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1、（2021-2035 年）（公示稿）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY2023 年 05 月2021-2035繁峙縣國土空間總體規劃前言前言PREFACE為貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，按照自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987 號）要求，開展繁峙縣國土空間總體規劃編制工作。繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）結合繁峙縣實際情況，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、國土空間開發保護實施評估及城市總體規劃實施評估的基礎上，分析全縣國土空間本底條件和2、資源特征，以落實國家、省、市級要求和重大區域戰略協同發展為導向，落實主體功能分區戰略，明確國土空間保護開發總體格局、空間戰略和總體目標；統籌優化三類空間布局，明確劃定三條控制線；明確全縣的基本分區及用途分類；加強自然和人文資源要素保護利用，提升國土空間品質，完善基礎支撐體系，制定國土空間整治和生態修復任務；優化中心城區空間布局，明確發展方向；提出規劃傳導指引和近期建設計劃，完善規劃實施保障機制，為繁峙縣的建設發展提供國土空間保障。本規劃是繁峙縣可持續發展的總體安排和綜合部署，是全縣國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱 3、規劃）是對 山西省國土空間規劃（2021-2035年）及 忻州市國土空間總體規劃（2021-2035年）的落實和深化，是繁峙縣推進國土空間治理能力和治理體系現代化，實現第二個百年奮斗目標的空間發展藍圖。2021-2035目錄目錄CATALOGUE010605070802030409總則歷史文化保護與城鄉風貌塑造城鄉統籌與鄉村振興國土空間支撐體系構建中心城區規劃國土空間保護開發目標與戰略國土空間總體格局國土綜合整治與生態修復規劃實施保障1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 現狀基礎1.4 規劃范圍與期限2.1 國土空間保護開發戰略定位2.2 國土空間保護開發目標2.3 國土空間保護戰略與路徑34、.1 總體格局3.2 區域協調3.3 底線管控3.4 保護生態空間3.5 優化城鄉發展空間3.6 國土空間規劃分區3.7 國土空間用途結構調整9.1 規劃傳導9.2 實施保障4.1 國土綜合整治4.2 整治修復重點區域與重大工程6.1 歷史文化保護6.2 城鄉風貌塑造5.1 城鄉統籌發展5.2 城鄉產業空間結構5.3 推進鄉村振興7.1 縣域綜合交通規劃7.2 公共服務設施配置7.3 市政基礎設施完善7.4 安全韌性與綜合防災8.1 功能布局與用地結構8.2 城市空間總體設計8.3 城市生態格局8.4 公共服務設施8.5 城市更新8.6 城市“四線”繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 5、年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙01總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 現狀基礎1.4 規劃范圍與期限繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙1.2 規劃原則1.2 規劃原則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入領會習近平總書記視察山西的重要講話重要指示精神，統籌推進6、“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，統籌全域空間資源，堅定不移走生態優先、綠色發展、以人民為中心的高質量發展之路，統籌國土空間的保護利用和整治修復，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，不斷提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。1.1 指導思想1.1 指導思想底線約束，堅持保護優先原則區域協調，優化城鄉融合格局綠色發展，推動經濟轉型升級開放發展，融入新發展格局建設繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SH7、IFAN SHI繁峙繁峙1.3 現狀基礎1.3 現狀基礎區位概況：區位概況：人口規模：人口規模：經濟發展：經濟發展：50.78%城鎮化率：第三產業比重：9.6%45.6%44.8%第二產業比重：第一產業比重：繁峙縣，位于山西省東北部，太行山西麓，北緯 38 58至3927，東經11309至11358，隸屬山西省忻州市。北靠“五岳”之一的北岳恒山，與應縣、渾源縣相接，南依“四大佛教名山”之一的五臺山，東鄰靈丘縣及河北省阜平縣，西接代縣。根據第七次全國人口普查，2020 年繁峙縣常住人口為 250409人，其中城鎮人口 127149 人，農村人口 123260 人，城鎮化率為50.78%。20208、 年，繁峙縣實現地區生產總值 75.7 億元，其中，第一產業增加值 7.3 億元，第二產業增加值 34.5 億元，第三產業增加值33.9 億元，三產比重為 9.6：45.6：44.8。繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙1.4 規劃范圍與期限1.4 規劃范圍與期限規劃范圍規劃期限繁峙縣行政區劃圖20202020202520252035203520502050基期年基期年近期規劃近期規劃規劃目標年規劃目標年遠景展望遠景展望平型關鎮9、大營鎮金山鋪鄉繁城鎮砂河鎮東山鄉神堂堡鄉巖頭鄉集義莊鄉光裕堡鄉下茹越鄉縣域范圍中心城區范圍縣域：2372.59 平方公里縣域規劃范圍為繁峙縣行政管轄區域，包括 4 個建制鎮（繁城鎮、砂河鎮、大營鎮、平型關鎮）、7 個鄉（光裕堡鄉、下茹越鄉、集義莊鄉、東山鄉、金山鋪鄉、神堂堡鄉、巖頭鄉）。中心城區：20.02 平方公里中心城區，北至 108 國道，南至京原線，西至高速引線，東至東環路。02國土空間保護開發目標與戰略2.1 國土空間保護開發戰略定位2.2 國土空間保護開發目標2.3 國土空間保護戰略與路徑繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL10、 PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙2.1 國土空間保護開發戰略定位2.1 國土空間保護開發戰略定位山西省北部知名的文化旅游承接地，以發展裝備制造、清潔能源、農副產品等加工業為主的區域門戶城市。忻州面向京津冀的東部開放門戶晉北冶金裝備制造基地面向京津冀的清潔能源生產基地全國優質有機農副產品加工供應基地全國知名的文化體驗和康養度假旅游目的地繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFA11、N SHI繁峙繁峙2.2 國土空間保護開發目標2.2 國土空間保護開發目標總體發展目標2035 年2050 年農業空間城鎮空間國土空間開發保護格局進一步優化，土地集約節約利用水平進一步提升，生態環境、人居環境明顯改善，基本形成區域協調和高質量發展的良好局面，并成為帶動周邊地區發展的重要極核。生態空間更加山清水秀，推動建設人與自然和諧共生的美好家園。山水林田湖草沙系統修復和國土綜合整治持續推進，生態系統穩定性不斷增強。農業空間更加合理有效，推動建設共同繁榮、安全健康的新時代現代化美麗鄉村。耕地得到切實保護，永久基本農田數量不減少、質量不降低，農村基礎設施更加完備，農村空間布局更加優化，農村生態環12、境得到有效治理，農村風貌更具魅力，鄉村振興持續推進。城鎮空間更加宜居宜業，推動建設創新升級、和諧高效的高質量發展繁峙樣板。城鎮體系和 布局更加優化，內部結構更加完善，空間品質不斷提升，產業結構更加合理，全面形成創新引領、高效集約、宜居宜業的城鎮發展新局面。國土空間統籌協調發展，城鎮功能與結構趨于完善，城市治理和社會管理實現現代化，山水林田湖草交融的景觀格局更加穩固,全域魅力格局更加彰顯,建成綜合實力領先的社會主義現代化強縣。全面形成開放包容、和諧繁榮、特色彰顯的國土空間格局，全面建成彰顯生態文明與高質量發展的社會主義現代化特色城市，實現中國式現代化的繁峙場景，譜寫魅力繁峙新篇章。2025 年生13、態空間分項目標繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙底線-生態保護戰略協作-區域協同戰略動力-綠色驅動戰略城鄉-城鄉融合戰略品質-品質提升戰略按照全域全要素的國土空間開發保護要求，全面提升山水林田湖草沙等各要素的治理水平和國土利用效率。筑牢城市生態安全屏障，加快生態治理修復，貫徹底線保障思維，加強永久基本農田、生態保護紅線等要素的底線管控，構建“山水林田湖草沙”生命共同體，筑牢高質量發展綠色本底。圍繞太忻一體化經濟區產業發展方向和14、定位，聚焦新材料、高端裝備制造領域，主動融入與承接相結合，促進繁峙縣與京津冀和太原都市圈無縫對接，構建連接兩大經濟區的空間節點。通過共建高新園區合作平臺、完善基礎設施建設等措施，主動融入兩大都市圈，帶動和促進周邊地區的發展。緊抓國家轉型發展政策機遇，轉化自身資源基礎為發展新優勢，加快產業轉型升級與戰略新興產業雙輪驅動，推動繁峙縣城市建設。積極推進綠色礦山建設，推進礦山地質環境恢復治理項目。不斷深化人才、科技等要素共享合作，提升企業的創造力和競爭力。以城鄉融合、產城融合為抓手，推動以產興城、以城代鄉、城鄉統籌發展，加強資源整合，打破行政區域，形成城鎮服務延展鄉村、優勢互補、良性互動的發展格局。構15、建城鎮 15 分鐘生活圈和鄉村功能單元，建設優質共享的公共服務設施，構建多元的住房保障體系，增強城市承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業、可持續發展的現代化品質家園。2.3 國土空間保護戰略與路徑2.3 國土空間保護戰略與路徑03國土空間總體格局3.1 總體格局3.2 區域協調3.3 底線管控3.4 保護生態空間3.5 優化城鄉發展空間3.6 國土空間規劃分區3.7 國土空間用途結構調整繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙3.116、 總體格局3.1 總體格局規劃構建“兩屏兩廊、一帶三區”的國土空間開發保護總體格局。“兩屏”“兩廊”“一帶”“三區”南側五臺山生態屏障，北側恒山生態屏障。滹沱河生態廊道和羊眼河生態廊道。G108經濟帶，即東西走向的物流通道、經濟走廊和開放紐帶。“西區”：由繁城鎮、下茹越鄉、光裕堡鄉、集義莊鄉組成的農業集中發展區；“東區”：由砂河鎮、大營鎮、金山鋪鄉、平型關鎮組成的工業集中發展區；“南區”：由東山鄉、神堂堡鄉、巖頭鄉組成的旅游服務業集中發展區。縣域國土空間總體格局規劃圖繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANS17、HI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙3.2 區域協調3.2 區域協調城鄉發展互補協作格局旅游開發互補協作格局強化交通互補協作格局積極融入區域發展戰略，立足于發揮自身比較優勢和潛力謀劃發展路徑，優化布 局，根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城鎮作為主體形態，促進各鄉鎮合理分工、功能互補、協同發展。主動對接以五臺山為龍頭的旅游品牌，積極承接交通集散、度假康養、文化創意與綜合服務等旅游服務主體功能，充分發揮利用五臺山和平型關兩大旅游資源的影響力，打造中心城區和砂河鎮兩大旅游服務集散中心支點。構建內外連通的綜合交通格局，打通綜合運輸通道的“堵18、點”，增強區域間、縣際間、城鄉間交通運輸聯系。規劃依托繁五高速、應繁高速兩條主要通道，形成以 G108 國道為主軸線，以靈河高速、G239 國道為主要交通廊道，以 S205 省道等干線為主骨架的交通網線。依托忻州五臺山機場、大同云岡機場、太原武宿機場以及在建繁峙縣滹源通用航空機場，不斷提高我縣中遠程旅游市場的交通可達性。繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙3.3 底線管控3.3 底線管控永久基本農田城鎮開發邊界生態保護紅線落實最19、嚴格的耕地保護制度，對永久基本農田實行特殊保護，堅決防止永久基本農田“非農化”“非糧化”，積極開展永久基本農田儲備區劃定并嚴格管理。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，完善永久基本農田保護補償機制。城鎮開發邊界內，各類建設活動嚴格實行用途管制，按照規劃用途依法辦理有關手續，并加強與水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等的協同管控。嚴格城鎮開發邊界外的空間準入，原則上除特殊用地外，只能用于農業生產、鄉村振興、生態保護和交通等基礎設施建設，不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。生態保護紅線劃定遵循科學性原則、整體性原則、協調性原則、動態性原則。按禁止開發區域的要求進行管20、理，嚴禁任何不符合主體功能定位的開發活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。縣域國土空間控制線規劃圖繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙3.4 保護生態空間3.4 保護生態空間生態空間格局兩兩兩屏廊區五臺山生態屏障和恒山生態屏障滹沱河生態廊道和羊眼河生態廊道兩類生態區域重點以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，嚴格控制開發強度，強化生態保護，保障繁峙生態安全。重點以水21、源涵養、流域生態保護與污染防治為首要任務，加強水域岸線管理和保護，確保河流水質，維持河流生態功能。滹沱河上游水源涵養與礦山治理生態修復區、五臺山山地自然與文化遺產保護與水源涵養生態修復區。“兩屏兩廊兩區”繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙3.5 優化城鄉發展空間3.5 優化城鄉發展空間城鄉發展格局鎮村體系結構“雙核”“多點”以繁城鎮和砂河鎮為城鎮發展核心，遵循組團化發展和產城融合發展理念,通過存量優化、適度增長，帶動周邊鄉鎮發22、展。其他鄉鎮節點。規劃形成“雙核多點”的城鎮發展結構縣域城鎮村體系規劃圖強化縣域中心城鎮，重點培育砂河、大營、平型關三個重點鎮，積極發展一批特色鄉鎮，建立梯次銜接、以大帶小、功能配套完善的縣域鎮村體系。繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙3.6 國土空間規劃分區3.6 國土空間規劃分區通過合理配置空間資源，全縣國土空間劃分為農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區和其他用地區六大類。農田保護區生態保護區生態控制23、區城鎮發展區鄉村發展區其他用地區縣域國土空間規劃分區圖繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙3.7 國土空間用途結構調整3.7 國土空間用途結構調整優先保護耕地、林地等重要農業和生態功能用地，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強永久基本農田建設和高標準農田建設。合理增加城鎮建設用地，推進農村空閑、閑置和低效用地整治；優化農村建設用地結構，保障農業生產、農民生活必需的建設用地；加大存量低效用地盤活，增加優質空間有效供給，促進土地利用方24、式向存量發展轉變，加強城鄉建設用地集約利用。健全全縣規劃留白機制，將留白用地使用情況納入全縣國土空間規劃“一張圖”，進行動態監督和管理。對不符合使用條件和相關程序的留白用地，應及時督促糾正。鼓勵各鄉鎮人民政府按照總量不減少、布局更優化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實現減量騰退后的建設用地與戰略留白用地的統籌規劃和集中連片分布。優化農用地結構合理確定建設用地結構建立規劃留白監督管理機制持續優化空間布局，逐步引導實現集中連片縣域國土空間用途結構調整優化04國土綜合整治與生態修復4.1 國土綜合整治4.2 整治修復重點區域與重大工程繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）T25、ERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙4.1 國土綜合整治農用地綜合整治農村建設用地整治推進鄉村地區田水路林村全要素綜合整治，明確新增耕地和耕地恢復目標。統籌區域內各類建設用地，有序開展村莊用地和工礦廢棄地復墾。統籌縣域內國土綠化和耕地后備資源空間布局，確定整治重點工程，優化農村生產、生活、生態空間格局。農村低效建設用地再開發和人居環境綜合整治，明確騰退建設用地的管控措施。國土綜合整治生態修復生態修復濕地與水域生態修復礦山生態修復森林（草原）生態修復土壤污染修復繁峙縣國土空間總體26、規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙4.2 整治修復重點區域與重大工程整治與修復重點區域土地綜合整治重點區鄉村振興人居環境整治重點區城鎮低效用地整治重點區礦山環境綜合治理重點區流域治理與修復重點區整治與修復重大工程整治與修復重大工程一城市綜合治理工程二沿河沿路綠化整治工程三鄉村人居環境整治工程四鄉村田園綜合體建設工程五土地綜合整治工程六流域整治修復重點工程七礦山環境恢復治理工程八生態功能修復重點工程05城鄉統籌與鄉村振興5.1 城鄉統籌發展5.227、 城鄉產業空間結構5.3 推進鄉村振興繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙5.1 城鄉統籌發展城鎮規模等級規劃城鎮職能定位形成“中心城區重點鎮一般“中心城區重點鎮一般鄉鄉(鎮）鎮）”的結構體系規劃中心城區重點鎮一般鄉(鎮）繁城鎮砂河鎮大營鎮平型關鎮東山鄉下茹越鄉光裕堡鄉集義莊鄉金山鋪鄉神堂堡鄉巖頭鄉砂河鎮繁城鎮神堂堡鄉“工業型及旅游型”“工業型及旅游型”“綜合型”“綜合型”“工礦型”“工礦型”“工礦型及旅游型”“工礦型及旅游型”28、“農業型”“農業型”“工業型工業型”平型關鎮、巖頭鄉、東山鄉金山鋪鄉大營鎮、下茹越鄉光裕堡鄉、集義莊鄉城鎮職能定位繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙5.3 推進鄉村振興“一帶兩城雙園五基地”保障鄉村建設合理用地 1、保障一二三產業融合發展用地 2、合理保障住宅建設用地 3、重點保障基礎設施和公共服務設施用地 4、大力盤活農村存量建設用地 1、集聚提升類 2、城郊融合類 3、特色保護類 4、搬遷撤并類優化村莊分類和布局 1、農村29、廁所革命 2、生活污水垃圾治理 3、村容村貌提升提升農村人居環境5.2 城鄉產業空間結構一帶兩城雙園五基地G108 經濟帶。以“一帶”為牽引，強化東部開放門戶戰略地位，打造東部開放門戶的物流通道、經濟走廊和開放紐帶。中心城區和砂河鎮。以“兩城”為核心，強化城鄉統籌發展。全面推進鄉村振興戰略，更加健全城鄉要素雙向流動政策體系，顯著增強城鄉區域發展協調性。繁峙經濟技術開發區和省級現代農業產業園。以“雙園”為引擎，強化改革創新驅動，其中繁峙經濟技術開發區是以裝備制造、精密鑄造、生物醫藥為主導發展產業的省級開發區，構建“一區三園”（包括農業生物園、文創物流園和裝備制造園）發展格局，是繁峙縣開放創新的新30、高地。晉北冶金裝備制造基地、面向京津冀的清潔能源生產基地、全國優質有機農副產品加工供應基地、融入京津冀的箱包衣帽集散基地、全國知名的文化體驗和康養度假旅游目的地。以“五基地”為載體，強化構建現代化經濟體系。06歷史文化保護與城鄉風貌塑造6.1 歷史文化保護6.2 城鄉風貌塑造繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙6.1 歷史文化保護繁峙現有歷史文化街區 1 處，傳統村落 6 處，非物質文化遺產 12 項，全國文物保護單位 7處，省31、級文物保護單位 7 處，市級文物保護單位 16 處，縣級文物保護單位 49 處。歷史文化體系現狀歷史文化開發利用原則歷史文化遺產開發利用全域協同，合法開發景區聯動，多元利用放大優勢，高效利用文化融合，開放利用加快文化與科技融合發展歷史文化遺產開發保護利用推動“文化+”新業態發展加強對外文化交流推動對外文化貿易打造繁峙文化品牌加快繁峙文化“走出去”步伐繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙城鄉風貌分區6.2 城鄉風貌塑造區內建筑風格32、以體現新技術和新設計為宗旨，以新穎的產業建筑、有序的空間和良好的環境為基本特征，突出現代工業要素及科技文明，形成“廠就是景”的現代化廠區，集中展示現代化產業風貌形象。以商業、辦公等現代建筑景觀為特色，塑造現代形象的集中展示空間。打造中心大道為重要城市景觀風貌軸，軸線兩側凸顯現代特色的同時，適當點綴繁峙當地傳統建筑特征元素，延續歷史建筑特色文脈，重點塑造城區南部臨滹沱河的濱水公共空間。根據繁峙縣基底與多元需求，突出山體、滹沱河水系自然景色，重點對該區東部的滹沱河段公共空間進行規劃設計，建立開敞濱水空間和連續城市綠道系統，加強濱水區域與城市生活區的聯系。以三面環山為屏障，構建以五臺山、恒山山脈為主33、體的生態骨架，依托縣域自然基底與文化風韻，構建“山、水、田、城、村”交織的繁峙特色。遵循多樣性、本土化、經濟性的原則，營造林田交織、淳樸整潔的村莊特色風貌，構建與自然環境相融合的村莊格局。規劃對舊城風貌區進行風貌更新改造，通過對建筑立面、建筑重現和空間街道環境的整治，形成良好的傳統城市環境與景觀走廊，展現新舊融合交映的繁峙特色。現代新城風貌區商業居住風貌區高山丘陵風貌區鄉村特色風貌區舊城風貌區產業風貌區07國土空間支撐體系構建7.1 縣域綜合交通規劃7.2 公共服務設施配置7.3 市政基礎設施完善7.4 安全韌性與綜合防災繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL 34、AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙7.2 公共服務設施配置7.1 縣域綜合交通規劃交通發展目標構建安全便捷、綠色高效的綜合交通體系，完善區域綜合交通網絡，以高速公路為骨架，綜合交通樞紐為節點，將繁峙縣打造為區域性綜合交通樞紐。公共服務設施體系體育設施布局文化設施布局社會福利設施布局醫療衛生設施布局教育設施布局繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN S35、HI繁峙繁峙7.4 安全韌性與綜合防災7.3 市政基礎設施完善基礎設施體系熱力工程規劃燃氣工程規劃環衛工程規劃電信工程規劃電力工程規劃排水工程規劃給水工程規劃完善綜合防災減災設施網絡建設地質災害防治規劃防震減災規劃人防設施規劃消防設施規劃防洪工程應急救援設施體系衛生防疫規劃08中心城區規劃8.1 功能布局與用地結構8.2 城市空間總體設計8.3 城市生態格局8.4 公共服務設施8.5 城市更新8.6 城市“四線”繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIF36、AN SHI繁峙繁峙8.1 功能布局與用地結構以現有中心城區為核心，近期以向東南、向西發展為主，同時改造城中村，遠期改造舊城。加強城市內部交通及對外交通的建設，發展沿河特色功能區，將城市空間發展為集約緊湊型組團狀模式。以“雙園”為引擎，強化改革創新驅動。發展方向8.2 城市空間總體設計城市風貌分區公共空間體系景觀視廊與天際線控制規劃將中心城區劃分為三大風貌區域，即石龍街以北的現代生活風貌區、繁峙老城及其兩側城中村形成的舊城風貌區和滹沱河兩側的濱河風貌區。依托綠化水面等要素，加強沿主要道路生態景觀軸線的公共空間塑造，形成點、線、面相結合，多層次多元化的公共空間系統。打造“南高北低、西高東低、中心37、突出”的主城區空間形態，形成“整體舒緩通透、中心地標突出、富有韻律、空間層次豐富”的城市天際線。8.3 城市生態格局規劃形成“一帶、三廊、多點”的綠地結構“一帶”“多點”“三廊”貫穿城區東西的滹沱河綠化景觀軸帶。依托趙莊河建設的貫穿城區南北的綠化廊道；依托城區東部高壓走廊建設的生態防護廊道；西義村提質擴容和新區綠化用地預留形成南北向的綠色廊道。鑲嵌于城區內的小型街頭綠地、片區中心綠地、組團綠地等點狀綠地。繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN S38、HI繁峙繁峙8.4 公共服務設施公共服務設施總目標升級擴充,對繁峙縣人民醫院、縣中醫院等綜合醫院進行提質改造。建立三級養老服務網絡，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。優化老城基礎教育資源布局，加大新城教育設施供給，促進優質教育資源均衡配置，緩解老城人口壓力，提升新城吸引力。建設全民健身設施網絡，為市民提供便捷多元的體育健身場所。實施“15 分鐘社區文化圈”。公共服務體系醫療衛生設施社會福利設施布局教育設施布局體育設施布局規劃文化設施布局規劃構建繁峙縣 15 分鐘-10 分鐘-5 分鐘生活圈體系，配置內容參考 15 分鐘、10 分鐘、5 分鐘生活圈居住區配39、套設施規劃建設控制要求。8.5 城市更新城中村、城中村、老舊小區老舊小區改造更新改造更新01工業用地工業用地整治更新整治更新02保留老城街區的傳統肌理，結合老城區以水脈綠廊為基礎的環境整治，更新改造城中村。完善基礎設施配套和公共服務設施配套，疏通道路，改善居住環境，打造特色居住片區。依托縣域內主要交通干道和已有產業優勢，整合區域內零散工業用地集中入園，形成規模效應，實現高效用地，構建上下游產業鏈，與此同時實現信息及基礎設施共享。繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)40、FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙8.6 城市“四線”中心城區重要控制線管控規劃圖“藍線”“綠線”“黃線”“紫線”城市藍線是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域與水源地、水廠、水渠等及其他水工建筑、水利設施的保育和管制界線。城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線。首先確定城市綠化目標和布局，規定城市各類綠地的控制原則，按照規定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線。城市黃線，是指對城市發展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。城市紫線是指歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史41、文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。09規劃實施保障9.1 規劃傳導9.2 實施保障繁峙縣國土空間總體規劃（2021-2035 年）TERRITORIAL AND SPATIAL PLANNING OF FANSHI COUNTY(2021-2035)FAN SHIFAN SHI繁峙繁峙9.1 規劃傳導9.2 實施保障建立“縣鎮（鄉）”國土空間規劃體系建立“縣鎮（鄉）”國土空間規劃體系專項規劃傳導專項規劃傳導詳細規劃傳導詳細規劃傳導按照“縣鎮（鄉）”空間層級編制國土空間總體規劃，發揮國土空間總體規劃對各類國土空間規劃的統籌協調作用。縣級42、國土空間總體規劃落實上級國土空間規劃要求，明確各項約束性指標分解方案,細化空間要素配置，向下級規劃傳導指標和管控要求。明確對專項規劃橫向銜接的技術內容要求，發揮對專項規劃指導約束作用。制定包括發展目標、國土空間格局、自然資源保護和利用、城鄉統籌發展、基礎設施與安全保障、生態修復與國土綜合整治、重點片區規劃指引、規劃實施保障等八大方面的相關約束指導專項規劃的內容。城鎮開發邊界內，落實深化中心城區詳規單元劃分方案和單元規劃指引，構建“單元詳細規劃地塊開發細則”的詳細規劃分層編制體系，單元詳細規劃需對具體地塊用途和強度做出實施性安排;城鎮開發邊界外提出分類村莊單元的管控要求，根據實際情況開展“多規合43、一”實用性村莊規劃編制。實施保障加快完善國土空間規劃信息平臺建設建立體檢評估機制建立動態維護機制建設完善統一的國土空間基礎信息資源管理與服務體系，形成統一、全面、準確的自然資源一體化數據庫，為自然資源調查監測、監管分析和政務服務等應用體系提供數據支撐。建成上下貫通、部門聯動、安全可靠的國土空間基礎信息平臺，并與國家級平臺對接，全面實現縱向貫通，推進與其他部門信息平臺的橫向聯通和數據共享。以規劃管理需求為導向，分解落實忻州市國土空間總體規劃指標要求。剛性管控與彈性引導相結合，從底線管控、結構效率、生活品質三個方面展開。以信息化手段為基礎，以評估報告為維度，以上位規劃銜接、下位規劃傳導為調校，對總體規劃實現動態維護。根據國家、省、地方重大發展需要，及時提出和建立國土空間總體規劃重大修改和調整機制：一是提出縣域國土空間總體規劃修編機制；二是提出縣域國土空間總體規劃重大修改機制；三是提出縣域國土空間總體規劃優化調整機制。