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1、山南市乃東區(qū)2023年5月公示版山南市乃東區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）前 言/PREFACE乃東區(qū)地處西藏自治區(qū)中南部、岡底斯山南部、雅魯藏布江中游，是藏文化的發(fā)祥地，也是山南市人民政府所在地，西與扎囊縣接壤，北與拉薩市墨竹工卡縣相連，南被瓊結(jié)、隆子、措美三縣環(huán)繞，東與桑日、曲松兩縣毗鄰，區(qū)境南北長(zhǎng)94.4公里，中部東西寬31.2公里，呈長(zhǎng)條形，素有西藏糧倉(cāng)之美稱。有藏族、漢族、門巴族、珞巴族、回族等25個(gè)民族。乃東區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）是對(duì)山南市國(guó)土空間總體規(guī)劃的落實(shí)與深化，是乃東區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間規(guī)2、劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。為廣泛聽(tīng)取各方智慧，現(xiàn)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃期限：規(guī)劃基礎(chǔ)年為2020年；近期至2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年。規(guī)劃范圍：乃東區(qū)行政范圍2182.42平方公里。目 錄/CONTENTS1目標(biāo)戰(zhàn)略.1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 城市性質(zhì)1.4 發(fā)展戰(zhàn)略2國(guó)土空間格局.2.1 統(tǒng)籌劃定“三條控制線”2.2 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局2.3 優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)3特色農(nóng)牧生產(chǎn)空間.3.1 構(gòu)建農(nóng)牧發(fā)展空間3.2 推動(dòng)耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)土地綜合整治3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局4高原生態(tài)3、保護(hù)空間.4.1 構(gòu)建高原生態(tài)保護(hù)空間4.2 推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)5高原河谷城鎮(zhèn)發(fā)展.5.1 城鄉(xiāng)發(fā)展格局5.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系5.3 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系5.4 全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間6歷史文化與魅力空間.6.1 強(qiáng)化歷史文化傳承6.2 塑造魅力空間格局7基礎(chǔ)設(shè)施支撐.7.1 完善綜合交通體系7.2 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7.3 安全韌性風(fēng)險(xiǎn)防控體系8區(qū)域協(xié)作.8.1 區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌8.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌9規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障.9.1 規(guī)劃傳導(dǎo)9.2 實(shí)施保障01 目標(biāo)戰(zhàn)略1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 城市性質(zhì)1.4 發(fā)展戰(zhàn)略1.1指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大4、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深刻把握在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的“五個(gè)根本”規(guī)律性認(rèn)識(shí)，胸懷“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、5、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、綠色崛起、富民強(qiáng)區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，常態(tài)化做好疫情防控工作，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新乃東。1.2規(guī)劃原則1.3城市性質(zhì)體現(xiàn)新理念新要求，落實(shí)時(shí)代要求與區(qū)域使命，基于山南市與乃東區(qū)訴求，在現(xiàn)行規(guī)劃定位基礎(chǔ)上：突出乃東區(qū)在山南拉薩一體化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，拓展提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)職能。拉薩城市圈重要支撐藏東南生物多樣性保護(hù)重要區(qū)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求我國(guó)西部地區(qū)重要的增長(zhǎng)極西藏新型城鎮(zhèn)化示范6、區(qū)西藏創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)落實(shí)自治區(qū)要求山南核心經(jīng)濟(jì)區(qū)藏中清潔能源基地藏源文化旅游基地落實(shí)山南市思路彰顯獨(dú)特魅力彰顯獨(dú)特魅力世界世界級(jí)藏源文化旅游集散中心級(jí)藏源文化旅游集散中心轉(zhuǎn)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型發(fā)展方式雅礱河谷生態(tài)休閑的度假地雅礱河谷生態(tài)休閑的度假地打造全市中心打造全市中心區(qū)域性綜合服務(wù)集聚的新區(qū)區(qū)域性綜合服務(wù)集聚的新區(qū)1.4發(fā)展戰(zhàn)略“東聯(lián)、西融、南優(yōu)、北接”落實(shí)拉薩-山南一體化發(fā)展格局。通過(guò)拉林鐵路加強(qiáng)乃東區(qū)與東部林芝地區(qū)的聯(lián)系，完善城鎮(zhèn)職能；通過(guò)拉林鐵路、G349加強(qiáng)乃東區(qū)與貢嘎縣、拉薩市的聯(lián)系，促進(jìn)拉薩山南一體化融合發(fā)展；向南重點(diǎn)完善區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；通過(guò)G3497、與北部墨竹工卡縣加強(qiáng)聯(lián)系，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)維護(hù)脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)，鑄牢高原河谷草原森林生態(tài)屏障。以水串綠，以山為核，依托主要河渠、國(guó)省干道構(gòu)建區(qū)域生態(tài)廊道，形成區(qū)域生態(tài)保護(hù)格局。共同謀劃生態(tài)建設(shè)整體項(xiàng)目，緊抓雅魯藏布江、雅礱河等區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)。戰(zhàn)略一：區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略二：生態(tài)保護(hù)發(fā)揮高原特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系。一產(chǎn)上：發(fā)展高原特色農(nóng)牧優(yōu)勢(shì)，做特做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二產(chǎn)上：強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與規(guī)模；三產(chǎn)上：著力打造藏源文化旅游基地，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。戰(zhàn)略三：產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)集聚發(fā)展，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)和集鎮(zhèn)集中促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中；促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)8、向中心城區(qū)集聚發(fā)展。戰(zhàn)略四：城鄉(xiāng)集聚彰顯藏源文化、高原生態(tài)魅力特色，提升乃東旅游地位借助乃東區(qū)深厚的文化底蘊(yùn)，以藏源文化景區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌全市的文化景區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品。依托雅礱河谷的自然風(fēng)光，重點(diǎn)打造雅礱河景觀帶，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。戰(zhàn)略五：魅力提升02 國(guó)土空間格局2.1 統(tǒng)籌劃定“三條控制線”2.2 構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局2.3 優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)2.1統(tǒng)籌劃定“三條控制線”統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，嚴(yán)守三條控制線確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴(yán)格保護(hù)、高標(biāo)建設(shè)5593.75公頃永久基本農(nóng)田落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。加強(qiáng)管理占國(guó)土空間總面積10.31%的生態(tài)保護(hù)紅線集約高效推動(dòng)山南城9、市發(fā)展。聚集優(yōu)化占國(guó)土空間總面積1.27%的城鎮(zhèn)空間永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界構(gòu)建“群山為屏、江河為脈、一核多點(diǎn)、十字串聯(lián)”總體格局2.2構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局群山：努日山、達(dá)布卓布、貢布日山、西扎山、切多卓嘎山等山體，在雅魯藏布江南北兩側(cè)形成乃東區(qū)生態(tài)屏障。江河：雅魯藏布江東西向穿流而過(guò)，多雄河、溫曲河、雅礱河串聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚落，構(gòu)成區(qū)內(nèi)主要的生態(tài)廊道。山河聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障一核：中心城區(qū)形成引領(lǐng)乃東區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化特色彰顯、城市服務(wù)品質(zhì)提升的核心片區(qū)。多點(diǎn)：依托索珠鄉(xiāng)、結(jié)巴鄉(xiāng)、多頗章鄉(xiāng)、頗章鄉(xiāng)、亞堆鄉(xiāng)五個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，形成區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。一核多點(diǎn)，提升開(kāi)發(fā)效率與品質(zhì)10、依托南北向的G349和東西向的S508兩條區(qū)域交通干道，形成乃東區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要軸線，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)空間集聚與拓展。十字串聯(lián)，統(tǒng)籌發(fā)展要素基本草原為主的區(qū)域，優(yōu)勢(shì)發(fā)展乃東草原畜牧業(yè)。村莊建設(shè)邊界為主的區(qū)域，優(yōu)化村莊用地空間，嚴(yán)控建設(shè)邊界，集約節(jié)約發(fā)展和美鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定的區(qū)域，澤當(dāng)主城、昌珠城鎮(zhèn)、魯瓊園區(qū)、江北經(jīng)開(kāi)區(qū)和疊組區(qū)域。2.3優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)控制區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域，雅魯藏布江乃東段、貢布日山、亞拉香布雪山。永久基本農(nóng)田劃定的區(qū)域，雅礱河、溫曲河、巴雄河、多雄河等河谷優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)域。強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)的江北區(qū)域和江河兩11、側(cè)國(guó)土空間綠化造林區(qū)域。優(yōu)先保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地、節(jié)約集約城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)牧業(yè)發(fā)展區(qū)村莊建設(shè)區(qū)03特色農(nóng)牧生產(chǎn)空間3.1 構(gòu)建農(nóng)牧發(fā)展空間3.2 推動(dòng)耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)土地綜合整治3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局3.1乃東區(qū)XXXXX。構(gòu)建農(nóng)牧發(fā)展空間“穩(wěn)糧”優(yōu)勢(shì)種植業(yè)、“強(qiáng)畜”生態(tài)畜牧業(yè)優(yōu)化“三帶一區(qū)多點(diǎn)”農(nóng)牧發(fā)展格局優(yōu)化河谷種植業(yè)發(fā)展空間依托雅礱河、溫曲河、多雄河，優(yōu)化構(gòu)建“河谷”現(xiàn)代糧蔬種植帶，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)綠色糧油果蔬基地。建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展空間以南部高山區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)形成高原特色生態(tài)畜牧區(qū)，強(qiáng)化特色畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地。“嚴(yán)保嚴(yán)管”耕地：保數(shù)量、保質(zhì)量，管用途、管種植3.2推動(dòng)耕12、地保護(hù)與農(nóng)業(yè)土地綜合整治全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全域覆蓋田水路林村綜合治理：保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性宜耕后備資源開(kāi)發(fā)：符合生態(tài)保護(hù)多途徑補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地整理：控制村莊用地總量，優(yōu)化用地布局嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，確保乃東區(qū)至2035年耕地保有量不低于7392.58公頃；嚴(yán)控耕地“非農(nóng)化”；防止耕地“非糧化”。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，逐步將永久基本農(nóng)田全部建設(shè)為旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。打造規(guī)模適度集中連片的耕地、草地、濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合格局，提升生態(tài)功能，強(qiáng)化農(nóng)地景觀和綠化隔離功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體改善。在符合生態(tài)保護(hù)建設(shè)的前提下，建立健13、全補(bǔ)充耕地資源儲(chǔ)備庫(kù)，多途徑開(kāi)展補(bǔ)充耕地，落實(shí)耕地補(bǔ)償制度。推進(jìn)閑置、低效農(nóng)村建設(shè)用地盤活或復(fù)墾復(fù)綠，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。3.3根據(jù)山南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）鄉(xiāng)村分類要求，結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展前景等因素，乃東區(qū)村莊按照以下四個(gè)類型進(jìn)行村莊空間布局優(yōu)化與發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局城郊融合類村莊共20個(gè)。將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，確定為城郊融合類，主要分布于乃東中心城區(qū)周邊。城郊融合類特色保護(hù)類村莊共12個(gè)。將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落，少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等有自然資源和人文歷史資源的村莊定義為特色保護(hù)類14、，主要分布于中部的昌珠鎮(zhèn)、南部的索珠鄉(xiāng)、北部的結(jié)巴鄉(xiāng)。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。特色保護(hù)類集聚提升類村莊共4個(gè)。將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施條件等發(fā)展前景較好的村莊確定為集聚提升類，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，主要集中在中部和南部的村莊。集聚提升類保留改善類村莊共11個(gè)。對(duì)于人口規(guī)模相對(duì)較小、配套設(shè)施一般的村莊，將其定義為保留改善類。該類村莊主要分布于北部與南部高海拔山區(qū)，以改善村莊人居環(huán)境為目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù)。保留改善類0415、高原生態(tài)保護(hù)空間4.1 構(gòu)建高原生態(tài)保護(hù)空間4.2 推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)構(gòu)建生態(tài)空間格局，支撐生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建“兩屏多廊多區(qū)”生態(tài)保護(hù)空間4.1構(gòu)建高原生態(tài)保護(hù)空間 構(gòu)建以縣域北部岡底斯山南麓、南部雅拉香布山為屏障，以雅魯藏布江、雅礱河等水系為廊道，統(tǒng)籌山水林田湖草冰沙一體化保護(hù)。維護(hù)高原水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性的生態(tài)空間格局。4.2推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)基于縣域生態(tài)功能重要性及重要生態(tài)問(wèn)題分布格局，依托山南雅江流域生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)系統(tǒng)治理并劃分六大整治修復(fù)區(qū)。溫曲河-多雄河中上游生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)優(yōu)化區(qū)溫曲河谷農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)與水土流失整治修復(fù)區(qū)雅礱河上游凍融侵蝕防治與16、生物多樣性保育區(qū)雅礱河谷農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)與水土流失整治修復(fù)區(qū)雅江流域防沙治沙與林草地質(zhì)量提升區(qū)雅礱河下游山水林田湖草綜合整治修復(fù)區(qū)。推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理依托山南雅江流域生態(tài)修復(fù)工程05高原河谷城鎮(zhèn)發(fā)展5.1 城鄉(xiāng)發(fā)展格局5.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系5.3 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系5.4 全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間5.1引導(dǎo)中心城區(qū)連片發(fā)展，形成乃東區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市服務(wù)、旅游服務(wù)核心。依托索珠鄉(xiāng)、結(jié)巴鄉(xiāng)、多頗章鄉(xiāng)、頗章鄉(xiāng)、亞堆鄉(xiāng)的五個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，形成區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展的重要支點(diǎn)。依托南北向的G349和東西向的S508兩條區(qū)域交通干道，形成乃東區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要軸線，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)空間集聚與拓展。城鄉(xiāng)發(fā)展格局一核多點(diǎn)17、十字軸構(gòu)建“一核、多點(diǎn)、十字軸”城鄉(xiāng)發(fā)展格局5.2優(yōu)化城鎮(zhèn)體系一個(gè)中心城區(qū)引領(lǐng)、兩個(gè)特色鎮(zhèn)支撐乃東街道、澤當(dāng)街道、結(jié)莎街道及昌珠鎮(zhèn)部分地區(qū)結(jié)巴鄉(xiāng)、頗章鄉(xiāng)索珠鄉(xiāng)、多頗章鄉(xiāng)、亞堆鄉(xiāng)中心城區(qū)特色鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)塑造多元融合的沿江幸福家園中心城區(qū)：全域文旅、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。結(jié)巴鄉(xiāng)：文化旅游、農(nóng)牧體驗(yàn)、加工制造頗章鄉(xiāng)：文化旅游、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)服務(wù)索珠鄉(xiāng)：生態(tài)觀光、藏藥種植、戶外休閑多頗章鄉(xiāng)：現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、多雄河谷生態(tài)旅游亞堆鄉(xiāng)：文化旅游、亞拉香布雪山觀光城鎮(zhèn)職能城市生活圈以中心城區(qū)為中心20km服務(wù)半徑區(qū)域，執(zhí)行上位及相關(guān)規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施的配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈以鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為中心8km服務(wù)半徑區(qū)域，重點(diǎn)配置建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公18、共服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)村生活圈以行政村為中心4km服務(wù)半徑區(qū)域，重點(diǎn)配置建設(shè)行政村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。基本生活圈完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能的基本單元，結(jié)合自然聚落人口分布特點(diǎn)，確保基本生活圈最佳服務(wù)半徑為1km。5.3依托全域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，構(gòu)建“城市生活圈鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈鄉(xiāng)村生活圈基本生活圈”四級(jí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系三區(qū)5.4全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間索珠生態(tài)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、結(jié)巴生態(tài)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、多頗章生態(tài)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、頗章生態(tài)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、亞堆生態(tài)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)。一極五點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間格局：“一極兩軸三區(qū)五點(diǎn)”兩軸山南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的功能片區(qū)建設(shè)。魯瓊工業(yè)園區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展綠色建材，新材料，19、商貿(mào)物流等。疊組科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)：以職業(yè)教育、科創(chuàng)、展示、旅游服務(wù)為核心的服務(wù)示范新城。積極發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極。沿江產(chǎn)業(yè)軸：重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、建材、民族手工。南北河谷產(chǎn)業(yè)軸：串聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工節(jié)點(diǎn)，打造特色農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。06歷史文化與魅力空間6.1 強(qiáng)化歷史文化傳承6.2 塑造魅力空間格局6.1強(qiáng)化歷史文化傳承彰顯藏源文化、高原生態(tài)魅力特色，提升乃東旅游地位借助乃東區(qū)深厚的文化底蘊(yùn)，以藏源文化景區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌全市的文化景區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品。依托雅礱河谷的自然風(fēng)光，重點(diǎn)打造雅礱河景觀帶，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。分類保護(hù)歷史文化要素傳統(tǒng)村落保護(hù)按照傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編20、制基本要求編制和審批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，提出針對(duì)性的保護(hù)和管控要求。不可移動(dòng)文物保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建筑高度、風(fēng)貌控制的相關(guān)要求。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)建立分級(jí)保護(hù)制度和保護(hù)體系。建立各級(jí)保護(hù)名錄和檔案庫(kù)，制定保護(hù)規(guī)劃。傳承藏族文化發(fā)展脈絡(luò)彰顯藏源河谷自然風(fēng)光展現(xiàn)當(dāng)代藏家民俗風(fēng)情6.2塑造魅力空間格局“一核”：藏源文化旅游核心以貢布日山猴子洞、雍布拉康、薩熱索當(dāng)?shù)葮?biāo)志性景點(diǎn)為代表的藏族起源文旅體驗(yàn)與服務(wù)核心。“三帶”：雅魯藏布江生態(tài)旅游觀光帶通過(guò)水上游覽、皮筏漂流、濕地觀光等方式，塑造雅江生態(tài)觀光與體驗(yàn)品質(zhì)。雅礱藏源河谷景觀帶通過(guò)沿雅礱河谷的自駕公路、徒步路徑，串聯(lián)沿線的人文與自然21、景觀，展示穿越千年的雅礱河谷壯美時(shí)空。溫曲河河谷生態(tài)景觀帶通過(guò)沿溫曲河谷沿線生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游的打造，形成展示江北優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和特色鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)的景觀廊道。“五片區(qū)”德嘎生態(tài)谷片區(qū)、結(jié)巴藏鄉(xiāng)農(nóng)旅片區(qū)、布麥藏鄉(xiāng)生態(tài)片區(qū)、頗章-亞堆藏鄉(xiāng)文旅片區(qū)、亞拉香布文化片區(qū)。構(gòu)建“一核、三帶、五片區(qū)”的城鄉(xiāng)魅力空間格局。打造世界級(jí)“藏源文化旅游核心載體”。07 基礎(chǔ)設(shè)施支撐7.1 完善綜合交通體系7.2 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7.3 安全韌性風(fēng)險(xiǎn)防控體系提升對(duì)外運(yùn)輸大通道，積極推進(jìn)江北高速（澤貢高速）向東延伸至林芝，與拉林鐵路、貢嘎機(jī)場(chǎng)共同形成沿雅魯藏布江的綜合運(yùn)輸大通道；新建拉薩至山南快速通道，按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)22、建設(shè)，將乃東融入拉薩一小時(shí)交通圈。7.1完善綜合交通體系公路過(guò)江交通旅游交通加快完善干線公路網(wǎng)，形成“一橫兩縱三聯(lián)”的公路網(wǎng)絡(luò)，由G349西段及G560東段組成“一橫”，由G560南段、G349西段+G560東段組成“兩縱”，規(guī)劃等級(jí)為二級(jí)公路；由S508東段、由頗章鄉(xiāng)至瓊結(jié)公路、S510組成“三聯(lián)”，規(guī)劃道路等級(jí)為三級(jí)公路。優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，以“四好”農(nóng)村公路為載體，扎實(shí)做好日常性養(yǎng)護(hù)、公路大中修、水毀修復(fù)、橋梁安全管理等重點(diǎn)工作。在現(xiàn)狀雅江大橋的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增澤當(dāng)大橋，乃東大橋及雅江西橋，加強(qiáng)雅魯藏布江南北交通聯(lián)系。規(guī)劃加快旅游通道功能型公路的建設(shè)，充分利用規(guī)劃國(guó)道、省道，將區(qū)域人文、自23、然景觀景區(qū)串聯(lián)起來(lái)，并通過(guò)交通干網(wǎng)與周邊拉薩、林芝、日喀則等旅游景區(qū)相銜接。通過(guò)合理的旅游線路組織和交通轉(zhuǎn)換設(shè)施建設(shè)，形成較便捷通暢旅游交通體系。積極推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力等清潔能源發(fā)展，因地制宜開(kāi)展建成區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸及居家生活的電能替代。統(tǒng)籌規(guī)劃通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快通信業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源合理利用，構(gòu)建高效融合、綠色安全的智能信息網(wǎng)絡(luò)，支撐“數(shù)字乃東”建設(shè)。推行生活垃圾袋裝化、分類化，生活垃圾處理從重末端治理向重源頭控制轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，堅(jiān)持生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化原則，合理選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。7.2完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一采用集中供水24、方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水體系，提升城鎮(zhèn)供水設(shè)施服務(wù)品質(zhì)，完善鄉(xiāng)村供水設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全區(qū)用水結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制用水總量，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。給水排水提升城區(qū)污水收集處理設(shè)施效能，加快推進(jìn)城市建成區(qū)雨污分流改造。補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施空白，以污水廠集中收集處理為主，分散處理設(shè)施及生態(tài)處理手段為補(bǔ)充。加強(qiáng)城市防洪排澇建設(shè)，保障水安全。電力加快內(nèi)需電源點(diǎn)、電力外通道等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成各級(jí)電網(wǎng)容量充足、布局合理、系統(tǒng)設(shè)備先進(jìn)、調(diào)度靈活、運(yùn)行安全的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。能源電信環(huán)衛(wèi)人防災(zāi)害健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制，建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，形成多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)25、應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所服務(wù)覆蓋率達(dá)到100。消防規(guī)劃加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，提高消防裝備水平，形成以網(wǎng)絡(luò)信息消防指揮系統(tǒng)為中心的全市消防防災(zāi)體系。按中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)建設(shè)消防救援站，完善消防城鄉(xiāng)消防布局。抗震平震結(jié)合、因地制宜，結(jié)合低密度用地和空地的建設(shè)，規(guī)劃避震疏散場(chǎng)所。中心城區(qū)一般建設(shè)工程抗震設(shè)防應(yīng)達(dá)到度設(shè)防要求，重大建設(shè)工程和生命線工程達(dá)到度的設(shè)防要求。防洪排澇完善境內(nèi)季節(jié)性河流河道防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)中心城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道防洪工程謀劃。規(guī)劃雅魯藏布江堤防達(dá)到50年一遇洪水防洪標(biāo)準(zhǔn)，雅礱河堤防達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。地質(zhì)災(zāi)害防治完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。結(jié)合26、鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新、危舊房改造等工作，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷治理。7.3安全韌性風(fēng)險(xiǎn)防控體系08 區(qū)域協(xié)作8.1 區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌8.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌8.1通過(guò)拉林鐵路、G349加強(qiáng)乃東區(qū)與貢嘎縣、拉薩市的聯(lián)系，促進(jìn)拉薩山南一體化融合發(fā)展。區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌“東聯(lián)、西融、南優(yōu)、北接”落實(shí)拉薩-山南一體化發(fā)展格局西融通過(guò)G349與北部墨竹工卡縣加強(qiáng)聯(lián)系，從而與拉林公路、川藏公路相接，進(jìn)一步促進(jìn)乃東區(qū)與拉薩城區(qū)的聯(lián)系，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。北接通過(guò)拉林鐵路加強(qiáng)乃東區(qū)與東部林芝地區(qū)的聯(lián)系，完善城鎮(zhèn)職能，重點(diǎn)打造拉林鐵路沿線重要樞紐與節(jié)點(diǎn)功能。東聯(lián)向南重點(diǎn)完善區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升優(yōu)化中心城區(qū)與南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)27、協(xié)調(diào)發(fā)展。南優(yōu)8.2區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)揮高原特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系堅(jiān)持出口導(dǎo)向，樹(shù)牢開(kāi)放理念堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接國(guó)際旅游市場(chǎng)堅(jiān)持政策激勵(lì)，完善支持體系堅(jiān)持主體帶動(dòng)，打造出口龍頭堅(jiān)持品牌先行，放大“龍”字號(hào)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)規(guī)模種植特色養(yǎng)殖先進(jìn)制造業(yè)新型建材清潔能源現(xiàn)代服務(wù)業(yè)休閑旅游商貿(mào)物流構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系099.1 規(guī)劃傳導(dǎo)9.2 實(shí)施保障規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障9.1規(guī)劃傳導(dǎo)三類傳導(dǎo)將本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、空間布局和重大任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)，在職能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等方面提出差異化編制指引。總體規(guī)劃傳導(dǎo)以“統(tǒng)28、一空間管控、統(tǒng)一規(guī)劃底板、專項(xiàng)目錄清單”做好源頭管控，通過(guò)“一張圖”平臺(tái)疊加各專項(xiàng)規(guī)劃空間需求。各部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)做好與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的安排應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃指引：落實(shí)山南市國(guó)土空間規(guī)劃中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制單元?jiǎng)澐址桨福谥匾刂浦笜?biāo)、功能布局和要素配置等方面提出指導(dǎo)約束要求，在空間形態(tài)、風(fēng)貌塑造等方面提出控制引導(dǎo)要求。村莊規(guī)劃指引：綜合考慮村莊實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)特色等因素，科學(xué)劃定村莊類型，明確村莊發(fā)展重點(diǎn)，指引村莊規(guī)劃的編制。詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃傳導(dǎo)9.2實(shí)施保障完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制健全政策法規(guī)體系優(yōu)化自然資源管理體系構(gòu)建規(guī)劃運(yùn)行維護(hù)體系完善社會(huì)參與體系完善體檢評(píng)估機(jī)制推動(dòng)規(guī)劃信息化管理搭建基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”建立平臺(tái)運(yùn)維機(jī)制按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的乃東區(qū)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，向上對(duì)接山南市、西藏自治區(qū)國(guó)士空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。規(guī)劃成果按照標(biāo)準(zhǔn)要求入庫(kù)，形成規(guī)劃“一張圖”。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)后錄入疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，形成互聯(lián)互通、不斷完善、數(shù)據(jù)共享的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)用服務(wù)機(jī)制。保證規(guī)劃數(shù)據(jù)更新與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等功能的正常運(yùn)行，為建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制提供信息化支撐。