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1、 草案公示 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，推進落實湖北省第十二次黨代會決策部署。立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，統籌發展和安全，統籌城鄉區域和資源環境，統籌國內國際兩個市場兩種資源，推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發展，高水平建設江漢平原高質量發展示范區，為湖北建設全國構建新發展格局先行區貢獻荊州力量，我市組織編制了荊州市國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對全國國土空間規劃綱要（20212035年）及湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要、湖北省國土空間規劃（20212035 年）的落實和深化，是完善湖北省“四2、級三類”國土空間規劃體系的重要環節，是荊州市為實現第二個百年奮斗目標制定的空間發展指南、可持續發展的藍圖，是市域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，為編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據。前言 PREFACEPREFACE規劃總則 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，推進落實省第十二次黨代會決策部署。立足新發展階段，統籌城鄉區域和資源環境協調發展，協同共建宜荊荊都市圈，以流域綜合治理為基礎，推進以工業優先的四化同3、步發展，打造農產品交易與集散基地、大宗商品鐵水聯運樞紐、荊楚文化保護傳承示范區、江漢平原生態宜居城市，高水平建設江漢平原高質量發展示范區，為湖北建設全國構建新發展格局先行區貢獻荊州力量。指導思想 以流域綜合治理為基礎，推進以工業優先的四以流域綜合治理為基礎，推進以工業優先的四化同步發展，建設化同步發展，建設General principles of planning規劃范圍：荊州市級行政轄區內全部國土空間，包括荊州區、沙市區、江陵縣、公安縣、松滋市、石首市、監利市、洪湖市，總面積14099平方公里。規劃期限：規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期到2035年，遠景展望至20504、年。規劃總則General principles of planning市域國土面積14099平方公里（第三次全國國土調查）目錄 CONCENTS強化使命擔當，建設江漢平原高質量發展示范區推動區域協調，建構全面開放格局強化流域統籌，優化國土空間格局保障農業空間，促進鄉村振興發展錨固生態框架，推動全面綠色轉型做強產業支撐，構建現代產業體系做優城鎮空間，打造高質量新標桿傳承荊楚文化，建設文化旅游名城提升樞紐能級，完善城市基礎支撐建構傳導體系，健全實施保障機制01020304050607080910強化使命擔當，建設江漢平原高質量發展示范區01p 城市性質p 發展戰略p 目標愿景城市職能1.1 城市5、性質Urban characteristic國家歷史文化名城全國性綜合交通物流樞紐江漢平原現代化中心城市城市性質建設區域性先進制造業中心建設區域性科教創新中心建設區域性交通物流中心建設區域性消費中心建設荊楚文化傳承發展中心12345融入國內國際雙循環建設國家級承接產業轉移示范區 落實“長江大保護”建設長江經濟帶綠色發展示范區 推進農業現代化建設江漢平原鄉村振興示范區 推動跨江發展建設區域協調發展示范區 強化全域統籌建設市域社會治理現代化示范區爭創“五大示范”Development strategy1.2 發展戰略發展戰略江漢平原高質量發展示范區1.3 目標愿景Objective Vision到6、2035年，基本建成江漢平原高質量發展示范區。經濟量級實現新跨越；發展層級實現新突破；城市能級實現新提升。發揮農業基礎優勢發揮沿江區位優勢發揮歷史文化優勢發揮水鄉古城特色優勢農產品交易與集散基地大宗商品鐵水聯運樞紐荊楚文化保護傳承示范區江漢平原生態宜居城市四大優勢四大目標推動區域協調，建構全面開放格局p 推進區域協同發展p 共建宜荊荊都市圈02建構東鏈、西融、南合、北聯的全面開放格局 東鏈：全面鏈接武漢都市圈，強化交通聯系，承接產業轉移，促進本地產業轉型升級。充分發揮農業、文化旅游資源優勢，打造武漢后花園。協同共建宜荊荊都市圈，推進重大交通項目、產業發展、科技創新、生態保護等多方位全面協同,打7、造長江中上游重要增長極。南合：深化省際合作，主動對接洞庭湖生態經濟區，建設鄂湘跨省協作示范區。打造荊州-常德、荊州-岳陽兩大重點跨界協作地區。積極對接襄陽都市圈，加強與襄陽、洛陽和西安等城市旅游協作，推動旅游和汽車零部件產業等方面合作。北聯：西融：2.1 推進區域協同發展Promoting regional coordinated development推進宜荊荊都市圈“八同”合作2.2 協同共建宜荊荊都市圈aaa規劃同編編制宜荊荊都市圈發展規劃和國土空間總體規劃，以及基礎設施、產業發展、科技創新、生態環境、公共服務、對外開放等專項規劃。0101aaa0303aaa0505aaa0202aaa8、0404aaa0606aaa0808aaa0707科技同興促進荊州大學城與宜昌科教城、荊楚科創城等創新平臺融合發展，共同打造區域性創新中心。產業同鏈共同打造全省汽車工業“南走廊”、特色農業示范區、碳磷鹵硅“四化”融合精細化工產業基地、生物醫藥產業基地、裝備制造產業基地。資源同用發揮區域內建設用地、鹵水、煤、石油、磷礦石、能耗指標等資源最大化價值，推動都市圈高質量發展。市場同享開展都市圈市場一體化建設，推動“系統互通、信息互享、監管互動、信用互認”。流域同治圍繞沿長江、漢江流域、環洞庭湖流域，加強上下游統籌、左右岸協同、干支流互動。民生同保加強政策對接、協同與保障，推動區域教育、醫療、文旅等優質9、資源跨區域共享，逐步實現基本公共服務一體化。交通同網以建設全國性綜合交通樞紐為目標，突出鐵路補短板、航運提能級、公路壯筋骨、航空拓功能，實施交通強基工程。Actively integrate into Yi Jing Jing Metropolitan Area2.2 協同共建宜荊荊都市圈Actively integrate into Yi Jing Jing Metropolitan Area增強荊州都市區（荊江公松都市區）一體化發展促進荊江公同城化發展立足新能源新材料產業基地、公鐵水空交通優勢，打造區域性交通、物流、先進制造、商貿消費中心。促進跨江聯動發展高水平承接區域產業轉移彰顯文化魅力10、，打造文旅目的地高水平承接區域產業轉移，促進產業轉型升級，打造為國家承接產業轉移示范基地。以楚文化、三國文化為切入點，整合長湖、洈水濕地生態旅游資源，打造具有世界影響力的荊楚文化旅游目的地。推進荊州都市區規劃同編、產業同鏈、交通同網、科技同興、設施同享。打破行政區劃限制，謀求江南安全區合理擴容。謀劃荊州中心城區多條過江通道進入國家規劃。構建“一心兩翼，一區多園”的產業發展格局，有序推進中心城區跨江發展。p 構建流域綜合治理新體系p 落實主體功能區戰略p 構建國土空間總體格局p 統籌劃定國土空間控制線03強化流域統籌,優化國土空間格局水安全底線水環境安全底線糧食安全底線生態安全底線文物安全底線B11、uilding a new system for comprehensive watershed management3.1 構建流域綜合治理新體系明確安全底線推進新型工業化推進信息化建設推進新型城鎮化推進農業農村現代化推進四化同步以流域綜合治理為基礎，落實省級劃定的三個二級流域片區，劃定松西片、松虎區間片、虎渡河東片、藕池河東片、荊州城區片、四湖中下區片、沮漳河片等七個三級流域片區，明確并守住安全底線，探索工業優先的四化同步發展新路子。市域流域治理規劃圖重點生態功能區落實省級空間規劃確定的縣級單元主體功能區，以提供主體產品的類型為基準，因地制宜、特色發展，以鄉鎮/街道為單元劃定主體功能分區。12、城市化地區3.2 落實主體功能區戰略農產品主產區Implement the strategy of main functional areas市域主體功能分區圖東湖西山、一江貫穿3.3 構建國土空間總體格局Build the overall pattern of land space推動沿江城鎮聯動發展，打造沿江發展帶。立足荊江公同城化發展，做強中心城市發展極核。推動西部荊州都市發展區、中部洞庭湖生態發展協作區、東部融合武漢發展示范區三區聯動發展。一帶一核，三區聯動筑牢西部武陵山余脈生態安全屏障，發揮洪湖、長湖的生態功能，保護長江、松滋河、虎渡河、藕池河、調弦河等生態廊道，落實長江大保護要求，13、推進流域綜合治理。開展農業污染治理，加強高標準農田建設。市域國土空間總體格局規劃圖嚴格劃定耕地和永久基本農田控制線將長期穩定利用耕地劃為永久基本農田，保障國家糧食安全和重要農產品供給。統籌安排農業生產、農村生活、鄉村建設等空間。科學劃定生態保護紅線將自然保護地、飲用水水源地一級保護區等具有特殊重要生態功能的區域劃為生態保護紅線。確保生態功能不降低、面積不減少，性質不改變。合理劃定城鎮開發邊界將城鎮建成區、一定時期內可以集中進行城鎮開發建設區域納入城鎮開發邊界。防止城鎮規模盲目擴張和建設用地無序蔓延，推動城鎮由外延擴張向內涵提升轉變。保護山水林田湖草自然生態資源，尊重城市發展客觀規律，科學劃定耕14、地和永久基本農田控制線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，優化城鄉空間布局和資源配置，實現國土空間集約節約高效開發。3.4 統籌劃定國土空間控制線Overall delimitation of land space control line市域國土空間控制線規劃圖保障農業空間,促進鄉村振興發展p 加快農業農村現代化p 優化農業空間格局p 全面推進鄉村振興04 打造全國一流、功能完備、帶動力強的農產品交易與集散基地。糧食安全全方位夯實，形成更強創新性、更高附加值、更具競爭力的產業鏈供應鏈，農業產業價值鏈加快向中高端邁進，農產品資源優勢加快轉化為產品優勢、產業優勢和品牌優勢。著力解決“三農”問題，推動鄉15、村振興。圍繞糧食、淡水產品、油菜籽、畜禽四條產業鏈和全省十大優勢產業鏈，建立一批標準化、綠色化、規模化種養基地。建設大基地每個縣(市、區)重點扶持1家以上農產品精深加工龍頭企業，重點培育1個特色主導產業，重點建設1個農產品加工園區。培育大龍頭重點打造“荊州味道”農產品區域公用品牌，協同推動“荊州魚糕”“洪湖蓮藕”“監利大米”等水產、水生蔬菜公用品牌發展。打造大品牌建設糧食、水產、畜禽、果蔬、調味品五大類預制菜加工基地,建立預制菜產業服務平臺,增強預制菜企業的技術升級與創新。搶抓大變量推動高新區國家級農產品交易及集散基地建設，完善農產品“產、加、運、儲、銷”全產業鏈體系。拓展大市場Acceler16、ate agricultural and rural modernization4.1 加快農業農村現代化Optimize agricultural spatial pattern積極發展農事體驗和觀光休閑農業。都市農業發展區做精做優特色農產品品牌。特色農業發展區耕地資源豐富、土壤肥沃，農產品生產功能強，永久基本農田集中區優先在此類區域落實。現代農業發展區推廣稻-蝦、稻-漁、再生稻、水生蔬菜、生態漁業等高效生態種養模式。種養結合發展區4.2 優化農業空間格局構建特色化農業空間格局構建“1+2+N”市場格局一核：國家級荊州農產品交易及集散中心。兩翼：公安及監利南北兩翼。多點：多個區域性農產品交易17、集散支點。Comprehensively promote rural revitalization4.3 全面推進鄉村振興明確村莊分類管控要求明確鄉村振興產業用地重點投放空間重點保障鄉村振興產業用地指標立足美麗宜居推進鄉村建設加強鄉村振興要素保障集聚發展類其他類特色保護類城郊融合類撤并搬遷類突 出 科 技 創新賦能有序推進農村人居環境整治著力提升縣城服務能力以及農村公共服務水平p 構筑生態安全格局p 加強自然資源保護與利用p 開展生態修復與國土綜合整治05錨固生態框架,推動全面綠色轉型市域生態系統保護規劃圖指四大生態保護片區。分別是大遺址-長湖片區、洈水濕地片區、洪湖生態片區、長江白鰭豚保護地18、片區。四片指長江生態保護帶，嚴格落實國家和省對長江大保護的要求。一帶指沿松滋河、沮漳河-虎渡河、藕池河、調弦河、四湖總干渠、西干渠、隆興河-洪湖、引江濟漢渠，構建市級生態廊道。八廊構筑“一帶、八廊、四片”的生態安全格局5.1 構筑生態安全格局Build ecological security pattern水資源保護和利用加強水資源剛性約束，優化區域水資源調配，推進水資源集約利用；強化河湖空間管控，優化河湖水系網絡，強化流域綜合治理，保障水安全。林地資源保護和利用嚴格保護公益林，實施林地保護分級管理制度。嚴格把控林地保護底線，明確森林資源控制指標，促進林地合理利用，加強生態系統保護和修復。耕地19、資源保護和利用實行最嚴格的耕地保護制度，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務，確保耕地數量、質量、生態“三位一體”的保護。礦產資源保護和利用合理安排礦產資源的開發利用與保護，大力推進綠色礦山建設。科學安排礦產資源開發利用布局，嚴格限制區域內新設采礦權數量。Strengthen the protection and utilization of natural resources5.2 加強自然資源保護與利用加強山水林田湖草沙全要素生態修復推進長江荊江段及洪湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程提升洪湖等河湖濕地生態涵養能力工程科學推進國土綠化建設綠色礦山推進土壤污染治理和修復Ecologi20、cal restoration and comprehensive territorial improvement5.3 開展生態修復與國土綜合整治做強產業支撐,構建現代產業體系p 構建現代產業體系p 保障先進制造空間p 加快新型工業化進程06堅持以現代服務業為引領，以先進制造業為主導，以戰略性新興產業為驅動。著力構建“4611”現代產業體系。培育壯大裝備制造、醫藥化工、輕工建材、農產品加工等 加快發展電子信息、新能源新材料、紡織服裝、文化旅游、現代物流、現代服務業等 培優鍛強智能家電、汽車零部件、石油石化裝備、生物醫藥、光伏新材料、新型電子元器件、現代煤化工、現代造紙、食品加工、嬰童裝、節能21、環保等Building a modern industrial system6.1 構建現代產業體系兩 極江陵縣和松滋市組 團多個產業園區組團聯動發展一荊州經濟技術開發區區優化調整產業發展空間，促進產業集群化發展，構建“一區引領、兩極支撐、組團聯動”制造業空間布局。Guarantee advanced manufacturing space6.2 保障先進制造空間市域產業空間布局規劃圖Accelerate the process of new-type industrialization6.3 加快新型工業化進程高水平建設“荊州科創走廊”。高規格建設“荊州（武漢）離岸科創中心”。實施四大工程產22、業鏈協同發展技改提能強基優質企業梯度培育綠色智能引領構建兩大創新策源中心做優城鎮空間，打造高質量新標桿p 建構城鎮空間格局p 提升中心城區能級p 推進以縣城為載體的就地城鎮化07一帶一核打造沿江發展帶，推動沿江城鎮聯動發展。以荊江公同城化發展核為核心，促進中心城市做大做強。城鎮空間格局三區聯動推動西部荊州都市發展區、中部洞庭湖生態發展協作區、東部融合武漢發展示范區三區聯動發展。Construct urban spatial pattern7.1 建構城鎮空間格局完善“市域主中心市域副中心縣域中心重點鎮一般鎮”的城鎮體系。市域城鎮體系規劃圖Improve the energy level of 23、the central urban area7.2 提升中心城區能級保護兩帶 長江生態帶歷史文化保護傳承帶建設三城活化古城更新老城建設新城強化兩區拓展高新區強化經開區中心城區空間結構規劃圖Promoting local urbanization with county town as the carrier7.3 推進以縣城為載體的就地城鎮化實施強縣工程推進小城鎮特色發展 縣市沿江分布，與流域綜合治理相結合，分類引導縣城差異化發展。江陵縣建 設 綠 色 低 碳 高效 發 展 示 范 區建 設 新 型 城 鎮建 設 新 型 城 鎮化 示 范 區化 示 范 區建 設 國 家 農 業建 設 國 家 24、農 業現 代 化 示 范 區現 代 化 示 范 區松滋市建 設 四 化 同 步發 展 示 范 區建 設 產 業 轉 型建 設 產 業 轉 型升 級 示 范 區升 級 示 范 區建 設 流 域 綜 合建 設 流 域 綜 合治 理 示 范 區治 理 示 范 區公安縣監利市石首市洪湖市因地制宜建設6個現代農業大鎮，8個新型工業強鎮，3個文化旅游名鎮，4個商貿物流重鎮。支持監利白螺、公安黃山頭、石首桃花山、洪湖新灘建設4個重點口子鎮。傳承荊楚文化,建設文化旅游名城p 完善歷史文化保護體系p 加強荊楚文化建設p 構建全域景觀風貌分區082 片歷史城區歷史城區歷史文化街區5 個歷史街區傳統特色街巷3 條特25、色街巷歷史文化名鎮3 處歷史文化名鎮傳統村落1 個中國傳統村落15 處國家級61 處省級501處縣級文物保護單位歷史遺存100 處歷史建筑大遺址保護片區1 個國家級大遺址保護片區非物質文化遺產11 項國家級34 項省級63 項市級近現代（1980后）著名輕工業城市、國家歷史文化名城秦至宋區域中心，政治、軍事和經濟中心元明清至改革開放區域重要城市，商貿都會，曾為荊湖行省省會。春秋時期，楚都，楚國政治、文化經濟的中心，楚文化的發祥地從楚都走向歷史文化名城Improve the historical and cultural protection system8.1 完善歷史文化保護體系以楚文化為特26、色的世界文化遺產展示窗口挖掘、傳承、弘揚楚文化建設大遺址保護和考古遺址公園 以建設國家考古遺址公園、申報世界文化遺產為抓手，堅持保護第一，以展示文化、優化環境為重點，維護文化遺產的真實性、完整性、功能性，增強歷史文化遺產的生命力和可持續發展能力。歷史變遷形成了荊州多元化的文化積淀，以楚文化、三國文化、商埠文化最為突出。挖掘、傳承、弘揚以楚文化為核心的多元文化，大力實施城市品牌塑造工程，增強荊州文化軟實力。Strengthen the construction of Jingchu culture8.2 加強荊楚文化建設根據自然地理、生態網絡格局、農業特色、文化空間格局識別各區域風貌特色，形成七27、大特色風貌分區。鄉村風貌區人文都會風貌區平原農業風貌區現代城鎮風貌區西部山林風貌區東部湖塘風貌區魅力河川風貌區長江生態風貌區Construct the whole landscape zoning8.3 構建全域景觀風貌分區p 建設區域性交通物流中心p 建設高效暢達的交通網絡p 踐行以人民為中心的城鄉建設p 構建更加安全韌性城市09提升樞紐能級,完善城市基礎支撐Construction of regional transportation and logistics center發揮沿江區位優勢，打造大宗商品鐵水聯運樞紐9.1 建設區域性交通物流中心推動高速公路延伸聯網暢通黃金水道通航能力構筑28、一港十區港口布局構建江漢平原高鐵大環線Build efficient and smooth transportation network“七縱二橫四聯”干線公路“四縱二橫”干線鐵路網絡“八縱三橫一環”高速公路“兩江兩河”，“一港十區”內河網絡航運網絡干支聯，全網通完善綜合交通體系9.2 建設高效暢達的交通網絡市域綜合交通規劃圖構建鐵水聯運樞紐空間格局Build efficient and smooth transportation network完善現代物流體系9.2 建設高效暢達的交通網絡加快建設大宗商品鐵水聯運樞紐打造國家級大宗商品集散交易中心、內河綠色低碳多式聯運重要節點、長江中游物流成29、本洼地。打造“一帶兩廊三樞紐四節點”的大宗商品鐵水聯運樞紐空間格局。提升荊州物流平臺發展水平提升對外開放平臺水平；發展保稅物流和跨境電商物流；建設多式聯運供應鏈信息平臺。完善供應鏈物流體系建設加強制造業供應鏈系統建設；提升農產品冷鏈物流服務水平；促進交通、物流、產業、空間協同發展。1234Practice people centered urban and rural construction構建“市級-片區級-街道（鄉鎮）級-村（居）級”城鄉一體的公共服務設施體系，塑造高品質城鄉社區生活圈。完善五分鐘、十分鐘、十五分鐘生活圈標準化服務配套，實現社區基本公共服務步行可達覆蓋率100%。9.3 30、踐行以人民為中心的城鄉建設文化社區文化活動中心教育中學體育大型多功能運動場地、體育館或全民健身中心衛生社區衛生服務中心商業商場、餐飲設施、銀行養老養老院、老年養護院“15分鐘”可達公共服務設施居住人口規模50000-100000人，應配套滿足日常生活需要的一套完整的服務設施，服務半徑不宜大于1000m。文化文化活動室教育小學體育中型多功能運動場地、健身房衛生衛生服務站商業菜市場或生鮮超市、小型商業金融、餐飲養老“10分鐘”可達公共服務設施居住人口規模15000-25000人，其配建設施是對十五分鐘生活圈居住區配套設施的必要補充，服務半徑不宜大于500m。文化文化活動站教育幼兒園體育小型多功能運31、動場地、室外綜合健身場地衛生商業社區商業網點養老老年人日間照料中心“5分鐘”可達公共服務設施居住人口規模5000-12000人，服務半徑不宜大于300m。構筑安全韌性的公共安全與防災體系完善城市綜合防災空間建立以各級應急避難場所為節點，救災、疏散通道為網絡的“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災空間結構。優化消防安全布局構建健全的消防安全保障體系，建立陸地、空中相結合的消防救援體系，消防站布局接到出動指令后5分鐘內到達轄區邊緣確定。提升城市應急抗災能力完善城市水資源利用系統，建立多水源供水格局。完善電網格局，依托本地火電和受電輸送通道建立“站網”共濟的電源格局，加強分布式電源建設，強化電網應急和自愈32、能力。完善“洪澇共治、河庫調節”的洪澇治理體系，荊州城區防洪標準100年一遇，縣市城區20-50年一遇。構建長江、荊南四河防洪工程體系；推進荊江分洪區安全區擴容工程建設、加快實施洪湖東分塊蓄滯洪區安全建設工程和石首人民大垸蓄洪區工程建設，全面提高防洪減災能力。提升城市防洪排澇能力Build a safer and more resilient city9.4 構建更加安全韌性城市提高能源保障體系推進能源革命，降碳擴綠提質、加快建設新型能源體系，積極融入省級煤炭應急儲備體系，打造華中煤炭儲備基地，建設輻射“兩湖一江”的煤炭物流樞紐和應急儲備供應保障平臺。建立安全可靠的城市供水網絡，完善城市內澇污33、水治理能力強化水源安全保護，優化城鄉污水處理。給排水電力構建結構合理的城市電網架構，供給和需求互動共生的智能電網，提升城鄉輸配電保障能力。燃氣打造高效清潔的城市燃氣網絡，提高城市供氣安全性；多氣源供應，建立天然氣應急儲備系統。環衛加強環衛新技術、新工藝、新設備推廣應用，提高道路保潔和垃圾收運處置裝備水平，完善垃圾分類設施體系。人防提高疏散求災應急響應能力，完善民防工程體系。防疫急救建立健全反應靈敏、運轉高效的突發公共事件衛生應急體系。9.4 構建更加安全韌性城市Build a safer and more resilient city建構傳導體系,健全實施保障機制p 構建規劃層級傳導機制p 完34、善規劃實施保障機制10加強區縣傳導指引強化自上而下的傳導機制。以市級規劃確定的國土空間格局為指引，通過分區傳導、底線管控、控制指標、名錄管理等方式分解到下級規劃，統籌區縣國土空間開發保護需求，對區縣規劃提出指導約束要求，下級規劃不得突破。加強詳細規劃傳導指引中心城區城鎮開發邊界范圍內，規劃結合行政區劃、社區范圍、已有控規編制，同時考慮十五分鐘生活圈配置，劃定城市功能分區和規劃管理單元，落實空間引導和要素管控，加強規劃實施傳導。建立功能管控、指標管控、要素管控的規劃縱向傳導機制。加強專項規劃傳導指引建立健全全市各類空間性規劃編制、審批、調整協調機制，發揮國土空間總體規劃對各類專項規劃的指導約束作35、用。區縣 傳導指引詳細規劃 傳導指引專項規劃 傳導指引縱向傳導功能管控資源利用要素配置指標管控要素管控安全環保城市特色Build the transmission mechanism at the planning level江陵縣公安縣石首市監利市洪湖市沙市區松滋市荊州區10.1 構建規劃層級傳導機制建立健全自然資源動態監測和預警機制，實現對自然資源保護利用績效的定期評估。完善規劃編制體系、規劃實施法規政策以，以及重點完善主體功能分區配套政策。建立洞庭湖生態經濟區、宜荊荊城市聯系會議制度，成立區域合作辦公室等執行機構。建立貫穿國土空間規劃編制、管理、實施、監督考核及城市治理全過程的公眾參與機制。建立國土空間開發保護現狀動態監測預警機制，健全規劃信息科技管控手段。自然資源資產規劃體系區域協同公眾參與監督考核10.2 完善規劃實施保障機制Improve the planning implementation guarantee mechanism完善規劃實施保障措施主要從以下5方面進行：健全自然資源資產管理體制；完善規劃體系，配套相關政策；建立區域協同管理機制；加強全過程的公眾參與機制；健全監督考核機制。