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1、凌海市國土空間總體規劃 2021-2035 年 公眾版公眾版注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準凌海市自然資源局2023 年 04 月TERRITORY SPATIAL PLANNING OF LINGHAI前言PREFACE凌海開啟新篇章，2035 邀您共同見證凌海市地處遼西走廊東端，是連接關內外的咽喉地帶，是中國最北方的沿海開放城市。凌海市地處遼西走廊東端，是連接關內外的咽喉地帶，是中國最北方的沿海開放城市。凌海全境環抱錦州市城區，位于盤錦、葫蘆島和朝陽 3 個大城市中間，東臨錦州北鎮市，凌海全境環抱錦州市城區，位于盤錦、葫蘆島和朝陽 3 個大城市中間，東臨錦州北鎮市，與盤錦接壤，2、西接葫蘆島和朝陽市，北靠義縣，與朝陽北票市相鄰，南臨渤海遼東灣。與盤錦接壤，西接葫蘆島和朝陽市，北靠義縣，與朝陽北票市相鄰，南臨渤海遼東灣。東距省會沈陽市180公里，西距錦州市區僅20公里。位于遼寧省沿海經濟帶上，是蒙東、東距省會沈陽市180公里，西距錦州市區僅20公里。位于遼寧省沿海經濟帶上，是蒙東、東北地區重要的入海通道，毗鄰遼西融入京津冀協同發展戰略先導區，錦州的各類優勢東北地區重要的入海通道，毗鄰遼西融入京津冀協同發展戰略先導區，錦州的各類優勢輻射凌海。輻射凌海。凌海市國土空間總體規劃（2021-2035 年）（以下簡稱規劃）是在新發展理凌海市國土空間總體規劃（2021-2035 年）3、（以下簡稱規劃）是在新發展理念和新規劃體系的指導下，對凌海市市域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜念和新規劃體系的指導下，對凌海市市域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃、實施發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃、實施國土空間用途管制的基本依據。國土空間用途管制的基本依據。凌海2035 01 規劃總則 02 戰略引領，擘畫美好愿景藍4、圖 03 三線協同，優化國土空間格局 04 保護耕地，全面推進鄉村振興 05 生態優先，錨固海藍山青本底 06 集約發展，城鎮空間提質增效 07 陸海統籌，協調海洋開發保護 08 文旅共進，彰顯地域魅力特色 09 要素支撐，提升設施安全保障 10 創新機制，推動規劃落地實施目錄CONTENTS471215202531343843規劃總則 1.1 指導思想 1.2 規劃原則 1.3 規劃期限與范圍015凌海20351.1 指導思想 本規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神以及在遼寧、錦州考察時的5、重要講話精神。立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持高質量發展。圍繞遼寧省全面振興新突破三年行動，全面優化營商環境，全力推動區域協同，切實抓好產業轉型、園區發展、項目建設、城鄉統籌，著力補齊生態、民生短板，加快完善社會治理體系，推動經濟社會高質量發展，確保新時代凌海全面振興、全方位振興實現新突破。整體謀劃全市國土空間總體格局，支撐發展規劃確定的重大戰略任務落地實施，提供有力的空間引導和保障。6凌海2035戰略引領、全域統籌三線管控、嚴守底線陸海協同、城鄉融合以人為本、綠色發展一張藍圖、高效治理1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍規劃期限與范圍規劃期限為 20216、 年至2035 年，近期至 2025年，遠期至 2035 年，遠景展望至 2050 年。市域：3070平方公里（凌 海 市 行 政 轄 區 范 圍，其中 陸 地 面 積 2340 平 方 公 里，海 域 面 積 730 平 方 公 里）中心城區：97平方公里（大凌河街道、金城街道、新莊 子 鎮 和 雙 羊 鎮 部 分 區 域）注：以上數據不含松山鎮和娘娘宮街道02 2.1 城市性質與發展定位 2.2 發展愿景 2.3 發展戰略 2.4 區域協同戰略引領擘畫美好愿景藍圖凌海20352.1 城市性質與發展定位-全力打造錦州城市副中心-全力打造錦州城市副中心-錦州門戶衛星城市生態紅色旅游城市渤海明珠7、港口城市現代新型石油城市遼寧省沿海開放合作新高地北方能源基地遼寧省先進制造業和新興產業基地山海風情山海風情宜居宜游宜居宜游城市城市8市域常住人口47 萬人左右 城鎮常住人口32 萬人 鄉村常住人口15 萬人常住人口城鎮化率68%左右凌海2035初步形成集約、協調、安全、高效、可持續的國土空間格局初步形成集約、協調、安全、高效、可持續的國土空間格局。實現振興發展新突破，形成營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高、城市綜合實力和競爭力顯著提升的振興發展新局面。國土空間開發保護整體格局基本形成國土空間開發保護整體格局基本形成。實現新時代全面振興全方位振興，綜合實力大幅8、躍升，建成現代經濟體系。深度參與區域協同，充分發揮錦州城市副中心優勢。“四個城市”建設宏偉藍圖變為美好現實，在全省縣域經濟發展中的戰略地位更加突出，重要作用更加凸顯。實現國土空間治理體系和治理能力現代化。實現國土空間治理體系和治理能力現代化。形成完善的國土空間開發保護格局，城鄉等值、三生和諧、城綠交織，山水林田湖草海“生命共同體”理念全面落實，生態文明與綠色理念繁榮壯大，文化底蘊與城市品質日益凸顯，現代化支撐體系全面建成，形成滿足美好生活需求的智慧城市,實現具有凌海特色的中國式現代化美好愿景。在新時代東北振興、遼寧振興“遼沈戰役”中體現使命擔當，勇做遼寧沿海開放地區高質量發展的排頭兵，盡全力推9、動凌海市經濟社會發展“走的更快”，搶抓戰略機遇，打造錦州城市副中心，為全面實現社會主義現代化提交“凌海答卷”。2025近期發展目標2035遠期發展目標2050遠景發展目標規劃 2035 年2.2 發展愿景注：以上數據不含松山鎮和娘娘宮街道9凌海20352.3 發展戰略響應“轉身向海、錦凌同城”總方針,建設“四個城市”,瞄準“四大定位”,實施“五大戰略；向海發展戰略通道向海；產業向海服務向海；風光向海區域協同戰略交通協同；產業協同設施協同；風貌協同產業振興戰略構建農業產業體系；構建現代工業體系打造現代物流體系；構建全域旅游體系城鄉融合戰略構建鄉鎮等級序列；劃分鄉鎮發展類型實施村莊分類管控品質提升10、戰略補設施短板；升環境品質增街區活力；顯特色亮點10凌海2035依托京沈經濟帶，促進三地要素流通，加大承接轉移產業力度；面向中蒙俄經濟走廊，連通廣闊內陸腹地，建立交通物流樞紐；融入沿海經濟帶，發揮開放窗口優勢，培育海洋經濟增長新動能；深入錦州市發展圈層，開展一體化空間發展，共建城鎮發展新格局。2.4 區域協同出塞入關向海融合入關、出塞、向海、融合，重塑區域發展格局 面向區域主要的要素流動通道，由“通道節點”轉變成“區域支點”，形成穩固的區域協同發展戰略格局。1103三線協同優化國土空間格局 3.1 優化開發保護總體格局 3.2 統籌劃定三條控制線凌海2035 順應自然、尊重規律，遵循歷史沿革與11、地域文脈，形成山海呼應、城景交織、林田相嵌、集約緊湊的國土空間。3.1 優化開發保護總體格局 市域國土空間總體格局規劃圖強化城鎮發展核心推進一城兩副區域建設依托點軸集聚要素引導資源合理分配布置識別四大片區特征實施多元差異發展路徑穩固一屏一帶兩廊保護山水林田自然資源13不交叉不重疊不沖突，穩定生態保護紅線優先對永久基本農田核實整改補足集約節約緊湊式劃定城鎮開發邊界堅持底線思維，保護優先，落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地保有量和永久基本農田保護目標，從維護糧食安全和發展大局出發，統籌劃定耕地保護目標和永久基本農田保護紅線。永久基本農田保護紅線在確保優良生態環境和充足農業生產空間的前提下，根據12、城市空間結構最優、運行效率最高等原則，劃定城鎮開發邊界，集中布局城鎮建設空間，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界。城鎮開發邊界將水源涵養、水土保持、生物多樣性維護、海岸防護等生態功能極重要，水土流失、土地沙化等生態極脆弱以及其他重要生態功能，潛在重要生態價值，有必要實施嚴格保護的區域劃入生態保護紅線。生態保護紅線凌海20353.2 統籌劃定三條控制線劃定原則1404保護耕地全面推進鄉村振興 4.1 耕地保護 4.2 農業空間格局 4.3 農業發展模式 4.4 推進鄉村振興 全面落實耕地保護任務；嚴格實行土地用途管制；采取“長牙齒”的措施落實最嚴格的耕地保護制度；堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管13、控“非糧化”。逐步將自然保護地、生態保護紅線內質量較差的坡耕地有序實施退耕還林，將河流蓄滯洪區內難以改造利用的耕地逐步退耕還濕。積極改造中低產田，推廣節水、節地、培肥改良技術；開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等；推行補充耕地精準設計，努力提高補充耕地質量。拓展補充耕地途徑，新增耕地經核定后用于落實補充耕地任務；改進耕地占補平衡，實行新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能指標分類管理。全面落實耕地保護任務規范有序實施生態退耕切實加強耕地質量建設創新耕地占補平衡機制凌海20354.1 耕地保護16包括農林文旅特色區、農業綜合保障區、節水農業生產區和海洋農業產業區；為環錦凌雙城區現代都市農業產業14、帶；大有海洋漁業現代農業科技產業園；包括水果優勢種植基地、生豬優勢養殖基地、花生優勢種植基地、瓜果優勢種植基地、蔬菜優勢種植基地、水稻種植優勢基地和田園綜合體等。四區一帶一園多點 構筑“四區、一帶、三園、多點”農業發展格局。凌海20354.2 農業空間格局 市域農業空間總體格局規劃圖17海洋牧場米袋子菜籃子五主導 優化農產品供給結構 五方向 做足“農業+”大文章 零增長 促進農業碳減排 四級社 打造創新創業新平臺 構建“5-5-4-0”農業產業體系，打造遼寧省農業主產區和特色農產品基地。傳統產業 穩定提升“糧食谷物”生態農業 品牌農業 特色農業 休閑農業 智慧農業 打造特色品牌農產品和綠色食品15、的產業體系；加大科技興農投入力度；大力推動農業+教育+文化+康養的深度融合。1進行土地整理，提高土壤固炭能力；2開展綠色防控技術及綠色食品認證建設，繼續推進農藥、化肥使用量零增長行動；3強化農業廢棄物處理資源化利用，減少環境污染。優勢產業 重點發展“現代養殖”“蔬菜瓜果”“稻養共生”特色產業 積極培育“特色海產”龍頭企業 積極發展省級農業產業化龍頭企業，帶動各級農業主體。家庭農場 推行聯產聯銷模式，帶動產業鏈、供應鏈、價值鏈延伸。合作社 以“公司+基地+農戶”為載體，建設村企一體化合作社。實訓基地 開辦農民田間學校、農業創新創業基地等新模式載體。凌海20354.3 農業發展模式18 構建“兩級16、五類”村莊體系，優化村莊布局，助推鄉村振興。以分級為抓手，約束村莊發展規模，提升集約度；以分類為抓手，提升農村居民點的宜居度，分為集聚提升類、整治提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類。人口集中、產業集聚要素集約、功能集成完善職能控制引導加強集聚水平，為周邊其他類型村莊提供輻射配套服務；重點提升村容村貌，完善公共基礎設施，構建整潔有序的鄉村空間；保護優先，加快改善村莊基礎設施和公共環境保護村莊原有格局，推進文旅融合發展，形成特色資源保護利用與村莊發展的良性互促機制；加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，實現城鄉一體化發展；優先搬遷生存條件極度惡劣類、生態環境脆弱、自然災17、害頻發的村莊;搬遷撤并后的村屯原址，因地制宜復墾或還綠。凌海20354.4 推進鄉村振興中心村集聚提升類（84 個）整治提升類（123 個）特色保護類（9 個）城郊融合類（41 個）搬遷撤并類（3 個）基層村兩級五類1905生態優先錨固海藍山青本底 5.1 生態保護格局 5.2 自然保護地體系 5.3 自然資源保護利用 5.4 生態修復與土地綜合整治以廣闊的遼河平原田園生態為凌海的生態本底；為松嶺山脈生態屏障和遼東灣藍色海岸帶；為小凌河岸線生態廊道、大凌河岸線生態廊道、中心城區防護與生態景觀綠環；多源：散布在市域的各種綠源，包括自然保護區、自然公園（濕地公園、森林公園、風景區）；多脈：沿區域內18、百股河、潮溝河、干溝子河等河流水體形成的多條生態綠脈。構筑“田園本底、一屏一帶、兩廊一環、多源多脈”綠色空間網絡格局。田園本底一屏一帶兩廊一環多源多脈凌海20355.1 生態保護格局 市域生態空間總體格局規劃圖21 整合優化，構建“4+1”自然保護地體系。類別4個自然公園1個自然保護區名稱遼寧錦州大筆架山國家海洋公園遼寧錦州錦凌水庫省級濕地公園遼寧錦州凌海翠巖山省級森林公園遼寧錦州凌海巖井寺省級森林公園遼河口國家級自然保護區保護地范圍所在行政區凌海市級別國家級省級省級省級國家級自然公園自然保護地體系1 海洋公園2 森林公園1 濕地公園自然保護區凌海20355.2 自然保護地體系22山水林田濕海19、嚴格礦產開發準入條件，強化礦產資源節約與綜合利用；開展礦山地質環境治理與礦區土地復墾，發展礦業領域循環經濟。嚴格控制用水總量；優化水資源配置；建設節水型社會。嚴格控制林地轉為非林地；切實加強林地資源保護；落實林地占補平衡。落實耕地“占補平衡”、“進出平衡”；提高耕地質量；嚴格執行耕地“三位一體”保護。加強灘涂濕地資源保護；嚴格落實濕地總量控制與限額使用，守護紅海灘；維護生物多樣性功能。切實加強海洋環境保護；加強保護和合理利用海域空間；優化岸線配置。凌海20355.3 自然資源保護利用23凌海20355.4 生態修復與土地綜合整治水土流失綜合治理；土地沙化防治；生物多樣性保護；重大自然災害災后生20、態修復。健全礦山地質環境治理新機制；加強地質環保力度；探索礦地發展新途徑；多途徑精準施策。控制近海海域污染源；嚴控自然岸段開發利用；加強海島生態建設。加快推進高標準農田建設；優化農村建設用地布局；適度推進宜耕后備土地資源開發。推進舊城鎮有序更新和歷史活化；加強工礦用地挖掘利用及生態修復和景觀建設；開展城中村改造和改善人居環境。山水林田湖草生態修復措施 礦山生態修復措施+海洋生態修復措施+城鎮土地綜合整治措施農村土地綜合整治措施+2406集約發展城鎮空間提質增效 6.1 城鎮空間格局 6.2 城鎮等級體系 6.3 優化中心城區 6.4 做強產業空間三軸：依托重要交通走廊，加強區域間交流聯系，形成21、沿京沈高速和 102 國道形成的京沈城鎮發展軸，沿濱海公路形成的沿海城鎮發展軸，和北部農旅結合城鎮發展軸；多點：包括大業鎮、建業鎮、石山鎮、溫滴樓鎮四個重點鎮和其余各鄉鎮，提升公共服務能力。一主：由大凌河街道和金城街道為主組成的城市核心區，是凌海的主要功能拓展區域；兩副：分別指雙凌協同發展示范區和大有經濟開發區，作為特色產業的承接載體。構建“一主兩副、三軸多點”的城鎮空間格局。一主兩副三軸多點凌海2035 市域城鎮空間總體格局規劃圖6.1 城鎮空間格局26 構建“1+2+4+13”四級鄉鎮序列，打造職住平衡的新型城鎮化格局。中心城區凌海中心城區雙羊鎮大有街道石山鎮建業鎮大業鎮溫滴樓鎮人口規模 22、1-2 萬：新莊子鎮、三臺子鎮、白臺子鎮、右衛鎮、余積鎮、沈家臺鎮；人口規模 1 萬：閻家鎮、班吉塔鎮、安屯鎮、翠巖鎮、八千街道、謝屯鄉、板石溝鄉次中心鎮重點鎮一般鎮12413凌海20356.2 城鎮等級體系 市域城鎮體系結構規劃圖27 規劃構建“一環一帶、一核多軸、六片多點”的中心城區空間功能結構。北控西擴南展東改一環：中心城區外圍綠環；一帶：中心城區城鎮發展帶；一核：高鐵站前綜合服務核心;多軸：城市發展軸線和功能軸線;主城三區：老城片區、凌西片區、高鐵片區;外城三區：金城片區、大凌河工業片區、鐵北片區;多點：多個城市功能中心凌海2035 中心城區功能空間結構規劃圖6.3 優化中心城區28 23、加強內外銜接，引導客貨分流，疏通路網骨架。四橫：國慶路 人民路 時代路 協同路 六縱：工業一路 西外環路 環城西路 青年大街 凌海大街 環城東路 構建多級公園體系豐富城區綠點利用山水要素，建設城市級-街道級-社區級公園綠地，保障均衡布局且 500m服務覆蓋率達到90%以上。建立“井”字綠道連接山水田園結合路網結構和綠地廣場布局，建立串聯各功能組團的綠道，廊道寬度不小于20 米。凌海20356.3 優化中心城區 中心城區綠地與開敞空間規劃圖 中心城區道路交通規劃圖29裝備制造產業集群新能源新材料產業集群農副產品精深加工產業集群 以園區為載體布局“三大百億產業集群”，發揮產業引擎作用；以基地為載體24、布局農產品加工和新能源產業，發揮就地效益。大凌河工業園雙羊工業園大有經濟開發區大有工業園溫滴樓工業園大業工業園凌海2035 產業空間結構規劃圖6.4 完善產業空間3007陸海統籌協調海洋開發保護 7.1 海洋空間格局 7.2 海洋資源保護與利用優化開發保護格局，加強陸海空間協調統籌協調陸海空間，服務轉身向海發展灣廊港區開發利用一灣濱海休閑活力灣小凌河生態廊道大凌河生態廊道七里河生態廊道保護三條濱海生態廊道港口作業區近海養殖區 濱海休閑娛樂區 漁業資源養護區統籌協調四個功能區聯動兩處港區筆架山港區龍棲灣港區陸海空間協調白沙灣休閑旅游與城市生活功能協調區港區與臨港產業功能協調區凌海農漁業功能與生態25、經濟功能協調區重要河口生態功能協調區凌海20357.1 海洋空間格局32劃定海洋生態保護區海域資源保護與修復岸線資源保護與修復劃定海洋生態控制區劃定海洋發展區劃定嚴格保護岸線劃定限制開發岸線劃定優化利用岸線海島資源保護與修復9 個無居民海島分別納入三類區域實施“清單式”管理凌海20357.2 海洋資源保護與利用 海洋功能分區圖33海域功能區共劃分為 3 大類，19 小類海岸線共劃分為 3 大類別08文旅共進彰顯地域魅力特色 8.1 歷史文化保護體系 8.2 魅力空間 8.3 全域旅游 市域歷史文化保護格局規劃圖 規劃構建“兩區一帶”的歷史文化保護格局。兩區：歷史文化集中區和紅色文化集中區；一帶26、：長城文化帶。規劃構建3個層次的歷史文化保護體系。歷史文化名村和傳統村落非物質文化遺產不可移動文物 定級非物質文化遺產22項，其中遼寧省級2項、錦州市級11項、縣級9項。共分為傳統技藝、民間曲藝、民間美術、民間舞蹈、民間音樂、民間文學六大類;重點保護 5 個省級歷史文化名村，加強 3 個中國傳統村落的保護與管控，包括沈家臺鎮大碾鎮，溫滴樓鎮大茂堡村，班吉塔鎮雜木林子村、吉塔村，石山鎮石南村，翠巖鎮牤牛屯村；保護 6 處國家級文物保護單位，9 處省級文物保護單位，11 處市級和 46處縣級文物保護單位，以及古建筑、古墓葬、古遺址等登記不可移動文物劃定保護范圍和建設控制地帶，按照類別進行分類保護控27、制。凌海20358.1 歷史文化保護體系35 市域魅力空間規劃圖 識別全域4大風貌，打造特色魅力空間構建3大城市魅力景觀片區和3條城市魅力景觀道。4 大風貌區3 大城市魅力景觀片區3 條城市魅力景觀道山林生態風貌區農耕田野風貌區海洋牧歌風貌區宜居城鎮風貌區錦北歷史文化魅力景觀區錦凌都市休閑魅力景觀區濱海度假康養魅力景觀區紅色原鄉魅力景觀道山水生態魅力景觀道濱海度假魅力景觀道凌海20358.2 魅力空間36建設 2 個旅游集散中心建設完善的居游共享交通系統完善各節點周邊旅游服務設施建立 3 個城市亮點完善提升 3 個重要節點建設若干個其他節點 構建全域“三色”旅游體系，打造遼寧特色旅游節點旅游節28、點旅游線路服務支撐溫滴樓旅游集散中心凌海市區旅游集散中心賦予不同線路文化、生態和濱海三大主題遼沈戰役前線指揮所巖井寺景區風景區休閑莊園長城國家文化公園遼西九華山景區景點鄉村振興精品村紅海灘度假海岸東方華地城特色小鎮紅色文化旅游線綠色生態旅游線藍色濱海旅游線牤牤牛屯牛屯邊墻子村邊墻子村班吉塔班吉塔東方華地城東方華地城遼西九華山遼西九華山紅海灘紅海灘巖井寺巖井寺凌海20358.3 全域旅游3709要素支撐提升設施安全保障 9.1 便捷高效的綜合交通體系 9.2 全面共享的公共服務體系 9.3 綠色韌性的基礎設施體系 9.4 安全可靠的綜合防災體系預留高速鐵路通道預留秦沈高鐵二通道完善四級市域公路網29、絡國道繞城升級改造全面提升省道標準補充完善縣道網絡打造城鄉一體的綠色客運交通體系合理布局綜合客運樞紐、城鄉客運站點、城鄉公交線路。凌海20359.1 便捷高效的綜合交通體系 市域綜合交通規劃圖39 構建市級、街道、社區三級均衡宜居城鄉生活圈。教育體育福利文化醫療等級市級生活圈街道級生活圈社區級生活圈以市區為中心，輻射全市域，提供全市性的綜合服務。以街道和重點鎮鎮區為單元，提供面向鎮域及周邊村莊的生產生活性服務。以社區、一般鄉鎮鎮區和中心村為單元為單元，主要針對老人和兒童，提供日常短距離出行的服務；提供面向鎮域及周邊村莊的生活服務。市域鄉鎮中心城區鄉鎮中心城區各類公共服務設施配置要求圖書館、文化30、活動中心等街道公共服務中心、街道物資儲備點、派出所、衛生服中心、街道養老服務中心等便民服務中心、警務室、衛生服務站、日間照料中心等生活圈60 分鐘15 分鐘生活圈5-10 分鐘生活圈居住人口（萬人）453-8.50.5-2.5出行時間（分鐘）60155-10凌海20359.2 全面共享的公共服務體系全域：在各鎮級及鄉村地區，增大農村義務教育投入。中心城區：每千人中按 70 名小學生、35 名中學生配置，至規劃期末，中心城區社區中小學步行 10-15 分鐘覆蓋率達到 100%。全域：到 2035 年全市人均公共體育場地面積達到2.5 平方米以上。中心城區：社區體育設施步行 10-15 分鐘覆蓋率31、達到 95%。全域：到 2035 年實現每千名老人擁有養老床位數達到 40 張。中心城區：推進醫養結合，完善養老、兒童福利、殘疾人服務等設施建設。全域：每個鄉鎮不少于 1個文化活動中心，擴大公共文化服務有效供給，實現鄉村與城市社區文化服務互聯互通。中心城區：社區文化設施步行 10-15 分鐘覆蓋率達到 90%。全域：每個鄉鎮不少于 1 個衛生院，至 2035 全市醫療衛生機構千人床位數提升至 7 張。中心城區：按每 5-10 萬人配置 1 處社區衛生服務中心，至 2035 年社區衛生醫療設施步行5-15分鐘全覆蓋。40 構建低碳安全的市政基礎設施體系。凌海20359.3 綠色韌性的基礎設施體系32、全域能源保障體系共建共保重大油、氣、電等能源輸送通道，主要包括中俄天然氣管線等 2 條天然氣管線；盤錦線、浩業線等 6 條輸油管線；500KV 和 220KV 高壓走廊等。全域安全飲水體系依托遼西北供水工程管網，以此為水源，在主城區北側建設水廠和輸水管線，供應城區生活和工業用水。規模化供水工程覆蓋不到的鄉鎮，建設小型供水工程。全域污水處理體系建立城鄉污水處理體系，完善鄉鎮污水處理站，農村生活污水無害化處理設施逐步全覆蓋。全域環境衛生體系采用“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收運處理模式，在中心城區的垃圾處理設施進行集中處理。41 構建韌性城市防御體系，完善防災減災空間布局，統籌布置各類應33、急避難場所和疏散救援通道，健全綜合應急管理。防洪排澇加強城市防洪排澇設施建設，落實大凌河、小凌河等主要河流沿岸防洪標準，提升內澇防治能力。抗震防災嚴格落實抗震設防烈度標準，規劃多級應急避難場所體系，加強生命線工程建設。消防安全建設完善消防基礎設施，構建消防綜合保障體系，確保消防供水、消防通道、消防指揮等安全可靠。人防工程遵循統一規劃、協調建設、平戰結合、融合發展的原則完善人防工程建設。地災防治加強地質災害危險性評估，劃定重點防御區域，開展地質災害易發區治理，完善應急機制。海洋防災提升沿海近海區域的海洋災害防范應對能力，建立健全海洋災害應急處置預案。凌海20359.4 安全可靠的綜合防災體系4234、10創新機制推動規劃落地實施 10.1 規劃實施傳導體系 10.2 規劃實施保障機制 10.3 規劃近期實施計劃 10.4 規劃數字平臺建設規劃實施監督機制構建“市（縣）-鎮（鄉）”協同縱向傳導機制建立有效約束的橫向部門銜接機制完善規劃落地的實施管理機制建立科學有效的規劃檢測評估預警機制逐步建立完善的地方法規政策體系 縱向傳導：建立市（縣）-鎮（鄉）二級傳導體系 橫向傳導：各部門編制的專項規劃、詳細規劃落實約束性指標，不得突破總體規劃強制性內容。凌海203510.1 規劃實施傳導體系10.2 規劃實施保障機制凌海市國土空間規劃傳導體系框架凌海市國土空間總規縣級（市）市域空間集中建設區外村莊規劃35、控規單元中心城區鄉鎮級國土空間規劃鄉鎮詳細規劃橫向傳導橫向傳導發 揮 對下 層 次國 土 空間 總 體規 劃 和詳 細 規劃 的 管控 引 導作用擬定專項規劃編制清單：自然資源類經濟產業類農業農村類生態環境類基礎設施類 發揮對各類專項的指導和約束作用專項規劃集中建設區內控制性詳細規劃44建立國土空間規劃“一張圖”建設用地布局重點項目計劃 建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全市國土空間規劃“一張圖”，實施監督管理系統，結合凌海市國土空間規劃指標體系，建立差異化的監督措施。重點推進重點產業建設，同步深化全域土地綜合整治；優化城市各類基礎設施和公共服務設施；突出重點鎮建設，優化提升村莊地區設施保障水平和環境品質。明確建設重點目標任務，統籌考慮全市實施成本和資金平衡，為后續規劃實施預留條件和彈性，謀劃重大產業項目。凌海203510.4 規劃數字平臺建設10.3 規劃近期實施計劃45