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1、棗陽市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案（公眾征求意見稿）棗陽市自然資源和規劃局2023.04前言PREFACE國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國士空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家、湖北省的要求，棗陽市于2020年底啟動了棗陽市國土空間總體規劃（2021-2035年）(以下簡稱規劃)的編制工作。規劃貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想，堅持生2、態優先、綠色發展，把握建設襄陽市域副中心城市、“襄十隨神”城市群協同發展引擎城市、漢江流域產業創新發展示范城市、大別山革命老區高質量發展樣板城市、全國縣域經濟百強縣市的發展目標；聚焦生態、農業、城鎮三大空間，統籌國土空間格局、安全、效率、品質、治理等多個維度；為支撐棗陽市實現更高質量、更有效率、更可持續、更加安全的發展提供國土空間要素保障。本規劃是對棗陽市域范圍內未來15年國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、村莊規劃、相關專項規劃和實施國土空3、間用途管制的基本依據。CONTENTS目錄PART 1規劃總則/01PART 2目標定位與空間戰略/04PART 3空間統籌優化國土空間總體格局/07PART 4生態優先塑造山清水秀的生態空間/09PART 5糧食安全構建安全優質的農業空間/12PART 6集約高效建設功能完善的城鎮空間/15PART 7科學治理推進國土綜合整治與生態修復/19PART 8夯實基礎布局均衡的全域支撐體系/22PART 9品質提升提升中心城區空間品質/28PART 10治理有效完善規劃實施傳導機制/31-PART 1-規劃總則1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆4、二中、三中、四中、五中、六中全會會議精神，貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以綠色發展和高質量發展為主線，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實國家、湖北省區域發展戰略部署。以綠水青山就是金山銀山為理念，堅持空間發展與資源環境承載力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、分類保護和綜合整治相促進、資源節約與環境友好相統一，高質量完成棗陽市國土空間規劃編制，全面實施國土空間規劃與空間治理，圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標營造高效、有序的空間秩序和山水宜居家園。1.2 規劃原則區域聯動，協同發展生態優先、綠色發展以人為本、注重品質格局引導、集聚增效215、.3規劃范圍與期限 規劃范圍棗陽市行政轄區全部國土空間，包括市域和中心城區兩個層次。規劃期限本規劃期限為2021至2035年，規劃近期年為2025年，規劃目標年為2035年。市域面積3276.03km2，轄12個鎮、3個街道辦事處、2個管理區（農場），1個經濟開發區。3-PART 2-目標定位與空間戰略2.1 主要目標 分階段規劃目標2025年：全市經濟總量突破1000億元、工業總產值達到1800億元，鞏固全省縣域經濟高質量發展重點縣市地位和襄陽“龍頭縣市”絕對優勢，提升數字治理水平，建設數字城市。襄陽市域副中心城市功能和作用明顯發揮，襄（陽）隨（州）南（陽）毗鄰地區中心城市競爭力、吸引力、輻6、射力顯著增強，襄陽都市圈高質量發展東翼支撐更加強勁。生態棗陽、數字棗陽、實力棗陽美麗棗陽、活力棗陽、幸福棗陽2025年2035年2050年2035年：面向全省的縣域產業高質量發展中心，交通樞紐與區域服務功能突出的鄂豫省際樞紐城市，形成宜居宜業宜游的“中興之城”。2050年：具有全球影響力的中國中部地區縣域產業高質量發展中心、高品質現代化中等城市。52.2 城市定位襄陽市域副中心城市襄陽“龍頭縣市”全國縣域經濟綜合實力百強縣市湖北省產業高質量發展示范城市湖北省縣域經濟高質量發展重點縣市漢文化特色鮮明的國家級生態旅游城市“襄十隨神”城市群、漢江流域、大別山革命老區核心城市6-PART 3-空間統籌7、優化國土空間總體格局3.1統籌全域開發保護格局構建“一芯三帶、兩屏五廊”總體格局一芯：中心城區與吳店鎮、興隆鎮兩個核心鎮三帶：316省道沿線現代農業產業帶、316國道沿線商貿物流產業帶、麻竹沿線特色生態產業帶兩屏：以桐柏山和大洪山構成兩大生態屏障區五廊道：依托沙河、滾河等主要河流水系和重要生態資源形成五條生態廊道8-PART 4-生態優先塑造山清水秀的生態空間4.1構建全域生態保護格局以“山水林田湖草濕”為生態基礎，依托全市重要水系、山脈、綠地，形成“兩屏、七脈、六楔、雙環、藍綠成網”的生態保護格局。筑牢一北（桐柏山）、一南（大洪山）兩處生態屏障守護七大水系廊道，打造高質量河岸景觀構建以河道、8、交通要道為依托的楔形生態格局向內打造中心城區綠地環，向外擴充城郊郊野森林環形成多點分布、藍綠交織的生態網絡兩屏七脈六楔雙環藍綠成網104.2 劃定生態保護紅線、構建自然保護地體系 劃定生態保護紅線踐行生態文明理念，兼顧水源涵養、生物多樣性維護劃定生態保護紅線，確保生態保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變。構建自然保護地體系完善棗陽市自然保護地體系，構建有1個國家級自然保護區、3個省級自然保護區的自然保護地體系。針對自然保護地功能定位實行差別化管控，依據國家相關政策進行分級管控。分類體系保護地名稱保護對象面積（平方公里）自然公園國家級白竹園寺森林自然公園林地30.59省級熊河濕地自然公園濕9、地42.78青峰嶺森林自然公園林地14.65大阜山森林自然公園林地11.6711-PART 5-糧食安全構建安全優質的農業空間5.1 全域農業生產格局棗陽市遵循“種養農業高效化、加工農業品牌化、休閑農業特色化”的發展思路，構建“兩帶+三區+多點”的農業生產格局。316省道沿線現代農業帶、麻竹沿線生態農業帶糧食生產功能區、優質耕地集中連片區和特色園地種植區以楊垱、鹿頭、琚灣、新市、劉升、熊集、平林、王城、吳店等為節點的規模化農業基地或農旅互促基地兩帶三區多點135.2 嚴守耕地保護紅線 永久基本農田貫徹落實最嚴格耕地保護制度，劃定永久基本農田保護區，確保糧食安全。落實“占補平衡”，確保永久基本農10、田數量不減少、質量不降低。耕地保護目標明確耕地保護目標，落實耕地管護責任制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴控“非糧化”。14-PART 6-集約高效建設功能完善的城鎮空間6.1 優化城鎮空間格局規劃“一主、三副、三軸”一體化城鎮發展體系一主引領：中心城區+吳店鎮+興隆鎮三副協同：琚灣鎮+太平鎮+七方鎮三軸驅動：316省道沿線城鎮發展帶+滾河沿線城鎮發展帶+南棗荊農業協調發展軸166.2 優化中心城區空間結構構建“一核、三心、兩軸、四帶、十片區、多節點”空間結構一核：濱河商業活動核心（萬象城片區）三心：東城綜合服務中心（漢城片區）、高鐵新區商貿服務中心、中興綜合商業服務中心（萬達片區）兩軸：南北向城11、市綜合服務軸、東西向產城融合發展軸四帶：沿河生活休閑景觀帶、南城高質量制造產業服務帶、東城生活服務帶、經開區產業轉型升級服務帶。十片區：東城綜合居住片區、北城綜合居住片區、四方綜合產業片區、四方綜合居住片區、高鐵綜合居住片區、高鐵產業片區、南城產業片區、西城產業片區、吳店產業片區、興隆產業片區多節點：各片區的次要公共服務中心176.3 全域產業發展布局構建“兩軸、三區”的產業空間結構城鎮等級名稱職能分工中心城區棗陽中心城區綜合型重點鎮吳店鎮綜合型興隆鎮綜合型太平鎮農業服務型琚灣鎮工業商貿型七方鎮農業服務型特色鎮楊垱鎮農業服務型新市鎮農業服務型鹿頭鎮農業服務型劉升鎮農業服務型王城鎮生態旅游型平林12、鎮生態旅游型熊集鎮生態旅游型隨陽農場生態旅游型車河農場生態旅游型18-PART 7-科學治理推進國土綜合整治與生態修復推進村莊建設用地整治整合零星、低效、空閑建設用地，促進建設用地節約集約利用，促進鄉村農業增效、農民增收。加快工礦廢棄地復墾加快閉坑礦山、挖損壓占等廢棄土地的復墾，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序。適度開發未利用地有計劃推進后備資源開發利用，以增加耕地及其他農用地面積，緩解土地供求矛盾。開展農用地綜合整治優化農用地布局，落實耕地管控政策，構建數量、質量和生態“三位一體”的綜合整治。7.1 開展國土綜合整治207.2 推進山水林田湖草系統修復堅持“保護優先，自然修復”為主的方13、針，統籌推進山水林田湖草等各類生態要素修復；實施生態修復中大工程，提升生態系統的質量和穩定性。推進河湖濕地生態系統修復實施滾河、沙河等河流源頭及飲用水水源保護區生態修復；加強重點流域水環境綜合治理，開展小型水體自然修復工程，推進生態清潔小流域建設。森林生態系統修復科學開展造林綠化工程，開展以天然林為主的保護修復，以桐柏山、大洪山兩大生態屏障、縣域四境邊界的宜林荒山荒地、受損山體、退化林草等為主開展綠化，優化森林資源結構與格局。推進礦山生態修復優先對生態破壞嚴重、影響人民群眾生產生活和區域可持續發展的歷史遺留礦山開展生態修復，消除或減輕次生地質災害隱患。水土流失綜合防治通過坡改梯田等工程改善農業14、生產條件，加強水土保持生態功能，建成高標準梯田。21-PART 8-夯實基礎布局均衡的全域支撐體系8.1 提供全民共享公服體系構建“1+3+9”公共服務設施體系一個市域發展主核三個重點鎮公服核心九個特色鎮公服核心中心城區、吳店鎮、興隆鎮一體化發展形成的市域發展主核，加強配置文體場館、幼小初高中職教育設施、福利院、大型醫院等重點設施。太平鎮、七方鎮和琚灣鎮三個重點鎮加強配置衛生院、較大文體活動場地、幼小教育設施、福利院等等重點設施。平林鎮、新市鎮、熊集鎮、鹿頭鎮、王城鎮、劉升鎮、楊垱鎮、隨陽農場管理區、車河農場管理區九個特色鎮（區）加強配置衛生院、文體活動場地、幼小教育設施、福利院等重點設施。215、38.1 提供全民共享公服體系分類創建以人為本、開放共享的社區生活圈培育型提升型修補型進一步配置醫療設施、養老服務、教育設施、文體場所、商業服務、公園綠地等設施進一步配置健康管理、醫療設施、為老服務、教育設施、文化設施、體育設施、停車設施、商業服務、公園綠地、行政管理等設施進一步配置健康管理、醫療服務、為老服務、終身教育、文化活動、體育健身、商業服務、行政管理、靈活停車、公園綠地、口袋公園等設施24構建“一心兩環八射五聯”的總體格局 一心：以棗陽中心城區為核心，交通，產業匯聚，輻射帶動各鎮。兩環：國省道繞城內環：溝通棗陽市對內、對外交通干線網絡的重要紐帶。國省道城鄉聯系外環：串聯外圍鄉鎮，提升16、棗陽干線公路網連通度，強化聯系。八射：以中心城區為核心，通過繞城內環放射出八條交通走廊，直接聯系各鎮。五聯：聯系內部交通與對外交通的重要交通走廊。258.2 構建綠色高效交通系統8.2 構建綠色高效交通系統26中心城區交通：構建“三環十橫八縱”道路骨架結構民主路+西環二路+書院街+人民路構成，是城區中心聯系環。“內環”北環線，翼大路，民族路，民族西路，襄陽路，建設路，萬通路，新華路，發展大道，復興大道“十橫”西環路，西環四路，西環一路，襄陽路，光武大道（南陽路，寺沙路），中興大道，東外環“八縱”由發展大道+中興大道+北環線+西環線+西環三路構成，是中心城區南城、北城、西城和環城組團聯系環。“中17、環”由復興大道+東外環+北外環+西外環+西環四路構成。主要對接對外交通，減少過境流量。“繞城環”8.3 建設綠色韌性基礎設施給水構建多水源的城市供水體系，完善供水管網建設，強化水資源綜合利用工程建設，提高全市水資源利用和保障程度。防洪排澇消防防護抗震避災人防工程公共衛生危化品管控燃氣構建可持續的燃氣供需體系，堅持天然氣高壓管道“一張網”，建設完善燃氣調度和管理信息系統。環衛全面實行垃圾分類，構建集約高效的管理體系,強化以源頭減量化和資源化為重點的垃圾收運處理的全過程管理，達到“國家衛生城市”的要求。排水完善雨污分流排水體制、建立安全、生態雨洪系統，試點建設海綿城市，提升城市生態空間在雨洪調蓄、18、雨水徑流凈化、生物多樣性等方面的功能，促進生態良性循環。供電完善電力設施建設，解決現有供電壓力，滿足新增負荷發展需求，充分挖掘利用現有資源，提高設備利用效率。通信加快城市光纖寬帶網和下一代廣播電視網建設,推動城鄉5G網絡基礎設施建設項目,建成“光網城市”，互聯網實現規模應用。加強人防及地下空間互聯互通，建成布局合理、種類齊全、功能配套、連片成網、數量充裕的人防工程體系和點、線、面相結合的整體格局。堅持“平戰結合”的常態化公共衛生安全防治原則，建立“市級-區級-鎮街級-社區級”四級公共衛生安全防治體系。加強防洪（潮）排澇排水基礎設施網絡建設，提高城市防洪（潮）能力。推進生命線工程設防改造。建立“19、陸地-水上-空中”全方位消防救援體系，實現報警后五分鐘全覆蓋。危險化學品的生產、儲存實行統籌規劃、合理布局。27-PART 9-品質提升提升中心城區空間品質9.1 優化城區綠地系統構建綜合公園、主題公園、社區公園、口袋公園四級公園體系依托沙河、護城河公園、東冷水溝和西冷水溝，構建“四橫、三縱”的生態格局建立四級公園體系，錨固“四橫、三縱”網絡化生態格局299.2 塑造城區文化特色“水”、“綠”交織，喚醒記憶棗陽歷史悠久，古城核心格局得到留存；沙河蜿蜒穿城而過，極具特色，可觀水、滲綠。基于棗陽自然格局、梳理古城格局，塑造“一河雙城，自然滲透”的特色格局，打造獨居棗陽特色的開敞空間體系。沙河沿岸老20、城街巷黌學大殿沙河風光漢城宮闕香草亭城墻遺址自然滲透，梳理格局；分片指引，塑造特色文化為核，分片指引將主城劃分片區，評估景觀風貌，摸清現狀基底。以城區內文化遺存、特色景觀為核心，塑造棗陽特色，劃分片區開展風格、高度等景觀風貌建設指引。塑造融入生活、展現文化、彰顯活力的城市特色。基于棗陽自然特色和歷史文化底蘊，塑造“一河雙城多節點”的特色景觀格局，打沙河、護城河景觀帶，實現人文自然交融。30-PART 10-治理有效完善規劃實施傳導機制10.1 明確規劃管控傳導體系 構建剛彈結合、分級分類的管控傳導體系貫穿剛彈結合、分級分類的傳導思想；區分剛性與彈性、落實上位規劃、本級規劃、下位規劃傳導、要素與21、系統分類等手段，將管控內容分門別類；明確向下傳導的力度和界限、下位規劃遵循的剛性內容邊界和彈性調整范疇，并以統一的傳導載體形式表達出來。目標與格局其他要素配置規劃分區控制線體系指標體系重大設施及項目剛彈結合分級聯動分區管理傳導與管控內容+傳導與管控載體規劃單元指引落 實深 化優 化增 補鄉鎮總體規劃下位規劃專項規劃詳細規劃分類導控將管控與傳導內容、管控與傳導載體結合，共同構建棗陽市國土空間總體規劃管控傳導體系 建立棗陽市國土空間規劃“一張圖、一套數”，建立各級各類要素基礎數據庫。建立“一年一體檢、五年一評估修改”的定期評估、動態修改、及時維護制度。加強執法監督，健全責任追責制度。建立技術體系、22、管理體系、法律法規體系保障 建立相關領域政策支撐 深化落實棗陽市分類管理的區域政策，以保障棗陽市國土空間規劃順利實施，形成市場主體行為符合各區域主體功能定位的利益導向機制。形成具有技術體系支撐、法律法規和管理手段監管以及政策支撐的綜合管控保障機制技術體系保障管理體系保障 構建統一技術標準 完善信息平臺建立 堅持技術方法創新 建立部門協調機制 實現全環節智能化管理 編制行動規劃 建立動態實施機制 建立實施評估體系法律法規體系保障財稅政策、土地政策、產業政策、人口政策、農業政策、戶籍政策、環境應對政策。建立相關領域政策支撐重點生態區鄉村發展區城鎮發展區 健全法規體系 加強執法監督 健全責任追責制度23、3210.1 明確規劃管控傳導體系 完善規劃傳導分級分區分類綜合管控鄉鎮級國土空間總體規劃不得突破棗陽市國土空間規劃確定的主體功能區、約束指標、三條控制線、空間管控要求、重要名錄、重大政策和制度等強制性內容。細化落實棗陽市國土空間規劃確定的目標戰略、總體格局、三類空間布局、區域協調、資源要素、生態修復及重大工程等內容。合理配置國土空間要素，優化鄉（鎮）布局，統籌安排基礎設施和公共服務設施，加強防災減災體系建設，提升鄉鎮綜合承載力和公共服務能力。強化對鄉鎮規劃的縱向傳導強化對專項規劃的橫向指引專項規劃的編制應使用棗陽市國土空間規劃“一張圖”信息平臺提供的底圖和空間關聯現狀數據信息，實施“一張圖”24、管理，并作為國土空間用途管制和核發許可的依據。國土空間規劃主要內容相關規劃專項內容傳導內容戰略目標國土空間格局優化城鎮功能結構優化鄉村振興發展國土空間用途管制綜合交通體系城市文化與風貌保護安全韌性與基礎設施國土綜合整治與生態修復自然資源保護與利用專項各類自然資源供給量、目標、生態要素管理邊界與要求等，結構優化與布局調整的重點和方向等各類設施的建設目標、規模、標準、以及重大設施布局和管控要求等城鄉空間開發利用類：城市更新專項、地下空間專項、產業布局專項城鄉建設支撐要素類：綜合交通體系專項、公共服務設施專項、市政設施專項、住房發展與保護專項、綠地與游憩系統專項城鄉公共安全保障類：綜合防災減災專項地25、方魅力特色類:歷史文化保護利用專項，城市風貌專項，鄉村振興專項、村莊分類布局專項目標標準、重大設施布局要求等目標、策略路徑、重點方向與區域、重點項目時序等整體框架、目標原則、重點內容要求和措施等3310.2 統籌近期行動計劃 協同推進謀發展，制定規劃分期實施計劃建立重大項目空間需求保障機制通過建立空間規劃實施年度項目庫制度、協調機構和機制；健全重大工程項目空間保障機制；建立健全重大項目實施監測監管和定期評估制度，保障重大項目按計劃、按要求完成實施。統籌近期行動計劃銜接棗陽市“十四五”規劃，對規劃近期項目做出統籌安排，制定行動計劃。棗陽市近期建設項目包括產業、水利、鄉村振興、旅游、交通、電力、信息、文教、環保等9項內容，共涉及33個項目。34