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1、洪湖市國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HongHu2021-20352021-2035年草案公示前言PREFACE為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見和湖北省、荊州市有關工作要求，科學謀劃洪湖市新時代國土空間開發保護格局，特制定洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃是洪湖市為實現“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是城市推進生態優先、綠色發展，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是市域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領。本規劃是對湖北省、荊州市國土空間規劃2、總體要求和洪湖市經濟社會發展戰略的落實，也是對洪湖市行政范圍內國土空間保護、開發、利用、修復做出的總體安排和綜合部署，突出市域全域全要素空間統籌，具有綜合性、戰略性、協調性、約束性和實施性，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、相關專項規劃、詳細規劃和實施全域國土空間用途管制的基本依據。目前，規劃草案已經編制完成，為了讓公眾充分了解草案內容，現進行草案公示，征詢公眾意見。公示時間為2023年4月21日起至2023年5月21日，共30天。洪湖市自然資源和規劃局2023年4月21日規劃期限為2021-2035年基年期為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。洪湖市國土空間總體規3、劃（2021-2035年）規劃范圍規劃期限市域、中心城區兩個層次市域：洪湖市行政轄區內全部國土空間；中心城區：新堤街道、濱湖街道、經開區的城市建設區及規劃拓展區。市域國土面積 2443.58km（第三次全國國土調查）規劃范圍和期限RANGE AND PERIOD目錄CONCENTS目標定位與戰略01國土空間格局02綠色低碳生態保護空間04特色農業空間03城鎮空間05中心城區06城市性質城市發展目標國土空間發展戰略積極融入武漢都市圈落實主體功能區戰略國土空間開發保護總格局統籌劃定三區三線筑牢生態安全格局錨固生態安全網絡統籌推進生態修復傳導與實施機制08支撐體系07嚴守耕地紅線，保障糧食安全構建現4、代化農業空間村莊發展與鄉村振興構建集約高效的城鎮空間優化城鎮體系完善產業發展體系優化中心城區空間格局營造高品質生活空間全面提升中心城區公共服務品質打造高品質藍綠空間完善綜合交通網絡化格局優化城市交通網絡推進城鄉公共服務均等化市政基礎設施體系堅韌穩固防災體系明確規劃落實和傳導制定近期實施計劃規劃實施保障機制2021-203501目標定位與戰略 城市性質 城市發展目標 國土空間發展戰略Target Positioning And Strategy2021-20351.1 城市性質武漢都市圈新興工業城市全國淡水產品生產與加工基地紅色魅力水鄉城市目標愿景城市性質洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035、5年）扎實推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發展，建設流域綜合治理示范區、融入武漢都市圈樣板市發揮農業基礎優勢發揮沿江區位優勢發揮鄉村建設優勢發揮水鄉文化優勢國家淡水水產養殖示范區長江經濟帶生態文明建設示范區江漢平原鄉村振興示范區全域旅游示范區四大優勢四大示范1.2 城市發展目標階段目標至2025年至2035年至2050年洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）建設流域綜合治理示范區和打造融入武漢都市圈樣板市取得重要突破。全面推進市域國土開發、保護、利用和修復，扎實推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發展基本建成全國流域綜合治理示范區和融入武漢都市圈樣板市。江河安瀾、協調有序、美麗宜居的國6、土空間全面形成，成為全國流域綜合治理示范區；加強區域協調，產業轉型升級，建設宜居、韌性、智慧城市，成為融入武漢都市圈樣板市城鄉互補、區域互通、三生空間互動、山水林田湖草沙有機融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成，國土空間治理體系和治理能力現代化全面實現1.3 國土空間發展戰略 區域協同戰略全面對接國家和省級重大戰略，融入“一核兩極五廊多組團”的戰略布局，促進區域一體化發展。推動洪湖全面融入武漢都市圈，建設和諧舒適的宜居城市和安全靈敏的韌性城市，打造安全、健康的城市人居環境，爭創國家新型城鎮化建設示范縣。安全保障戰略優化國土空間開發格局，調整產業結構、推動綠色循環低碳發展，發揮水域面積大、水7、質優良、水生物種繁衍條件優越等優勢，建成全國淡水產品生產與加工基地、國家優勢特色產業集群。特色彰顯戰略整合洪湖濕地生態、紅色文化、三國文化、地熱溫泉等旅游資源，打造紅色旅游、生態旅游、特色水鄉，建設天藍、地綠、水清的美麗靈秀洪湖，推動旅游業全面對接武漢，建設武漢都市圈生活休閑旅游共享區 格局優化戰略落實國家和省市的發展戰略、主體功能區戰略，優化國土空間開發與保護總體格局，統籌國土空間保護、開發、利用、修復，促進形成生產、生活、生態相協調的空間格局，打造高品質城鄉空間，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）02國土空間格局National Spatia8、l Pattern2021-2035 積極融入武漢都市圈 落實主體功能區戰略 國土空間開發保護總格局 統籌劃定三區三線2.1 積極融入武漢都市圈建設互聯互通的交通網絡，構建漢洪一體化一小時通勤圈積極推進仙洪監鐵路建設，開啟洪湖鐵路交通時代；啟動103省道漢南至新灘第二通道建設，預留洪湖至武漢同城化軌道交通建設通道，融入武漢1小時交通圈，加快推進天仙洪高速之間聯絡線建設，貫通武松高速。融入武漢都市圈多軸多向延伸的開放格局依托武松發展軸和長江生態經濟帶，融入武漢都市圈多軸多向延伸的開放格局，建設武漢都市圈沿江向西南輻射門戶城市，因勢利導，培育新灘增長極，引導產業集聚發展。全方位對接武漢產業體系融入9、武漢產業生態體系，對接車谷、光谷，發展新能源汽車、汽車零部件、光電子信息等配套產業；融入武漢旅游圈，建設武漢“后花園”。洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）2.2 落實主體功能區戰略洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）立足自然地理格局和資源環境承載能力，結合三線劃定，以鄉鎮為基本單元，細化城市化地區形成“核心開發區、重點開發區”兩類二級分區，落實農產品主產區和重點生態功能區鄉鎮定位。核心開發區城鄉開發評價最優的地區(新堤街道、新灘鎮)，是城市發展的戰略核心地區。重點開發區城鄉開發評價較好（峰口鎮、曹市鎮、府場鎮），且不在重點生態功能區內的鄉鎮，是市域重要的城鎮化與產業集聚空10、間。農產品主產區農漁業發展基礎較好的地區（戴家場鎮、瞿家灣鎮、沙口鎮、萬全鎮、汊河鎮、黃家口鎮、老灣回族鄉、螺山鎮、烏林鎮、燕窩鎮、龍口鎮、大沙湖農場、大同湖管理區、小港管理區）。重點生態功能區濱湖街道為重點生態功能區，以保護核心生態資源為功能導向，參照生態保護紅線管理辦法進行管理。2.3 國土空間開發保護格局以農業為本底，加強優質耕地的集中保護；以水為脈，以生態為骨架建構大生態格局；以復合交通廊道為依托，構建：的國土空間開發保護總體格局洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）一心一帶三廊道、兩城一組四軸帶市域國土空間開發保護格局圖2.4 統籌劃定三區三線洪湖市國土空間總體規劃（202111、-2035年）嚴格保護永久基本農田規劃至2035年，洪湖市永久基本農田保護面積101.59萬畝。科學劃定生態保護紅線規劃至2035年，洪湖市劃定生態保護紅線面積546.45平方公里。合理劃定城鎮開發邊界規劃至2035年，洪湖市城鎮開發邊界面積70.71平方公里。嚴控底線，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。03特色農業空間Characteristic Agricultural Space2021-2035 嚴守耕地紅線，保障糧食安全 構建現代化農業空間 村莊發展與鄉村振興洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1 嚴守耕地紅線，保障糧食安全嚴格落實上12、級規劃下達耕地和永久基本農田保護目標，嚴守耕地保護紅線堅持良田糧用，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化嚴格落實耕地占補平衡，確保耕地數量穩定積極推進土地綜合整治，提升耕地質量，補充耕地數量采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 構建現代化農業空間培育特色優勢農業構建“一核五區十園”的農業空間格局發展特色農產品，創建高效農業園區穩定糧食生產，發展五大特色農產品，建設產業集聚區。穩定糧食生產，擴大糧食產能，延伸糧食產業鏈，蓮、魚、蝦、蟹水產養殖提質，建立新型農業產業園，規模化生產，集約利用土地，建立合作機制，保障糧食和重要農產品穩13、定安全供給。五大產業水稻蓮產品河蝦河蟹河魚洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）實施基于空間管控分區的村莊分類建設引導，協調農民居民點建設、農業生產與生態保護的矛盾3.3 村莊發展與鄉村振興推動鄉村產業振興積極發展鄉村特色文化建設生態宜居魅力鄉村保障改善農村民生服務差異化打造特色鮮明的五類村莊集聚提升類特色保護類城郊融合類搬遷撤并類1、集聚提升類（59個）具有較大發展潛力的中心村。強化主導產業支撐，完善基礎設施與公共服務設施，提升村莊環境品質，增加村莊集聚能力和對周邊的服務能力4、搬遷撤并類（57個）逐步引導村民向城鎮和中心村等區域集中，明確搬遷撤并的分期行動計劃和實施機制2、城郊融合14、類（15個）城市近郊區村莊，加快城鄉產業融合發展、推動與城區設施共建共享、互聯互通，強化其服務城市發展的作用3、特色保護類（16個）自然歷史文化特色資源豐富的村莊，注重村莊的傳統格局、歷史文脈的延續其他類5、其他類（87個）暫時無法分類的村莊，未來可根據村莊發展情況評估明確村莊的類別綠色低碳生態保護空間Green And Low-carbon Ecological Protection Space042021-2035 筑牢生態安全格局 錨固生態安全網絡 統籌推進生態修復洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 筑牢生態安全格局國家級湖北長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區湖北洪湖國家15、級自然保護區2個自然保護區2個自然公園省級洪湖新灘省級濕地自然公園劃定生態保護紅線踐行生態文明理念，優先將生態功能極重要、生態極敏感脆弱和具有重要生態價值的區域劃入生態保護紅線進行嚴格保護。生態保護紅線河流、湖泊生態保護紅線長江生態保護紅線構建自然保護地體系形成由2個自然保護區和2個自然公園構成的自然保護地體系。市級沙套湖洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）構建以河流藍綠廊道為生態骨架的生態網絡格局，形成“一心一帶三廊道”的市域生態網絡空間格局4.2 錨固生態安全網絡一心為洪湖生態綠心，主要支撐洪湖市域國土空間格局優化的重要生態空間一帶為長江生態經濟帶，優化洪湖經濟開發區、新灘經濟合16、作區內沿江工業企業布局，落實沿江1315的管理要求，推進全線貫通的長江生態廊道，建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶三廊道為東荊河生態廊道、洪排河生態廊道和四湖總干渠生態廊道，連通生態綠心、長江生態經濟帶和主干生態廊道，推進生態空間連通成網 一心 一帶 三廊道洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）4.3 統籌推進生態修復統籌推進水林田湖草等各類自然生態要素的修復，實施生態修復重大工程湖泊生態修復推進生態修復、水質改善、退垸還湖工作，開展河湖生態緩沖帶的修復與建設濕地生態修復解決包括洪澇威脅、水污染、廢棄物和建筑垃圾等問題并盡可能降低維護成本改善水環境質量加強飲用水源的保護，深入整治黑臭17、水體，鞏固水污染防治，改善水環境質量防治水土流失實施防護林、生態涵養林帶、濱河綠化、道路林蔭、城市景觀帶建設低效建設用地再利用統籌考慮產業、環保、安全、能耗等政策要求，規范有序推進再開發工作礦山生態修復加強現留礦山生態修復，開展環境監控和治理能力05城鎮空間Town Space2021-2035 構建集約高效的城鎮空間 優化城鎮體系 完善產業發展體系洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）5.1 構建集約高效的城鎮空間統籌市域空間資源、提升城市緊湊度，形成“兩城一組群四軸帶”的城鎮體系兩城即洪湖市中心城區和新灘副中心一組為整合峰口、曹市、府場三鎮的發展資源，錯位協同打造市域北部峰-府-曹18、城鎮組群依托武漢都市圈外環線、武監高速、武松高速、天仙洪高速四條高速打造城鎮發展軸，推動市域城鎮整體發展城鎮空間四軸帶一組群兩城洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）5.2 優化城鎮體系規劃形成“市域主中心-市域副中心-重點鎮-一般鎮”的四級城鎮等級結構體系推進以中心城區為重要載體的新型城鎮化，承擔行政管理、經濟發展、文化交往等功能的核心綜合服務地區打造新灘副中心（東部副中心），建成配套功能齊全、產業優勢明顯、生態環境宜居、人口規模較大的新型小城市(峰口鎮、府場鎮、曹市鎮、瞿家灣鎮)，培育特色產業，強化人口集聚，輻射帶動能力顯著提升，形成支撐洪湖市發展的重要支點(戴家場鎮、沙口鎮、萬全19、鎮、汊河鎮、黃家口鎮、大同湖管理區、龍口鎮、大沙湖農場、老灣回族鄉、燕窩鎮、烏林鎮、螺山鎮、小港管理區)，提升基礎設施和公共服務水平，將鎮區建成服務周邊農村地區就業、居住、綜合服務和社會管理中心市域副中心市域主中心重點鎮一般鎮洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）5.3 完善產業發展體系規劃形成“1+2+1”特色產業體系5.4 產業發展策略農業大市農副食品加工產業，打造五大優勢特色產業集群工業強市裝備制造、新能源新材料，完善產業鏈條、強化產業配套文旅名市發展紅色文化旅游、濕地生態旅游、地熱溫泉旅游、鄉村旅游洪湖蓮子洪湖龍蝦洪湖歷史石化工業“1”“2”“1”農副食品加工產業全國淡水水產產20、業高質量發展示范基地、國家優勢特色產業集群（稻、蓮、魚、蝦、蟹、）裝備制造和新能源新材料產業重點發展壯大裝備制造、新能源新材料兩大核心制造業整合旅游資源，打造紅色文化旅游、濕地生態旅游、地熱溫泉旅游、鄉村旅游文化旅游產業06中心城區Central City Area2021-2035 優化中心城區空間格局 營造高品質生活空間 全面提升中心城區公共服務品質 打造高品質藍綠空間洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）6.1 優化中心城區空間格局持續推進沿江向東拓展，適時啟動濱湖建設以城鄉統籌、生態融合為原則，強調多中心、網絡化、組團式發展的布局理念，構建“兩軸、兩帶、三心、多廊”的中心城區空21、間結構。兩軸：依托文泉大道打造城市綜合發展軸及依托濱水空間打造濱水發展軸兩帶：濱江綠色發展帶、濱湖生態景觀帶三心：綜合服務中心、文旅服務中心、傳統商業中心多廊：結合社區中心形成多條組團內部發展廊洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）6.2 營造高品質生活空間以人為本完善住房保障與供應因地制宜優化居住用地布局以城市服務功能為主的組團，以集聚人口為導向，適度新增居住用地規模。以生產就業功能為主的組團，適度布局居住功能，促進產城融合與職住平衡。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。統籌保障性住房建設，推進人才公寓建設。持續推進公租房建設。優布局提保障洪湖市國土空間總體規劃（2022、21-2035年）6.3 全面提升中心城區公共服務品質圍繞中心城區中心體系，布局公共服務設施，以人的步行時間作為設施分級配套的出發點，以居住街坊為基本生活單元，構建1個30分鐘生活圈及8個15分鐘生活圈至2035年，行政服務、醫療衛生、教育、文化、體育、養老等社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率100%，提升基本公共服務的便利性與覆蓋性，增強城市宜居度。行政服務采取集中與分散相結合的原則布局行政辦公設施。健全公共衛生服務體系，改善醫療服務。完善教育設施體系，實現優質教育全覆蓋。文化構建均衡活力、惠及全民的現代公共文化服務體系。進一步加強體育設施建設，推動鼓勵市體育運動學校操場對外開放。統籌城23、市養老資源，促進基本養老服務均衡發展。醫療衛生體育教育養老衛生所文化活動館福利院圖書館中小學公共交通站醫院街道服務中心銀行營業網點運動場健身房便民服務菜市場托老所停車及充電市政基礎15分鐘社區生活圈居住社區服務設施：商業設施、街道服務中心、銀行營業網點、福利院、圖書館、運動場、中小學、文化活動館、公共交通站、醫院、垃圾轉運站服務設施：市政基礎、菜市場、便民服務、托老所、幼兒園、衛生所、健身房、停車及充電幼兒園15分鐘居住社區30分鐘生活圈垃圾轉運站商業設施洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）6.4 打造高品質藍綠空間以水為脈，完善各級生態廊道，串聯各組團的藍綠開敞空間，打造“藍綠為脈24、生態為底、多級開放”的藍綠交融的開敞空間建立多元化的公園綠地與開敞空間體系完善防護綠地體系展現林田共生的田園風光，特色鄉村引領農業公園模式依托洪湖生態區，打造兼具區域“綠肺”和公共游憩場所功能的郊野公園加強防護綠地體系建設，嚴格控制市政公用設施等重要設施周邊用地，完善衛生、隔離、安全、生態防護等功能強調田園生態保育，利用鄉村豐富的田園資源，形成農田與鄉村空間相融合的田園風貌自然科普創意體驗生態野區慢享生活地域文化度假康養景觀休閑運動康體戶外拓展.公園空間融入各類主題休閑功能07支撐體系Support System2021-2035 完善綜合交通網絡化格局 優化城市交通網絡 推進城鄉公共服務均25、等化 市政基礎設施體系 堅韌穩固防災體系洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）7.1 完善綜合交通網絡化格局保障江北高速北延接滬渝高速貫通天仙洪高速、江北高速東延接武漢都市圈環線高速貫通武松高速、仙桃至監利鐵路的建設，促進融入區域交通網絡。預留洪湖至武漢同城化軌道交通建設通道，融入武漢1小時交通圈。提升國省干道公路等級，依托長江航道、武監高速、江漢平原鐵路、G351、通用機場等，推動洪湖公、鐵、水、港、空多式聯運。預留洪湖至武漢軌道交通通道構建兩橫兩縱的綜合交通骨架保障區域性交通廊道洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）7.2 優化城市交通網絡中心城區形成主干路、次干路和支路組26、成的3級城市道路網體系三橫：武監高速、G351、S103兩縱：江北高速、S214建構“三橫兩縱”的對外交通網絡三橫：芙蓉大道、文泉大道、烏林大道四縱：宏偉路、茅江大道、洪湖大道、萬家墩路建構“三橫四縱”的主干路網體系洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）7.3 推進城鄉公共服務均等化建立“城區-鎮（街道）-村（社區）”三級公共服務體系構建城鄉一體、優質開放的科研教育體系構建服務均等、覆蓋城鄉的醫療服務體系構建多層次、高水平的公共文化服務體系構建覆蓋全域、趣味多元的全民健身體系構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系學有優教病有良醫文有傳承體有健魄老有頤養弱有善助構建保障親民的社會福利服務體27、系城區級鎮級村級洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）7.4 市政基礎設施體系綠色智能、城鄉一體的市政基礎設施建設低碳高效的供排水體系建立多源可靠的能源保障體系強化智慧城市建設地下空間規劃建設無廢城市保障水資源供給提升污水治理能力建設智慧穩固電網完善燃氣供應體系推動現代信息通信體系建設加快5G基站布局、大數據中心等建設構建新型基礎設施體系提升固體廢棄物處理能力實現垃圾分類收集、分類處理建設循環經濟產業園地下空間成為城市空間的有機組成部分建立健全地下空間開發利用規劃管理機制與配套政策洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）7.5 堅韌穩固防災體系建設綜合防災韌性城市設施安全可靠災害28、應對從容經濟穩定提升社會井然有序生態和諧共生防洪排澇工程規劃消防安全工程規劃抗震避災工程規劃危險品控制工程規劃應急救援工程規劃“適度超前，防控結合”，提高城市防洪排澇建設標準，完善排洪防澇體系“預防為主，防消結合”，打造現代化、智慧化、信息化消防體系“整治避讓，合理布局”，適度提高重要設施抗震設防等級“安全防控，實施監控”，做好輸油輸氣管線及存放危化品企業安全監管“政府主導、部門聯動”，深入推進應急救援隊伍建設，提升應急救援能力08傳導與實施機制Transmission And Implementation Mechanism2021-2035 明確規劃落實和傳導 制定近期實施計劃 規劃實施保障機制洪湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）8.1 明確規劃落實和傳導8.2 制定近期實施計劃落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容明確近期實施目標明確重點工程項目明確監管獎懲措施明確國土空間資源配置和計劃指標分配落實方案8.3 規劃實施保障機制數字智治機制評估調整機制調控激勵機制組織保障機制政策配套機制規劃監督機制