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1、萬榮縣國土空間總體規劃（2021-2035年）是在新時代背景下，落實建設生態文明，謀劃萬榮新時代國土空間開發保護格局，加快形成綠色生產方式和生活方式，引領萬榮人民共同服務，實現“以人民為中心、兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的有利抓手。萬榮縣國土空間規劃立足“評估過去”、提效“現在”、引領“未來”，評估過去的發展效率和模式，思考為適應“新常態”應該進行哪些調整，如何處理好“量”和“質”的關系，如何謀劃新常態的發展要求，推動城市發展從“量”的擴張到“量質并舉”新階段。提效現有治理體系和治理能力，讓部門事權從墻上規章變成地上的“多條空間邊界線”，分清權責，提高效率。力圖引領“未來”萬榮2、科學謀劃、可持續發展，力爭一張藍圖干到底。PREFACE這片土地叫做萬榮：注：本公示稿為征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準落實主體功能定位，明確空間發展戰略優化空間總體格局，促進區域協調發展嚴格耕地保護制度，助力實現鄉村振興筑牢生態安全屏障，促進人與自然和諧共生彰顯地方特色空間，推動能源低碳轉型推進城鄉統籌發展，打造新型城鎮格局完善基礎設施體系，增強城市安全韌性推進國土綜合整治，加強全域生態修復構建高效城區空間，促進土地集約發展轉變傳統規劃方式，保障規劃實施傳導01 全面建成社會主義現代化強縣，讓萬榮成為晉南城市群中具有重要影響力的節點城市，成為繁榮宜居、宜業宜游、開放包容、特色彰顯的綠3、色幸福發展樣板。基本實現社會主義現代化，基本形成科學有序的國土空間開發與保護格局，基本建成“沿黃地區生態旅游示范縣”，全面建成美麗萬榮，在全省發展大局中的地位和作用進一步提升。1.1 發展定位1.2 總體目標 “國家級現代農業示范園”建設穩步推進，綠色產業、生態經濟成為帶動發展方式轉變的重要力量，人民生活水平和質量普遍提高，人居環境明顯改善，城鄉可持續發展能力進一步增強。統籌推進形成國土集聚開發、分類保護與綜合整治“三位一體”的總體格局，打造多元萬榮。2050年2035年2025年1.3 開發保護戰略嚴守耕地紅線，落實永久基本農田保護任務，切實提高保障國家糧食安全和重要農產品有效供給水平。引領4、產業發展，植入文化靈魂，發展特色文化旅游。依托黃河大橋，形成聯通西安、鄭州的區域戰略契機和黃河旅游板塊的省級戰略契機。整合優勢農業、特色制造業和優質旅游文化資源，實現與周邊區域協調互動，共建發展聯盟。補齊城市短板，增進民生福祉。建設健康、開放、全齡友好、充滿活力的城市。022.1 完善區域協調格局黃汾流域共治共保，協同生態補償機制；基礎設施互聯互通，公共服務均衡配置；借勢文化東聯西擁，共建黃河流域脈絡；產業協同做強做特，區域集聚經濟聯動。生態建設文化產業n交界地帶p萬榮地處華北、西北、中原三大地域連接處的山西省西南部；黃河流域和汾河交界處（汾河入黃口）；中條-峨眉生態屏障交錯區，境內山地、丘陵5、平原交錯分布。n門戶通道p萬榮地處山西省西南部門戶位置，與韓城隔河相望（廟前渡口），臨近全國綜合交通通道的優勢地區，是連接晉陜豫三省、承東啟西、連接南北（蒙華鐵路）的重要通道。n多群輻射p萬榮地處晉陜豫黃河金三角。受到關中平原城鎮群、中原城鎮群、晉南城鎮群的“多級拉扯”和復合輻射影響。2.2 優化空間總體格局根據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，統籌生態保護格局、農業生產格局與城鎮開發格局，圍繞“大運城核心區”發展要義，以共筑大運城為目標，形成“一帶兩心多廊互通，一核三區四軸聯動”的縣域總體格局。構建“一帶兩心多廊”為骨架的國土空間保護修復格局構建“一核三區四軸”為主體的國土空間開發6、利用格局一帶兩心多廊沿黃生態帶孤峰山、稷王山生態核心汾河入黃口孤峰山稷王山生態廊道；汾河入黃口西南部溝壑稷王山生態廊道；北部山地-城東生態區孤峰山生態廊道一核三區四軸中心城區，縣域創新綜合服務中心。以解店鎮與萬泉鄉為主體的城鎮化發展區；以沿黃河三鄉鎮為基礎的沿黃生態文化旅游區；縣域其他以農業功能為主的現代農業發展區。依托菏寶高速和裴運線形成的橫向城鎮發展軸；依托運稷線形成的縱向城鎮發展軸；依托G209形成的縱向現代農業發展軸。2.3 統籌三條控制線劃定與管控優先保護 永久基本農田為保障國家糧食安全和重要農產品供給，以現狀耕地分布為基礎，落實糧食安全戰略，按照“依托現實、空間和諧、集中連片”的原7、則，構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田保護格局。嚴格劃定 生態保護紅線在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，分為核心保護區與一般控制區。合理劃定 城鎮開發邊界規劃以現狀城鎮建設用地為基礎，結合城鎮建設適宜性評價內容，綜合考慮資源環境承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，框定總量、限定容量，防止城鎮無序蔓延。033.1 嚴格保障農業發展空間根據農業生產特征，優化農業生產結構和空間布局，重點保護集中連片的優質耕地，明確糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農業生產分區等要素空間，引導布局城郊農業，提高就近糧食保障能力8、和蔬菜自給率。確定農業空間格局確定為“一核、三區、多園”。一核三區多園現代農業服務核心糧食功能保障區、現代農業產業示范區、特色農業發展區小水果主題公園、菇菜主題公園、蘋果主題公園、中藥材主題公園、桃果主題公園3.2 助力實現鄉村振興科學引導縣域村莊分類。結合村莊與城鎮區位關系，促進城鄉融合發展，差異化引導縣域村莊發展。全縣城鎮開發邊界外村莊分為城郊融合型、特色保護型、集聚提升型三種。集聚提升型特色保護型集聚建設類：整合現有村莊要素資源，突出比較優勢，以價值最優化為目標向工貿、農業、休閑旅游等專業化方向發展。注重營商環境改良、人居環境品質塑造、服務水平改善，建設宜居宜業宜游的田園鄉村。城郊融合型9、環境整治類：以改善人居環境、滿足建房、保障設施供給為重點，整治村莊建設用地，引導漸進微循環改造，實現村莊更新發展。依托自身稟賦，穩定常住人口，增強農產品服務供給能力，承接縣城外溢傳統制造等功能和就近城鎮化人口，與城鎮公共服務設施共建共享、基礎設施互聯互通，保留鄉村風貌形態，體現城鎮治理水平，促進城鄉融合發展，建設成為縣城的后花園。統籌保護、利用、發展的關系，注重文化特色資源保護，延續村莊傳統空間格局，傳承村民生活形態和傳統習慣，保持村落完整性、真實性、延續性。適度傳承與開發村莊特色要素，發展鄉村旅游、文化展示和特色產業，促進村莊活化發展。3.3 實施農村土地綜合整治以鄉鎮為基本單元實施土地綜合10、整治。田、水、路、林、村整體謀劃、全域整治，統籌推進農用地、農村低效建設用地綜合整治，優化農村生產、生活、生態空間布局，支持農業適度規模經營和現代農業發展，促進節約集約用地，保護和修復鄉村生態環境。開展農用地整治以耕地保護為重點，統籌推進低效園林草地整理、現狀耕地提質改造、撂荒耕地整治、耕地后備資源開發等，增加耕地數量，提升耕地質量，改善農田生態。推進低效建設用地整治落實城鄉建設用地增減掛鉤制度、充分尊重農民意愿，穩妥有序推進農村低效建設用地整治，提升農村建設用地使用效益和集約化水平。優化農村建設用地結構布局，支持農村新產業新業態融合發展用地，整合利用人口流出后騰出的各類土地，增加農業生產空間11、特別是耕地面積。完善土地綜合整治配套政策農村土地綜合整治節余的建設用地指標，優先用于鄉鎮范圍內農村基礎設施、污染治理設施、新產業新業態發展用地，也可以在縣域范圍內調劑使用，所得凈收益用于鄉村發展。044.1 優化確定生態保護空間嚴守生態保護紅線，積極調整生態用地結構，增加森林面積、提升生態服務價值。加強萬榮境內運城濕地省級自然保護區、孤峰山森林自然公園的建設，確保自然保護區面積只增不減。實施水土流失區域、生態敏感脆弱地區和生態網絡空間內的林地建設，加強農田林網、沿路及沿黃生態林地建設，充分發揮林地生態調節保障功能。充分利用裸地、荒地等閑置空間，優化生態保護空間體系。一帶兩心多廊黃河濕地生態保育12、帶，落實黃河生態景觀保護要求，加強岸線整治和資源管控，強化河湖水體保護管控，促進水網連通。孤峰山生態核心、稷王山生態核心。汾河入黃口孤峰山、稷王山廊道、汾河入黃口西南部溝壑、稷王山廊道、北部山地城東生態區、孤峰山廊道。4.2 加強水資源保護，實現全域生態修復加強水資源保護，實現水資源可持續利用落實最嚴格的水資源管理制度，保護水安全、防治水污染、保護水生態。嚴格保護城鄉飲用水安全、編制飲用水水源保護規劃，嚴格執行飲用水源水質控制標準，保障城鄉人民飲水安全。保護林草資源，推進生態環境治理合理利用林草資源，遵循自然規律，實現生態系統良性循環與自然資產保值增值，是深化供給側結構性改革、滿足社會對優質林13、草產品需求的重要舉措，是激發社會力量參與林業和草原生態建設內生動力的必然要求。055.1 保護傳承歷史文化國家級,10省級,3市級,8縣級,146167個文保國家級,5省級,14市級,1130項非遺萬榮縣是中華民族發祥地之一，歷史人文資源豐富，古韻猶存。規劃確定“兩級（歷史文化名鎮、名村及傳統村落）兩類（文物古跡、非物質文化遺產）”的遺產要素保護名錄。“萬泉榮河相交融，古風古韻古先賢”5.2 塑造全域特色景觀空間塑造全域特色景觀空間特色景觀核心區四片特色景觀區魅力風景道黃河沿線歷史人文資源集中區沿黃濕地保護區、山地休閑旅游區、城鎮景觀魅力區、果業種植示范區。依托區域生態廊道，低山、河谷自然風光14、，結合黃河一號旅游公路裴運線運稷線縣道871縣道810形成旅游風景道。萬榮屬于運城北峨嵋黃土臺垣區，從區域視角分析萬榮的山水人文景觀格局，整體呈現“兩山兩水護一城”的格局。“兩山兩水多點”的綠地系統結構“兩山”孤峰山和稷王山。“兩水”黃河、汾河“多點”結合綠地系統打造結構性的點狀綠地構建以山水林田湖草為核心要素的綠地網絡，形成由森林公園、郊野公園、城市公園和鎮村小游園為載體的復合型休閑游憩體系。公園和綠道相互交織的游憩系統5.3 推動能源低碳轉型依據萬榮縣現有的礦產資源情況，將礦產資源劃分為禁止開采區和允許開采區。禁止開采區為自然保護地、森林公園、風景名勝區、濕地保護區、鐵路兩側一公里距離、高15、速公路、國道、省道兩側100米距離、中心城區及其規劃區、重要飲用水水源保護區的一級保護區以及開采可能造成地表水資源缺失的地區、縣域內核心旅游資源范圍、基本農田范圍，禁止采礦用地占用耕地、林地。允許開采區為除禁止開采區及其他需受保護的區域以外的區域。禁止銷售和使用煤炭。全面禁止向禁煤區范圍銷售煤炭的行為，發現違反規定售煤的行為，依法實施處置。實施集中供熱和清潔能源 替 代。通 過“煤 改電”“煤改氣”等方式替代禁煤區內生產、生活及商業活動用煤。制定能源供需平衡方案，落實碳排放減量任務，控制能源消耗總量。優化能源結構，推動風、光、水、地熱等本地清潔能源利用，提高可再生能源比例，鼓勵分布式、網絡化能16、源布局，建設低碳城市。066.1 城鄉統籌發展以城鎮建設承載規模評價和城鎮建設適宜性評價為依據，統籌城鄉發展，優化城市功能布局，集中布局承載城鎮生產、生活、生態功能的城鎮空間，構建“縣城重點鎮一般鄉鎮”的全域城鄉發展格局，引領萬榮全域高質量發展。合理引導重點城鎮差異化發展構建覆蓋城鄉、全齡友好的社區生活圈促進高質量城鎮化高村榮河通化裴莊漢薛6.2 建設用地節約集約加快盤活存量建設用地批而未供以調整布局、提升產業績效、引導產業集聚建設為目標，根據造成批而未供用地的原因采取分類盤活的方式，加大征地拆遷實施力度、分類處置、安排臨時建設用地、明確地塊規劃用途、優化審批手續，加大用地供給水平與供給效率。17、閑置土地低效建設用地根據造成土地閑置的原因，采取延長動工開發期限、調整土地用途與規劃條件，由政府安排臨時使用、協議有償收回、置換土地等分類更新和利用。加快推進不符合環保要求的工業企業搬遷或轉型升級，盤活存量土地和促進土地資源優化配置，實現土地集約節約利用。城中村以完善配套和改善環境為目標，積極引導原農村集體經濟組織發展轉型升級，提高城市化質量。保障村莊發展用地制度創新堅持節約集約原則，優化建設用地布局，因地制宜推進村莊建設適度集中，探索集體經營性建設用地入市方式，推進集體土地整備利用和農村建設用地拆舊復墾，嚴格控制村莊建設用地規模。指標預留優化村莊用地規模指標使用。根據現代農業和現代產業融合等18、發展需要，預留不低于10%的建設用地指標規模，用于農村新產業新業態發展或零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅游設施用地。6.3 調整優化縣域產業格局以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，推動萬榮縣經濟發展質量變革、效率變革、動力改革，提高全要素生產率。大力實施健康驅動戰略，建設以現代農業全產業圈為引領，現代服務業、現代工業為支撐、全域旅游為補充的健康理念融合產業體系。培育“農副產品加工、醫藥制藥、外加劑、新材料新能源”四大產業集群；形成省級產業園區-省級產業集聚區-產業園三級布局。1-農副產品加工集群：重點發展果品、果汁、果酒、香菇、中藥材等飲品，打造萬榮特色農副產品加工基地。219、-現代醫藥產業集群：依托中心城區現有康養產業，建設特色醫療城、市民康養等項目。傳承中藥飲片炮制技術，引進生物技術、藥茶制作等，打造萬榮中醫藥拳頭產品。3-新型建材產業集群：依托榮河新型建材省級試點集聚區，以混凝土外加劑為核心，發展總部經濟、綠色循環發展，轉型升級；借勢一帶一路，加速外加劑產能轉移。4-新材料新能源集群：建立以皇甫工業園為核心的鎂合金新材料、新型包裝材料、風力發電為核心的新能源新材料集群。077.1 發展綠色高效交通出行網絡規劃高速公路、國道、省道、縣道、鄉道組成的道路網系統，實現萬榮與省際城市間的高效融合，加速城鄉協調、文旅融合發展，支撐鄉村振興。實施蒙華鐵路貨運專線，打通榮河20、鎮工業園、皇甫工業園和現狀農業產業示范園的貨運物流通道。加強地方鐵路和專線鐵路建設，為各主要廠礦建立方便的鐵路運輸渠道。l 縣域交通規劃在南張鄉建設通用機場，在滿足應急救援、氣象探測、農林作業等特殊飛行任務的同時，發展商業載客促進旅游產業發展，為遠期萬榮民航發展培育客流。構建三個等級的客貨運站系統。第一等級：縣城客貨運站場及物流中心；第二等級：各中心鎮建設的客運站場；第三等級：在一般鎮及行政村建設的汽車客運候車亭和招呼站。23公路系統鐵路系統航運系統客貨運站247.1 發展綠色高效交通出行網絡l 中心城區交通優化完善中心城區城市道路網絡系統合理控制道路紅線寬度優先保障步行和公交路權引導居民形成21、以非機動為主的綠色低碳出行方式構建“三橫五縱”的主干路網絡系統，加密次干路網、支路網。主干路道路紅線寬度30-58米，雙向4-6車道；次干路紅線寬度20-40米，雙向2-4車道；支路紅線寬度9-20米，雙向2車道。構建以“慢行+公交”為主導、小汽車為補充的綠色城市交通模式，引導居民綠色低碳出行。合理布局停車系統，改善老城區停車難問題采用“以配建停車設施為主體，以路外公共停車設施為輔助，以路內停車場為補充”的停車供應策略，合理引導停車需求。7.2 構建安全穩定的市政基礎設施規劃采用地下水與地表水聯合供水的方式，互為補充。完善供水設施，采用集中與分散相結合的供水方式。完善城鄉供水體系，保障供水安全22、完善雨水排除系統，構建生態安全強化污水處理及再生水利用，實現水資源高效利用構建雨污分流的排水體制，綜合運用河道、雨水調蓄區、雨水管道及泵站等多種措施，完善雨水排除工程體系，同時結合海綿城市建設，建成與城鎮開發相適應的雨水排除與利用系統。堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，采用雨污分流的排水體制，完善污水收集處理及再生水利用設施建設，實現污水的全收集、全處理，構建綠色安全的水循環體系，保障生態安全。構建清潔高效，安全可靠的能源體系加快電力、天然氣管網系統建設，構建互聯互通的能源供應體系，農村地區實現清潔能源供熱率95%以上。大力發展太陽能、地熱等可再生能源供應體系，構建清潔綠色的能源供應體系23、。完善信息基礎設施建設，支撐智慧城市發展提升城市數字化治理能力，推動縣域交通、管網、建筑、環保、水電氣等城市基礎設施的智能化改造。完善“互聯網+政務服務”，圍繞智慧城市建設，推進智慧城市建設，推進新興技術與政府治理的廣泛深度融合。7.3 建設安全韌性的防災減災體系提高城市防洪排澇能力健全城市防澇、防洪工程體系，加強防洪排澇設施建設與改造，維護并提高城市排水防澇、防洪功能。提高抗震減災能力推進舊城區抗震加固工作；進行地震災害教育；防止次生災害和衍生災害發生，最大限度減少損失。確保城市消防安全按照預防為主，防消結合的原則，全面優化消防安全環境，建立布局合理、因地制宜、全面覆蓋的區域消防服務網絡。完24、善人防工程堅持人防建設與城市建設相結合，人員防護與重要經濟目標防護并重的原則，構筑全面完善的人防總體防護體系和工程體系。降低地質災害發生風險堅持預防為主，避讓與治理相結合的原則，因地制宜開發地質資源，最大程度降低地質災害發生率，減輕地質災害損失。提高綜合防災能力加強災前排查隱患、工程設防、監測預警，識別劃定各類災害的易發區和高風險區，治理現狀安全隱患，加強安全風險管理。規劃貫徹“以人為本”的指導思想，按照“平戰結合、平災結合、以防為主、防治結合、準確預報、快速反應、措施有效”的原則，從提高城市防洪排澇能力、提高抗震減災能力、確保城市消防安全、完善人防工程、降低地質災害發生風險、提高綜合防災能力25、六個方面構建堅韌穩固的城市安全體系。088.1 推進差異化、特征化和區域化國土綜合整治連片農田綜合整治區完成耕地補充任務，確保數量，提升質量建設高標準農田逐步推進中低產田的耕地質量提升宜耕后備資源建設耕地后備資源開發、耕地補充生態修復區生態退耕、穩定生態紅線優化建設用地布局積極開展建設用地整治優化國土空間保護開發利用格局，促進農業、生態、建設空間布局更為合理，推動耕地“三位一體”保護，使耕地質量得到有效提升、鄉村格局得到優化，城鎮用地高效集約，城鄉風貌、人居環境品質提升。099.1 空間結構和功能布局n一城：以老城為核心，保護與利用歷史資源，提升居民生活品質。n兩翼：以大健康產業為突破，強化東26、西片區組團結構，推進產城融合。n三軸：綜合發展軸、田園景觀帶、生態休閑帶，串聯現代產業核心區交易中心、古城中心、新區商貿中心。n四心：整合老城綜合服務中心、新城產業發展中心、體育文化活動中心、康養休閑中心。四心聯動，各盡其用。“一城兩翼、三軸四心”9.2 優化居住用地結構和布局建立購租并舉的住房保障供給體系堅持以居住為主、以消費為主、以普通商品住房為主，多渠道增加租賃性住房，完善住房租賃管理制度。增加中小套型住房供應，提供公共服務設施完善的人才公寓等多元化住房類型，滿足多層次、多樣化的住房需求。合理布局居住用地，優化職住空間匹配調整優化居住用地布局，完善公共服務設施，擴大公共綠地，促進職住平衡27、，改善人居環境。合理安排土地儲備工作，統籌安排城鄉居住用地近期、中期及遠期供應時序。提高住房建設標準和質量，推進住房高品質發展新建保障性住房全面執行綠色建筑標準，達到基本級及以上標準。推進住房規劃建設標準化、信息化、智能化，加強工程質量安全管理。倡導資源節約、環境友好的住房建設模式，推動新建及改造居住區全面實施綠色居住區建設標準。有序推進老舊小區綜合整治，提升住房品質與宜居水平推進老舊小區綜合整治和有機更新，推進智慧社區建設。開展老舊小區抗震加固、建筑節能改造、養老設施改造、無障礙設施補建、多層住宅加裝電梯、增加停車位等工作，提升環境品質和公共服務能力。9.3 中心城區綠網結構構建“一環多廊多28、點”的綠地結構系統口袋公園：步行5分鐘見綠社區公園：步行10分鐘入園鄰里生活社區活動設置11處社區公園，服務半徑500米。結合城市更新設置，突出綠地均衡分布，服務便捷，服務半徑300-500米。加強公園綠地連通性，實現藍綠交織。城市公園：步行15分鐘入園城市休閑包含人民公園、寶鼎公園、笑話廣場、城北公園等7處城市公園和專類公園，構建點狀和帶狀結合的綠地網絡，服務半徑1000米。9.4 地下空間利用中心城區地下空間建設應按照地下空間分層、分期、分區開發的基本原則，制定合理的開發規模和開發層次。具體規劃如下：近期建設。開發層次為淺層和次淺層。基礎設施地下化，在居住區以及城市廣場和公共綠地的地下發展29、地下停車設施。在新開發居住區開發地下防災空間以及其他公共活動空間；在城市廣場和公共綠地開發地下商業等空間；在片區級商業中心建設地下綜合體。遠期建設。開發層次主要為次淺層地下空間。全面均衡發展，逐步達到城區規劃范圍內基礎設施地下化完善。遠景建設。開發層次為次深層和深層地下空間，建設大規模地下市政、物流、貯水、貯能系統，全面實現城市基礎設施地下化；建成完善的地下防災減災體系。1010.1 規劃傳導落實健全規劃管控體系建立多類控制線管控體系建立分級土地用途管控機制定制完善指標管控體系建立規劃傳導體系國土空間規劃五級全國國土空間規劃山西省國土空間規劃運城市 國土空間規劃萬榮縣 國土空間規劃鄉鎮 國土空間規劃側重戰略性側重協調性側重實施性中心城區鄉鎮三類總體規劃詳細規劃相關專項規劃通化鎮漢薛鎮榮河鎮裴莊鎮8個鄉 高村鎮10.2 近期實施計劃規劃緊扣城市功能定位，充分銜接十四五規劃，重點保障高品質生活示范縣的建設要求，提出近期實施項目計劃。緊跟時代步伐，對人民，對歷史，對土地充滿敬意規 劃 讓 城 市 更 美 好，規 劃 萬 榮 我 們 定 不 負 使 命！本規劃所有數據和內容以最終批復為準，感謝萬榮文旅局、百度、圖庫等網站提供圖片素材，如有版權問題，請聯系萬榮縣自然資源局。