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1、峨眉山市國土空間總體規劃峨眉山市國土空間總體規劃(2021(2021-20352035年年)【征求公眾意見稿】【征求公眾意見稿】峨眉山市自然資源局2023年4月前前言言按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見的要求，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局。適應峨眉山市全域國土空間用途管制的新要求，建設世界重要旅游目的地，加強對峨眉山市文化與自然遺產的保護，合理引導峨眉山市的文化生態環境保護和城鄉發展與建設。本規劃是市域國土空間保護開發利用和修復的行動綱領，以本市發展規劃為統領，以空間2、規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的依據。本規劃經省人民政府審批后，由峨眉山市人民政府組織實施，峨眉山市國土空間規劃行政主管部門依法按照本規劃進行規劃實施管理。市情概況區位與面積峨眉山市位于四川盆地西南部，樂山市域西部。東鄰樂山市中區、沙灣、南接峨邊，西毗洪雅、金口河，北壤夾江，國土面積1181.15平方公里。地理格局峨眉山市屬盆地平原至高山過渡地帶，西為雄渾的大峨山，北接四峨山，南連巨北峰，山麓東北部的峨眉平原地勢較低，東南的二峨山與峨眉山遙相對峙。形成三面居山、一面是壩之勢。行政區劃全市3、形成2個街道辦、10個鎮、1個鄉的行政區劃。461個居民小組；128個村委會，1086個村民小組。人口2020年全市年末總戶數15.67萬戶，戶籍人口42.53萬人，常住人口41.9萬。兩項改革后行政區劃圖目目錄錄01 規劃規劃總則總則02 目標目標與戰略與戰略03 市域規劃市域規劃04 中心城區規劃中心城區規劃05 實施保障實施保障01 規劃總則規劃總則1.1 指導思想指導思想1.2 規劃規劃原則原則1.3 規劃規劃期限與范圍期限與范圍1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以中國式現代化引領峨眉現代化建設。緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布4、局和協調推進“四個全面”戰略布局，構建基于以人民為中心和生態文明思想的新發展格局。落實四川省委十二屆二次全會精神，以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，以樂山市建設世界重要旅游目的地為載體提升現代服務業發展水平，以“文旅先導、四化同步、城鄉融合、四區聯動”為實踐載體，全面塑造中國式現代化“峨眉樣本”。1.2 規劃原則安全優先綠色發展戰略引領嚴格管控區域協調城鄉統籌人民至上惠民發展景城一體統籌發展1.3 規劃期限與范圍規劃期限規劃基期年為2020年，規劃目標年為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍本規劃范圍包括市域和中心城區兩個層級：市域范圍：峨眉5、山所轄2個街道、10個鎮、1個鄉，面積為1181.15平方公里；中心城區范圍：中心城區開發邊界圍合區域，面積為31.75平方公里。02 目標與戰略目標與戰略2.1 規劃定位規劃定位2.2 發展目標發展目標2.3 空間戰略空間戰略2.1 規劃定位發展定位：發展定位：天下名山，康養圣地天下名山，康養圣地國內大循環為主、國內國際雙循環的新發展格局創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念統籌推進“五位一體”總體布局協調推進“四個全面”戰略布局形象定位：形象定位：云云上金頂，天下峨眉上金頂，天下峨眉高標準推動文旅發展大突破，建成世界級景區和世界重要旅游目的地建成世界級景區和世界重要旅游目的地高質量推動經6、濟實力大跨越，建成全國百強縣建成全國百強縣高要求推動人與自然和諧共生，建成美麗幸福生態城市建成美麗幸福生態城市2.1 規劃定位2.2 發展目標近期目標（2025）遠期目標（2035）遠景目標（2050）經濟發展實現新跨越：文旅康養、食品飲料、綠色建材等主導產業更具核心競爭力。城鄉發展形成新格局：生態主城、宜居小鎮、美麗鄉村“三位一體”的城鄉發展格局全面形成。區域協調實現新突破：景城一體，基本公共服務均等化，全域、全面開放新格局基本形成。綠水青山展現新魅力：城鄉發展有空間，耕地數量不減少、質量有提高，生態環境有改善。構建質量高、生態好、環境優、景觀美的國土空間格局。國土空間新格局現代化產業體系世7、界重要旅游目的地建成現代產業體系，實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，總體實現社會主義現代化。建成令人向往的生態文化旅游標桿城市和高品質的世界旅游目的地。構建山青水秀、耕地成片化規模化、建設用地形態布局優、節約集約高效的國土空間格局推動形成高質量發展、高水平治理、高品質生活、高規格旅游康養的社會生態環境建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化峨眉2.3 空間戰略在堅持生態立市、文旅興市、產業強市的基礎上，以提高全域國土空間品質為抓手，明確全域國土空間開發與保護戰略：加強世界自然遺產地的地質、水文、土壤、植被和生物多樣性的保護;構建歷史與現代的傳承保護關系，促進文旅融合，文旅共興。保護雙遺、8、生態文化發展戰略以“雙評價”和“雙評估”為基礎，因地制宜，差異開發，做到經濟發展與地域資源環境相適應，人口轉移與經濟空間布局同步，形成人地適配、產地適配、功能清晰的國土空間開發保護格局。功能適配、和諧均衡發展戰略明確生態保護紅線、永久基本農田和城市開發邊界;統籌全域空間開發與保護，確定城鎮、農業和生態三類空間適度規模和比例結構。底線約束、集約高效發展戰略構建景城一體的山城關系，從功能配置、空間格局、環境景觀、旅游組織等多方面形成山城互動、景城一體的格局；突出交旅融合，促進“大峨眉”交旅融合先行示范區建設。景城協同、交旅融合發展戰略03 市域規劃市域規劃3.1 底線約束3.2 主體功能區3.3 9、國土空間總體格局3.4 農業空間3.5 生態空間3.6 城鎮空間3.7 支撐體系3.8 魅力空間3.1 底線約束堅持最嚴格的耕地保護、生態環境和節約用地制度，嚴格落實上位規劃要求，按照耕地與永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序，統籌劃定三條控制線；并結合歷史文化資源保護、礦產資源保護、水資源保護、綜合防災等要求，劃定歷史文化保護線與相關安全底線。嚴格避讓不適宜城鎮建設區域，統籌安排有限新增建設空間指標，保障產業發展、完善設施服務、強化基礎設施，統籌劃定城鎮開發邊界。嚴格按照相關要求措施進行管控。生態保護紅線主要包含峨眉山風景名勝區核心區與龍池、大為國有林保護區以及風景區周邊生態重要10、性高的區域。嚴格按照生態保護紅線相關法律法規要求進行管控堅持最嚴格的耕地保護制度，落實樂山下達的保護目標，并帶圖斑下達至各鄉鎮，嚴格遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴禁違法違規占用和調整永久基本農田，嚴格執行相關法律法規的相關管控要求。耕地和永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界落實市域河流已設堤防河段的河道管理范圍線、未設提防的按照相應標準設防。規劃城鄉建設用地原則上布局于洪澇風險控制線外,確實無法避讓的,要遵守相關防洪規定，落實相應防洪措施。加強對礦山數量和開采總量的控制，節約與綜合利用礦產資源，嚴格開采規劃準入管理，加快推進綠色礦山建設。統籌歷史文化資源，構建“世界雙遺產歷史文化名鎮名11、村和傳統村落歷史街區文物古跡及歷史建筑非物質文化遺產保護”的歷史文化保護體系，保護其真實性和完整性。歷史文化保護線礦產資源保護線洪澇風險控制線3.2 主體功能區在四川省主體功能區規劃中，峨眉山市被劃入成都平原地區，屬于城市化地區和重點開發區。以鄉鎮為單位細化落實樂山市主體功能區劃：共劃分為4個城鎮功能提升區，4個城鎮重點發展區，3個農產品生產優勢區和2個生態功能核心區主體功能區涉及鄉鎮（街道）城市化發展區城鎮優化提升區勝利街道、峨山街道、符溪鎮、綏山鎮城鎮重點發展區高橋鎮、羅目鎮、九里鎮、龍池鎮農產品主產區農產品生產優勢區雙福鎮、龍門鄉、桂花橋鎮重點生態功能區生態功能核心區大為鎮、黃灣鎮3.312、 國土空間總體格局一山一城一帶三廊三軸四區一山：指世界雙遺產地和國家級風景名勝區的峨眉山。一城：峨眉山中心城市區。一帶：指環峨眉山景區世界級生態醫（康）養旅游度假帶。三廊：指峨眉河、臨江河和茅桿河生態廊道。三軸：沿國道245、沿省道308發展軸、沿臨江河城鎮與工業發展軸。四區：雙福峨眉山茶片區、環峨眉山康養片區、九里綠色材料片區、峨眉南山度假片區嚴格落實耕地占補平衡制度，統籌考慮即可恢復、工程恢復和土地整治等新增耕地途徑，確保可穩定利用耕地不減少。嚴格落實樂山市下達的耕地保有量。健全耕地保護責任目標考核機制。遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。突出撂荒耕地整治，定期開展耕地質量等級調查評價工作13、，健全耕地輪作休耕制度，推動高標準農田建設。3.4 農業空間耕地保護與恢復嚴守耕地保護目標落實耕地占補平衡制定耕地恢復計劃實施耕地提質改造依據耕地資源潛力調查評價和耕地保護范圍，充分尊重農民意愿，制定耕地恢復計劃，規范恢復屬性地類和耕地后備資源管理。3.4 農業空間農產品生產空間“兩帶”指即環峨眉山產村融合示范帶、市域北部茶旅融合示范帶。“四區”指西北高端有機茶產業發展區、綠色高效糧菜產業發展區、南部特色茶果產業發展區、高山生態藥菜產業發展區。“多點”指生態豬養殖場、家禽養殖場、冷水魚養殖場多處。生物物種保護：嚴格保護區域生態環境，加強對自然保護區的保護。建立瀕危物種的物質庫、植物基因庫等，對14、瀕危物種實行特殊保護措施。生物遷徙廊道保護：制定分級管理機制。建設沿峨眉山的山脈通道和生物通道。整合市域內的山體、水系、地質等自然景觀資源，構建完善的自然保護地體系。按照關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見自然保護區條例等要求進行分級分類保護與管控。重點區域按照三類空間分類劃定，在邊界模糊、所屬空間不明確的區域，以問題為導向，按照主要生態問題分布和重大戰略發展導向劃定修復重點區域。3.5 生態空間自然保護地體系生物多樣性保護生態保護系統生態修復重大工程峨眉山市處于”四川盆地西緣山地以及川滇森林及生物多樣性生態功能區邊緣地帶”，加強生態系統保護，打造重點區域生態綠廊，增強生態系統的15、自主修復功能，維護生態功能邊緣區的穩定。3.5 生態空間重點生態保護空間兩帶三廊兩帶：指大渡河協調保護帶與青衣江協調保護帶。三廊：指峨眉河生態廊道、臨江河生態廊道和茅桿河生態廊道。三區多點三區：指峨眉山風景區生態保護區、龍池-大為國有林場生態保護區與沙溪國有林場生態保護區。多點：指多處水源保護地、重要湖庫。3.6 城鎮空間峨眉山市中心城區 一城 三軸三條市域城鎮發展軸，形成市域K字型城鎮空間發展軸高橋鎮、龍池鎮、雙福鎮和九里鎮 四極 五點符溪鎮、桂花橋鎮、羅目鎮、大為鎮、龍門鄉3.6 城鎮空間 分層分級的原則構建中心地公共服務體系鎮鄉級基本公共服務設施：第一層級為城區級公共服務中心；第二層級為16、4個中心鎮公共服務中心；第三層級為中心鎮以外的5個鎮鄉。村級基本公共服務設施：第一層級為中心村15個，第二層級為基層村，對應113個行政村。3.7 支撐體系綜合交通網絡構建“一航一港兩環線，六高六鐵五通道”現代綜合交通運輸體系促進“大峨眉”交旅融合先行示范區建設，交通協同化一體化同城化發展。旅客聯程運輸便捷順暢。織密“景城相連、景景貫通”的綜合交通網。一航通用機場一港燕崗貨運無水港兩環線旅游環線峨眉山景區為核心的文旅康養內環線全域旅游大環線六高六條高速樂雅高速、樂西高速、峨漢高速、新峨高速、成樂高速、樂滎高速六鐵城際鐵路（1條）普速鐵路（3條）山地軌道（2條）五通道峨眉至市中區通道、峨眉至夾江17、通道、峨眉至沙灣通道、峨眉至峨邊通道、峨眉至洪雅通道國省干線國道2條（G245和G661）省道3條（S308、S429和S539）農村公路暢通農村公路、構建互聯互通鄉村路網3.7 支撐體系供水推進重大骨干工程建設，加快城鄉供水一體化建設推進實施嘉峨片區水資源配置工程，加強水庫管理聯通機制，保障城鄉水源供給能力；城區及周邊利用三水廠聯合供水，場鎮利用場鎮水廠集中供水，村莊進行分散供水，推行再生水利用；開展現狀中小型水庫除險加固工程。電力完善電網建設，整理現狀電網，預留電力通道整理現狀電網，預留電力通道完善規劃區電網結構，保證電力輸配;各級電網采用雙電源結構;梳理原城區邊緣高壓電力線；預留新建區域18、高壓電力通道。通信構建城鄉均衡、全面覆蓋的信息傳輸網絡推進5G網絡建設；統籌各運營商局所、基站布局規劃和建設。燃氣推進清潔能源開發利用，保障供氣安全加強氣源保障；保障應急用氣；預留高壓輸氣管道走廊通道。排水完善城鎮排澇體系，因地制宜的選擇污水處理模式完善源頭減排、過程控制、末端治理的排水防澇體系；加強配套管網建設環衛完善垃圾收運體系，推廣垃圾分類與無害化處理聯動峨勝水泥CKK垃圾協同焚燒處理；建立覆蓋全域的垃圾收運體系3.8 魅力空間自然和文化遺產保護構建“世界雙遺產歷史文化名鎮名村和傳統村落歷史街區文物古跡及歷史建筑非物質文化遺產保護”的歷史文化保護體系。3.8 魅力空間一核兩帶五區多點指峨19、眉山風景名勝區文旅景觀核心。指環峨眉山旅游度假帶和峨眉河遺產走廊帶。指禮佛文化朝圣景觀區，茶鄉民俗景觀區，城鄉田園景觀區，古鎮風韻景觀區，生態文旅景觀區。是市域內打造的魅力景觀節點包括歷史文化資源和自然景點。包括大廟飛來殿、福利普賢寺等。4.7 景觀風貌4.8 交通體系4.9 市政設施4.10 綜合防災4.11“四線”管控04 中心城區規劃中心城區規劃4.1 城市空間格局4.2 綠地與開敞空間4.3 城市景觀風貌4.4 城市公共服務4.5 城市交通體系4.6 城市市政設施4.1 城市空間格局“一心”指以峨秀湖片區旅游職能核心地區。“一屏”指城市西側的連綿低山景觀生態屏。“三廊”指峨眉河、虎溪河20、沿趕山河自然生態廊道。“五片”城北片區、中部片區、城東片區、峨秀湖片區、黃灣片區。城市公園峨秀湖公園、東湖公園、瓢兒井公園、十里山公園、趕山河公園、黃灣花海公園、紅旗山公園；太泉廣場、北門橋廣場、佛光廣場、文化廣場、名山廣場、峨眉站廣場、峨眉山站廣場太泉公園、文體公園、虎溪公園城市廣場社區公園4.2 綠地與開敞空間4.3 城市景觀風貌一屏三帶三區四廊多點紅珠山、紅旗山、太坪山、五坪山低山生態屏峨眉河、虎溪河和趕山河濱河生態景觀帶傳統老城風貌區、城山協調風貌區、公園城市風貌區四條望山、望金頂的視線廊道大佛禪院、峨眉院子等多處建筑景觀節點4.4 城市公共服務文有所化學有所教體有所健病有所醫老有所21、養規劃形成6個15分鐘社區生活圈，提升城市公共服務配置4.5 城市交通體系優化提升路網體系，構建互聯互通的高效交通網絡 優化對外交通體系 暢通中心城區內部交通網絡 優化旅游交通體系形成“三橫七縱”干道網骨架形成“兩橫兩縱兩環”的旅游景觀道路系統4.6 城市市政設施完善市政基礎設施，提升城市品質 供水設施 排水設施 燃氣設施 電力設施 通信設施 環衛設施供水水源：以青衣江作為城區三水廠、燕崗水廠主要供水水源；峨眉河作為城區二水廠主要水源；大渡河作為城區生態補充水源。排水體制：中心城區新建排水管網嚴格執行截流式分流制，加強對地表初期徑流的收集，同步開展老城區的雨污分流制的改造規劃氣源：規劃建設眉-22、夾-樂輸氣管線，形成城區雙氣源保障。供氣設施：規劃保留朱坎門站，保留報國、交大配氣站，增設城東、城南配氣站（調壓站)。變電設施：改造其亞220千伏變電站，主變容量為2240兆伏安；改造冠峨110千伏變電站，主變容量為350兆伏安。通信局站：中心城區在原有的通信中心機樓基礎上進行擴容改造為匯接中心局，擴大各運營商網點服務范圍。生活垃圾：采取垃圾庫大車水泥窯收集方式，由峨勝水泥窯（CKK項目）協同處理。05 實施保障實施保障5.1 規劃傳導5.2 近期行動5.3 政策機制5.1 規劃傳導落實上位規劃嚴格落實樂山市國土空間規劃（2021-2035年）確定的峨眉山市發展定位、耕地保有量、永久基本農田、23、生態保護紅線、城鎮開發邊界等約束性指標和其他控制性要求。鄉鎮規劃傳導下位規劃要嚴格落實國土空間總體規劃的量化管控要求，加強對規劃管理和實施的統籌引導，本項規劃向鄉鎮級片區和鄉鎮規劃傳導。專項規劃傳導專項規劃應符合國土空間總體規劃。涉及國土空間保護、開發、利用、建設的安排應符合國土空間總體規劃明確的管控約束要求。詳細規劃傳導加強對詳細規劃的指引和傳導。峨眉山市中心城區及中心城區以外的鎮區編制控制性詳細規劃;中心城區以及各鎮鎮區外的村莊編制村莊規劃，對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排。5.2 近期行動產業發展加快形成大峨眉旅游體系，建成世界重要旅游目的地，創建世界級景區。加快構建綠色產業24、體系，筑牢全省縣域經濟強縣基礎，構建起以食品飲料、綠色材料、特色輕工為支柱的現代工業產業體系，全力打造食品飲料園、東部綠色工業園、工旅融合園等特色功能區，形成“一區三園多點”的工業發展新格局。建設綜合大交通體系加快建成成樂高速擴容項目、樂西高速，啟動實施蒲夾峨高速。提升道路等級，暢通聯接鄉村、景區景點、園區的“最后一公里”，推進市域道路景觀化，形成峨眉特色的交通道路體系。提升供排水網、能源網、信息網的保障能力實現“一張網、三水源”，延伸城市供水管網，實施城鄉一體、景城一體的集中供水，整體推進村鎮供水管網提升改造和農村飲水安全鞏固提升。加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源基礎設施網絡體系。加快525、G網絡規模化部署，推進城區、景區和重點鄉鎮5G基站建設，實現5G網絡在城區、景區和重點鄉鎮全覆蓋。城鄉建設積極開展城區生態景觀整治，加快推進城市口袋公園建設，著力打造市民綜合公園、紅旗山森林公園，塑造一批街景小品、小型綠地等城市“微景觀”。推動老舊小區更新、基礎設施更新、空間環境品質更新、舊城產業更新。積極推動低效產業用地再利用，推進土地回購，建立低效工業用地退出機制。靈活創新盤活存量用地。5.3 政策機制建設“規劃一張圖”信息平臺建按照統一的數據建庫標準和規范，整合各類空間關聯數據，建立符合國家和四川省標準要求的峨眉山市國土空間基礎信息平臺，向上對接國家和省市國土空間基礎信息平臺。建立健全國土空間用途管制實施機制國土空間開發利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法辦理用地審批、規劃許可等手續。健全完善用途管制全周期監測、全過程監管機制。建立生態修復與補償機制推動建立生態補償機制，逐步建立完善生態賬戶管理制度和生態補償制度，加大市內重點生態功能區的財政支持力度，對保護生態受限發展的當地村民施行生態補償。研究制定低效用地認定標準和處置辦法研究制定本地低效用地認定標準，對于被界定的低效用地，市自然資源管理部門應會同市相關執法部門采取“警示約談、責令限期改正、取消優惠政策、解除協議收回土地使用權、土地收儲、轉讓、追收違約金”等方式進行處理。