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1、谷城縣國土空間總體規(guī)劃2021-2035草案（公眾征求意見稿）谷城縣自然資源和規(guī)劃局2023.04國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。按照國家、湖北省的要求，谷城縣于2020年底啟動(dòng)了谷城縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）的編制工作。規(guī)劃貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把握谷2、城縣撤縣建市、全省工業(yè)強(qiáng)市、市域副中心城市的發(fā)展目標(biāo)；聚焦生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，統(tǒng)籌國土空間格局、安全、效率、品質(zhì)、治理等多個(gè)維度，為支撐谷城縣實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展提供國土空間要素保障。本規(guī)劃是對(duì)谷城縣域范圍內(nèi)未來15年國土空間開發(fā)保護(hù)作出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開展國土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)。前言PREFACE目錄CONTENTSPART1規(guī)劃概述/01PART3空間統(tǒng)籌PART5生態(tài)示范PA3、RT7區(qū)域協(xié)同PART9品質(zhì)提升治理體系PART2目標(biāo)定位與空間戰(zhàn)略/04PART4糧食安全PART6集約高效PART8設(shè)施完善PART10優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局/07打造高效特色的農(nóng)業(yè)空間/10維育山清水秀的生態(tài)空間/14建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間/18推進(jìn)河谷組合城市一體化/22布局均衡的全域支撐體系/26提升中心城區(qū)的空間品質(zhì)/32完善規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施保障/3601規(guī)劃概述戰(zhàn)略引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以人為本、提升品質(zhì)傳承文化、彰顯特色明晰事權(quán)、優(yōu)化管控1.1 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神和中央城市工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖北省工4、作重要指示批示，系統(tǒng)落實(shí)湖北委省政府、襄陽市委市政府、谷城縣委縣政府總體部署，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，聚焦“一極、兩中心”建設(shè)要求、襄陽都市圈發(fā)展要求、“河谷組合城市”發(fā)展要求，堅(jiān)持以人民為中心，為提升谷城中心城區(qū)能級(jí)，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與建設(shè)高品質(zhì)空間提供國土空間要素保障與支撐。1.2 規(guī)劃原則021.3 規(guī)劃范圍與期限谷城縣縣域范圍，包括縣域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。冷集鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)盛康鎮(zhèn)茨河鎮(zhèn)廟灘鎮(zhèn)南河鎮(zhèn)石花鎮(zhèn)五山鎮(zhèn)紫金鎮(zhèn)趙灣鄉(xiāng)規(guī)劃范圍縣域面積2540.99平方公里，轄9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)。規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2021至2035年，近期為2025年，遠(yuǎn)景展望至205、50年。0302目標(biāo)定位與空間戰(zhàn)略2.1 主要目標(biāo)分階段發(fā)展目標(biāo)國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，資源可持續(xù)保障能力顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)功能實(shí)現(xiàn)重大突破，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力跨越提升，河谷組合城市成為襄陽都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市，初步建成鄂西北有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、鄂西北重要旅游節(jié)點(diǎn)城市、國家級(jí)智能制造基地、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。2025年全面建成生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量、高品質(zhì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣。生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間格局基本形成，形成與市域副中心城市相適應(yīng)的綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)功能。全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同類城市領(lǐng)先水平，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，6、成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的樣板。2035年2050年工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)特縣、旅游熱縣、生態(tài)美縣、健康名縣05全省工業(yè)強(qiáng)縣市域副中心城市襄陽都市圈重要支點(diǎn)漢江流域區(qū)域性交通物流商貿(mào)樞紐2.2 城市定位0603空間統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局3.1 國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略 踐行生態(tài)文明 強(qiáng)化底線思維 保護(hù)山水本底一江兩河，綠水青山的生態(tài)空間 搭建創(chuàng)新平臺(tái) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 加快產(chǎn)業(yè)集聚活力創(chuàng)新，集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間 提升城區(qū)品質(zhì) 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)心提質(zhì)的建設(shè)空間創(chuàng)新創(chuàng)智、產(chǎn)業(yè)升級(jí)小縣大城、品質(zhì)生活農(nóng)田保護(hù)，糧食安全 死守耕地紅線 穩(wěn)定主糧生產(chǎn) 提高生產(chǎn)質(zhì)量面積不減，質(zhì)量提升的農(nóng)業(yè)空間生態(tài)優(yōu)先7、，綠色發(fā)展08中心城區(qū)石花鎮(zhèn)五山鎮(zhèn)紫金鎮(zhèn)南河鎮(zhèn)盛康鎮(zhèn)茨河鎮(zhèn)廟灘鎮(zhèn)趙灣鄉(xiāng)冷集鎮(zhèn)老河口丹江口生態(tài)屏障漢江生態(tài)發(fā)展帶南河國家自然保護(hù)區(qū)薤山國家森林自然公園承恩寺省級(jí)森林自然公園漢江國家濕地自然公園梨花湖濕地公園3.2 統(tǒng)籌全域開發(fā)保護(hù)格局“三水一屏，五點(diǎn)維育”三水：漢江、南河、北河一屏：秦巴山脈五點(diǎn)：五個(gè)自然保護(hù)地和濕地“一帶一軸、一體多點(diǎn)”一帶：漢江生態(tài)發(fā)展帶一軸：河谷石冷城鎮(zhèn)發(fā)展軸一體：谷石冷一體多點(diǎn)：盛康鎮(zhèn)、廟灘鎮(zhèn)、茨河鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)格局開發(fā)格局錨定生態(tài)安全格局，框定城鄉(xiāng)融合，確定谷城縣國土空間開發(fā)保護(hù)格局為：“一帶一軸，一體多點(diǎn)，三水一屏，五點(diǎn)維育”0904糧食安全打造高效特色的農(nóng)業(yè)空間48、.1 全域農(nóng)業(yè)發(fā)展布局廟灘鎮(zhèn)有機(jī)茶種植片區(qū)南部山地蔬菜、糧油種植片區(qū)中部“有機(jī)谷”建設(shè)區(qū)圖 例沿江果蔬采摘種植片區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶谷城縣深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大縣向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，形成“三帶、四片、多基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。三帶西部有機(jī)茶種植片區(qū)，中部“有機(jī)谷”建設(shè)區(qū)，南部山地蔬菜、糧油種植片區(qū)，沿江果蔬采摘種植片區(qū)。北河鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶、南河鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶、漢江鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶四片多基地結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦，建設(shè)山地蔬菜、糧油種植、油菜制種、畜禽養(yǎng)殖等多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。114.2 嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，重點(diǎn)將沿江平原、南北河下游等區(qū)域內(nèi)9、長期穩(wěn)定利用、集中連片耕地劃為永久基本農(nóng)田，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖北省的重要講話和重要指示批示精神以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念保護(hù)永久基本農(nóng)田把握區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和支持襄陽都市圈發(fā)展相關(guān)政策124.3 引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興分類引導(dǎo)村莊發(fā)展綜合考慮村莊人口規(guī)模、現(xiàn)狀用地范圍、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等因素，將縣域241個(gè)村莊分為聚集10、提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類三大類。促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展至 2035年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基本公共服務(wù)水平明顯提升，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入水平明顯提高，農(nóng)民生活更加富裕，文明鄉(xiāng)風(fēng)日益濃厚。因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)適度集中，推進(jìn)集體土地整備利用和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模。促進(jìn)村莊建設(shè)用地集約利用專項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治開展美麗家園、美麗田園、美麗河湖等整治行動(dòng)，抓好農(nóng)村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理等，確保所有行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。1305生態(tài)示范維育山清水秀的生態(tài)空間5.1 構(gòu)建全域生態(tài)安全格局重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)自然保護(hù)地生態(tài)極重要區(qū)重要生11、態(tài)廊道圖 例西南山區(qū)生態(tài)屏障；以山脈為骨干錨固谷城縣自然地理格局，嚴(yán)格保護(hù)山體屏障，推進(jìn)植被恢復(fù)，加強(qiáng)山體生態(tài)修復(fù)與保育，增強(qiáng)碳匯能力和生物多樣性保護(hù)功能，發(fā)揮縣域綠肺作用，筑牢鄂西生態(tài)安全格局重要屏障。以“山水林田湖草濕”為生態(tài)基礎(chǔ)，以水系為脈絡(luò)，形成“一屏、三廊、多點(diǎn)”的全域生態(tài)安全格局。一屏三廊多點(diǎn)薤山國家森林自然公園、南河國家自然保護(hù)區(qū)、漢江國家濕地自然公園、梨花湖濕地公園、承恩寺森林公園。漢江、南河、北河重要生態(tài)通廊；通過重要水系貫穿形成功能復(fù)合的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)功能，形成全域藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)生態(tài)格局。155.2 劃定生態(tài)保護(hù)紅線、構(gòu)建自然保護(hù)地體系 劃定生態(tài)保護(hù)紅線 構(gòu)建12、自然保護(hù)地體系踐行生態(tài)文明理念，優(yōu)先將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱和具有重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。推進(jìn)谷城縣各類自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，形成由3個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成的自然保護(hù)地體系，根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位實(shí)行差別化管控，自然保護(hù)地內(nèi)依據(jù)國家相關(guān)政策進(jìn)行分級(jí)管控，按照國家有關(guān)要求納入生態(tài)保護(hù)紅線統(tǒng)籌管理。底線思維優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線完善管理強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性管控生態(tài)保護(hù)紅線序號(hào)名稱保護(hù)地范圍所在行政區(qū)總面積（平方公里）保護(hù)地類型級(jí)別1湖北谷城薤山國家森林自然公園谷城縣45.33自然公園國家級(jí)2湖北南河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)谷城縣260.15自然保護(hù)區(qū)13、國家級(jí)3湖北谷城漢江國家濕地自然公園谷城縣22.22（谷城境內(nèi)12.80，老河口境內(nèi)9.42）自然公園國家級(jí)4湖北谷城承恩寺省級(jí)森林自然公園谷城縣3.69自然公園省級(jí)165.3 實(shí)施生態(tài)空間整治修復(fù)山林生態(tài)保護(hù)修復(fù) 森林濕地功能修復(fù) 水土流失治理 綠色礦山修復(fù) 地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境開發(fā)保護(hù)治理水體生態(tài)保護(hù)修復(fù) 一江兩河及重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合保護(hù)提升 水生態(tài)環(huán)境修復(fù)零星農(nóng)地農(nóng)戶退出 實(shí)施零星破碎耕地生態(tài)退耕 引導(dǎo)有條件的零星分散農(nóng)居點(diǎn)集并塑造山清水秀的生態(tài)空間1706集約高效建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間6.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局河谷組群：谷城中心城區(qū)+冷集鎮(zhèn)+老河口中心城區(qū)一主一副：集中建設(shè)區(qū)（主城區(qū)）+14、石花副中心（副城區(qū)）三水并進(jìn)：漢江、南河、北河三重五特：重點(diǎn)鎮(zhèn)：冷集鎮(zhèn)、盛康鎮(zhèn)、廟灘鎮(zhèn)；特色鎮(zhèn)：茨河鎮(zhèn)、五山鎮(zhèn)、紫金鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、趙灣鄉(xiāng)河谷組群+擁江發(fā)展一主一副+三水并進(jìn)三重五特+圈層發(fā)展縣域城鎮(zhèn)空間格局漢江城鎮(zhèn)發(fā)展帶河谷城鎮(zhèn)發(fā)展帶主中心副中心重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)圖 例196.2 優(yōu)化中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)corecorecorecore襄渝鐵路北河河南漢江科教發(fā)展區(qū)馬臺(tái)村高家沖村朱家洲村老君山濕地公園老河口冷集鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)片區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)谷山公園老城南片區(qū)物流區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)片區(qū)櫻花谷石花鎮(zhèn)黃康片區(qū)老城北片區(qū)高鐵新城圖 例城市級(jí)綜合服務(wù)中心組團(tuán)級(jí)綜合服務(wù)中心片區(qū)級(jí)綜合服務(wù)中心構(gòu)建“兩帶三區(qū)、一核15、三心”“多面臨水、組團(tuán)發(fā)展”的城市功能結(jié)構(gòu)。兩帶：三區(qū)：老城組團(tuán)、新城組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)一核：綜合服務(wù)中心，是城市政治中心和文化中心三心：老城組團(tuán)服務(wù)中心、新城組團(tuán)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)服務(wù)中心多面臨水：三面環(huán)水，擁江擁河發(fā)展組團(tuán)發(fā)展：組團(tuán)清晰，相對(duì)獨(dú)立，分工明確南北向城市生活拓展帶、東西向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶20城鎮(zhèn)名稱類型規(guī)劃職能城關(guān)鎮(zhèn)生活型全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、宜居之城、首善之區(qū)石花鎮(zhèn)生產(chǎn)型工業(yè)重鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、精鑄小鎮(zhèn)盛康鎮(zhèn)生產(chǎn)型綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)廟灘鎮(zhèn)生產(chǎn)型漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶特色名鎮(zhèn)冷集鎮(zhèn)生產(chǎn)型漢江流域宜居宜業(yè)宜游最美健康小鎮(zhèn)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)茨河鎮(zhèn)生態(tài)型荊楚文旅名鎮(zhèn)、蜜旅小16、鎮(zhèn)南河鎮(zhèn)生態(tài)型全省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)紫金鎮(zhèn)生態(tài)型最美茶旅小鎮(zhèn)五山鎮(zhèn)生態(tài)型最美茶旅小鎮(zhèn)趙灣鄉(xiāng)生態(tài)型生態(tài)康養(yǎng)、高山旅游目的地6.3 全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局結(jié)合谷城縣地形以及全域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃形成“三區(qū)、三帶，多節(jié)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。廟灘鎮(zhèn)生活型城鎮(zhèn)生產(chǎn)型城鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）生態(tài)型城鎮(zhèn)圖 例2107區(qū)域協(xié)同推進(jìn)河谷組合城市一體化7.1 構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)區(qū)域格局構(gòu)建“一軸引領(lǐng)、兩帶提升”的區(qū)域協(xié)調(diào)格局積極融入“襄陽都市圈”發(fā)展推動(dòng)谷石一體化發(fā)展推動(dòng)河谷組合城市發(fā)展谷城作為河谷組合城市的中心，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)區(qū)域開放合作，提升區(qū)域中心地位。“一軸”沿漢江的城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展軸，“兩帶”為河谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展17、帶和西南山區(qū)特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。落實(shí)谷城縣關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，深化谷城中心城區(qū)與石花鎮(zhèn)的一體化發(fā)展，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、環(huán)境治理的融合發(fā)展，加快公共服務(wù)設(shè)施的同城化水平，發(fā)展壯大谷石城鎮(zhèn)組團(tuán)。落實(shí)國家漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求，深化與老河口的區(qū)域合作機(jī)制，積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、文化旅游、環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進(jìn)河谷組合城市發(fā)展進(jìn)程。積極融入“襄陽都市圈”發(fā)展，構(gòu)建緊密協(xié)作的都市圈一體化發(fā)展格局；依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極融入建設(shè)漢十城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。237.2 促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展發(fā)揮谷城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好優(yōu)勢(shì)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極投入創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造發(fā)展戰(zhàn)略引擎。加快推18、進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新型城市、新型智慧城市建設(shè)，全面提高創(chuàng)新支撐能力。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)服務(wù)價(jià)值鏈向高端延伸，打造成河谷區(qū)域消費(fèi)中心。大力發(fā)展支柱性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化旅游發(fā)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。建設(shè)南河生態(tài)文化旅游帶功能節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)茨河、南河、五山、紫金等特色旅游區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和跨界融合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈“兩端”延伸。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與制造業(yè)深度融合。與周邊城市協(xié)同培育產(chǎn)業(yè)集群，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)落實(shí)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展24719、.3 優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強(qiáng)交流合作，強(qiáng)化“河谷組合城市”發(fā)展，建成漢江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)。打造丹河谷30分鐘交通圈，河谷10分鐘交通圈。316國道、316省道、302省道、西武高鐵、襄渝鐵路、漢江航運(yùn)。主要依托省道的提檔升級(jí)，加強(qiáng)跨漢江通道的規(guī)劃實(shí)施，充分發(fā)揮西武高鐵和襄渝鐵路的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)漢江旅游客運(yùn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)30分鐘通達(dá)丹江口、老河口等周邊城鎮(zhèn)，營造丹河谷區(qū)域一體化交通發(fā)展模式。對(duì)外交通內(nèi)部聯(lián)通2508設(shè)施完善布局均衡的全域支撐體系8.1 提供全民共享公服體系建設(shè)“縣級(jí)一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)一村（社區(qū)）級(jí)”三級(jí)公共服務(wù)體系提供縣域一體、全民共享、品質(zhì)便捷的公共服務(wù)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施縣20、級(jí)公共服務(wù)設(shè)施村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)設(shè)施提升：初中、小學(xué)、幼兒園、文體活動(dòng)中心、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等設(shè)施完善提升縣級(jí)文化、體育、教育、醫(yī)療、福利設(shè)施等重點(diǎn)配套文化活動(dòng)室、幼兒園、老年人日間照料中心等設(shè)施村村村鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)品質(zhì)共享便捷278.1 提供全民共享公服體系打造10個(gè)城鎮(zhèn)生活圈中心城區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)）布局縣級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。南河鎮(zhèn)需增加醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施；五山鎮(zhèn)、茨河鎮(zhèn)、紫金鎮(zhèn)需增加社會(huì)福利設(shè)施；趙灣鄉(xiāng)需增加文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城288.2 構(gòu)建綠色高效交通系統(tǒng)縣域綜合交通：完善公路干線網(wǎng)絡(luò)布局、增強(qiáng)對(duì)外交通聯(lián)系 國省道干線公路形成“三橫三縱”+“一環(huán)”“三橫”分別是G316、S21、368、S467“三縱”分別是G241、S275、S316-S303-S251“一環(huán)”遠(yuǎn)期規(guī)劃“冷集-五山-紫金-趙灣-茨河”公路環(huán)，提升山區(qū)交通可達(dá)性、帶動(dòng)旅游整體發(fā)展。國省道在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)段的外繞改線，推動(dòng)河谷交通一體化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。優(yōu)化山區(qū)國省道線形，提升公路等級(jí)、改善 建設(shè)品質(zhì)，均達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)、路基寬度不小于12m。298.2 構(gòu)建綠色高效交通系統(tǒng)中心城區(qū)交通：構(gòu)建“兩軸三環(huán)、七橫七縱”道路骨架結(jié)構(gòu)支撐城區(qū)空間結(jié)構(gòu)的交通主軸線，分別是世紀(jì)大道-北辰大道（東西軸線）、銀城大道（南北軸線）。“兩軸”“外環(huán)”以過境交通、對(duì)外交通出行為主。由G316國道、工業(yè)大道、谷水路、S2722、5省道、洪勝路、S303省道組成。“生活環(huán)”老城濱水慢行環(huán)，沿漢江濕地、南河、北河建設(shè)濱水綠道，以休閑出行為主。“物流環(huán)”城北物流環(huán)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸服務(wù)。由建設(shè)大道、工業(yè)大道、發(fā)展大道組成。“七橫”新316國道、建設(shè)大道、創(chuàng)業(yè)大道-北辰大道、發(fā)展大道、谷水路-粉陽路、谷南路、洪勝路。“七縱”工業(yè)大道、金洋大道、吉祥大道、公園西路、銀城大道、站南大道-S303省道、城內(nèi)街。308.3 建設(shè)綠色韌性基礎(chǔ)設(shè)施給水優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量。燃?xì)馔七M(jìn)居民生活“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通管輸天然氣”，鼓勵(lì)工業(yè)“煤改天然氣”和“油改天然氣”，改善全縣能源結(jié)構(gòu)23、。供熱完善“熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供”機(jī)制，發(fā)展分布式清潔能源供熱，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)平臺(tái)全面集中供熱，逐步推廣居住區(qū)集中供熱。排水堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合、截污和治污相協(xié)調(diào)，完善污水、污泥處理，提升再生水品質(zhì)擴(kuò)大應(yīng)用；完善雨水排放，強(qiáng)化治理積水點(diǎn)、易澇區(qū)。供電按照“保安全、促發(fā)展”的原則適度超前規(guī)劃，完善縣域電力設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。環(huán)衛(wèi)按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產(chǎn)業(yè)化”要求，推進(jìn)垃圾分類，建筑垃圾資源化利用，加強(qiáng)醫(yī)療、危險(xiǎn)固廢物源頭控制。殯葬按照“控制存量、適度增量、生態(tài)節(jié)地”的原則，合理規(guī)劃殯葬設(shè)施。通信按照“三網(wǎng)融合、設(shè)施共建”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代移動(dòng)通24、信網(wǎng)（包括5G）、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)。防洪排澇抗震避災(zāi)防疫體系消防防護(hù)人防工程危化品管控“適度超前、防控結(jié)合”“整治避讓、合理布局”“化整為零、平戰(zhàn)結(jié)合、分級(jí)響應(yīng)”“預(yù)防為主、防消結(jié)合”“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合”“安全防控、實(shí)時(shí)監(jiān)控”提高城防體系標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。提高城市生命線工程抗震能力。做好能快速啟用的防疫應(yīng)急預(yù)案。打造現(xiàn)代化智慧消防體系建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一高效、布局合理的人防工程體系。做好輸氣輸油管道沿線區(qū)、危化品相對(duì)集中區(qū)安全監(jiān)管。3109品質(zhì)提升提升中心城區(qū)的空間品質(zhì)老城組團(tuán)結(jié)合功能騰退空間，補(bǔ)充點(diǎn)狀綠地；新城組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)結(jié)合現(xiàn)狀生態(tài)資源，保留面狀綠地；結(jié)合城市主要道路，控制綠化帶寬度，形25、成帶狀綠地，連接點(diǎn)、面狀綠地，構(gòu)成網(wǎng)狀綠地系統(tǒng)。9.1 梳理城區(qū)綠地系統(tǒng)構(gòu)建“三片、三心、多節(jié)點(diǎn)”的綠地系統(tǒng)接市級(jí)綠道接市級(jí)綠道圖例實(shí)現(xiàn)1000米見水、500米見園、300米見綠人均公園綠地面積達(dá)到15平方米/人，達(dá)到建設(shè)國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)339.2 彰顯城區(qū)文化特色注重老街片區(qū)開發(fā)利用，營造人文氛圍建設(shè)文化展示平臺(tái)，以老城區(qū)為基礎(chǔ)，同步開發(fā)民俗文化等活動(dòng)場(chǎng)所，形成歷史文化展示區(qū)。引入新業(yè)態(tài)，形成一個(gè)以文化、旅游、商業(yè)為特色城市活力街區(qū)。加強(qiáng)老街與北部服務(wù)中心及南河濱水休閑區(qū)的互動(dòng)，構(gòu)件形成十字形的文化活力空間，講述谷城的舊時(shí)風(fēng)俗與城市發(fā)展，凸顯谷城基于歷史、傳承和文化而形成的獨(dú)特原真。谷城老26、街歷史文化街區(qū)整體保持了明清時(shí)期鄂西北傳統(tǒng)民居風(fēng)貌特色，兼具北方民居的厚重與南方民居的秀美，歷史文化價(jià)值極高。結(jié)合資源特征，建設(shè)文化空間體系恢復(fù)歷史記憶豐富新文化載體三神殿谷城老街老街民居街巷格局34功能填充片區(qū)高質(zhì)量宜居宜業(yè)城區(qū)疏解功能,完善配套，城市建設(shè)走向“精細(xì)化”。落地老城區(qū)疏解的縣級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)繼續(xù)完善縣級(jí)服務(wù)功能，規(guī)劃商業(yè)商務(wù)中心、文體中心等功能。新城組團(tuán)新理念功能疏解片區(qū)文化底蘊(yùn)突出、配套服務(wù)完善的品質(zhì)城區(qū)有機(jī)更新“微更新”治理方式方式方法大規(guī)模改造“拆改留”“留改拆”傳統(tǒng)未來導(dǎo)向參與主體補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施補(bǔ)充公共空間、綠地完全拆除新建高強(qiáng)度新模式：推動(dòng)從“棚改”向“舊改”轉(zhuǎn)變，27、從“大拆大建”向“有機(jī)更新”轉(zhuǎn)型。新理念：推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“5分鐘+10分鐘+15分鐘生活圈”9.3 打造宜居宜業(yè)幸福城市老城組團(tuán)新模式 合理的產(chǎn)業(yè)街區(qū)尺度產(chǎn)業(yè)街區(qū)尺度一般以1400-1500m為宜，既有利于滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝要求的靈活性，又方便按單元進(jìn)行流水作業(yè)，建設(shè)大型聯(lián)合生產(chǎn)廠房。“園中園”產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式產(chǎn)業(yè)街區(qū)內(nèi)部設(shè)置公共鄰里服務(wù)中心，統(tǒng)一配套生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，提高設(shè)施利用效率，減少規(guī)模重復(fù)配置，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享，高效利用。客貨交通分流交通線路組織以“環(huán)網(wǎng)組織、貨運(yùn)環(huán)繞、客運(yùn)聯(lián)通”為原則，客貨分流，減少相互干擾。產(chǎn)業(yè)組團(tuán)新載體既有模式政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，影響市場(chǎng)供需多元主體參與自主更新35128、0治理體系構(gòu)建高效的空間治理體系10.1 明確規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)建立“兩級(jí)三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系“兩級(jí)”指縣級(jí)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)國土空間總體規(guī)劃；“三類”指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；“四體系”指編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃開發(fā)邊界以內(nèi)開發(fā)邊界以外控制性詳細(xì)規(guī)劃村莊規(guī)劃歷史文化保護(hù)綜合交通體系公共服務(wù)設(shè)施市政公用設(shè)施耕地保護(hù)規(guī)劃生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制審批體系實(shí)施監(jiān)督體系法規(guī)政策體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系四大體系完善“剛彈結(jié)合”的規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制制定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”管控措施，建立生態(tài)29、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間內(nèi)各類用地轉(zhuǎn)換規(guī)則。加強(qiáng)涉及公共安全、公共利益的藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、市區(qū)級(jí)公益設(shè)施用地的“剛性管控”，強(qiáng)化逐級(jí)傳導(dǎo)。突出功能分區(qū)的剛性傳導(dǎo)和彈性管理，推動(dòng)下位規(guī)劃逐步細(xì)化用途管制。3710.2 實(shí)行國土空間規(guī)劃全周期管理銜接省、市級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立縣級(jí)國土空間規(guī)劃”一張圖“信息平臺(tái)，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，將綜合國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果、管控邊界、審批信息等動(dòng)態(tài)更新入庫，不得擅自更改底圖、數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致。加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督的全生命周期管理，健全空間規(guī)劃實(shí)施的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化主體功能區(qū)與國土空間用途管制要求。同步建設(shè)“一張圖”信息平臺(tái)完善政策標(biāo)準(zhǔn)10.3 完善規(guī)劃體檢與評(píng)估機(jī)制重點(diǎn)對(duì)城市發(fā)展運(yùn)行和規(guī)劃實(shí)施總體情況進(jìn)行全面體檢監(jiān)測(cè)，對(duì)違反規(guī)劃管控要求的行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。“一年一體檢”重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃階段性實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。38“五年一評(píng)估”