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1、余姚市國土空間總體規(guī)劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YUYAO（2021-2035 年）余姚市國土空間總體規(guī)劃前言FOREWORD圍繞建設(shè)更具影響力、更具美譽(yù)度、更具幸福感的現(xiàn)代化美好活力“最名邑”的奮斗目標(biāo)，立足余姚的資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，立足深入踐行“三個務(wù)必”，積極投身強(qiáng)國復(fù)興的時代大潮，在忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行地的進(jìn)程中奮力爭先進(jìn)位，落實(shí)浙江省級、寧波市級國土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo)要求，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，彰顯歷史人文特色，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，全面推進(jìn)全域國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代2、化，形成綠色安全、集約高效、美麗宜居、協(xié)同融合、活力蓬勃和特色鮮明的市域國土空間格局，特編制本規(guī)劃。目錄CONTENTS規(guī)劃概述國土空間發(fā)展戰(zhàn)略與定位區(qū)域協(xié)調(diào)：邁向鏈接長三角的高質(zhì)量區(qū)域一體化總體格局：構(gòu)建生態(tài)集約、要素集聚的國土空間開發(fā)保護(hù)格局歷史文化保護(hù)：打造守根鑄魂、特色傳承的歷史文化名城支撐體系規(guī)劃：構(gòu)筑韌性高效、綜合覆蓋的綠色支撐體系產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃：推動產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障機(jī)制規(guī)劃概述1.1 余姚概況1.2 規(guī)劃范圍與期限1.1 余姚概況下轄6街道14鎮(zhèn)1鄉(xiāng)分別朗霞街道、低塘街道、陽明街道、鳳山街道、蘭江街道、梨洲街道、泗門鎮(zhèn)、馬渚鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)、丈亭鎮(zhèn)、3、黃家埠鎮(zhèn)、河姆渡鎮(zhèn)、小曹娥鎮(zhèn)、三七市鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、牟山鎮(zhèn)、大隱鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)。行政區(qū)劃常住人口125.40萬人，城鎮(zhèn)化率80.85%。2020年第七次人口普查 數(shù)據(jù)人口規(guī)模國民生產(chǎn)總值1220.72億元三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為4.1：57.5：38.42020年余姚市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五山四明山區(qū)、翠屏山區(qū)一水姚江、四明湖、牟山湖四分田姚北四鎮(zhèn)、主城區(qū)與姚北副城的過渡地帶自然地理特征1.2 規(guī)劃范圍與期限 余姚市行政管轄范圍的陸域和海域，包括六街道與十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃目標(biāo)年至2035年，規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。余姚市行政區(qū)劃圖國土空間發(fā)展戰(zhàn)略與定位4、2.1 國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略2.2 目標(biāo)愿景與城市性質(zhì)2.3 合理引導(dǎo)人口增長2.1 國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略確立融杭通道主門戶拓展接滬發(fā)展新通道灣區(qū)聯(lián)動，組群集聚南北融合，組合同城區(qū)域鏈接強(qiáng)化杭甬主通道，拓展上海新通道，深度鏈接長三角核心城市組群聚合重點(diǎn)布局北翼“城灣聚合”發(fā)展廊道建立平臺經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)空間精明增長重點(diǎn)發(fā)力創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合重視本底空間保護(hù)提升，打造全域生態(tài)人文魅力體系產(chǎn)業(yè)賦能兩山轉(zhuǎn)化魅力余姚整合生態(tài)人文要素，塑造全域魅力體系2.2 目標(biāo)愿景與城市性質(zhì)中國中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作新高地丨革命老區(qū)共同富裕樣板地浙東歷史文化標(biāo)識地現(xiàn)代化美好活力“最名邑”體現(xiàn)上層戰(zhàn)略、明確區(qū)域定位需要5、突破貫徹把握十四五規(guī)劃綱要重要決策方向發(fā)展25年 余姚關(guān)鍵詞：歷史文化、長三角、先進(jìn)制造把握城市特色優(yōu)勢，提高城市競爭力區(qū)域維度趨勢維度歷史維度地方維度中國中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作新高地革命老區(qū)共同富裕樣板地浙東歷史文化標(biāo)識地 目標(biāo)愿景 城市性質(zhì)2.3 合理引導(dǎo)人口增長到2025年：余姚常住人口：135萬人左右余姚常住人口：150萬人左右到2035年：城鎮(zhèn)化率：85%城鎮(zhèn)化率到2025年：到2035年：城鎮(zhèn)化率：90%人口規(guī)模3.1 長三角：融入戰(zhàn)略通道，定位中心腹地3.2 杭州灣：鏈接灣區(qū)通道，打造反磁力中心3.3 余慈城區(qū)：山海城灣聯(lián)動，整合北部中心邁向鏈接長三角的高質(zhì)量區(qū)域一體化3.1 長三角6、：融入戰(zhàn)略通道，定位中心腹地余姚軌道上的長三角基本建成，省際公路通達(dá)能力進(jìn)一步提升。一體化交通互聯(lián)前灣新區(qū)成為滬浙合作發(fā)展區(qū)、上海配套功能拓展區(qū)、非核心功能疏解承載地。跨界區(qū)域共建共享中意寧波生態(tài)園成為國際產(chǎn)業(yè)雙向合作重點(diǎn)平臺。國際開放平臺共建杭州灣灣區(qū)生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步提升。生態(tài)人文協(xié)同保護(hù)余姚市長三角范圍區(qū)位圖鏈接灣區(qū)通道，打造門戶樞紐打造寧波大都市向灣發(fā)展的要素流動中樞，杭紹甬一體化的門戶板塊。銜接一體化部署，融入長三角協(xié)作完善圈層網(wǎng)絡(luò)交通，融入核心戰(zhàn)略廊道。3.2 杭州灣：鏈接灣區(qū)通道，打造反磁力中心鏈接灣區(qū)通道，打造門戶樞紐紹興嘉興湖州余姚市舟山象山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市大灣區(qū)開放極，港口經(jīng)濟(jì)、7、貿(mào)易物流、先進(jìn)智造、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)國家中心城市大灣區(qū)創(chuàng)新極，信息、文創(chuàng)、金融服務(wù)、旅游、時尚、高端制造國際大都市大灣區(qū)龍頭城市，國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心先進(jìn)工貿(mào)城市寧波杭州上海科技成果轉(zhuǎn)化重要基地自由貿(mào)易港打造寧波大都市向灣發(fā)展的要素流動中樞，杭紹甬一體化的門戶板塊。承接創(chuàng)新外溢，打造反磁力中心全面把握市內(nèi)多個“隱形冠軍”民營企業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)承接核心城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)配套的重點(diǎn)領(lǐng)域，打造成為灣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化高地。余姚市杭州灣兩岸范圍區(qū)位圖3.3 余慈城區(qū)：山海城灣聯(lián)動，整合北部中心+四明山生態(tài)組群姚東片南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中部城鎮(zhèn)連綿帶北部工業(yè)集聚片姚北周巷片觀海衛(wèi)片龍山片泗門片慈溪城區(qū)余姚主城慈8、溪濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前灣新區(qū)中意片翠屏山中央公園組群勝山新浦片慈溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園慈溪智能家電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（東）慈溪智能家電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（中）慈溪智能家電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（西）前灣新區(qū)南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中部城鎮(zhèn)連綿帶北部工業(yè)集聚片生態(tài)廊道北部農(nóng)業(yè)發(fā)展帶梳理區(qū)域生態(tài)大格局，推動生態(tài)價值融合轉(zhuǎn)化協(xié)同提升翠屏山生態(tài)綠心,融入山水聯(lián)動發(fā)展模式，構(gòu)建“一帶一核、三片三通道”的協(xié)同格局。落實(shí)寧波大北部要求，引領(lǐng)北部城鎮(zhèn)體系融合全面提升區(qū)域級醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)能力，完善市級服務(wù)設(shè)施，打通廊道，完善多通道軌道交通連接，提升北部交通體系，構(gòu)建北部同城化交通。4.1 國土空間開發(fā)保護(hù)格局構(gòu)建生態(tài)集約、要素集9、聚的國土空間開發(fā)保護(hù)格局4.2 保障集中連片、特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)空間4.3 錨固山海相望、水綠相融的生態(tài)空間4.4 塑造格局清晰、產(chǎn)城融合的城鄉(xiāng)空間4.5 產(chǎn)業(yè)協(xié)作，陸海協(xié)同，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展4.6 強(qiáng)化“三線”空間管控姚江文化產(chǎn)業(yè)帶中心城區(qū)泗門副中心濱海開放合作片姚西北杭紹聯(lián)動片姚中核心功能片姚南生態(tài)共富片姚東翠屏活力片生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶城灣聯(lián)動發(fā)展廊余姚市域國土空間結(jié)構(gòu)圖4.1 國土空間開發(fā)保護(hù)格局 一主一副：指中心城區(qū)、泗門副中心；五片區(qū)：指姚中核心功能片、姚西北杭紹聯(lián)動片、濱海開放合作片、姚東翠屏活力片和姚南生態(tài)共富片；兩廊：指甬西科創(chuàng)走廊和沿G228城灣聯(lián)動發(fā)展廊；三帶：指生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展10、帶、沿杭州灣特色產(chǎn)業(yè)帶和姚江文化產(chǎn)業(yè)帶；一主一副五片區(qū)，兩廊三帶融山海4.2 保障集中連片、特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)空間落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田。建立完善基本農(nóng)田儲備區(qū),實(shí)施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，促進(jìn)耕地規(guī)模化、集中化。永久基本農(nóng)田規(guī)劃圖 優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田 重點(diǎn)發(fā)展一圈四帶的農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、時鮮蔬菜、休閑漁業(yè)、生態(tài)園林以及插花式、鑲嵌式景觀農(nóng)業(yè)一圈濱海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、姚西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、姚東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶四帶結(jié)合“雙評價”、各村人口經(jīng)濟(jì)情況、村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地和配套條件情況，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外現(xiàn)狀行政村提出五種建設(shè)模式引導(dǎo)中心村建設(shè)為導(dǎo)向，進(jìn)11、一步集聚人口和發(fā)展資源.以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，推動鄉(xiāng)村就地社區(qū)化與農(nóng)民市民化。以村莊全域整治為重點(diǎn)，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升。集聚建設(shè)類城郊融合類整治提升類聚焦鄉(xiāng)村歷史文化資源保護(hù)與傳承，統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展。特色保護(hù)類搬遷撤并類嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動，有序推進(jìn)村莊搬遷撤并。+4.2 保障集中連片、特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)空間引導(dǎo)村莊合理布局嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等，劃定全域生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)堅持嚴(yán)格保護(hù)、分級管控、損害追責(zé)、違法嚴(yán)懲原則。4.3 錨固山海相望、水綠相融的生態(tài)空間生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃圖 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)系主要山體和濱海空間的多條廊道；南部四明山及周邊鯉魚12、山、堰頭山、翠屏山等山體余脈；北部杭州灣海域;一江 構(gòu)建一江穿城過，多廊串山海的生態(tài)格局余姚江從西到東，貫穿余姚市區(qū)；多廊山海優(yōu)先保護(hù)單元9個重點(diǎn)管控單元17個一般管控單元1個優(yōu)先保護(hù)單元1個重點(diǎn)管控單元1個劃定陸域環(huán)境管控單元27個劃定海域環(huán)境管控單元2個4.3 錨固山海相望、水綠相融的生態(tài)空間基于國土空間開發(fā)適宜性與資源環(huán)境承載力評價，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為在一定時期內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的空間。4.4 塑造格局清晰、產(chǎn)城融合的城鄉(xiāng)空間城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)劃圖 合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖例圖例城鎮(zhèn)開發(fā)邊界余姚市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖至2035年，市域形成“余慈城區(qū) 重點(diǎn)鎮(zhèn) 一般鎮(zhèn)”13、的三級城鎮(zhèn)體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系4.4 塑造格局清晰、產(chǎn)城融合的城鄉(xiāng)空間數(shù)量包含余慈城區(qū)1中心城區(qū)（六街道）1前灣新區(qū)余姚片（杭州灣地區(qū)及小曹娥鎮(zhèn)）余慈城區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量包含重點(diǎn)鎮(zhèn)1泗門鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)數(shù)量包含一般鎮(zhèn)3陸埠鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、馬渚鎮(zhèn)10牟山鎮(zhèn)、丈亭鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)、河姆渡鎮(zhèn)、黃家埠鎮(zhèn)、三七市鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)、大隱鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)4.5產(chǎn)業(yè)協(xié)作，陸海協(xié)同，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展 優(yōu)化海洋空間布局 落實(shí)上位規(guī)劃傳導(dǎo)的海洋功能分區(qū)，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線與海洋生態(tài)控制區(qū)，加快圍填海歷史遺留問題分類處理，實(shí)現(xiàn)各類用海分區(qū)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。推進(jìn)沿灣產(chǎn)業(yè)協(xié)作 踐行大灣區(qū)戰(zhàn)略，依托省級“萬畝千億”大平臺，推進(jìn)杭紹甬灣區(qū)14、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)杭州灣金南翼產(chǎn)業(yè)能級躍遷，支撐寧波現(xiàn)代化濱海大都市沿海產(chǎn)業(yè)帶高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化陸海協(xié)同 挖掘余姚山海林田湖的資源要素稟賦，打通山海生態(tài)廊道，積極探索翠屏山、四明山等區(qū)域兩山轉(zhuǎn)換通道與沿海大平臺優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑，促進(jìn)余慈地區(qū)“北產(chǎn)、中城、南生態(tài)”整體功能布局的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。余姚市陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略格局圖4.6 強(qiáng)化“三線”空間管控 嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田。建立完善基本農(nóng)田儲備區(qū)，實(shí)施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造,促進(jìn)耕地規(guī)模化集中化。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線 嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等，劃定全域生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保15、護(hù)紅線范圍內(nèi)堅持嚴(yán)格保護(hù)、分級管控、損害追責(zé)、違法嚴(yán)懲原則。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集約高效 基于國土空間開發(fā)適宜性評價及資源環(huán)境承載力評價，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為在一定時期內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的空間。合理統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃分區(qū) 優(yōu)先保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，推動鄉(xiāng)村振興；重點(diǎn)保護(hù)并穩(wěn)定生態(tài)用地結(jié)構(gòu)與布局；嚴(yán)控建設(shè)用地總量與強(qiáng)度；優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，合理保護(hù)和利用海洋資源。5.1 保護(hù)目標(biāo)5.2 構(gòu)建全覆蓋、更完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系打造守根鑄魂、特色傳承的歷史文化名城充分發(fā)掘余姚的文化內(nèi)涵，保護(hù)余姚文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境，突出、發(fā)揚(yáng)歷史文化名城的價值與特色，繼承、弘揚(yáng)余姚優(yōu)16、秀傳統(tǒng)文化。處理好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，通過歷史文化名城保護(hù)促進(jìn)文化彰顯、民生改善、環(huán)境提升，推動余姚經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。5.1 保護(hù)目標(biāo)陽明文化河姆渡文化紅色文化 文保單位 歷史文化名鎮(zhèn)名村8處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位11處省級文物保護(hù)單位105處市級文物保護(hù)單位3梁弄鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)和泗門鎮(zhèn)個省級歷史文化名鎮(zhèn)1柿林村個國家歷史文化名村3橫坎頭村、金冠村和中村個省級歷史文化名村97處文物保護(hù)點(diǎn)1浪墅橋村個寧波市級歷史文化名村 歷史文化街區(qū)3武勝門、府前路與保慶路處歷史文化街區(qū)5.2 構(gòu)建全覆蓋、更完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系嚴(yán)格保護(hù)浙東大運(yùn)河傳統(tǒng)文化，加快建設(shè)寧波大運(yùn)河國家17、文化公園；深入挖掘運(yùn)河文化資源，形成一批具有寧波大運(yùn)河特色和國際影響力的文化品牌活動、精品線路和體驗項目，形成大運(yùn)河文化活態(tài)傳承典范；大運(yùn)河保護(hù)利用科學(xué)劃定歷史文化保護(hù)區(qū)、城市新型功能培育區(qū)、港航轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)和其他城鎮(zhèn)建設(shè)空間，彰顯運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)歷史人文特色，豐富活化城市魅力空間，提質(zhì)轉(zhuǎn)型運(yùn)河航運(yùn)功能。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)29處寧波市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2 古樹名木732株古樹名木5.2 構(gòu)建全覆蓋、更完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系構(gòu)筑韌性高效、綜合覆蓋的綠色支撐體系6.1 打造公鐵水空一體的多元綜合交通體系6.2 打造同城共享的公共服務(wù)設(shè)施體系6.3 構(gòu)建綠色高18、效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系6.4 形成安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系45分鐘：上海、杭州區(qū)域通達(dá)圈：6.1 打造公鐵水空一體的多元綜合交通體系構(gòu)建多網(wǎng)融合的鐵路與軌道交通體系打造智慧高效公路網(wǎng)水路復(fù)興，航空為輔，豐富集疏運(yùn)體系30分鐘：寧波、慈溪、前灣新區(qū)對外交通圈：通勤圈：15分鐘：市區(qū)至北部和東部組團(tuán) 至規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)45-30-15交通圈6.1 打造公鐵水空一體的多元綜合交通體系軌道交通完善余慈城區(qū)軌道線網(wǎng)推進(jìn)余慈城區(qū)快線建設(shè)，提升余甬城際服務(wù)能力，謀劃軌道加密線建設(shè)。鐵路網(wǎng)“兩高一普一貨”鐵路網(wǎng)構(gòu)建環(huán)灣集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升蕭甬鐵路與杭甬客專服務(wù)水平，謀劃站點(diǎn)能級提升。通航為輔，豐富體系結(jié)合旅游度假區(qū)建設(shè)19、，遠(yuǎn)景布局大嵐通用機(jī)場。航空體系推動水路復(fù)興近期開展入海航道與中意碼頭建設(shè)，同時結(jié)合西貨站貨運(yùn)功能整合設(shè)想，建設(shè)余姚東港區(qū)，遠(yuǎn)景預(yù)留西港區(qū)。水路航運(yùn)快速路網(wǎng)布局“三橫三縱”快速路網(wǎng)推進(jìn)公園大道（梁周線-古乍線）改建與余慈大道（G228），謀劃構(gòu)建余慈城區(qū)南北向市域快速路；推進(jìn)東海大道（姚北大道）西延、姚慈路建設(shè)與公園大道（古乍線）改造，推動市域東西向快速路建設(shè)。高速路網(wǎng)”一縱三橫”的高速路網(wǎng)推進(jìn)杭紹甬智慧高速建設(shè)，謀劃慈余高速南延，謀劃余慈東西向高速建設(shè)。余姚市域綜合交通規(guī)劃圖教育設(shè)施 至2035年人均床位達(dá)到6.8張以上，完成第四醫(yī)院的建設(shè)，謀劃中心城區(qū)北部綜合醫(yī)院，進(jìn)一步完善寧波市浙東區(qū)域20、醫(yī)療中心建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施文化體育設(shè)施 至2035年，每10萬人擁有的博物館、圖書館、演出場館、美術(shù)館等文化藝術(shù)場館數(shù)量達(dá)到5處，人均文化設(shè)施用地達(dá)到0.3-0.6平方米，人均體育場地達(dá)到3.2平方米。社會福利設(shè)施 至2035年幼兒園5分鐘生活圈覆蓋率超過80%，小學(xué)10分鐘生活圈覆蓋率超過50%，初中15分鐘生活圈覆蓋率超過50%，優(yōu)化義務(wù)段、學(xué)前段教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平；重點(diǎn)落實(shí)寧職院余姚校區(qū)、一職校、三中、八中等市級及以上教育設(shè)施的建設(shè)。社會福利設(shè)施 加快構(gòu)建普惠互助型養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系，至2035年，每萬名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)300張以上；遷建余姚市社會福利院、余姚市救助21、站，改建提升余姚市殯儀服務(wù)中心。6.2 打造同城共享的公共服務(wù)設(shè)施體系 對接主城，構(gòu)建等高一體的城鄉(xiāng)生活圈6.3 構(gòu)建綠色高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系12345給水：規(guī)劃余姚市域由12座水廠聯(lián)網(wǎng)供水，新建姚北水廠與大嵐水廠，支撐中心城區(qū)能級躍遷與四明山旅游度假區(qū)發(fā)展。污水：保留提升現(xiàn)狀2座污水處理廠，新建姚北凈水廠、中意凈水廠，提升全域污水處理能力。電力：新建特高壓寧紹變，保留并擴(kuò)容500kv河姆變；保留現(xiàn)有220KV變電站，新建舜水變、世南變220kv變電站；謀劃大嵐抽水蓄能電站。燃?xì)猓哼h(yuǎn)期增加甬臺溫復(fù)線輸氣管輸氣源；規(guī)劃保留現(xiàn)狀余姚門站，新建余姚北燃?xì)忾T站。環(huán)衛(wèi)：保留現(xiàn)狀小曹娥垃圾焚燒發(fā)電廠;新22、建廚余處理廠，位于中意；建議在中意區(qū)域內(nèi)新建設(shè)小曹娥固廢生態(tài)處理中心。防洪排澇規(guī)劃中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其他各鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；中心城區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)其他各鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。消防消防站布點(diǎn)以標(biāo)準(zhǔn)型普通消防救援站為主，普通消防站責(zé)任區(qū)不大于7平方公里，郊區(qū)普通消防站責(zé)任區(qū)不大于15平方公里，消防相應(yīng)平均時間城市地區(qū)小于5分鐘，城郊結(jié)合部小于8分鐘，農(nóng)村地區(qū)小于15分鐘。人防建立布局合理的防護(hù)工程體系，中心城區(qū)按照按人均人防工程建筑面積 2.0-4.0 平方米確定配建指標(biāo)，人防重點(diǎn)鎮(zhèn)人均人防工程建筑面積 1.5-2.2 平方米確定配建指標(biāo)。防震根據(jù)城市抗震設(shè)防23、區(qū)劃與建筑場地類別劃分，合理進(jìn)行城市規(guī)劃布局與工程建設(shè)項目的選址。在重點(diǎn)地域進(jìn)一步開展城市活斷層探測和危險性評估工作。應(yīng)急避難場所應(yīng)急避難場所安置人口按不少于常住人口15%設(shè)置，建筑抗震設(shè)計應(yīng)不低于7度地質(zhì)影響，防御設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高于防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的淹沒水位。地質(zhì)災(zāi)害防治建立余姚市地質(zhì)災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫，劃分風(fēng)險管控區(qū)，分類制定地質(zhì)災(zāi)害防控措施。加強(qiáng)監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),強(qiáng)化工程建設(shè)前的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,對已經(jīng)修建的工程，要采取補(bǔ)救措施，防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。6.4 形成安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系7.1 建立平臺經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)空間精明增長7.2 重點(diǎn)發(fā)力創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈布局7.3 產(chǎn)業(yè)空間布局推動產(chǎn)業(yè)深24、度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 余姚傳統(tǒng)工業(yè)用地模式線性蔓延生長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重突出、用地低效粗放從“馬路經(jīng)濟(jì)”到“平臺經(jīng)濟(jì)”應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+強(qiáng)化智能制造“大而綜”整體格局+“小而精”發(fā)展平臺7.1 建立平臺經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)空間精明增長分類引導(dǎo)，低效騰退 平臺經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的精明增長“園區(qū)化、復(fù)合化、高效化”產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)策略余姚傳統(tǒng)用地模式平臺經(jīng)濟(jì)模式圖例工業(yè)區(qū)塊創(chuàng)新空間中心城區(qū)中心城區(qū)區(qū)域改造提升G329產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)保障前灣新區(qū)重點(diǎn)保障浙江余姚人才創(chuàng)業(yè)園存量更新姚東鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)存量更新姚西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)重點(diǎn)保障城西工業(yè)園存量更新云城園區(qū)改造提升陽明園區(qū)存量更新余姚開發(fā)區(qū)7.2 重點(diǎn)發(fā)力創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈布局 布局雙25、鏈融合新空間依托甬西科創(chuàng)大走廊（豐山創(chuàng)新谷）、浙江余姚人才創(chuàng)業(yè)園，以及園區(qū)內(nèi)部研發(fā)空間，打造余姚產(chǎn)研協(xié)作平臺。圍繞龍頭企業(yè)布局產(chǎn)業(yè)智造集群依托龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)上下游鏈條延伸，構(gòu)建聯(lián)系緊密、用地高效的產(chǎn)業(yè)智造集群。余姚市域產(chǎn)業(yè)空間分布圖7.3 產(chǎn)業(yè)空間布局前灣新區(qū) 整合優(yōu)化余姚市產(chǎn)業(yè)平臺，形成1+2+2的平臺分布格局浙江余姚工業(yè)園區(qū)和浙江余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)姚西北工業(yè)集聚區(qū)和姚東工業(yè)集聚區(qū)122 保障工業(yè)集聚空間工業(yè)集聚區(qū)零星工業(yè)用地以工業(yè)為主體、空間集中連片、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的工業(yè)發(fā)展區(qū)塊。規(guī)范提升零星工業(yè)用地,建立正負(fù)面清單豐富城市功能，滿足周邊就業(yè)需求。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)積極培育先進(jìn)制造業(yè)集群大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推26、進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障機(jī)制8.2 規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)8.3 規(guī)劃實(shí)施保障8.1 全域國土空間綜合整治8.1 全域國土空間綜合整治全域國土空間綜合整治推動規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌開展“五大”整治任務(wù)余姚市全域國土空間綜合整治格局圖余姚市形成“一帶三核、整治雙軸、聯(lián)動兩廊”的總體整治格局。“一帶”指環(huán)中心城區(qū)聯(lián)動整治帶；“三核”指環(huán)翠屏山修復(fù)核、四明山-梁弄整治核、工業(yè)產(chǎn)業(yè)整治核；“雙軸”指沿 329 綜合整治軸、沿姚江生態(tài)整治軸；“兩廊”指串聯(lián)杭州灣-四明山的山海鏈接廊、余慈聯(lián)動整治廊；整治格局整治目標(biāo)繼承與落實(shí)寧波市現(xiàn)代化濱海大都市愿景，余姚市國土空間總體規(guī)劃現(xiàn)代化美好活力“最名邑”愿景，結(jié)合全27、市國土空間綜合整治戰(zhàn)略部署，高質(zhì)量推進(jìn)全域國土空間綜合整治，系統(tǒng)性重構(gòu)全域空間，創(chuàng)新性提高空間治理水平，目標(biāo)打造成為現(xiàn)代化濱海大都市北翼核心區(qū)、新時代共同富裕樣板區(qū)、浙東重要生態(tài)屏障。8.2 規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí) 上位規(guī)劃落實(shí)將上級規(guī)劃約束性指標(biāo)細(xì)化落位到空間，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌分配，細(xì)化用途分區(qū)。包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃坐標(biāo)的落實(shí)。下位規(guī)劃傳導(dǎo)強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)劃指標(biāo)控制性界線重點(diǎn)內(nèi)容123專項規(guī)劃對國土空間總體規(guī)劃提出的相關(guān)專項規(guī)劃要求進(jìn)行深化和細(xì)化。專項規(guī)劃傳導(dǎo)主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積、生態(tài)保護(hù)紅線控制面積、大陸自然岸線保有量、海島自然岸線保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。中心城區(qū)范圍、城鎮(zhèn)開28、發(fā)邊界和城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)范圍；中心城市的重點(diǎn)綠線、藍(lán)線、紫線；目標(biāo)與戰(zhàn)略、市域統(tǒng)籌有關(guān)要求；重大設(shè)施控制要求及標(biāo)準(zhǔn)；中心城區(qū)主干路體系、公共服務(wù)設(shè)施體系與布局要求；綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)分區(qū)；國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程名錄及原則要求；歷史文化資源保護(hù)名錄。8.3 規(guī)劃實(shí)施保障 深化分期實(shí)施與近期行動計劃 建立規(guī)劃定期評估與適時修改制度統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)時序，明確近期實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確近期約束性指標(biāo)，保障近期重點(diǎn)建設(shè)項目空間需求。優(yōu)化完善“一年一體檢、五年一評估”定期評估制度，作為實(shí)施計劃編制的重要依據(jù)；建立城市發(fā)展重大問題和重大項目規(guī)劃咨詢機(jī)制，使規(guī)劃更好地反映民意、匯集民智、凝聚民心。推動國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)在加快建設(shè)市域國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立平臺跨網(wǎng)域、跨地域、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺實(shí)時監(jiān)測信息，在“一張圖”中實(shí)施監(jiān)督。深化分期實(shí)施與近期行動計劃在通用管控規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合余姚實(shí)際，制定有特色的、細(xì)化和深化的管控規(guī)則，加強(qiáng)對自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等管理保護(hù)。感謝徐渭明、潘一堅、趙冠軍、黃志斌的攝影作品對本次規(guī)劃公示的支持