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1、2023-03國土空間總體規劃(2021-2035年）公示版宜賓市屏山縣前 言屏山縣位于川西南岷江、金沙江兩江交匯處，是長江上游生態屏障重要組成部分，宜賓市西部區域中心城市，岷江經濟帶上以發展紡織、動力電池和特色農副產品加工、商貿物流為主的濱江宜居城市。屏山縣國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）是屏山面向2035年的空間發展藍圖和戰略部署，是縣域落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是屏山開展國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣屏山縣域發展階段特征，以建設宜賓市西部區域中2、心城市為統領，構建“綠色低碳、協同開放、產創引領、城鄉融合”的國土空間新格局。為屏山縣高質量發展提供空間保障、空間落位和空間管控的規劃支撐。目 錄01 01 規劃概況指導思想與規劃原則規劃期限與規劃范圍02 02 目標戰略總體定位發展目標空間戰略03 03 優化國土空間格局區域協調總體格局三區三線04 04 夯實秀美生態空間生態空間格局自然保護地體系開展生態修復05 05 保障高效農業空間農業空間格局加強耕地保護推進鄉村振興07 07 打造韌性支撐體系綜合交通體系公共服務體系市政設施體系防災減災體系 08 08 規劃實施保障規劃傳導實施規劃政策保障 06 06 營造高質城鎮空間城鎮等級體系城鄉3、風貌塑造產業發展戰略0101規劃概況1.1 指導思想與規劃原則1.2 規劃期限與規劃范圍 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足習總書記來川來宜視察重要指示精神，落實省委十二屆二次全會全面建設社會主義現代化四川戰略部署，牢固樹立上游意識、堅持以人民為中心、不斷推動高質量發展、積極融入新發展格局。以建設宜賓西部區域中心城市為統領，優化農業、生態、城鎮等功能空間，整體謀劃國土空間開發保護新格局，提升國土空間資源利用效率，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，為屏山高質量發展提供堅實的空間保障。1.1 指導思想與規劃原則 指導思想 規劃原則底線約束安全韌性綠色發展生態4、優先文化傳承幸福宜居開放協同城鄉融合1.2 規劃期限與規劃范圍 規劃期限近期：2021年-2025年遠期：2026年-2035年 規劃范圍屏山縣國土空間總體規劃包括縣域和縣城中心城區兩個層次。縣域：屏山行政轄區內全部陸域和管轄水域國土空間，面積約1503.93平方公里。中心城區：縣城城鎮開發邊界圍合范圍及周邊相關地段，面積共16.64平方公里。中心城區目標戰略2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 空間戰略02022.1 目標定位 宜賓都市區新興增長極兩江轉型發展示范縣川南現代新興產業城川南文化生態旅游目的地宜賓市中心城區一體化發展區2.2 發展目標立足區位優勢和資源環境優勢，不斷壯大城市發展5、能級，推進高質量發展，彰顯山水田園生態本底特色，提升城鄉空間品質，不斷提升區域影響力與輻射力，建設“產城景融合發展的川南明珠城市”。2025年l 長江上游生態屏障進一步筑牢，生態優先綠色低碳發展格局基本形成；l 耕地、永久基本農田和生態保護紅線嚴格落實，現代農業加快推進；l 城鄉協調發展有序推進，為建設兩江生態城市打下堅實基礎；l 縣域經濟綜合實力明顯增強，基本公共服務均等化水平進一步提高；l 經濟高質量發展取得新突破，主要經濟指標增速保持全市前列，經濟總量占全市比重持續提升。“四化同步”發展，制造業在經濟總量中占比穩步提升，千億級營收園區建設取得顯著成效。l 對外通道初步建成，南向開放交通進6、一步完善。2035年l 與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化，經濟總量和城鄉居民收入邁上新臺階，農村基本具備現代生活條件，建設成為生態發展示范縣、宜賓都市圈重要組團；l 基本建成產業結構優化、城鄉融合發展、生態環境優美、創新活力旺盛、生活安全幸福、人民全面發展的現代化屏山。2.3 空間戰略 打造川西南門戶與交通樞紐屏山縣處于川南城鎮密集區和攀西城鎮點軸發展帶的交匯區。是長江經濟帶成渝城市群和岷江經濟帶的重要節點城市，區位優勢明顯。全面融入宜賓市中心城區屏山縣未來的發展趨勢向東連接宜賓中心城區。相對周圍各縣市，交通優勢明顯，打造宜賓市西部門戶，積極融入川南城鎮密集區。建設兩江轉型發展示范縣屏7、山縣位于川南旅游環線上，金沙江流域和岷江流域之間。可憑借優勢生態旅游資源和特色農業資源，做強綠色生態城鎮。強化綠色創新產業體系屏山縣主導產業明確，作為全市千億紡織產業核心基地，打造西南最大的生物基紡織特色產業與動力電池生產基地；成為一曼新城高新高新產業園區的重要組成部分。高品質建設川西南生態文化旅游區屏山縣是川南彝族風情展示體驗地，匯聚了彝族文化、巴蜀文化、客家文化等。加快推進籌建鄉村旅游專業合作社。優化國土空間格局3.1 區域協調3.2 總體格局3.3 三區三線03033.1 區域協調 構建區域國土空間總體格局：落實各層級區域要求屏山地處川滇結合處，坐擁金沙江和岷江黃金水道，外部交通發展，極8、大促進屏山融入成渝經濟區及川南城市群。交通協同屏山縣向東積極對接川南產業優勢，承接工業發展動力；對接宜賓市，引入服務業發展動力。產業協同縣域生態本底優越，傳承并創新屏山人文特質，以文化引領產業發展，培育高端城市功能。生態協同縣域自然山水、歷史人文旅游資源兼具，川南旅游已具規模，積極融入，旅游資源聯動、旅游體系構建具備發展基礎。文化協同3.2 總體格局構建“一主三副，一軸兩帶三區”的國土空間總體格局p一主：中心城區(屏山縣城)，是縣域產業發展和城鎮化發展的核心。p三副：新市鎮、中都鎮、錦屏鎮作為中心鎮;p一軸：沿國道G353的縣域東西向發展主軸，串聯起縣域所有鄉鎮；p兩帶：岷江綜合發展帶，以紡織9、載能新材料等產業為重點，統籌推進人口和產業集聚。金沙江生態發展帶，依托金沙江庫區旅游資源和茶葉、水果特色農業資源，推動農文旅融合；p三區：東部以縣城為核心，統籌東部鄉鎮與縣城連片發展，打造三產融合發展示范片區；中部以錦屏鎮為中心，發展特色茶葉、水果產業，打造茶果特色產業示范片區；西部以新市鎮、中都鎮為雙中心，大力發展工貿、旅游經濟，打造農文旅融合發展示范片區。3.3 三區三線 按照國家要求，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構，規劃產業發展，推進城鎮化不可逾越的紅線。永久基本農田統籌劃定生態保護紅線55.53km。規范管控對生態功能不造成破壞的有限人為10、活動。城鎮開發邊界生態保護紅線統籌劃定城鎮開發邊界20.04km。城鎮開發邊界內以“詳細規劃+規劃許可”進行管理。劃定耕地保護目標179.73km，劃定永久基本農田128.33km。經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。夯實秀美生態空間4.1 生態空間格局4.2 自然保護地體系4.3 開展生態修復04044.1 生態空間格局構建“兩江兩河多源地”的生態保護格局 充分尊重屏山縣自然地理格局，明確長江上游生態安全屏障的功能定位，落實省市級國土空間生態修復規劃所確定的生態安全格局，以河流、山地、森林核心區域為重點，構建“兩江兩河多源地”生態修復空間格局。兩 江金沙江和岷江兩 河金沙江支流水系11、西寧河，箭板河多源地老君山自然保護區、環崖丹霞國家地質公園、長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區等自然保護地。4.2 自然保護地體系 自然保護區：2處 老君山國家級自然保護區；長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區。自然公園：2處 環崖丹霞國家地質自然公園；越西市級森林公園。加強自然資源保護與利用 保護森林資源，擦亮國家森林城市品牌 管控河湖水網。提高水環境質量 保護山林和濕地資源，維護生物多樣性4.3 開展生態修復堅持綠水青山就是青山銀山，多維度推進生態修復工作屏山縣生態系統類型豐富，生境多樣，以森林生態系統和農田生態系統為主。基于生態功能重要性、生態系統脆弱性、主體功能定位、生態安全格局以及12、重要生態問題分布格局，并考慮生態系統連通性和生態問題相似性特征。p礦山生態修復區：主要分布于森林質量提升與水土流失防治重點區。重點實施廢棄礦山環境治理和生態修復。p生物多樣性保護重點區：主要分布于森林生態系統。重點開展生物多樣性維護、森林質量提升工作。p水土流失防治重點區：主要分布農田生態系統。重點開展水土流失綜合治理、土地綜合整治、耕地質量提升等工作。p森林質量提升重點區：分布于生態保護紅線。重點開展森林質量提升。將屏山縣劃分為以下生態保護修復片區0505保障高效農業空間5.1 農業空間格局5.2 加強耕地保護5.3 推進鄉村振興5.1 農業空間格局形成“一核五區三帶多園區”的農業空間布局構13、建屏山縣現代農業產業示范核心，集約打造建設集現代農業產業總部、加工流通、鄉村振興示范三大核心功能的產業特色城鎮。“一核”“五區”“三帶”“多園區”農業綜合示范區：茶葉、魔芋、糧油、蔬菜、烤煙等特色經果種植區：柑橘、枇杷、茵紅李、龍眼特色水果等生態茶竹發展區：茶葉（白茶、有機茶）、竹等糧油果蔬主產區：糧油、蔬菜、魔芋、竹、烤煙、茶等農業種植循環區：茶葉、魔芋、竹、家禽、特色水產養殖等金沙河谷特色水果產業帶；現代糧油產業帶；茶筍竹林產業帶。以現代農業園區建設為重點，推進農業現代化。屏山、中都、新市、書樓鎮加建農產品加工園區，加工點與交易點。5.2 加強耕地保護落實耕地占補平衡：堅持最嚴格的耕地保護14、和占用補劃制度，保障耕地數量平衡。實行耕地進出平衡：加強耕地用途管制，確需轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的只能是一般耕地，永久基本農田不得用于耕地“進出平衡”。嚴管永久基本農田占用及補劃：任何單位和個人不得擅自占用或者改變永久基本農田用途。有序穩妥推進耕地恢復：對照目標任務缺口，根據恢復耕地資源潛力、經濟社會發展條件、種植農作物生產周期、群眾意愿等因素，合理確定耕地恢復任務和恢復時序。嚴守耕地數量提升耕地質量提升耕地質量和產能：加強渠網及蓄水工程建設與修繕，提升農業生產灌排能力；因地制宜改良土壤質地，優化土壤結構；實施秸稈還田、使用有機肥，提高土壤有機質。加快推進高標準農田15、建設：平壩和淺丘地區逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，其他丘陵及山地地區因地制宜實施“旱改水”，建設山地高標準農田，提高縣糧食生產能力。加強耕地安全利用與分類管控：將耕地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。持續開展耕地質量監測和等級調查評價：全面完成第三次土壤普查，查清屏山土壤類型及分布規律、土壤資源現狀及變化趨勢，掌握全縣土壤質量、性狀和利用狀況等基礎數據。改善耕地生態推進農田生態灌排渠網建設，合理布局農田生態防護林，建設健康穩定的農田生態系統；針對屏山坡耕地較多，實施“坡改梯”工程；加強耕地污染監管，強化種養系統內部廢棄物循環利用，提高農田生態系統自凈能力，促進農業綠色發展。優化16、耕地布局在縣域西部、中部與東部等淺丘地區，促進耕地集中連片，發展規模化、現代化農業生產；其他丘陵與山地區域耕地合理開展“坡改梯”工程；有序推進農村建設用地整治與工礦廢棄地整治復墾，保障全縣耕地數量與布局總體穩定。完善耕地保障機制加強組織領導，實行耕地保護黨政同責。落實工作責任，各鄉鎮結合本地實際情況制定“田長制”實施計劃，明確工作目標和任務，完善巡查檢查、督導考核等相關配套制度。5.3 推進鄉村振興集聚提升類村莊：93個主要分布于龍華、錦屏、中都、新安、新市鎮等地。科學確定村莊發展方向，有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。按照“產17、業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加強屏山縣地區生態環境保護、村莊布局指引、產業發展規劃、歷史文化傳承、鄉村治理高效等工作，分類有序推進鄉村振興，建設川西南特色魅力鄉村。城郊融合類村莊：36個主要分布于縣域東部屏山鎮、書樓鎮、大乘鎮等重點城鎮周邊。在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城鎮水平，逐步強化服務城鎮發展、承接城鎮功能外溢、滿足城鎮消費需求能力。特色保護類村莊：20個主要分布于書樓、清平、屏邊、中都等地。尊重傳承民風民俗和生產生活方式，切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發18、展特色旅游文化產業和旅游。搬遷撤并類村莊：2個主要分布于中都災害易發區。采用易地扶貧搬遷、生態移民搬遷、農村集聚發展搬遷的方式，統籌解決生產、生活和生態保護等問題。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜還田還林還濕，增加鄉村生產生態空間。0606營造高質城鎮空間6.1 城鎮等級體系6.2 城鄉風貌塑造6.3 產業發展戰略6.1 城鎮等級體系構建“縣城中心鎮一般鎮”的三級城鎮等級體系縣城中心鎮主副一般鄉鎮137屏山縣城新市鎮、中都鎮、錦屏鎮大乘鎮、書樓鎮、龍華鎮、新安鎮、夏溪鄉、屏邊鄉、清平鄉縣城：縣域政治、經濟和文化中心，具有帶動各縣城鎮化發展，促進全市協調均衡的作用。大力促進與宜賓中心城區沿江協同。19、中心鎮：支撐縣域經濟和城鎮化發展的重要載體，也是所在鄉鎮級片區中提供高品質公共服務的地區。一般鎮：鄉村地區的服務和產業集聚中心，是實現城鄉統籌發展、促進鄉村振興的關鍵節點。6.2 城鄉風貌塑造保護“江、山、城、林、田”要素和“一山兩江、鄉韻畫屏”的特色風貌格局嚴格保護縣域中部山體林地總體格局，保護兩江沿岸山體輪廓和重要的景觀視廊，保護龍華古鎮及歷史山水格局，縣域西部、北部控制開發強度，突出美麗鄉村田園風貌，構建濱江魅力風貌區、鄉村田園風貌區、山地林田風貌區三大特色風貌分區。濱江魅力風貌區包括屏山中心城區、清平鄉、新市鎮、新安鎮、錦屏鎮、屏山鎮等濱江地區。突出濱江帶城鎮、村落布局與山水格局的相互20、融合，通過江灣映城、田園隱城、山林綴城等城綠融合方式提升濱江地城鎮村與自然的有機融合。鄉村田園風貌區包括縣域西部、南部與東部地區。以緩丘、田地、林竹為基底，塑造舒適寧靜的小鎮和村落，展現溪繞林間、城映田間的閑適安然的田園風光，建筑風格以傳統川南民主為主，展現悠然的川南田園鄉村風貌。山地林田風貌區包括縣域北部與中部，以老君山為主體。該地區突出山體與田園相互交織的景觀特點。建筑布局順應山形水勢，減少對山體的人工化改造，嚴禁緊鄰山體和河流的建筑對山體和水體形成連片式遮擋。6.3 產業發展戰略以王場產業區為載體，堅持紡織產業主導地位不動搖，促進紡織產業提能升級。推進“纖維紡紗織造整理及配套服裝（家紡）21、制造”產業鏈發展建成宜賓千億紡織產業核心區、西部重要現代紡織產業基地，打造全國產業承接（紡織）示范基地。打造西部重要現代紡織產業基地培育壯大特色優勢產業以宋家壩和石盤產業區為載體，著力發展生物基材料、載能新材料等產業。立足富集的富硒資源特色，以優化鄉鎮農副產品加工和竹產品精深加工產業布局，開發富硒產品，培育屏山炒青集團等大型企業。優化產業空間布局增強屏山經開區承載容納能力，完善產業園區基礎設施和生產生活配套建設，以產業擴鏈、強鏈、補鏈為方向加大產業承接力度。完善王場園區、石盤園區、宋家壩園區產業發展規劃。建設專業園區、飛地園區，爭創浙川東西協作紡織產業示范園。產業用地保障優先支撐紡織產業、新材22、料、農副產品精深加工產業集群發展，保障產業和配套功能的空間需求，加強完善產業鏈、供應鏈、創新鏈整體布局的用地保障。重點保障王場園區、石盤園區、宋家壩園區發展，建設四化同步示范區。0707打造韌性支撐體系7.1 綜合交通體系7.2 公共服務體系7.3 市政設施體系7.4 防災減災體系7.1 綜合交通體系打造宜賓市西部片區交通樞紐，構建“11236”骨架交通網絡機場規劃二類以上通用機場1個成貴鐵路客運專線鐵路金沙江航道和岷江航道航道仁沐新高速公路、宜攀高速公路、峨馬屏高速公路高速公路國道：G213、G353 省道：S210、S215、S311、S466普通國省干線7.2 公共服務體系完善建立“縣級23、鄉鎮（街道）級中心村（社區）級”三級的公共服務設施至2035年實現城鄉公共服務設施全域覆蓋，社區公共服務設施步行十五分鐘覆蓋率達到100%。完善特色明顯、開放均衡的公共文化服務體系建設品質優良、重點突出的教育服務設施體系構建服務優質、布局均衡的公共醫療衛生設施體系建設分布均衡、服務能力強的體育設施體系建成城鄉全覆蓋、服務多層次的養老設施體系健全社會救助、助殘和服務體系7.3 市政設施體系完善城市公共服務，提升市政基礎設施服務水平給水設施排水設施供電設施通信設施燃氣設施環衛設施2035年全縣建成24座給水廠。縣域規劃總供水能力不低于9.56萬立方米/日。縣城的集中供水普及率達到100%，鄉鎮集中24、供水普及率達到90%以上，農村安全飲水工程全面完成，實現城鄉供水標準化，城鎮及農村的飲用水水質達標率均達到100%。屏山縣中心城區生活污水集中收集率達到90%，城鎮城區生活污水集中收集率達到70%以上。為充分預留未來污水處理能力，縣域城鎮總污水處理能力不低于6.41萬噸/日。全縣110kV變電站12座，220kV變電站2座。到2035年，全縣總用電量達到8.4億千瓦時，最高用電負荷達到16萬千瓦。對現狀屏山220千伏站進行改擴建，主變容量達到300兆伏安。新建石盤、雪沱、永康三座110千伏變電站，主變容量均為100兆伏安。全面部署建設5G網絡、千兆寬帶、IPv6等基礎網絡，支持空間互聯網和量子25、通信網等未來網絡設施部署應用，構建泛在互聯立體網絡體系。開展骨干網絡改造提升，建設智能化超大傳輸容量光傳輸網絡，加快縣域大數據中心與互聯網骨干網專線直連。全縣居民用氣普及率達到90%以上。加快天然氣管網建設，逐步實現燃氣管道對城鎮的全面覆蓋。到2035年，天然氣總用氣規模達到1.23億立方米。全縣居民用氣普及率達到90%以上。加快天然氣管網建設，逐步實現燃氣管道對城鎮的全面覆蓋。到2035年，天然氣總用氣規模達到1.23億立方米。2035年城鎮生活垃圾無害化處理率不低于100%，城鎮生活垃圾回收利用率達到50%，農村生活垃圾處理率達到100%。屏山縣城及鎮區生活垃圾以垃圾焚燒、衛生填埋處理為主26、。有條件的鄉及農村地區采用垃圾焚燒、衛生填埋處理，其他鄉及農村地區生活垃圾采用分散式無害化處理。建立和健全現代化城市綜合防災減災體系7.4 防災減災體系抗震工程規劃縣域內主要廣場、綠地、學校等公共開敞空間為主要抗震避難場所，主要交通干線和城鎮主次干道為緊急疏散通道。防洪工程修建防護護岸、山洪截洪溝、地塊內排洪溝和水土保持，結合建立和完善重點江河預警預報體系、指揮體系和抗災減災應急體系。消防工程完善城市消防站布局，提升消防站設置標準。加強對工業區等易燃易爆危險品生產儲存基地的安全防護。地質災害劃定地質災害防治分區，分級采取防治措施。分為重點防治區、次重點防治區、一般防治區。0808規劃實施保障827、.1 規劃傳導實施8.2 規劃政策保障 以發展商貿、物流、餐飲住宿等服務業為主，打造服務川滇結合部地區的商貿物流重鎮。發展農業觀光、果茶采摘體驗、特色農產品展銷、庫區航運服務及農副產品加工業，打造“中國李子云鄉四川最美茶鄉”。重點發展綠色旅游、生態休閑、康養度假、美食餐飲等新興業態，打造“向家壩庫區”旅游型城鎮。中國歷史文化名鎮，依托古鎮文化和優質生態資源的特色型旅游城鎮。以發展商貿、物流、餐飲住宿、庫區休閑旅游服務業為主的向家壩庫區商貿基地及“一江兩岸”合作示范鎮。圍繞農業休閑體驗，重點發展特色蔬菜、茶葉及畜牧養殖業，打造川南炒青綠茶農貿型鎮，屏山后花園。打造屏山縣西部交通門戶與休閑文化旅游28、特色鎮、宜賓市農副產品深加工示范區。8.1 規劃傳導實施n主要鄉鎮發展指引中都鎮書樓鎮龍華鎮錦屏鎮新安鎮新市鎮大乘鎮n專項規劃資源保護類專項規劃自然保護地體系國土綜合整治和生態修復水資源綜合利用礦產資源勘查開發耕地等農用地保護利用林地建設及保護利用城鄉建設類專項規劃歷史文化保護各類公共服務設施綜合防災減災村莊建設基礎設施類專項規劃綜合交通、水利工程、電網建設、信息通訊設施等n詳細規劃以縣城城區作為控制性詳細規劃編制的重要依據，分層細化總體規劃向詳細規劃的傳導內容。8.2 規劃政策保障規劃管理監督考核問責機制建設國土空間基礎信息平臺以基礎地理信息成果和國土調查成果為基礎，統籌地理國情、森林、濕地29、水等專項調查和相關數據，融合人口經濟社會等相關空間數據，形成覆蓋全域、動態更新、權威統一、三維立體的國土空間數字化底版。自然資源資產管理機制統一行使國土空間用途管制職責。以實行綜合調查評價制度、加強動態監測為基礎，建立資源環境承載能力監測預警機制，對資源環境承載能力減弱的區域實行限制性開發。規劃評估和維護機制社會參與機制落實屏山縣人民政府在國土空間規劃實施中的主體責任和監督職能。加強各區、各部門在編制、審批、實施、監督、評估、調整等規劃全流程的聯動協作，建立規建管一體化的實施機制。綜合土地變更調查和衛星遙感監察等工作，建立國土空間規劃現狀圖成果動態更新機制。建立“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度。鼓勵和引導社會組織成為代表市民參與規劃實施的主體，保障市民及時有效獲取規劃信息和反饋規劃意見。建立多方協商、共謀共建共治共享的公眾參與城市規劃的治理模式。