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1、西華縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)征求公眾意見稿西華縣人民政府2023年4月前 言國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府的部署要求，西華縣組織編制了西華縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，是西華縣未來15年開展國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動、實施國土空間用途管制的總遵循2、。為廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現(xiàn)公開征求社會各界意見和建議，時間為2023年4月11日至2023年5月10日，共30日。PREFACE目 錄規(guī)劃總則1發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位2國土空間開發(fā)保護(hù)格局3維育藍(lán)綠相融生態(tài)空間4營造綠色高效農(nóng)業(yè)空間5構(gòu)建品質(zhì)宜居城鎮(zhèn)空間6筑牢綠色均衡的支撐體系7建立一套實施保障機(jī)制8規(guī)劃總則 指導(dǎo)思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍與期限1.1 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見文件要求、中央城市工作會議精神和五大發(fā)展理念。深入貫徹習(xí)近平總書記多次視察河南重要講話精神3、，深度融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，助力周口市建設(shè)國家區(qū)域港口城市。貫徹生態(tài)文明理念，堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化西華作為周口“一中心兩組團(tuán)”的城市一體化組團(tuán)定位，把牢“縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這條主線，努力謀劃西華現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。以人為本、提質(zhì)增效貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，注重產(chǎn)城融合、完善功能、改善環(huán)境、提升品質(zhì)；強(qiáng)化集約節(jié)約，促進(jìn)發(fā)展方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展嚴(yán)守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全底線和4、風(fēng)險控制線，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，探索實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的有效途徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化布局堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文旅開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等多方面的聯(lián)動，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。管控落地、高效治理建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估和預(yù)警制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門專項規(guī)劃和不同領(lǐng)域的空間利用訴求，充分吸收公眾和專家的意見提高規(guī)劃治理效率。因地制宜、營造特色結(jié)合自身資源稟賦，制定國土空間保護(hù)、開發(fā)和利用策略；傳承歷史文化脈絡(luò)，保護(hù)利用自然資源和歷史文化人文資源引導(dǎo)特色發(fā)展。1.2 規(guī)劃原則近期目標(biāo)年為2025年遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年遠(yuǎn)景展望至20505、年規(guī)劃范圍為西華縣行政轄區(qū)全域，總面積1094.86平方公里，下轄5個街道，9個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、3個農(nóng)林場。1.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍規(guī)劃期限遲營鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略定位 目標(biāo)與定位 發(fā)展規(guī)模與空間戰(zhàn)略2.1 目標(biāo)與定位 目標(biāo)愿景 發(fā)展定位全國領(lǐng)先的通用航空產(chǎn)業(yè)示范基地全省重要的多式聯(lián)運示范基地豫東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范基地鄭合高鐵經(jīng)濟(jì)帶、沙潁河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點城市2.2 發(fā)展規(guī)模與空間戰(zhàn)略 發(fā)展規(guī)模2035年預(yù)測縣域常住人口規(guī)模為90.5 萬人，城鎮(zhèn)人口為 61.3 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率約68%。空間戰(zhàn)略融周接鄭，加速融入周口中心城區(qū)依托鄭合產(chǎn)業(yè)帶積極對接鄭州6、都市圈發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，承接鄭州產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,強(qiáng)化多通道的交通聯(lián)系，積極推進(jìn)與市中心城區(qū)同城化發(fā)展推進(jìn)生態(tài)聯(lián)保共治，共建共享產(chǎn)業(yè)平臺鏈接升級營造產(chǎn)城融合、組團(tuán)生長城市空間格局貫徹市域城鎮(zhèn)空間格局，打造周口一體化組團(tuán)城區(qū)夯實基礎(chǔ)，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)平臺，形成集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間以功能混合、組團(tuán)高效的新模式和新理念，構(gòu)造藍(lán)綠交融、組團(tuán)生長的中心城區(qū)空間格局空間升級提升縣城綜合服務(wù)能力，吸引人口集聚完善公共服務(wù)建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)城區(qū)承載力、集聚力和吸引力構(gòu)建便民社區(qū)生活圈，提升居民生活品質(zhì)動能升級以高品質(zhì)環(huán)境塑造宜居城區(qū)對標(biāo)周口中心城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，營造高品質(zhì)7、環(huán)境，吸引人、留住人完善城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)，高水平藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，塑造品質(zhì)活力公共空間加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌管控，展現(xiàn)西華城市特色、提升城市魅力品質(zhì)升級國土空間開發(fā)保護(hù)格局 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展 統(tǒng)籌劃定三條控制線 深化縣域主體功能分區(qū) 構(gòu)建國土空間總體格局3.1 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展北接鄭州 依托鄭合產(chǎn)業(yè)帶積極對接鄭州都市圈發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，承接鄭州產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“名企+名校”“飛地經(jīng)濟(jì)”“航空合作區(qū)”等區(qū)域協(xié)作發(fā)展模式。南融周口 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化多通道的交通聯(lián)系，加快建設(shè)周西快速路、中州大道北延、周口大道北延、西環(huán)路北延建設(shè)，積極推進(jìn)與市中心城區(qū)同城化發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)聯(lián)保共8、治，共建共享產(chǎn)業(yè)平臺，謀劃共建周口高新區(qū)西華園區(qū)。融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局對接鄭州都市圈發(fā)展全面推進(jìn)周西一體化 機(jī)場 高速 港口 高鐵3.2 統(tǒng)籌劃定三條控制線統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。基本原則生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展上下聯(lián)動，統(tǒng)籌劃定逐級落實，嚴(yán)格管控優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)功能重要區(qū)域，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，對永久基本農(nóng)田進(jìn)行正向優(yōu)化，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。合理劃定9、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界按照集約適度、綠色發(fā)展原則，統(tǒng)籌城市發(fā)展需求，綜合考慮城鎮(zhèn)用地布局要求，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。3.3 深化縣域主體功能分區(qū)落實河南省和周口市主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，加強(qiáng)對西華縣作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的管控引導(dǎo)。深化縣域主體功能區(qū)，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)主體功能定位，進(jìn)行差異化指引，西華縣形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三類鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能體系。A細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能B城市化地區(qū)中心城區(qū)（昆山街道、箕子臺街道、媧城街道、華泰街道、皮營街道、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊）、逍遙鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)西夏亭鎮(zhèn)、址坊鎮(zhèn)、奉母鎮(zhèn)、紅花集鎮(zhèn)、聶堆鎮(zhèn)、西華營鎮(zhèn)、東夏亭鎮(zhèn)、遲營鎮(zhèn)、艾崗鄉(xiāng)、黃橋鄉(xiāng)、大王莊鄉(xiāng)、東王營鄉(xiāng)、葉埠口鄉(xiāng)、李10、大莊鄉(xiāng)、清河驛鄉(xiāng)、田口鄉(xiāng)、西華縣農(nóng)場、西華縣園藝場C重點生態(tài)功能區(qū)西華縣林場3.4 構(gòu)建國土空間總體格局銜接周口市域國土空間總體格局，立足西華縣域空間特征與格局，統(tǒng)籌縣域國土空間開發(fā)和保護(hù)，優(yōu)化林田城水的空間格局，規(guī)劃形成“一主一副、十字雙軸、三帶四區(qū)”的縣域國土空間總體格局。一主一副縣城主中心逍遙副中心十字雙軸南北向：川西城鎮(zhèn)發(fā)展軸東西向：東西城鎮(zhèn)發(fā)展軸三帶四區(qū)三帶：沙河生態(tài)景觀帶、潁河生態(tài)景觀帶、賈魯河生態(tài)景觀帶四區(qū)：南部休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、中部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)維育藍(lán)綠相融的生態(tài)空間 構(gòu)建全域生態(tài)保護(hù)格局 系統(tǒng)保護(hù)各類自然資源 推進(jìn)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)4.1 構(gòu)建全域生11、態(tài)保護(hù)格局打造周口生態(tài)優(yōu)質(zhì)先行區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)“七溝七河”的縣域河湖網(wǎng)絡(luò)體系，形成“三帶、多廊、多點”的縣域生態(tài)空間格局。“三帶”：以沙河、潁河、賈魯河等區(qū)域性河流沿線形成的三條生態(tài)帶為骨架，對接流域上下游生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點，串聯(lián)周口森林公園和賈魯河濕地公園。“多廊”：以清流河、雙狼溝、大沙溝、東風(fēng)運河等骨干河流以及交通干道沿線形成的生態(tài)廊道。“多點”：在縣域生態(tài)空間具有重要地位的多個生態(tài)節(jié)點。周口森林公園大沙溝省級森林公園西華林場生態(tài)園女媧湖公園賈魯河濕地公園雙狼溝公園西華林場潁河生態(tài)帶沙河生態(tài)帶賈魯河生態(tài)帶東風(fēng)運河生態(tài)廊道大沙溝生態(tài)廊道雞爪溝生態(tài)廊道嚴(yán)格落實水資源管理制度，推行“以水定產(chǎn)、以水定城12、”理念，組織實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。嚴(yán)格林地用途管制和落實林地保有量，嚴(yán)控經(jīng)營性項目占用林地，嚴(yán)格保護(hù)公益林。嚴(yán)格落實耕地保有量，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅決防止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”。嚴(yán)格實行濕地總量控制，建立濕地分級保護(hù)制度和體系，落實濕地修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。水資源森林資源耕地資源濕地資源4.2 系統(tǒng)保護(hù)各類自然資源從山水林田湖草生命共同體的理念出發(fā)，優(yōu)化國土空間格局，改善生態(tài)環(huán)境，系統(tǒng)保護(hù)水資源、森林資源、耕地資源和濕地資源等各類自然資源。4.3 推進(jìn)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)堅持山水林田湖草生命共同體理念，落實省級、市級國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)與要求，積極開展山水林田13、湖草系統(tǒng)修復(fù)、土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)等工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)河道治理高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化農(nóng)用地整理營造綠色高效的農(nóng)業(yè)空間 做美和諧共生的農(nóng)業(yè)空間格局 構(gòu)建“兩級五類”村莊體系 嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)底線 實施全域土地綜合整治5.1 做美和諧共生的農(nóng)業(yè)空間格局在堅守糧食安全底線的前提下，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，規(guī)劃形成“四區(qū)、多園、多基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。“四區(qū)”：南部休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、東部高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；“多園”：黃橋萬畝桃園、百農(nóng)園高效農(nóng)業(yè)示范園、日光溫室蔬菜示范園、青椒種植示范園等；“多基地”：櫻椒種植基地、雙匯養(yǎng)殖基地、牧原養(yǎng)殖基地、韭菜種植14、基地、苗木種植基地、北陶營全國設(shè)施蔬菜示范基地。5.2 構(gòu)建“兩級五類”村莊體系兩級要素集聚功能集成中心村完善職能改善提升基層村五類集聚提升類特色保護(hù)類城郊融合類整治改善類完善設(shè)施配套、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引政策，提高、增強(qiáng)人口吸引力和村莊活力。保護(hù)村莊完整性、引導(dǎo)原拆原建，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。按照城鎮(zhèn)集中統(tǒng)一管理，逐步推進(jìn)村改居、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，融入城鎮(zhèn)功能網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)控制新增建設(shè)用地，基于人居環(huán)境提升，以開展村莊綜合整治為主。搬遷撤并類計劃搬遷撤并入其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完善的村莊或城鎮(zhèn)。5.3 嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)底線用“長牙齒”的硬措施嚴(yán)格保護(hù)耕地 遏制耕地“非農(nóng)化”切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢15、牢守住國家糧食安全的生命線 開展耕地集中連片整治，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)兩區(qū)劃定 做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線 探索完善永久基本農(nóng)田保護(hù)考核機(jī)制，構(gòu)建永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管機(jī)制5.4 實施全域土地綜合整治工程大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，形成優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)域。完善和加強(qiáng)農(nóng)用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高其他農(nóng)用地利用效率，加強(qiáng)低效農(nóng)用地整治。存量土地整治盤活引導(dǎo)農(nóng)民向中心城區(qū)、集鎮(zhèn)集中居住，整合小散亂的村莊建設(shè)用地。鼓勵利用存量建設(shè)用地，提升低效農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地集約節(jié)約利用水平。加大損毀土地復(fù)墾力度大力復(fù)墾歷史遺留損16、毀土地，積極復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地、及時復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地。適時開展工礦廢棄地復(fù)墾利用，對土地復(fù)墾質(zhì)量進(jìn)行控制與監(jiān)管。適度開發(fā)宜耕后備土地資源適度開發(fā)宜耕后備資源，增加有效耕地面積。積極探索未利用地開發(fā)試點，拓展建設(shè)用地新空間。構(gòu)建品質(zhì)宜居的城鎮(zhèn)空間 構(gòu)建城鎮(zhèn)開發(fā)格局 打造生態(tài)品質(zhì)宜業(yè)宜居城 打造集約高效的城鎮(zhèn)空間 保護(hù)優(yōu)秀歷史文化空間6.1 構(gòu)建城鎮(zhèn)開發(fā)格局優(yōu)化全縣城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)要素資源整合，構(gòu)建“1+1+4+12”的縣域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。箕子臺街道、昆山街道、媧城街道、華泰街道、皮營街道、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊一個中心城區(qū)逍遙鎮(zhèn)一個副中心鎮(zhèn)聶堆鎮(zhèn)、紅花集鎮(zhèn)址坊鎮(zhèn)、大王莊鎮(zhèn)四個重點鎮(zhèn)奉母鎮(zhèn)、西夏亭鎮(zhèn)、西17、華營鎮(zhèn)、東夏亭鎮(zhèn)、遲營鎮(zhèn)、東王營鄉(xiāng)、李大莊鄉(xiāng)、葉埠口鄉(xiāng)、清河驛鄉(xiāng)、田口鄉(xiāng)、黃橋鄉(xiāng)、艾崗鄉(xiāng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.2 打造生態(tài)品質(zhì)宜業(yè)宜居城結(jié)合西華歷史發(fā)展格局，順應(yīng)自然，以現(xiàn)狀水系、綠廊為生態(tài)骨架，構(gòu)建“雙心雙軸，四廊多組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，形成藍(lán)綠交融的田園城市空間格局。雙心老城綜合服務(wù)核心高鐵綜合服務(wù)中心雙軸東西向：產(chǎn)城融合發(fā)展軸南北向：城市綜合服務(wù)軸四廊賈魯河生態(tài)廊道、雙狼溝生態(tài)廊道洼沖河生態(tài)廊道、東風(fēng)運河生態(tài)廊道多組團(tuán)5個生活組團(tuán)4個生產(chǎn)組團(tuán)以外圍林、田、水為生態(tài)基底，以賈魯河、東風(fēng)運河、女媧湖、潤天湖等河湖綠地為紐帶，形成“一帶一環(huán)四廊，環(huán)廊串珠”的開敞空間格局。一帶、一環(huán)、四廊，環(huán)廊串珠6.2 打18、造生態(tài)品質(zhì)宜業(yè)宜居城完善普惠均等優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系打造家門口的優(yōu)質(zhì)活力社區(qū)生活圈15分鐘社區(qū)生活圈10分鐘社區(qū)生活圈5分鐘社區(qū)生活圈服務(wù)常住人口5-10萬人，提供綜合、全面的日常生活服務(wù)，結(jié)合社區(qū)公園、交通樞紐或公交站點布置，形成社區(qū)中心。服務(wù)常住人口1.5-2.5萬人，配置設(shè)施是對十五分鐘生活圈配套設(shè)施的必要補(bǔ)充，結(jié)合社區(qū)公園，共同形成鄰里中心。服務(wù)常住人口0.5-1.2萬人，結(jié)合游園配置各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施，共同形成基層服務(wù)中心。6.2 打造生態(tài)品質(zhì)宜業(yè)宜居城6.3 打造集約高效的城鎮(zhèn)空間按照主導(dǎo)功能相對集中、各類功能混合完善的原則，依托九大組團(tuán)，合理布局生產(chǎn)、生活功能。老城綜合服務(wù)組團(tuán)城19、市更新提升空間品質(zhì)與服務(wù)配套能級，形成集聚商業(yè)服務(wù)、居住生活、綜合服務(wù)功能的城市綜合服務(wù)組團(tuán)高鐵綜合服務(wù)組團(tuán)承擔(dān)商務(wù)辦公、產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，打造集聚商業(yè)商務(wù)、居住生活、娛樂休閑等綜合功能，未來建設(shè)成西華的城市會客廳城南綜合服務(wù)組團(tuán)依托文體行政服務(wù)中心，加強(qiáng)居住生活配套，形成以生活居住、市民服務(wù)為主的綜合組團(tuán)城東特色商業(yè)組團(tuán)依托特色商業(yè)區(qū)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套，形成以濱河生態(tài)居住，商業(yè)服務(wù)、配套完善的生態(tài)宜居組團(tuán)城北生態(tài)居住組團(tuán)以現(xiàn)有居住為基礎(chǔ)，完善公共配套，形成居住配套完善的城市居住組團(tuán)四個產(chǎn)業(yè)組團(tuán)食品產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以食品加工產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展區(qū)域電子信息產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以電子信息和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域循20、環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以金屬回收、靜脈循環(huán)等產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，以現(xiàn)代物流、航空培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)為主區(qū)域6.4 保護(hù)優(yōu)秀歷史文化空間傳承西華歷史文脈，挖掘保護(hù)內(nèi)涵，構(gòu)建覆蓋全域的歷史文化保護(hù)體系。保護(hù)縣域內(nèi)339處不可移動文物，重點保護(hù)9處省級文物保護(hù)單位，9處市級文物保護(hù)單位，53處縣級文物保護(hù)單位。積極推動五七干校、杜崗會師紀(jì)念館等文物保護(hù)單位升級。文物保護(hù)單位建立優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系筑牢綠色均衡的支撐體系 完善高效便捷的綜合交通體系 建立優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市政設(shè)施體系 提升安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系7.1 完善高效便捷的綜合交通體系強(qiáng)化三大交通樞紐，建設(shè)聯(lián)系周口中心城區(qū)的四21、條快速通道，形成兩縱三橫的高速公路，六縱四橫的干線公路體系，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間快速交通聯(lián)系。三大交通樞紐航空：周口通用機(jī)場鐵路：西華高鐵站航運：賈魯河西華港四條快速通道中州大道北延、周西快速路周口大道北延、西環(huán)路北延兩縱三橫高速網(wǎng)絡(luò)兩縱：大廣高速、安羅高速三橫：周平高速、鹽洛高速、商南高速六縱四橫干線公路網(wǎng)絡(luò)六縱：S213、S218、G230、S102、S223、S233 四橫：S324、G344、S322、S3217.2 建立優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系以社區(qū)生活圈標(biāo)準(zhǔn)差異化配置服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“縣級-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-社區(qū)(村)級”的三級公共中心體系。配置初中、小學(xué)、幼兒園、文體活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、中22、小型養(yǎng)老院等設(shè)施，中學(xué)、小學(xué)、幼兒園按照服務(wù)半徑設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級公共中心集縣級文化、教育、體育、醫(yī)療、福利設(shè)施為一體的公共中心。縣級公共中心重點配套綜合文化活動室、幼兒園、日間老人照料中心、體育健身場所設(shè)施。社區(qū)（村）級公共中心3-5平方公里0.3-0.8平方公里5-10分鐘社區(qū)生活圈10-15分鐘社區(qū)生活圈7.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市政設(shè)施體系供水優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率，全面建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，保障管網(wǎng)安全。排水堅持集中和分散相結(jié)合、截污和治污相協(xié)調(diào)，完善污水、污泥處理，提升再生水品質(zhì)擴(kuò)大應(yīng)用；完善雨水排放，強(qiáng)化治理積水點、易澇區(qū)。供電按照“保安全、促發(fā)展”的原則適度超前23、規(guī)劃，完善市域電力設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。通信全面部署5G通信網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合專項規(guī)劃建設(shè)5G通信基站。郵政設(shè)施兼顧?quán)]政和新型物流業(yè)務(wù)發(fā)展需求，鼓勵物流配送系統(tǒng)開放共享利用。燃?xì)庖怨芫W(wǎng)輸送為主、站點配送為輔，形成多氣源聯(lián)合供給的格局，保障城市燃?xì)夤?yīng)安全。供熱集中供熱為主，分散供熱為輔。熱源為電力、天然氣和地?zé)幔鸩教嵘責(zé)豳Y源利用，加快實現(xiàn)能源站間互聯(lián)互通，提高熱網(wǎng)應(yīng)急調(diào)度能力。環(huán)衛(wèi)按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產(chǎn)業(yè)化”要求，推行垃圾分類，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，加強(qiáng)醫(yī)療、危險固廢物源頭控制。7.4 提升安全韌性的防災(zāi)減災(zāi)體系地質(zhì)安全堅持預(yù)防為主，避讓24、與治理相結(jié)合，長期監(jiān)測，重點防護(hù)。應(yīng)急避難完善人防工程設(shè)施建設(shè)，合理安排避難場所和疏散救援通道。氣象災(zāi)害建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)體系。防洪排澇全面建設(shè)防洪工程，科學(xué)劃定排澇分區(qū)，提高主要河流防洪排澇能力消防安全貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，健全消防保障體系。人防工程平戰(zhàn)結(jié)合、兩防一體，堅持人防工程建設(shè)與城市建設(shè)緊密結(jié)合。工業(yè)安全更新危險品儲存手段，規(guī)范危險品運輸途徑，完善危險品管理體系。防疫體系建立醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員為一體的公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系。建立一套實施保障機(jī)制 明確規(guī)劃傳導(dǎo)落實 制定近期實施計劃 建立規(guī)劃體檢與評估機(jī)制8.1 明確規(guī)劃傳導(dǎo)落實25、省市級縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級傳導(dǎo)傳導(dǎo)目標(biāo)指標(biāo)定位+指標(biāo)主導(dǎo)功能控制線+用途管制總體規(guī)劃專項規(guī)劃編制年限+目標(biāo)+重點管控內(nèi)容約束性指標(biāo)+剛性管控要求8.2 制定近期實施計劃8.3 建立規(guī)劃體檢與評估機(jī)制梳理項目清單 梳理西華縣十四五重點項目清單，形成十四五重點項目清單表。摸底各部門重點建設(shè)訴求，合理納入國土空間規(guī)劃體系。分類分級保障 按照項目類別及實施時間，對重點項目進(jìn)行分類分級。有限保障民生以及基礎(chǔ)設(shè)施類項目。制定實施計劃 根據(jù)項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規(guī)劃，保障重點項目建設(shè)訴求。“一年一體檢”重點對城鄉(xiāng)發(fā)展運行和規(guī)劃實施總體情況進(jìn)行全面體檢監(jiān)測，對違反規(guī)劃管控要求的行為進(jìn)行及時預(yù)警。“五年一評估”重點對規(guī)劃階段性實施情況進(jìn)行綜合評估，作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。