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1、GENERAL TERRITORIAL AND SPATIAL PLAN OF YIXIAN義縣自然資源局 2023年4月2035公示讀本前言PREFACE 義縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）是黨中央、國務院建立國土空間規劃體系并監督實施的重要環節，是對上位國土空間規劃的落實和深化，是義縣國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，是義縣空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，以新發展理念為引領，以高質量發展為導向，以高效能治理為手段，以高品質生活為目標，對義縣國土空間開發保護作出總體安排和綜合部署，統籌劃定2、落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間，加強自然與文化遺產保護利用，完善基礎設施和公共服務體系，系統推進生態修復和國土綜合整治，強化國土空間安全韌性，整體謀劃國土空間開發保護新格局，為國家和地方發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性，是編制下位國土空間規劃、相關專項規劃、詳細規劃和各類開發保護建設活動的基本依據。預見2035 義縣位于遼寧省西部，地處“遼西故道”要沖，資源稟賦優越，文化旅游資源得天獨厚。近年來，義縣搶抓機遇，乘勢而上，加快推進“五個義縣”建設，推動高質量發展。全縣現有健康食品、機電3、裝備、精細化工、冶金材料、再生資源五大主導產業集群。省級工業園區七里河經濟開發區基礎設施逐漸完備，以“農業111工程”為載體的現代農業加快發展，以旅游和物流產業為抓手的現代服務業方興未艾，以城市擴容和老城區改造為重點的城市建設日新月異，以扶貧開發為核心的民生事業穩步推進。目錄CONTENTS01 明確戰略定位02 加強底線管控03 保障特色農業空間04 保護修復生態空間05 集約利用城鎮空間06 歷史文化與城鄉風貌07 安全韌性支撐體系08 落實保障機制1.1 規劃范圍與期限1.2 規劃定位1.3 發展目標明確戰略定位-01-0101明確戰略定位1.1 規劃范圍與期限規劃范圍本規劃分為縣域和中4、心城區兩個空間層次，規劃范圍為義縣行政轄區內的全域國土空間，總面積 2477平方公里。本規劃期限為2021-2035年；其中近期年到2025年，遠景展望至2050年。規劃期限稍戶營子鎮瓦子峪鎮大榆樹堡鎮張家堡鎮九道嶺鎮聚糧屯鎮白廟子鄉高臺子鎮頭臺鎮城關街道義州街道前楊鎮七里河鎮大定堡滿族鄉留龍溝鎮地藏寺滿族鄉頭道河鎮劉龍臺鎮-02-1.2規劃定位小粒花生和白羽肉雞為代表的國家級特色農業先行區東北高質量發展產業轉移示范區遼西綠色生態和文化旅游融合發展魅力宜居示范縣特色農業先行區特色農業先行區 產業轉移示范區產業轉移示范區魅力宜居示魅力宜居示范縣范縣01明確戰略定位-03-1.3發展目標202525、0352050鄉村振興成效顯著，產業體系特色突出，國土空間利用方式更加高效、生態安全和糧食安全更加穩固，城鄉保障體系基本健全。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，實力義縣、活力義縣、生態義縣、道德義縣、幸福義縣建設取得重大成果，縣域綜合實力進入全省縣域中等發展水平。縣域經濟活躍繁榮，社會事業保障有力，城鄉面貌生態宜居，人民生活幸福安康，治理體系與治理能力健全規范，生產空間更加集約高效，生活空間更加舒適宜居，生態空間更加山清水秀，國土利用效率顯著提升，縣域綜合實力和社會發展達到全省縣域排名中上游水平。全面實現高水平現代化，國土空間開發保護制度全面建立，國土空間格局實現低碳高效利用，城鄉發展高6、度融合，人口、資源環境和經濟布局持續優化，實現高質量發展、高品質生活、高水平治理，城鄉特色風貌突出，打造新時代縣域典范之城，遼西發展新高地、遼寧地區經濟強縣。01明確戰略定位-04-2.1 統籌三區三線2.2 細化落實主體功能分區2.3 優化國土空間總體格局2.4 優化國土空間布局加強底線管控02-05-劃定耕地和永久基本農田，保障農業空間劃定生態保護紅線，錨固生態空間統籌劃定城鎮開發邊界，引領城鎮空間 嚴格落實耕地占補平衡與進出平衡制度。引導各項建設不占或少占耕地，因建設確需占用耕地的，必須依法補充同等數量、質量的可以長期穩定利用耕地，必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優補優，確保糧食產量不7、下降。嚴格落實永久基本農田管控要求，完善永久基本農田保護儲備和補償機制。重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，必須進行嚴格論證，依法依規報批，堅決防止永久基本農田“非農化”，確保永久基本農田數量不減，質量不降，布局穩定。嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域。實行分級管控，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。城鎮開發邊界內，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，按照規劃用途依法辦理有關手續，并加強與水體保護、8、綠地系統、基礎設施建設、歷史文化保護等協同管控，城鎮開發邊界一經劃定，原則上不得調整，因國家重大戰略調整、國家重大項目建設、行政區劃等確需調整的，按國土空間規劃修改程序進行。2.1統籌三區三線02加強底線管控-06-2.2 細化落實主體功能分區 8個 農產品主產區稍戶營子鎮高臺子鎮頭臺鎮九道嶺鎮大定堡滿族鄉聚糧屯鎮白廟子鄉前楊鎮 3個 城市化發展區義州街道城關街道七里河鎮 7個 生態功能區瓦子峪鎮大榆樹堡鎮張家堡鎮頭道河鎮劉龍臺鎮留龍溝鎮地藏寺滿族鄉鄉級行政區主體功能定位分布圖02加強底線管控-07-2.3優化國土空間總體格局“一軸一帶、兩屏兩區、雙核四點”一軸一帶發展一軸：依托貫穿南北的錦阜9、公路，形成現代化城鎮發展軸建設一帶：打造大凌河宜居城鎮建設帶，構建生態經濟廊道兩屏兩區維育兩屏：東部山地生態屏障、西部低山丘陵生態屏障保護兩區：北部農田保護區、南部農田保護區雙核四點強化雙核：縣城中心、七里河鎮縣域副中心四點帶動：九道嶺、大榆樹堡、頭道河、高臺子四個重點鎮國土空間總體格局規劃圖02加強底線管控-08-2.4 優化國土空間布局生態控制區生態保護區生態保護區是保障和維護國家生態安全的底線，是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。城鎮開發邊界的圍合范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區是農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生10、活和生產配套為主的區域。礦產能源發展區是為了支撐國家和區域能源安全與礦業發展，在陸域劃定的采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。農田保護區城鎮發展區鄉村發展區礦產能源發展區生態保護紅線外需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的區域。禁止生態控制區違法轉為城鎮空間和農業空間。農田保護區是指永久基本農田相對集中，需要嚴格保護的區域。02加強底線管控-09-3.1 耕地資源保護利用3.2 農業空間規劃布局3.3 全面推進鄉村振興發展保障特色農業空間03-10-3.1 耕地資源保護利用落實耕地保護任務，確保耕地總量不減少。全面落實上級下達的耕地保護任務，嚴格實行土地用途管制，保障糧食安全，構11、建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護體系。嚴格執行占補平衡制度，多舉措補充耕地。強化對建設項目用地選址的引導，確需占用耕地的應盡量占用質量低劣的耕地，且必須以補定占、先補后占、占一補一、占優補優、占水田補水田。實行年度進出平衡制度，嚴控一般耕地轉為其他農用地。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，根據耕地保有量目標，對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”。統籌優化耕地布局，提升耕地質量。在嚴格保護耕地數量的同時，更加注重耕地質量的建設與管理。加強耕地提質改造項目與高標準農田建設的有機結合，積極改造中低產田。03保障特色農業空間-11-3.2 農業空間規劃布局 立足12、義縣農業資源稟賦和產業特點，圍繞保障糧食安全和重要農產品供給，結合優勢產業布局，大力發展精品農業、特色農業和生態農業，構建“兩帶三區”的農業生產格局。以錦阜線、大凌河為依托，形成一橫一縱綠色農業休閑觀光帶東部中山特色農業片區中部平原精品農業片區西部低山生態農業片區兩帶三區農業空間格局規劃圖03保障特色農業空間-12-3.3 全面推進鄉村振興發展分類引導鄉村發展建設補齊農村基礎設施短板提升農村基本公共服務水平推動富民興村產業發展加強鄉村風貌特色化營造 集聚建設類村莊整治提升類村莊城郊融合類村莊 特色保護類村莊促進鄉村全面振興03保障特色農業空間-13-4.1 構筑生態安全格局4.2 建立自然保護13、地體系4.3 重點實施生態修復保護修復生態空間04-14-4.1 構筑生態安全格局以“東西縈城、多河擁城、藍綠交織，多點映義縣”的生態空間為目標，打造義縣“兩屏四水多節點”的綠色生態網絡格局。兩屏四水多節點東部閭山支脈，西北部松嶺延脈組成東西兩大生態屏障強化大凌河、細河、大定河、地干河等主要河流組成的生態廊道保護與治理大凌河國家濕地公園、花溪森林公園、老龍口水庫、大石湖等生態節點大凌河濕地花溪森林公園老龍口水庫大石湖景區生態空間格局規劃圖04保護修復生態空間-15-4.2 建立自然保護地體系2個自然保護區遼寧醫巫閭山國家級自然保護區遼寧錦州義縣古生物化石省級自然保護區4個自然公園遼寧錦州古生物14、化石和花崗巖國家地質公園遼寧義縣大凌河國家濕地公園遼寧錦州義縣大榆樹堡省級森林公園遼寧錦州義縣瓦子峪省級森林公園建立“2+4”的自然保護地體系縣域自然保護地規劃圖04保護修復生態空間-16-4.3 重點實施生態修復水環境和水生態修復森林生態修復生物多樣性保護水土流失治理圍繞重要河流、飲用水水源地和水庫等，加強區域內河流環境治理、防治水土流失和提升水源涵養，加強水庫治理，保護飲用水源地、開展相關流域綜合治理。圍繞森林、灌叢及重要物種，加強區內生物多樣性保護和森林防護撫育。開展相關森林生態修復工程。實施珍稀生物保護工程，開展古樹名木保護與珍稀瀕危物種保護，建設瀕危物種及珍貴樹種繁育種植基地。因地制15、宜布設實施水土保持工程措施，最大限度地控制水土流失，保護、改良和合理利用流域內水土資源和其他自然資源。04保護修復生態空間-17-5.1 城鎮空間規劃布局5.2 構建城鎮體系結構5.3 提升城鄉空間品質5.4 保障產業發展空間集約利用城鎮空間05-18-5.1 城鎮空間規劃布局構建“一主一副、一軸一帶、四大城鎮圈”的城鎮發展格局l 一主一副l 一軸一帶l城區為縣域核心l七里河縣域副中心l 四大城鎮圈l中部的九道嶺城鎮圈l東部的大榆樹堡城鎮圈l錦阜公路城鎮發展軸l大凌河宜居村鎮建設帶l西部的頭道河城鎮圈l北部的高臺子城鎮圈城鎮空間格局規劃圖05集約利用城鎮空間-19-5.2 構建城鎮體系結構構建16、“縣域中心縣域副中心重點鎮一般鎮”4 級體系結構縣域中心：為縣城所在地，包括義州街道全部國土空間，城關街道、前楊鎮部分國土空間。縣域副中心：主要為七里河鎮。重點鎮：包括九道嶺鎮、大榆樹堡鎮、頭道河鎮、高臺子鎮。一般鎮：瓦子峪鎮、張家堡鎮、頭臺鎮、聚糧屯鎮、稍戶營子鎮、劉龍臺鎮、前楊鎮、留龍溝鎮、白廟子鄉、地藏寺滿族鄉、大定堡滿族鄉。05集約利用城鎮空間-20-城鎮體系規劃圖5.3 提升城鄉空間品質l 構建“縣級鄉鎮（街道）級村（社區）級”三級公共服務體系1.學有優教提升基礎教育硬件設施與教師隊伍建設，完善學校空間布局。2.病有良醫完善醫療衛生服務體系，加強老人兒童健康服務。3.健有佳所促進全民17、健身，建設一批高水平體育設施。4.老有頤養形成多層次養老服務體系,讓老年群體實現真正老有所依。分鐘生活圈分鐘生活圈分鐘生活圈服務人口：0.5-1.2萬人。規劃設置：幼兒園、社區衛生服務站、老年人日間照料中心、小型多功能運動（球類）場地、室外綜合健身場地、社區商業網點、社區服務站、垃圾收集站、公共廁所等。服務人口：1.5-2.5萬人規劃設置：小學、文化站點、中小型多功能運動場地、菜市場或生鮮超市、公交車站、微型消防站及緊急避難場所等。服務人口：3.0-5.0萬人規劃設置：初中、大型多功能運動場地、社區醫院、養老院、老年養護院、文化活動中心、社區服務中心、大型商場等。05集約利用城鎮空間-21-優18、化產業空間布局依托縣域工業園區、特色產業園等產業聚集區，推動產業集群發展，形成“一心三片、一軸一帶、一區多園”的產業空間布局結構。5.4 保障產業發展空間產業空間布局規劃圖n 一心三片：現代服務業發展核心；東部生態旅游區片，中部農牧業種 養區片、西部綜合工貿區片。n 一軸一帶：錦阜公路工貿物流經濟軸、大凌河文化旅游產業帶。n 一區多園：七里河經濟開發區；七里河產業園、凌北產業園、西山產業園A/B區、石材產業園等。05集約利用城鎮空間-22-建設現代化產業體系 充分發揮義縣作為東北陸海新通道重要節點、錦州港貨運樞紐大后方的區域職能作用，積極轉身向海，融入遼寧沿海經濟帶發展戰略，承接遼西、蒙東地區19、產業轉移，著力加快產業結構調整和轉型升級。積極構建“1232”產業發展體系。5.4 保障產業發展空間基礎產業 1支柱產業 2新興產業 3現代服務業2綠色農業健康食品、冶金材料機電裝備、再生資源、新能源商貿物流、文化旅游05集約利用城鎮空間-23-6.1 歷史文化保護與利用6.2 推進城鄉風貌塑造6.3 大力發展全域旅游歷史文化與城鄉風貌06-24-6.1 歷史文化保護與利用國家級文物保護單位4處l奉國寺l萬佛堂石窟l廣勝寺塔 l南樹林子長城依托義縣悠久歷史，整合大遼文化、古生物化石、明長城等資源，加強各類歷史文化資源的整體保護利用，引領文化多元發展，將義縣打造成為遼寧代表性的歷史文化展示地。n20、 文物保護單位的保護利用省級文物保護單位6處l八塔子塔 l青塔寺l花爾樓遺址 市縣級文物保護單位23處n 活化利用歷史文化資源嚴格保護文物保護單位33處，文物保護點585處。挖掘大遼文化挖掘古化石文化挖掘長城文化挖掘紅色文化挖掘民俗文化挖掘體育文化l架子山遺址 l義州衛安泰門l石家嶺長城l朱瑞將軍犧牲地 l老爺嶺圣清宮l寶林樓l大荒地遺址l06歷史文化與城鄉風貌-25-6.2 推進城鄉風貌塑造城鄉風貌總體定位 山美水秀詩畫景 遼西故道人文韻 魅力宜州活力城統籌劃定三大風貌分區p 依托醫巫閭山、大凌河等自然生態資源，延續并拓展義縣山美水秀的自然風貌特色。p 突出義縣作為遼西故道的傳統風貌特點，保21、護并挖掘歷史文化資源，體現地域文化特色。p 展現傳統與現代交融的城市風貌特征，凸顯城市空間特色與可識別性，彰顯古城宜州新魅力。06歷史文化與城鄉風貌-26-東部山美水秀文旅小鎮風貌中部集約高效現代城鎮風貌西部民俗文化風情小鎮風貌加快推進文旅結合發展，重點圍繞整合遼代文化、古生物化石、明長城、民俗文化等資源，完善旅游空間布局，提升產業間融合度。資源特色風物風采風景風情風味大凌河濕地公園八塔山宜州化石館老龍口水庫青塔禪寺老爺嶺圣清宮大石湖瀑布廣勝寺塔寶林樓攀冰大賽民俗文化節萬佛堂燈展義縣泥塑干豆腐全羊湯會春撕紙葫蘆雕義縣社火熏鴿醫巫閭山花溪公園奉國寺06歷史文化與城鄉風貌6.3 大力發展全域旅游-22、27-7.1 構建高效便捷的綜合交通7.2 有序推進市政基礎設施建設7.3 完善綜合防災減災體系安全韌性支撐體系07-28-07安全韌性支撐體系7.1 構建高效便捷的綜合交通-29-n 構建“開放暢達、綠色低碳、高效便捷”的綜合交通體系航空規劃鐵路規劃公路規劃交通樞紐規劃科學開展義縣通用機場規劃并適時啟動項目建設。重點鎮建設客運中心，其他鄉鎮建設客運站。在各鄉鎮設置城鄉公交首末站，行政村設置公交停靠站點。利用國道、省道形成縣域“一橫四縱”干線公路網，推進縣級道路路基、路面改造，逐步改造鄉村道路。加快推進錦阜高鐵路新邱至義縣擴能改造、錦承線義縣至朝陽擴能改造，新建中蒙鐵路通道新邱至義縣至錦州港段23、鐵路工程。綜合交通規劃圖7.2 有序推進市政基礎設施建設合理利用水資源、健全城鄉供水體系堅持節能減排，大力推廣集中供熱保障多氣源供氣，完善城鄉氣源體系完善縣域電網建設，大力發展清潔能源推動縣域通訊設施建設，實現設施全覆蓋完善環境衛生設施布局，實現生活垃圾分類治理加快排水防澇和污水配套管網設施建設l強化水資源安全保護，完善城鄉供水設施，集中供水普及率達 100%。l推動雨污分流改造，提升排水設施排澇能力，污水集中處理率達到 100%。l積極推廣清潔能源的使用，保護環境，節約能源。l優化燃氣設施布局，形成以天然氣為主，液化天然氣、液化石油氣為輔的燃氣供應模式。l擴容和改造現有電力設施、規劃新建清潔24、能源電廠。l實現電信網的智能化、高速化，完成電信“十網”建設目標。l推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”體系，推行生活垃圾分類處理和資源化利用。l加快推進 5G 網絡建設，加強物聯網、云計算、人工智能等新技術在智慧城市、數字鄉村建設中的應用。全面布局新型基礎設施，扎實推進智慧城鄉體系建設07安全韌性支撐體系-30-7.3 完善綜合防災減災體系防洪l全面落實“預防為主、防消結合”的工作方針，建立城鄉覆蓋、區域協同的消防安全保障體系，努力構建“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，群眾積極參與的消防工作格局。消防人防抗震地質災害l以河流流域治理規劃為依據，防洪堤走向盡量結合地形和現有工程，形25、成完整封閉的堅固堤防體系，保證城市安全。l遵循“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，統籌規劃、因地制宜、同步建設、協調發展、突出重點、分步實施、注重實效，建立起一個配套齊全、功能完善、布局合理的人防體系。l堅持“預做準備、減少損失”和“以預防為主，防御與救治相結合”的指導方針，切實加強抗震防災工作，逐步提高城鎮的綜合抗震能力，最大限度地減輕次生災害。l堅持“以預防為主、防治結合，治理與避讓相結合”的原則。開展地質災害調查和評價工作，對存在地質災害的地段視情況采取治理措施或選擇避讓，合理控制人口密度和工程建設規模。07安全韌性支撐體系-31-8.1 明確規劃落實和傳導8.2 制定近期實施計劃8.3 完善規劃實施保障措施落實保障機制08-32-8.1 明確規劃落實和傳導8.2 制定近期實施計劃8.3 完善規劃實施保障措施落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容明確近期實施目標明確重點工程項目明確國土空間資源配置和計劃指標分級落實方案明確監督獎懲措施數字智治機制政策配置機制規劃監督機制組織保障機制調控激勵機制評估調整機制08落實保障機制-33-首戰之城建功新時代 大義之州奮進新征程義縣注：部分圖片來源于網絡，如涉版權問題，請與義縣自然資源局聯系。本次成果為草案公示稿，最終成果以審批文件為準。-34-