，至周邊市縣45分鐘可達；丘區和低山區鄉鎮至中心城區實現60分鐘可達。構建“4高3軌”的對外交通網絡。強化營山與成都、重慶、18、南充、廣安、巴中、蓬安、閬中、儀隴等市縣的交通聯系?？h域形成“一環兩縱八射”的干線公路網絡格局。保障落實支撐體系營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本市政基礎設施保障落實支撐體系建立清潔低碳安全高效的現代能源體系，加快形成以電力為主，多能互補的能源結構，提升清潔能源比例。能源輸配體系建立分類收集、統一轉運、集中處理的環衛系統。規劃至2035年，生活垃圾分類覆蓋率達100%，農村生活垃圾收集率80%。環保環衛體系優化供水結構、加強用水管控，全面推行分質供水，提升供水安全水平，規劃至2035年，營山縣城鄉供水普及率達到100%。水資源供應體系建設與產業發展相適宜、布局合理、安全經濟的19、排水系統。雨污水處理體系建設面向未來、萬物互聯的新型通信信息網，打造智慧城市。積極采用較為先進的無線通信和有線通信技術，構建高速寬帶無線通信網絡，推動建設天地一體化信息網絡。郵政通信體系營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本綜合防災貫徹落實國家總體安全觀，堅持政府主導與社會參與相結合，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，增強自然災害和城市安全突發事件應急管理能力，高標準規劃建設重大防災減災基礎設施，降低城市脆弱度，形成全天候、系統性、現代化、韌性的城市安全保障體系。構建綜合防災體系嚴格按照中國地震動參數區劃圖(GB18306-2015)所確定的要求設防；規20、劃營山縣縣域內抗震設防烈度為6度?？拐饻p災營山縣中心城區防洪標準按50年一遇設防，中心鎮防洪標準按20年一遇設防，一般鎮防洪標準按10年一遇設防，其余鄉村地區防洪標準按10年一遇設防。防洪排澇構建“城市消防站+鄉鎮消防隊+鄉村微型消防室”消防安全保障體系。消防安全按照“長期準備、重點建設、平戰結合”的人防建設原則，建立戰時具有充分掩蔽人員、儲存物資、防空抗毀、保存戰爭潛力的雙重功能，并具有一定規模和初步完善的地下空間體系。人防工程堅持“以避為主，優化布局”總體原則，劃定地質災害風險分區。地災防治堅持分級、分類、分流原則，明確定點醫院、非定點醫院與基礎醫療機構的功能和職責，完善疫情救治機制。防疫21、規劃營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本統籌自然資源與歷史文化遺產保護，塑造特色美麗空間堅持人與自然和諧共生原則，規劃立足山水相通、文脈相承、資源互補等特征，充分發揮文化資源、旅游資源、生態資源等比較優勢，在生態保護格局的基礎上，構建“一城三廊三區”的整體空間形態，形成可感知、有內涵、辨識度強的營山自然文化品牌，顯現地方特色，實現價值創新。打造特色魅力空間巴蜀文化體驗片區紅色文化體驗片區進士文化體驗片區思化展帶鳳河示文溪文化江河化展流山河文營展文化保護帶紅色文化體驗片區巴蜀文化體驗片區進士文化體驗片區營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本區域協同合作，建設開放營山22、共建共享區域協同 積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，拓展營山向東向南融渝發展 深化推進“四化同步，城鄉融合，五區共興”,主動融入成渝地區雙城經濟圈，服務國家“一帶一路”建設，加強與南充市、達州市、巴中市、廣安市的聯動發展。合力共創川東城市群發展格局，推動南達萬城鎮發展帶建設。區域協同 積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，整合提升優勢產業，加快補齊產業鏈短板，增強全產業鏈優勢，形成特色鮮明、相對完整的產業鏈體系，強化機械汽配、電子信息、先進材料制造等產業協作。營山縣應加大機械汽配、電子信息、先進材料制造、綜合服務等產業協作，與區域產業鏈融合，促進產業鏈優化，提升產業配套水平，推動產業集群化發展。產業共23、興 完善包括機場、鐵路、公路等多種形式的城際交通基礎設施，加快構建互聯互通、安全暢達的區域交通網絡。統籌協調給水、排水、通信、環境衛生等基礎設施建設。加強與周邊縣、市銜接，充分利用現有處理能力，區域統籌，全面提升市政設施的服務水平。設施共建 聯動蓬安、儀隴等周邊區縣，建立聯防聯控機制，開展區域重污染天氣的應急聯動，建立完善區域空氣污染防治、質量監管等方面的大氣聯防聯控機制。開展水源地環境綜合治理，強化水源地生態管控，建立物理隔離設施，建立全市環境視頻監控平臺。推進土壤改良，減少化肥和農藥的使用，控制農業面源污染。生態共保中心城區城市規模中心城區空間結構中心城區空間品質中心城區市政基礎中心城區綜24、合防災26營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本中心城區城市規模城市性質 以綠色農副產品深加工、機械汽配、商貿物流為主的川渝城市群重要節點城市 成渝“雙核”輻射發展的樂活魅力公園城市 是全縣政治、經濟、文化中心發展規模規劃至2035年，中心城區人口25.4萬人，總建設用地規模約26.88平方公里，人均城鎮建設用地105.79平方米。27營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本中心城區空間結構確定城市空間拓展方向為“東進、西延、北拓、中修、南控”現狀城區城市西延城市東進交通吸引中修北部拓展南部控制規劃構建“一核一軸，一區兩組團”的空間結構規劃形成以下10個功能區老城綜合25、片區、北城（城北宜居片區、城北商業綜合片區、濟川綜合片區）、東城（經開產業東區、城東職住綜合片區）、西城（西月湖生態居住片區、龍馬山文教片區）、淥井綜合片區和高鐵站前片區。28營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本中心城區空間品質以“點、帶、廊、區”形成藍綠交織的生態體系，共同營造“山環水繞，魅力營山”的城市特色空間形成“看得見山、望得見水”的城市空間秩序規劃形成“一廊三山四湖五帶十公園”的整體景觀風貌結構 借助楔入山體打造多處“城市觀景臺”29營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本中心城區市政基礎規劃形成“一環四橫五縱”的主干路結構構建完備的基礎設施體系滿足城市發26、展需求，明確各類市政設施規劃目標；基于供水、排水、供電、燃氣、供熱、通信、垃圾處理等設施需求預測總量，確定各類設施的建設標準、規模和用地范圍。30一環路橫1橫2橫3橫4縱1縱3縱2縱4縱5橫2芙蓉大道南北干道白塔大道一環路一環路一環路望蜀路復興路營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本中心城區綜合防災明確綜合防災減災標準，健全應急管理體制機制防洪排澇：營山縣中心城區防洪標準按50年一遇設防，北門河、南門河、走馬嶺河中心城區段防洪標準按 50 年一遇設防，營山縣中心城區排澇標準按20年一遇，24小時暴雨 24小時內排至不淹重要建筑物高程。消防：至2035年，規劃中心城區布局6座消防站27、，其中新建消防站5座，包括特勤消防站1座、一級普通消防站2座、小型消防站1座，二級消防站1座，保留現狀一級普通消防站1座。人防：人員掩蔽工程建設，戰時留城人員按三分之一考慮，按 1 平方米/人（一等人員掩蔽工程為 1.3 平方米/人）?？拐穑褐行某菂^抗震設防烈度為6度，重要公共服務設施和生命線工程應當提高一度設防，按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。應急避難：中心城區結合防災指揮中心設置中心避難場所1處，規劃固定避難場所5處，緊急避難14處。構建救援疏散主通道、救援疏散次通道、救援疏散一般通道三級應急疏散體系。31加強規劃實施保障明確規劃傳導落實完善實施監督機制32營28、山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本明確規劃傳導落實明確規劃傳導落實縣級國土空間總體規劃橫向傳導專項規劃鄉鎮國土空間總體規劃指標傳導詳細規劃指標傳導分區傳導控制線傳導名錄傳導控制性詳細規劃村莊規劃開發邊界內開發邊界外指導落實歷史文化保護市政公共設施公共服務設施布局國土綜合整治與生態修復綜合交通運輸林草地保護33營山縣國土空間總體規劃（20212035年）公示讀本完善實施監督機制完善實施監督機制建立規劃體檢評估機制完善專家咨詢和公眾參與機制探索區域協同機制建立規劃實施監督考核問責制度建立并完善國土空間基礎信息平臺落實一年一體檢，五年一評估廣泛聽取專家和公眾意見，及時完善規劃方案加強與鄰近區域規劃對接，促進區域合作共贏加強政府統籌，多部門參與，明確部門責任邊界形成覆蓋全域，三維立體的國土空間數字化“底板”0102030405