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1、應城市應城市國 土 空 間 總 體 規 劃國 土 空 間 總 體 規 劃T E R R I T O R I A LS P A T I A LM A S T E RP L A N N I N GO FY I N G C H E N G2023年4月（20212021-20352035年）年）草案公示草案公示 前 言前 言P R E F A C E建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署。按照國家、湖北省、孝感市關于縣級國土空間總體規劃編制要求，應城市組織編制了應城市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對應城市國土空間開發保護作出的2、總體安排和綜合部署，是國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制鄉鎮級國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。目 錄目 錄CONTENTS01規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍&期限02目標定位城市性質發展目標發展規模空間戰略03空間格局區域協同發展格局市域開發保護格局統籌劃定“三區三線”守護山清水秀的生態空間營造優質高效的農業空間建設繁榮宜居的城鎮空間04支撐體系構建高效暢達交通系統提供優質均衡公共服務完善重大基礎設施布局塑造特色美麗城鄉風貌05中心城區明確城市空間格局提升設施服務水平優化綠地開敞空間06實施保障加強規劃傳導落實制定近期實施計劃3、建立體檢評估機制01規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍&期限1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的二十大、習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，湖北省第十二次和孝感市第七次黨代會精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，精準對接湖北省建設全國構建新發展格局先行區、孝感市打造武漢都市圈重要節點城市發展定位，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持從應城實際出發，堅持“四化”同步發展，按照高質量發展要求，優化國土空間總體格局，加快推進“一心支撐、五區共進”，為實現國土空間保護開發更高質量、更高效率、更加公平、更可持續提供有力保4、障，奮進全面建設社會主義現代化強市新征程。社會主義現代化強市新發展格局先行區武漢都市圈重要節點城市新發展理念以人民為中心高質量發展“四化”同步發展更高質量更高效率更加公平更可持續國土空間保護開發1.2 規劃原則安全韌性，永續發展生態優先，綠色發展集約節約，高效開發以人為本，提升品質1.3 規劃范圍&期限規劃范圍為應城市行政轄區，總面積1103平方公里。規劃期限到2035年，近期至2025年。市域行政區劃圖02目標定位2.1 城市性質2.2 發展目標2.3 發展規模2.4 空間戰略2.1 城市性質漢十城鎮發展帶重要節點城市宜居宜業生態園林城市孝感市次中心城市“三區兩地一中心”“三區兩地一中心”“5、三區”“兩地”“一中心”綠色化工與建材產業示范區農文旅養融合樣板區現代化濱河城市新區優質糯稻產業基地產學研用轉化高地新能源及深地儲能中心2.2 發展目標沖刺縣域經濟“全國百強”取得重要突破，創新引領的現代工業和服務業體系基本形成，鎮域經濟競相發展，文化和旅游產業成為重要支柱產業；空間格局更加優化，城鄉人居環境明顯提升，公共服務設施和基礎設施更加完善，多層次社會保障體系更加健全。基本建成社會主義現代化強市，經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，城鎮化地區綜合承載力和競爭力明顯增強，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，現代化經濟體系基本建成，形成與社會主義現代化強市相適應的綜合實力。26、025年2035年2.3 人口規模城鎮化率2.4 空間戰略常住人口規模62萬人76%中心城區（主城區、東城區）發揮核心引領作用，促進要素向中心城區集聚發展，推進區域高質量發展。一心支撐按照城鄉一體、城鄉融合發展原則，以空間品質提升為重點，統籌推進綠色化工、高新技術、農文旅養等產業協同發展。五區共進堅守糧食、生態、水資源、洪澇、能源等安全底線，推動綠色永續發展。安全永續按照底線約束、節約集約的思路，統籌劃定城鎮開發邊界，實現城鎮空間格局優化與集約高效發展。集約高效03空間格局3.1 區域協同發展格局3.2 市域開發保護格局3.3 統籌劃定“三區三線”3.4 守護山清水秀的生態空間3.5 營造優質7、高效的農業空間3.6 建設繁榮宜居的城鎮空間3.1 區域協同發展格局融入武漢都市圈，實現與武漢一體化發展產業體系互促互補產業體系互促互補交通網絡互聯互通交通網絡互聯互通生態系統共保共治生態系統共保共治基礎設施協同共建基礎設施協同共建落實孝感市域次中心城市要求，打造孝感市域重要增長極孝感依托漢十發展軸、京廣發展軸、漢江發展軸等，著重構建“一核、兩極、三群”的國土空間開發格局，應城為孝感市域次中心城市。孝感市國土空間總體格局規劃圖3.1 區域協同發展格局3.2 市域開發保護格局構建“一心兩帶五區”的總體空間格局市域國土空間總體格局規劃圖中心城區一心一心東西城鎮發展帶、南北山水發展帶兩帶兩帶中部高新8、技術產業發展區、東部綠色化工發展區、西部文旅養發展區北部特色種養發展區、南部綜合種養發展區五區五區 生態保護區生態保護區111以生態保護紅線為依據，劃定生態保護區，生態保護區實施最嚴格的環境準入制度與管理措施。生態控制區生態控制區將生態保護紅線之外的山水林湖等重要生態要素保護范圍納入生態控制區。農田保護區農田保護區111以永久基本農田集中連片為原則劃定農田保護區，區內嚴控建設，重點實施國土綜合整治工程，促進耕地集中連片。城鎮發展區城鎮發展區以城鎮開發邊界劃定城鎮發展區，鼓勵城鎮居住、產業、物流、民生等各類建設項目在城鎮允許建設區內選址建設。鄉村發展區鄉村發展區111劃定鄉村發展區,推進一二三產9、融合發展，建設宜居宜業美麗鄉村。3.2 市域開發保護格局3.3 統籌劃定“三區三線”統籌落實三條控制線按照數量劃足、質量劃優、空間劃實的要求，將集中連片、用途穩定、具有良好水利設施的優質穩定耕地，以及具備改造潛力的中、低產田劃定為永久基本農田。堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。耕地和永久基本農田耕地和永久基本農田維系區域生態安全的底線，確保面積不減少，功能不降低，性質不改變，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。生態保護紅線生態保護紅線落實劃定城鎮開發邊界，處理好城鎮開發邊界與永久基本農田、生態保護紅線的關系，引導城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變。城鎮開發邊界城鎮開發邊界3.10、4 守護山清水秀的生態空間構建“兩帶三山五廊多點”的生態保護格局市域生態保護結構圖漢北河、大富水濱河生態帶兩帶兩帶五條河港生態廊道五廊五廊團山、草山、伍家山生態屏障三山三山濕地、湖泊、水庫、山體多點多點統籌自然生態要素保護構建自然保護地體系類型名稱級別自然公園孝感老觀湖國家濕地自然公園老觀湖園區國家級龍賽湖園區老觀湖老觀湖龍賽湖龍賽湖濕地自然公園濕地自然公園加強水資源保護強化山體與林地保護強化礦產資源保護利用提高生態系統碳匯能力3.4 守護山清水秀的生態空間農文旅養融合發展軸一 核兩 軸3.5 營造優質高效的農業空間支撐形成“一核兩軸四區”全域現代農業發展格局特色文旅聯系軸中心城區現代農業服務11、核四 區 北部高效農業示范區北部高效農業示范區建設糯稻和畜禽養殖重點發展的高效農業示范區。南部特色水產發展區南部特色水產發展區建設以稻田綜合種養和特色水生蔬菜為優勢的特色水產發展區。東部農業科工貿發展引領區東部農業科工貿發展引領區建設農業科技、農產品精深加工、農產品交易市場和倉儲物流有機結合的農業科工貿發展引領區。西部農文旅養融合體驗區西部農文旅養融合體驗區建設溫泉旅游、森林康養與生態農業、休閑觀光、文化教育融合發展的農文旅養融合體驗區。做強做大特色優勢農業 加快畜禽標準化規模養殖加快畜禽標準化規模養殖統籌考慮畜禽發展與生態環境保護，形成生態畜牧產業園、生豬養殖區、家禽養殖區的禽畜產業布局。推12、動特色水產優勢區創建推動特色水產優勢區創建創建省級中華鱉特色水產優勢區，打造義和健康水產品加工園、天鵝鎮冷鏈物流園，布局湯池中華鱉、義和天鵝小龍蝦種苗基地。積極發展特色水生蔬菜積極發展特色水生蔬菜構建“南垸特色蔬菜產業園+城區周邊精細蔬菜發展區+水生蔬菜發展區+多個特色蔬菜基地”的蔬菜產業布局。3.5 營造優質高效的農業空間推動特色農業發展 糯稻產業糯稻產業依托糯稻現代農業產業園建設，完善糯稻產業布局，夯實全國秈糯稻生產基地的產業基礎。分類引導村莊建設，打造和美鄉村 構建構建“兩級五類兩級五類”的村莊體系的村莊體系落實空間總體格局功能導向，結合村莊發展潛力，綜合考慮區位交通、經濟產業、生態環境13、歷史文化、設施配套、自然災害等要素，規劃形成“兩級五類”的村莊體系。中心村人口集中，土地集約，功能集聚 一般村合理遷并，職能補全，控制引導兩 級五 類集聚提升型集聚提升型農耕傳承型農耕傳承型特色保護型特色保護型城鎮轉化型城鎮轉化型搬遷撤并型搬遷撤并型現狀規模較大、交通便捷、公共服務設施配套條件較好、具有一定產業基礎的村莊。以農業生產為主，仍將存續的一般村莊。自然歷史文化特色資源豐富的歷史文化名村、傳統村落、特色旅游資源名村等。現有城中村，以及規劃進入城鎮開發邊界的城郊村。生存環境差、不具備基本發展條件、位于生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的村莊。3.5 營造優質高效的農業空間重點鎮主城區+東14、城區形成“中心城區-重點（特色）鎮-一般鎮”市域城鎮體系格局市域城鎮體系結構圖楊河鎮、陳河鎮、天鵝鎮、湯池鎮中心城區中心城區一般鎮一般鎮田店鎮、三合鎮、楊嶺鎮、義和鎮、南垸良種場3.6 建設繁榮宜居的城鎮空間04支撐體系4.1 構建高效暢達交通系統4.2 提供優質均衡公共服務4.3 完善重大基礎設施布局4.4 塑造特色美麗城鄉風貌4.1構建高效暢達交通體系鐵路：鐵路：補齊鐵路發展短板 推進長荊鐵路電氣化及復線改造。規劃延伸漢孝城際鐵路至應城。水運：水運：加快港口建設，發揮水運潛力 推動應城港天鵝綜合碼頭建設，提升港口服務能級。推動疏港公路建設，完善水路聯運。公路公路：完善城鄉交通骨干通道，推動15、城鄉交通一體化發展 干線公路網 構建“一環多射”的城鄉干線公路網絡，加強城區與各鄉鎮間的交通聯系。農村公路網 堅持“四好農村路”的建設標準，實現縣道全部達到三級公路及以上標準。旅游公路 推動國道347、省道212及八湯線改擴建工程等重點項目建設，串聯重要農旅資源。高速公路網 打造“兩橫一縱”的高速公路網布局，全面對接武漢城市圈交通路網和國家交通動脈體系。公交：公交：打造城鄉一體的公交系統 按照“常規公交服務城區、大站快車服務市域”的形式，構建以城區為核心、輻射鄉鎮的公交體系。慢行：慢行：建設高品質的慢行交通系統 落實“完整街道”建設理念，打造高品質、連續、無障礙的慢行環境，重點保障行人、非機動16、車路權。市域綜合交通規劃圖“兩橫”為硚孝高速西延線、滬蓉高速。“一縱”為孝洪高速。“一環”由新漢宜公路東環線西環線構成。“多射”包括國道347、省道212、省道210、省道420、八湯線等公路。“兩橫一縱兩橫一縱”高速公路網高速公路網“一環多射一環多射”城鄉干線公路網城鄉干線公路網4.1構建高效暢達交通體系4.2 提供優質均衡公共服務形成“市-鄉鎮/街道-社區/中心村”三級公共中心體系建設便利便民的社區生活圈市級公共服務中心：市級公共服務中心：承擔市級綜合服務功能 順應公共服務集聚發展的趨勢，提高現有服務能級。在主城區布局市域公共服務中心。市 級鄉鎮鄉鎮/街道公共服務中心：街道公共服務中心：便17、利便民的15分鐘生活圈 依托各鄉鎮原有公共服務資源基礎，優化面向當地居民需求的公服設施。按照1.5-5萬服務人口，高標準配套公共服務設施。鄉鎮/街道社區社區/中心村公共服務中心：中心村公共服務中心：優化補全居民基本生活需求 圍繞“幼有所育、老有所養、病有所醫”等居民基本公共服務需求。形成以黨建為引領，居委會、村委會為主體，涵蓋各類基本服務的綜合服務中心。社區/中心村城鎮社區生活圈城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈鄉村社區生活圈4.3 完善重大基礎設施布局電力：構建能力充足、綠色智能的電力系統優化電源結構，提高清潔能源比重，打造安全高效、能力充足、城鄉一體的綠色智能電網。給水：構建多源互聯、安全優質的18、供水系統嚴守水源底線，優化水資源配置體系，打造多源聯網、安全可靠的城鄉一體供水體系。燃氣：完善多元互保、調度靈活的燃氣輸配系統提高居民燃氣普及率，促進城市能源結構升級,打造體系完善的現代化城市天然氣系統。環衛：建設優質高效、環境友好的環衛系統按照“減量化、資源化、無害化”原則，建立固體廢物綜合處理處置體系，全面推進垃圾分類。環境保護體系污水：加快補齊污水設施短板，改善水環境質量堅持完善城鄉污水收集處理及污泥處理設施建設，提高污水、污泥處理水平。供應保障體系 提高區域防洪排澇能力提高區域防洪排澇能力嚴守防洪標準，提高排澇標準，完善中心城區排水防澇系統。完善消防救援設施體系完善消防救援設施體系遵循19、“預防為主，防消結合”的方針，推動市域消防標準化建設全覆蓋。保障城市防震抗震體系保障城市防震抗震體系嚴格執行抗震設防標準，加快城市建筑薄弱區改造，提升城市整體抗震能力。制定地質災害防治預案制定地質災害防治預案堅持預防為主、避讓與治理相結合的原則，結合礦區開發與災害防治工作制定科學的防治預案。保障人防設施建設保障人防設施建設按照“長期準備、重點建設、平戰結合”的原則，高標準構建應急避難疏散系統。4.3 完善重大基礎設施布局防災減災體系4.4 塑造特色美麗城鄉風貌“一徑、五片、多點”歷史文化保護與利用空間體系市域歷史文化保護規劃圖以文化旅游資源為依托，建立文化之徑以文化旅游資源為依托，建立文化之徑20、整合各類文化資源點，形成五類特色文化片區整合各類文化資源點，形成五類特色文化片區北部鄉野風貌區北部鄉野風貌區東部城鎮風貌區東部城鎮風貌區西部山水文旅風貌區西部山水文旅風貌區南部農田水鄉風貌區南部農田水鄉風貌區4.4 塑造特色美麗城鄉風貌彰顯空間魅力，加強特色風貌管控老城風貌片區老城風貌片區05中心城區5.1 明確空間發展結構5.2 提升設施服務水平5.3 優化綠地開敞空間5.1 明確空間發展結構“一主一副、三軸多組團”的城市空間結構中心城區空間結構圖指主城區，由城北街、城中街、四里棚街、城西片區、城南新區、兩河地區組成，是應城城市生活、行政、商務、生產等主要功能聚集區。“一主”指東城區，由東馬21、坊、長江埠產業組團和郎君生活組團組成的城市綜合發展區。“一副”南北向一條 城鎮空間拓展軸（沿世紀大道和體育路）東西向兩條 城鎮發展聯系軸（沿新老漢宜公路、大智路和橫五路延長線）“三軸”老城生活組團四里棚鹽化組團城西組團城南組團兩河組團郎君組團東馬坊組團長江埠組團“多組團”完善各類公共服務設施配置 教育教育提升教育資源配置，提高教育質量，實現基本公共教育服務均等化，形成惠及全民的公平教育。重點推進義務教育優質均衡發展，保障幼兒園數量和規模，加強職業教育。醫療醫療織牢織密公共衛生防護網，按照分級分類、平疫結合的原則，重點建設以綜合醫院、專科醫院、社區衛生服務中心（站）為主的醫療設施體系。5.2 提22、升設施服務水平 文化文化完善各類文化設施協調發展的空間布局體系，形成布點均衡、功能齊全的文化設施網絡。體育體育優化體育設施空間布局體系，滿足居民多樣化、多層次的體育活動需求，優先完善以市體育館為核心的體育設施。福利福利維護以社會福利院、養老院、救助站等為主體的社會保障設施體系，結合生活圈公共服務中心復合建設老年人日間照料中心、未成年救助點。5.3 優化綠地開敞空間提升城市品質，夯實“國家園林城市”綜合公園專類公園社區公園游園體育公園城南公園縣河公園街旁綠地文峰塔公園附屬綠地人民公園兒童公園黃灘公園中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖06保障機制6.1 加強規劃傳導落實6.2 制定近期實施計劃6.3 建立體檢評估機制6.1 加強規劃傳導落實縣（市）級鄉鎮級自然資源部門礦產資源城市更新地下空間自然保護地其他主管部門生態保護市政基礎設施公共服務設施河湖庫保護控制性詳細規劃村莊規劃總體規劃專項規劃詳細規劃功能定位、規劃指標底線約束、用途管制構建“二級三類”國土空間規劃體系6.2 制定近期實施計劃近期實施項目“十四五”規劃交通設施完善計劃公共服務完善行動計劃公共空間提升計劃近期建設規劃行動計劃6.3 建立體檢評估機制 重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為規劃調整的重要依據。五年一評估一年一體檢 重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，對違反規劃管控要求的行為及時預警。