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1、貢山縣國土空間總體規(guī)劃貢山縣國土空間總體規(guī)劃（2022021 1-2035-2035年年)草案公示稿草案公示稿為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(中發(fā)201918號(hào))、省委省政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(云發(fā)20197號(hào))等文件的相關(guān)要求，編制貢山縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)。規(guī)劃是對(duì)貢山縣行政轄區(qū)的全部范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)的具體安排，是指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開展國土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。0101規(guī)劃總則規(guī)劃總則0202國土空間戰(zhàn)略與目標(biāo)國土空2、間戰(zhàn)略與目標(biāo)0303國土空間開發(fā)保護(hù)格局國土空間開發(fā)保護(hù)格局0404資源保護(hù)與利用資源保護(hù)與利用0505城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興0606重大要素支撐重大要素支撐07070808國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)0909中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)國土空間規(guī)劃1010規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃傳導(dǎo)保護(hù)自然文化資源塑造特色魅力空間保護(hù)自然文化資源塑造特色魅力空間規(guī)劃總則規(guī)劃總則1指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍和期限以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大會(huì)議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人3、民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為國家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障。1.1 1.1 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想1.2 1.2 規(guī)劃規(guī)劃原則原則戰(zhàn)略引領(lǐng)戰(zhàn)略引領(lǐng) 統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)優(yōu)先生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展綠色發(fā)展以人為本以人為本 和諧發(fā)展和諧發(fā)展魅力彰顯魅力彰顯 特色發(fā)展特色發(fā)展 規(guī)劃期限規(guī)劃期限 2021-20352021-2035年年近期到2025年遠(yuǎn)期到2035年 規(guī)劃規(guī)劃范圍范圍規(guī)劃范圍為貢山縣縣域范圍。貢山縣主要包括：獨(dú)龍江鄉(xiāng)獨(dú)龍江鄉(xiāng)丙中洛鎮(zhèn)丙中洛鎮(zhèn)捧當(dāng)鄉(xiāng)捧當(dāng)鄉(xiāng)茨開鎮(zhèn)茨開鎮(zhèn)普拉底鄉(xiāng)普拉底鄉(xiāng)1.3 1.3 規(guī)4、劃范圍和期限規(guī)劃范圍和期限國土空間戰(zhàn)略與目標(biāo)國土空間戰(zhàn)略與目標(biāo)2戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)2.1 2.1 戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位由滇入藏向南亞的重要通道世界級(jí)高山峽谷旅游勝地標(biāo)桿獨(dú)特民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)揮貢山“鄰緬靠藏”的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善怒江方向進(jìn)藏通道，推動(dòng)參與跨喜馬拉雅合作，推動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；積極推進(jìn)丹珠、馬庫對(duì)外通道建設(shè)，大力推進(jìn)獨(dú)龍江馬庫通道開通口岸工作，提高貢山對(duì)外開放水平。2.1 2.1 戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位由滇入藏向南亞的重要通道立足“三江并流”核心區(qū)、大香格里拉生態(tài)旅游圈南段的特殊區(qū)位，利用貢山集聚怒江、獨(dú)龍江峽谷最具優(yōu)勢(shì)旅游資源的基礎(chǔ)和條件，主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)5、，促進(jìn)旅游與民族文化、自然生態(tài)的深度融合，將貢山建設(shè)成大滇西旅游環(huán)線核心節(jié)點(diǎn)，打造成世界級(jí)高山峽谷旅游勝地示范樣板。2.1 2.1 戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位世界級(jí)高山峽谷旅游勝地標(biāo)桿結(jié)合多民族和諧共處、多宗教和諧共存、人與自然和諧共生的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分挖掘獨(dú)龍族、怒族民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，推進(jìn)文化“原態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承、業(yè)態(tài)融合”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標(biāo)，積極創(chuàng)建國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。2.1 2.1 戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位獨(dú)特民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)2.2 2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)20252025年年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成；城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生物多樣性6、得到有效保護(hù)；互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，內(nèi)通外聯(lián)的通道網(wǎng)絡(luò)基本形成；對(duì)緬互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升，貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提高，對(duì)外貿(mào)易加快發(fā)展。20352035年年2050年生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列；現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成；城鄉(xiāng)差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；對(duì)外開放水平不斷提高，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。由滇入藏向南亞的重要通道、世界級(jí)高山峽谷旅游勝地標(biāo)桿、獨(dú)特民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，國土空間保護(hù)開發(fā)科學(xué)有序，國土空間治理高效，城鄉(xiāng)深度融合，綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，人7、與自然和諧發(fā)展，貢山城市魅力更突顯，人民生活富裕幸福。國土空間開發(fā)保護(hù)國土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化格局優(yōu)化3區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)總體格局總體格局底線管控底線管控3.1 3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)國際區(qū)域：發(fā)揮沿邊特質(zhì)，構(gòu)建南亞、東南亞開放格局國際區(qū)域：發(fā)揮沿邊特質(zhì)，構(gòu)建南亞、東南亞開放格局對(duì)接云南省沿邊城鎮(zhèn)帶規(guī)劃，融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)廊道對(duì)接云南省沿邊城鎮(zhèn)帶規(guī)劃，融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)廊道3.1 3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)國際區(qū)域：發(fā)揮沿邊特質(zhì)，構(gòu)建南亞、東南亞開放格局國際區(qū)域：發(fā)揮沿邊特質(zhì)，構(gòu)建南亞、東南亞開放格局加強(qiáng)通道建設(shè)，構(gòu)建云南省沿邊西北門加強(qiáng)通道建設(shè)，構(gòu)建云南省沿邊西北門馬庫3.1 3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域8、協(xié)調(diào)省際區(qū)域：優(yōu)化滇藏通道建設(shè)，促進(jìn)怒江州參與跨喜馬拉雅合作省際區(qū)域：優(yōu)化滇藏通道建設(shè)，促進(jìn)怒江州參與跨喜馬拉雅合作 銜接州級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)貢山成為滇藏交流門戶銜接州級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)貢山成為滇藏交流門戶3.1 3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)全域旅游：大滇西旅游環(huán)線節(jié)點(diǎn)，全域旅游門戶全域旅游：大滇西旅游環(huán)線節(jié)點(diǎn)，全域旅游門戶 大滇西旅游環(huán)線西北環(huán)終點(diǎn)，全域旅游聯(lián)系起點(diǎn)大滇西旅游環(huán)線西北環(huán)終點(diǎn)，全域旅游聯(lián)系起點(diǎn)大滇西旅游西北環(huán)線大滇西旅游西北環(huán)線大理保山瑞麗騰沖瀘水貢山德欽香格里拉麗江大理滇藏線滇藏線貢山丙中洛察隅波密林芝拉薩川滇線川滇線貢山德欽鄉(xiāng)城稻城理塘雅江康定雅安成都全域旅游環(huán)線全域旅游環(huán)9、線瀘水貢山丙中洛察隅八宿昌都甘孜康定雅江理塘稻城鄉(xiāng)城香格里拉麗江大理3.1 3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)州域共建：世界級(jí)高山峽谷旅游勝地州域共建：世界級(jí)高山峽谷旅游勝地 完善交通體系格局完善交通體系格局共建共建”自駕游自駕游+戶外徒步游戶外徒步游+低空飛行游低空飛行游+航運(yùn)旅游航運(yùn)旅游”立體化、產(chǎn)品化旅游及交通體系立體化、產(chǎn)品化旅游及交通體系3.2 3.2 總體格局總體格局生態(tài)空間格局：生態(tài)空間格局：“三屏一區(qū)兩江三屏一區(qū)兩江”“三屏三屏”：碧羅雪山生態(tài)屏障、高黎貢山生態(tài)屏障、擔(dān)當(dāng)力卡山形成的天然自然生態(tài)屏障；“一區(qū)一區(qū)”：即以高黎貢山自然保護(hù)區(qū)為核心的生態(tài)保護(hù)核心區(qū)；“兩江兩江”：即以怒江、獨(dú)龍10、江。3.2 3.2 總體格局總體格局農(nóng)業(yè)空間格局：農(nóng)業(yè)空間格局：“兩帶四區(qū)兩帶四區(qū)”“兩帶兩帶”：怒江峽谷特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、獨(dú)龍江生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶四區(qū)四區(qū)：峽谷特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、食用菌加工園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品建工園區(qū)、中華蜂文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.2 3.2 總體格局總體格局城鄉(xiāng)空間格局：城鄉(xiāng)空間格局：一核雙軸兩心兩點(diǎn)一核雙軸兩心兩點(diǎn) 一核一核：以貢山縣政府駐地（茨開鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)；雙軸：雙軸：南至瀘水、北接西藏的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、交通、旅游發(fā)展主軸，茨開獨(dú)龍江東西向發(fā)展次軸；兩心：兩心：滇藏旅游服務(wù)中心、獨(dú)龍江旅游服務(wù)中心；兩點(diǎn)：兩點(diǎn)：捧當(dāng)鄉(xiāng)發(fā)展節(jié)點(diǎn)。3.3 3.3 規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)3.4 3.4 底線管控底線管控11、“三區(qū)三線劃定三區(qū)三線劃定”永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，貢山縣劃定永久基本農(nóng)田面積689.09公頃，相比上輪永久基本農(nóng)田減少了1013.37公頃。按照中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、國土資規(guī)20181號(hào)文等要求進(jìn)行管理，區(qū)內(nèi)從嚴(yán)管 控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，為實(shí)施國家重大交通、能源、水利及軍事用地，確實(shí)難以避讓的，按程序進(jìn)行論證、補(bǔ)劃和報(bào)批。3.4 3.4 底線管控底線管控“三區(qū)三線劃定三區(qū)三線劃定”生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線根據(jù)“三區(qū)三線”劃定情況，生態(tài)保護(hù)紅線面積為383003.08公頃，占全域面積的12、87.41%。根據(jù)自然資2022142 號(hào)文件要求進(jìn)行管控，整個(gè)區(qū)域應(yīng)以嚴(yán)格保護(hù)、禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理，實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界貢山縣共劃定“兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)開發(fā)邊界289.2825公頃，其中現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地115.5028公頃，現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地103.1265公頃，其他現(xiàn)狀建設(shè)用地28.7625公頃，新增建設(shè)用地為40.8559公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定實(shí)施后，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得擅自改變。依法確需調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，按照原劃定批準(zhǔn)13、程序辦理。3.4 3.4 底線管控底線管控資源保護(hù)與利用資源保護(hù)與利用4明確自然資源底數(shù)明確自然資源底數(shù)構(gòu)建自然生態(tài)空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建自然生態(tài)空間結(jié)構(gòu)落實(shí)資源管控目標(biāo)布局落實(shí)資源管控目標(biāo)布局實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整治修復(fù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整治修復(fù)森林資源森林資源水域資源水域資源耕地資源耕地資源礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源明確自然資源底數(shù)明確自然資源底數(shù)構(gòu)建自然生態(tài)空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建自然生態(tài)空間結(jié)構(gòu) 自然資源保護(hù)總體目自然資源保護(hù)總體目 山水林田湖草整體格山水林田湖草整體格 自然生態(tài)要素及布局自然生態(tài)要素及布局落實(shí)資源管控目標(biāo)布局落實(shí)資源管控目標(biāo)布局實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整治修復(fù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整治修復(fù) 林地保有量、森林覆蓋林地保有量、森林覆蓋率、生態(tài)公益林、林地14、率、生態(tài)公益林、林地布局與管控布局與管控 水資源、用水總量、水水資源、用水總量、水面率面率 耕地保有量、基本農(nóng)田耕地保有量、基本農(nóng)田面積面積 礦產(chǎn)種類與布局礦產(chǎn)種類與布局林業(yè)生態(tài)修復(fù)林業(yè)生態(tài)修復(fù)水環(huán)境治理水環(huán)境治理耕地質(zhì)量提升耕地質(zhì)量提升礦山修復(fù)與治理礦山修復(fù)與治理城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村振興5城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系產(chǎn)業(yè)空間體系產(chǎn)業(yè)空間體系鄉(xiāng)村振興與村莊布局鄉(xiāng)村振興與村莊布局5.1 5.1 城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系中心城區(qū)：中心城區(qū)：貢山縣縣城；重點(diǎn)鎮(zhèn)：重點(diǎn)鎮(zhèn)：丙中洛鎮(zhèn)、獨(dú)龍江鄉(xiāng)；一般鎮(zhèn)：一般鎮(zhèn)：普拉底鄉(xiāng)、捧當(dāng)鄉(xiāng)。5.2 5.2 產(chǎn)業(yè)空間布局產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)建“一核、兩帶、三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局15、。5.3 5.3 鄉(xiāng)村振興與村莊布局鄉(xiāng)村振興與村莊布局劃定鄉(xiāng)村發(fā)展單元?jiǎng)澏ㄠl(xiāng)村發(fā)展單元順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，結(jié)合貢山縣貢山縣不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并、暫不明確搬遷撤并、暫不明確的思路，科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)五類村莊發(fā)展。5.3 5.3 鄉(xiāng)村振興與村莊布局鄉(xiāng)村振興與村莊布局分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展重大要素支撐重大要素支撐6綜合交通綜合交通公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃6.1 6.1 綜合交通綜合交通推進(jìn)陸空聯(lián)運(yùn)交通體系，鏈入?yún)^(qū)域大交通推進(jìn)陸空聯(lián)運(yùn)交通體系，16、鏈入?yún)^(qū)域大交通“三橫三縱兩場(chǎng)三橫三縱兩場(chǎng)”綜合交通體系綜合交通體系提升干線公路通達(dá)能力：依托現(xiàn)有G219、S318等干線公路網(wǎng)，形成“三縱三橫”的干線道路交通體系。強(qiáng)化縣城為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景點(diǎn)）為節(jié)點(diǎn)的快速交通聯(lián)系。三縱：G219、S318、迪布里（滇藏界）至中緬邊界（41界樁）邊防公路。三橫：臘維公路（貢山縣臘咱至維西（臘咱至安切來段）公路）、貢山縣茨開橋頭至35號(hào)中緬界樁邊防公路、丙中洛雙拉至獨(dú)龍江公路。公路建設(shè)公路建設(shè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)積極推進(jìn)阿魯臘卡機(jī)場(chǎng)建設(shè)：按照2025年航空游覽和旅游吞吐量10950 人次、遠(yuǎn)期36500人次進(jìn)行建設(shè)規(guī)模預(yù)測(cè)，劃定機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地。獨(dú)龍江通用機(jī)場(chǎng)的選址建設(shè)17、工作：積極對(duì)接有關(guān)部門推進(jìn)獨(dú)龍江通用機(jī)場(chǎng)選址工作，在用地上保障機(jī)場(chǎng)選址建設(shè)工作。6.2 6.2 公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)民生福祉提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)民生福祉建立建立“縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村村”三級(jí)公共服務(wù)中心體系三級(jí)公共服務(wù)中心體系配置標(biāo)準(zhǔn)配置標(biāo)準(zhǔn)6.3 6.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)一水兩污服務(wù)水平完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)一水兩污服務(wù)水平貢山縣水電資源豐富，但電網(wǎng)負(fù)載率偏高貢山縣水電資源豐富，但電網(wǎng)負(fù)載率偏高迪麻洛村水庫怒江獨(dú)龍江6.4 6.4 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃打造韌性城市體系，完善縣域防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市體系，完善縣18、域防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在縣域?qū)用鏄?gòu)建在縣域?qū)用鏄?gòu)建“2+3”“2+3”的消防基礎(chǔ)設(shè)施體系的消防基礎(chǔ)設(shè)施體系城鄉(xiāng)安全韌性災(zāi)害抵抗災(zāi)害恢復(fù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)極端事件脆弱性暴露度防災(zāi)預(yù)案監(jiān)測(cè)預(yù)警處置救援恢復(fù)重建小小小互補(bǔ)貢山縣消防站捧當(dāng)鄉(xiāng)消防站丙中洛消防站獨(dú)龍江消防站普拉底消防站保護(hù)自然文化資源，保護(hù)自然文化資源，塑造特色魅力空間塑造特色魅力空間7自然與歷史文化資源保護(hù)及活化利用自然與歷史文化資源保護(hù)及活化利用特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌與魅力空間塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌與魅力空間塑造自然與歷史文化資源保護(hù)及活化利用自然與歷史文化資源保護(hù)及活化利用“三橫三縱兩場(chǎng)三橫三縱兩場(chǎng)”綜合交通體系綜合交通體系貢山縣自然資源分布情況貢山縣自然資19、源分布情況結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)核心自然資源結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)核心自然資源 自然與歷史文化資源保護(hù)及活化利用自然與歷史文化資源保護(hù)及活化利用人文資源：民族特色、三教文化人文資源：民族特色、三教文化貢山縣人文資源分布情況貢山縣人文資源分布情況保護(hù)傳承世界性人文資源保護(hù)傳承世界性人文資源自然與歷史文化資源保護(hù)及活化利用自然與歷史文化資源保護(hù)及活化利用結(jié)合旅游發(fā)展，活化可利用資源，展示貢山峻、秀、險(xiǎn)、奇結(jié)合旅游發(fā)展，活化可利用資源，展示貢山峻、秀、險(xiǎn)、奇由于高山峽谷的地形限制，貢山縣難以形成全面聯(lián)通的旅游環(huán)線，需要因地制宜通過串珠式的游線布局形成點(diǎn)、線、面梯度推進(jìn)的旅游發(fā)展格局。旅游線路格局旅游20、線路格局特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌與魅力空間塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌與魅力空間塑造三山嵌兩水、雙軸聯(lián)五城三山嵌兩水、雙軸聯(lián)五城三山：西部擔(dān)當(dāng)力卡山、中部黎貢山、東部碧羅雪山。兩水：西部獨(dú)龍江水系、東部怒江水系。山水相依，峽谷風(fēng)情山水相依，峽谷風(fēng)情雙軸：南北向綜合發(fā)展主軸，東西向旅游發(fā)展次軸五城：茨開、丙中洛、獨(dú)龍江鄉(xiāng)、捧當(dāng)、普拉底。串珠相連，嵌入桃源串珠相連，嵌入桃源總體特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)總體特色風(fēng)貌結(jié)構(gòu)關(guān)注關(guān)注“城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)”與與“生態(tài)生態(tài)”，統(tǒng)籌，統(tǒng)籌“建設(shè)空間建設(shè)空間”與與“非建設(shè)空間非建設(shè)空間”特色風(fēng)貌分區(qū)非建設(shè)空間建設(shè)空間民族特色風(fēng)貌區(qū)在合理利用土地的同時(shí)充分利用原有自然山體和水域，創(chuàng)造特色環(huán)境景觀，減少對(duì)自然生態(tài)21、體系的沖擊。圍繞“山、街、村、墓群”核心資源，在保護(hù)現(xiàn)有歷史建筑、文物古跡的基礎(chǔ)上，保護(hù)和延續(xù)藏式建筑風(fēng)格與街道整體空間特色。新建建筑原則上控制為4層以下。山谷特色態(tài)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)自然環(huán)境基底和區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源，在山體地帶內(nèi)可根據(jù)自然地形地貌，合理布置苗圃、蔬菜林果基地、風(fēng)景林區(qū)等生態(tài)綠地，通過退耕還林、荒山綠化、封山育林和撫育管理等手段，提高森林覆蓋率。有條件的宜結(jié)合生態(tài)旅游開發(fā)，但應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)。零星分布的居民點(diǎn)應(yīng)因地制宜突出民族風(fēng)格，傳統(tǒng)風(fēng)格。自然生態(tài)風(fēng)貌區(qū)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)狀已存在的建22、筑、設(shè)施和人類活動(dòng)應(yīng)逐步退出。水系廊道風(fēng)貌區(qū)保護(hù)水域空間，禁止任何污染水體活動(dòng)。以綠化和慢行空間為主的景觀風(fēng)貌打造。國土綜合整治修復(fù)國土綜合整治修復(fù)8山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)農(nóng)用地綜合整治農(nóng)用地綜合整治農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)結(jié)合云南省國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)專題研究、云南省主體功能區(qū)規(guī)劃等成果，以推動(dòng)高原生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)為導(dǎo)向，立足藏東南高原邊緣森林國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和滇西北森林及生物多樣性云南重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，協(xié)調(diào)劃定生物多樣性保育重點(diǎn)區(qū)域。采取與易地扶貧、危舊房改造、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目相結(jié)合的方式，地質(zhì)災(zāi)害23、極高易發(fā)區(qū)內(nèi)的29處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近的197戶約725人逐步實(shí)施搬遷避讓。獨(dú)龍江流域生物多樣性保育重點(diǎn)區(qū)域獨(dú)龍江流域生物多樣性保育重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)共有3個(gè)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾總規(guī)模為2.90公頃。農(nóng)用地綜合整治農(nóng)用地綜合整治農(nóng)用地綜合整治農(nóng)用地綜合整治提質(zhì)改造提質(zhì)改造宜耕后備土地資源開發(fā)宜耕后備土地資源開發(fā)農(nóng)用地整治潛力規(guī)模為509.75公頃，新增耕地潛力為17.16公頃。全縣提質(zhì)改造潛力規(guī)模為73.49公頃。全縣宜耕后備土地資源適宜開發(fā)規(guī)模為12.95公頃，開發(fā)潛力較小。農(nóng)24、村建設(shè)用地綜合整治農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治理論潛力理論潛力現(xiàn)實(shí)潛力現(xiàn)實(shí)潛力采用人均用地估算法評(píng)價(jià)可整理的農(nóng)村建設(shè)用地理論潛力為151.38公頃。2020年，貢山縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為461.61公頃，其中位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性極高區(qū)域內(nèi)零散農(nóng)村居民點(diǎn)54.79公頃，位于禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)11.64公頃。中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)國土空間規(guī)劃9規(guī)劃策略規(guī)劃策略中心城區(qū)用地布局優(yōu)化中心城區(qū)用地布局優(yōu)化9.1 9.1 規(guī)劃策略規(guī)劃策略策略策略1 1：軸帶崛起，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局：軸帶崛起，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局策略策略2 2：有機(jī)更新推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展：有機(jī)更新推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展9.2 9.2 中心城25、區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)用地布局優(yōu)化中心城區(qū)用地布局優(yōu)化中心城區(qū)四至范圍中心城區(qū)四至范圍北至滿孜村，南至牛郎當(dāng)村，東西兩側(cè)至兩側(cè)山體。9.2 9.2 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)中心城區(qū)控制線控制線中心城區(qū)中心城區(qū)“五線五線”9.2 9.2 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃綜合交通規(guī)劃9.2 9.2 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與公共空間中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與公共空間9.2 9.2 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與公共空間中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與公共空間9.2 26、9.2 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)城鎮(zhèn)安全韌性與市政基礎(chǔ)設(shè)施中心城區(qū)城鎮(zhèn)安全韌性與市政基礎(chǔ)設(shè)施9.2 9.2 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)城鎮(zhèn)安全韌性與市政基礎(chǔ)設(shè)施中心城區(qū)城鎮(zhèn)安全韌性與市政基礎(chǔ)設(shè)施9.2 9.2 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)城鎮(zhèn)安全韌性與市政基礎(chǔ)設(shè)施中心城區(qū)城鎮(zhèn)安全韌性與市政基礎(chǔ)設(shè)施9.2 9.2 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)城鎮(zhèn)安全韌性與市政基礎(chǔ)設(shè)施中心城區(qū)城鎮(zhèn)安全韌性與市政基礎(chǔ)設(shè)施9.2 9.2 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)國土空間規(guī)劃中心城區(qū)城鎮(zhèn)安全韌性與市政基礎(chǔ)設(shè)施中心城區(qū)城鎮(zhèn)安全韌性與27、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃傳導(dǎo)10貢山縣國土空間總體規(guī)劃貢山縣國土空間總體規(guī)劃主要轉(zhuǎn)導(dǎo)：建設(shè)用地指標(biāo)、耕地保有量、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等各項(xiàng)指標(biāo)的傳導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的國土空間規(guī)劃的需要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土需要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的空間規(guī)劃的茨開鎮(zhèn)茨開鎮(zhèn)丙中洛鎮(zhèn)、獨(dú)龍江鄉(xiāng)、丙中洛鎮(zhèn)、獨(dú)龍江鄉(xiāng)、普拉底鄉(xiāng)、捧當(dāng)鄉(xiāng)普拉底鄉(xiāng)、捧當(dāng)鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)：控規(guī)控規(guī)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外：實(shí)用性村莊規(guī)劃實(shí)用性村莊規(guī)劃土地征收成片開發(fā)土地征收成片開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)用地入市流轉(zhuǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃特定領(lǐng)域 落實(shí)總規(guī)的方落實(shí)總規(guī)的方向部署和強(qiáng)制向部署和強(qiáng)制性內(nèi)容性內(nèi)容 補(bǔ)充和細(xì)化特補(bǔ)充和細(xì)化特定行業(yè)定行業(yè)/領(lǐng)域領(lǐng)域的特定訴求的特定訴求 優(yōu)化用地布局優(yōu)化用地布局 指定年度實(shí)施指定年度實(shí)施計(jì)劃計(jì)劃