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1、鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)2023年1月-草案公示稿-前 言PREFACE鶴慶縣位于云南省西北部，地處滇西橫斷山脈南端、云嶺山脈以東，大理白族自治州北端。素有“高原水鄉，龍潭鶴城”“茶馬要塞，銀品之都”的美譽。東有金沙江與永勝縣分津，南臨雞坪關與大理市、賓川縣接界，西連馬耳山與劍川、洱源兩縣接壤，北望玉龍雪峰與麗江市毗連。鶴慶縣是大理州的“北大門”、也是滇西北黃金旅游大環線的重要節點之一。鶴慶縣國土空間總體規劃（20212035年）是對大理州國土空間總體規劃(2021-2035年)的細化落實；是鶴慶縣實施空間治理、促進高質量發展的空間藍圖；是鶴慶縣國土空間保護開發利用管理、整2、治修復的行動綱領；同時也是全縣編制鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃和相關專項規劃的基礎，為實施國土空間用途管制提供基本依據。目 錄COMTENTS01 規劃總則02 目標策略03 總體格局04 生態空間05 農業空間06 城鎮空間07 支撐體系08 實施保障1、人口與城鎮化2、構建城鎮空間格局3、優化城鎮體系結構4、整合城鎮職能結構1、指導思想2、規劃原則3、規劃期限與范圍4、規劃基礎1、發展定位2、目標愿景3、國土空間開發保護戰略1、融入區域協同發展2、優化國土空間總體格局3、統籌劃定落實“三區三線”1、構建一帶六區的生態安全格局2、優化整合自然保護地體系3、強化山水林田湖草生態修復1、構建“兩帶3、四區”的農業空間格局2、堅持最嚴格的耕地保護措施3、構建”兩級五類“村莊體系4、加強農業空間土地綜合治理1、構建南北暢通、東西聯合的交通系統2、搭建均衡共享的公服體系3、建立城鄉融合的基礎設施4、建立健全綜合防災減災體系1、完善規劃管理機制2、形成規劃傳導機制3、建立規劃“一張圖”4、保障近期項目實施5、構建442現代產業發展體系6、彰顯龍潭水鄉特色魅力空間7、優化中心城區空間布局011、指導思想2、規劃原則3、規劃期限與范圍4、規劃基礎規劃總則1.1 指導思想鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)1.2 規劃原則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中4、央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推進高質量發展。牢固樹立落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移走生態優先綠色發展、以人民為中心的高質量發展之路；堅持人與自然和諧共生，統籌國土空間的保護、利用、整治、修復，全面提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平。1.3 規劃期限與范圍鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)規劃范圍為鶴慶縣行政轄區，含7鎮2鄉。國土面積2365.62平方公里。規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，規劃目標年至2035年。2020年 生產總值111.4億元 人均G5、DP4.58萬元 總人口為24.30萬人 城鎮化率33.68%大理市洱源縣賓川縣永勝縣古城區玉龍縣劍川縣1.4 規劃基礎鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)以2020年土地變更調查結果為基礎，摸清空間底圖底數。科學開展資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價，識別空間發展潛力。農業生產適宜性評價城鎮建設適宜性評價生態保護重要性評價73.89%19.94%21.05%主要分布在鶴慶壩、黃坪壩等平坦壩區主要分布在鶴慶壩、黃坪壩等平坦壩區主要分布在縣域東西兩側山區021、發展定位2、規劃目標3、國土空間開發保護戰略目標策略鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)2.1 發展定位銀都水鄉、6、綠色鋁谷、幸福鶴慶綠色鋁谷銀都水鄉幸福鶴慶推進云南鶴慶產業園區優化提升和高質量發展，構建“以新材料（綠色鋁）、礦產資源綜合利用(金銀銅鐵硫鉛鋅等)為主導產業，以建筑材料、高原特色食品與消費品制造、新能源、裝備制造、化工等為補充”的產業體系。提高城鄉基本公共服務均等化水平，推進政治、經濟、文化、社會、生態發展成果共享，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設“幸福鶴慶”。突出生態環境優勢和交通區位優勢，積極融入大滇西旅游環線，統籌推進生態環境改善、新型城鎮化建設和文化旅游產業轉型發展，打響“銀都水鄉幸福鶴慶”品牌。近期目標（20202025年）到2025年，全縣綜合經濟實力實現大幅增強，地區生7、產總值保持高速增長，基礎設施網絡體系建設取得新突破，現代產業體系基本建成；基礎設施網絡建設日趨完善，形成互聯互通、功能完備、高效安全、保障有力的路網、水網、能源網、互聯網和物流網；產業基礎和產業鏈現代化水平明顯提高，現代化產業體系初步形成；城鎮品質明顯提升，初步建成基礎設施完善、公共服務高效、宜居宜業宜游的白族精品小城。鄉村振興取得重要進展，城鄉融合發展的體制機制基本形成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。遠期目標（20262035年）到2035年，建設成為云南縣域經濟強縣，基本建成現代化經濟體系；社會治理體系和治理能力現代化基本實現，法治鶴慶、法治政府、法治社會基本建成；基本公共服務8、實現均等化，城鄉高質量融合發展格局全面形成；生態環境和城鄉人居環境持續改善，綠色低碳生產生活方式基本形成。到2035年與全國全省全州同步基本實現社會主義現代化。遠景目標（20362050年）到2050年，建成以“銀都水鄉綠色鋁谷”為特色的云南省社會主義現代化示范區，成為生態環境、經濟水平、宜居水平達到全省一流水平的綠色活力城市。鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)2.2 規劃目標鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)2.3 國土空間開發保護戰略 強化與賓川縣、劍川縣和麗江市的協同協作發展區域協同戰略 走新型工業化道路，積極發展“綠色鋁及精深加工”的鋁產業鏈和貴金屬精深加工產業工業9、強縣戰略 立足大滇西旅游環線，積極發展文化旅游產業文旅興縣戰略 大力推進城鎮化進程，促進城鄉一體化城鄉統籌戰略 依托文化資源特色，打造以“銀都水鄉 綠色鋁谷”為主題的靚麗城市名片城市品牌戰略 促進生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一生態立縣戰略031、融入區域協同發展2、優化國土空間總體格局3、統籌劃定落實“三區三線”總體格局鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)3.1 融入區域協同發展積極拓展與滇西城鎮群、麗江城鎮圈、成渝經濟區以及西藏地區的交流與協作，加快構建“南承大理、北融麗江、東連賓川、西接劍川”的全方位開放格局，成為大理州北部的重要經濟節點和樞紐地區。南承：服務大理、職能疏解10、北融：融入麗江、聯動西藏東連：賓鶴協同、聯動成渝鶴慶和賓川協同發展，形成帶動大理州高質量發展的重要增長極和新的動力源。同時向東主動連接通往成渝經濟圈的滇川通道。主動服務大理，積極承擔州域副中心的職能，大力承接洱海流域產業和人口轉移。西接：鶴劍一體、差異發展鶴慶與劍川進行優勢產業互補和差異化發展，在能源、礦產、物流等領域聯動發展，合力打造產業集群。積極承接麗江輻射，發展成為麗江城鎮圈的重要組成部分，聯動西藏、四川的南部區域，共同打造“大香格里拉”旅游區。鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)3.2 優化國土空間總體格局保護一壩一帶兩屏，開發一心一軸三區一壩：鶴慶壩子一帶：金沙江生態保護帶兩11、屏：東西部生態屏障一心：縣城發展核心一軸：城鎮發展軸三區：壩區城鄉發展片區、山區農牧發展片區、熱區農業發展片區全縣劃定永久基本農田45.50萬畝，占現狀穩定耕地面積的88%，占全縣國土面積的12.82%鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)3.3 統籌劃定落實“三區三線”按照黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度，將三條控制線作為國土空間利用不可逾越的紅線。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。落12、實“藏糧于地，藏糧于技”戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，以確保國家糧食安全和農產品質量安全為目標，嚴格落實永久基本農田保護任務，保質保量劃定永久基本農田。按照集約適度、綠色發展的要求，科學劃定城鎮開發邊界，引導城鎮集中布局，使城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變。全縣劃定生態保護紅線93.89萬畝，占全縣國土面積的26.46%全縣劃定城鎮開發邊界2.93萬畝，占全縣國土面積的0.83%041、構建一帶六區的生態安全格局2、優化整合自然保護地體系3、強化山水林田湖草生態修復生態空間鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)4.1 構建一帶六區的生態安全格局一帶六區，網絡廊道，多節點一帶金沙江干13、熱河谷生態保護地帶；六區壩區及面山生態保護核心區、西北部中高山生態植被保護區、東北部高山峽谷水源生態保護區、山林自然生態保護區、馬耳山生物多樣性保護區、干熱河谷自然生態保護區；網絡廊道結合縣域自然特征形成片區之間的生態廊道；多節點結合縣域自然特征及保護要求劃分的多個生態節點。鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)4.2 優化整合自然保護地體系為守護自然生態，保育自然資源，保護生物多樣性與地質地貌景觀多樣性，維護自然生態系統健康穩定，提高生態系統服務功能，對自然保護地進行整合優化，形 成 以云南鶴慶草海國家濕地公園、云南鶴慶朝霞寺省級自然保護區，云南大理余金庵省級森林公園、云南鶴慶龍華山省14、級森林公園為主的自然保護地體系。4.3 強化山水林田湖草生態修復鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)推動以長江水系為重點的水環境治理，對河流、水源地、濕地、湖泊等重要區域實施水治理和水生態修復。針對縣域內石漠化敏感區，區分環境保留區、整治修復區和專項修復區，分類采取治理修復措施，減少石漠化面積。針對不同礦山類型、場地條件，進行分類治理措施與修復；優化礦產資源開發格局，實現可持續開發。保護金雕、黑頸鶴、雉鶉、裂腹魚等重點物種棲息地，識別重要斑塊、廊道，結合已有自然保護區、自然公園，構建跨區域的生物多樣性保護網絡。至2035年，通過實施生態系統保護、修復工程，實現森林、河湖、濕地等自然生態15、系統狀況實現根本好轉，生態系統質量明顯改善，生態服務功能顯著提高，生態穩定性明顯增強，自然生態系統基本實現良性循環，全縣生態安全屏障體系基本建成。051、構建“兩帶四區”的農業空間格局2、堅持最嚴格的耕地保護措施3、構建”兩級五類“村莊體系4、加強農業空間土地綜合治理農業空間鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)5.1 構建“兩帶四區”的農業空間格局草海濕地生態區平壩現代農業區山地牧業發展區高山特色發展區四區漾弓江兩岸綠色緩沖休閑帶；金沙江流域干熱河谷經濟帶；兩帶鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)5.2 堅持最嚴格的耕地保護措施落實“藏糧于地，藏糧于技”戰略，堅持最嚴格的耕地保16、護制度，以確保國家糧食安全和農產品質量安全為目標，按照耕地數量、質量、生態“三位一體”的要求實現占補平衡，保證耕地面積不減少。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，堅決制止各類耕地“非農化”、“非糧化”。至2035年，實現耕地保護目標56.74萬畝鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)5.3 構建”兩級五類“村莊體系鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)5.4 加強農業空間國土綜合整治至2035年，通過實施國土綜合整治，全面提升耕地保護水平，實現全域耕地面積、質量相對穩定；全面提升建設用地節約集約利用水平；逐步構建農田集中連片、村莊宜居聚集、產業集聚升級的生產、生活、生態空間17、新格局。農用地整治大力實施“藏糧于地”戰略，在穩定耕地范圍內結合灌區規劃統籌推進高標準農田建設和土地整治，深入推進耕地質量保護行動。建設用地整治嚴控農村建設用地增量，盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，發展鄉村旅游等新產業。在金墩、松桂、草海等區域積極開展建設用地增減掛鉤。土地復墾規劃期間，對生產建設活動新損毀土地實現全面復墾，穩步推進遺漏損毀土地復墾，及時復墾自然災害損毀土地。宜耕后備土地資源開發堅持在保護中開發、在開發中保護的原則，避開生態脆弱區和退耕還林區以及水土流失區，適度開發宜耕后備土地資源，有效補充耕地數量。061、人口與城鎮化2、構建城鎮空間格局3、優化城鎮體系結構4、整合城鎮職能18、結構5、構建“442”現代產業發展體系6、彰顯“龍潭水鄉”特色魅力空間7、優化中心城區空間布局城鎮空間鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)6.1 人口與城鎮化總人口規模至2035年常住人口28萬人旅游當量人口5萬人縣域總人口33萬人=+城鎮化率66.5%城鎮化目標城鎮優化重點強化大理州北部門戶和州域副中心城市的核心引領作用，加快縣域人口和產業聚集。深化賓鶴協同發展，推進麗江都市圈建設，聯動劍川縣協調發展。積極承接洱海流域疏解的職能分工和產業轉移，大力建設云南鶴慶產業園區。主動對接大滇西旅游環線，積極融入麗江旅游圈，承接大麗旅游線，實現互利共贏、聯動發展。加強除縣城之外第二層級重點鎮的培19、育，增強縣域整體發展水平。鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)6.2 構建城鎮空間格局構建“一主、三次、雙軸帶動”的城鎮空間格局，統籌鶴慶城鄉發展。東西融通綠色發展軸大麗南北聯動發展軸一主：鶴慶中心城區帶動草海鎮，形成鶴慶縣域集聚發展核心。三次：為辛屯鎮、西邑鎮、黃坪鎮三個發展次核。雙軸：大麗南北聯動發展軸和東西融通綠色發展軸。鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)6.3 優化城鎮等級結構至2035年，鶴慶縣域城鎮等級規模為“中心城區重點鎮一般鄉鎮”的三級城鎮等級體系。中心城區：鶴慶縣城。重點鎮：西邑鎮、辛屯鎮、黃坪鎮、草海鎮。一般鄉鎮：龍開口鎮、松桂鎮、金墩鄉和六合鄉。鶴慶縣國20、土空間總體規劃(20212035年)6.4 整合城鎮職能結構分為綜合型、商貿型、工業型、旅游型、農業服務型和農旅型六類職能發展方向，建立同鶴慶經濟社會發展和城鎮化水平相適應的的城鎮職能結構體系。綜合型：鶴慶中心城區工業型：西邑鎮商貿型：辛屯鎮旅游型：草海鎮農旅型：黃坪鎮、松桂鎮和龍開口鎮農業服務型：金墩鄉和六合鄉鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)6.5 構建“442”現代產業發展體系442個百億級產業個十億級產業個新興產業綠色鋁產業高原特色現代農業多金屬循環利用產業文化旅游產業銀銅器加工產業綠色能源產業建材產業特色花卉產業康養產業現代物流業鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)21、6.6 彰顯“龍潭水鄉”特色魅力空間茶馬古道文化帶濱江熱區特色風貌區鶴慶縣城特色魅力中心田園水鄉特色風貌區新華銀器小鎮松桂古鎮金沙江濱江景觀帶生態山林特色風貌區山地民族特色風貌區形成“一心兩帶、兩點四區”的特色魅力空間格局。一心是指鶴慶縣城，以云鶴歷史文化街區為核心，打造為特色十足的綜合服務基地。兩帶是指茶馬古道文化帶、金沙江濱江景觀帶。兩點是指新華銀器小鎮、松桂古鎮。四區是指田園水鄉特色風貌區、山地民族特色風貌區、生態山林特色風貌區、濱江熱區特色風貌區。鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)6.7 優化中心城區空間布局1、總體定位聯接滇西、滇西北的重要戰略節點大理州域副中心城市具有多元22、文化特征和高原水鄉特色的宜居園林城市。2、縣城規模堅持疏密有度，合理分布，充分考慮未來開發發展的需求，科學確定人口密度和規模，中心城區居住人口約10萬人，建設用地面積約9.2平方公里。向西南發展向南發展向北發展鶴慶站現狀城區拓展區域鶴慶中心城區的主要發展方向：鶴慶城區向西南、向北、向南發展為主。鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)6.7 優化中心城區空間布局3、構建山水空間格局 縣城位于壩區中心 交通廊道靠東穿過 龍潭豐富的生態水鄉 兩山圍抱的高原壩區4、構建“一核一心”、“兩軸四區”空間格局一核：老城綜合服務核心；一心：新區文化休閑中心；兩軸：結合鶴陽路形成東西向空間發展主軸；結合云23、新路聯系新華村形成南北向空間發展次軸；四區：老城綜合服務片區、南部門戶片區、西部城市新區、工業片區。5、構建主次分明、便捷安全的城區交通系統城區道路交通規劃主干路：規劃主干路分為交通性主干道和生活性主干道。次干路：次干路道路紅線寬度不小于18m。支路：進出街坊、居住區和承擔短距離交通的主要道路，平均密度為 34km/km2。旅游專線：依托大麗一級公路形成鶴慶縣城至麗江、大理的旅游專線。鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)6.7 優化中心城區空間布局071、構建南北暢通、東西聯合的交通系統2、搭建均衡共享的公服體系3、建立城鄉融合的基礎設施體系4、建立健全綜合防災減災體系支撐體系鶴慶縣國24、土空間總體規劃(20212035年)7.1 構建南北暢通、東西聯合的交通系統至麗江至永勝至劍川至洱源至大理至賓川松中線松朵線西黃線上鶴高速壩區環線縣域環線兩縱三橫兩環六連接賓鶴高速劍鶴高速沿江高速金沙江沿江高速至永勝工業園區鐵路專用線縣域綜合交通網絡縣域綜合交通樞紐鐵路網：構建“一高一普一專線”鐵路骨架；公路網：構建“南北暢通、東西聯合”的“兩縱、三橫、兩環、六聯接”的縣域骨干交通網絡；航空網：建設鶴慶通用機場；水運網：重點推進水運基礎設施建設，形成公、鐵、水多種運輸方式的對接。重點建設一批物流中心、客貨運站場、公交樞紐等，完善鶴慶縣“一主、三輔、多節點”綜合交通樞紐布局。構建以鐵路為主骨架，25、公路為基礎網，民航、水運為補充的互聯互通的現代綜合交通運輸體系，建設大理州北上的重要交通樞紐節點鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)7.2 搭建均衡共享的公服體系構建多層級社區生活圈15分鐘生活圈510分鐘生活圈城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈鄉集鎮生活圈村/組生活圈社區服務就業引導住房改善日常出行生態休閑公共安全按照兩大層級圍繞六個方面布局八類設施健康管理為老服務終身教育文化活動體育健身商業服務行政管理其他設施幼有善育，學有優教建設高質量教育體系，推動義務教育從均衡發展邁向城鄉一體化。文有悅享，體有康達建設四級文化施配置體系，提升城市文化品位，構建完善、多元的公共體育服務體系。弱有眾扶，26、病有良醫完善公共衛生服務體系與社會福利設施體系。老有頤養，故有托殯完善居家社區機構相協調醫養康相結合的老服務體系與殯葬服務體系。鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)7.3 建立城鄉融合的基礎設施體系電網加大城鄉電網改造升級力度，提高電網供電保障能力，積極開展智能供電建設項目。結合綠色鋁和下游產業發展及地區發展負荷，超前規劃布局和新建輸變電工程、增容工程。給水強化供水安全，加強水源地的保護，優化用水結構，提高水資源利用效率。提高農村飲水水質安全。排水加強工礦企業和工業園區廢水治理。推進縣城、新華污水處理廠提標擴容改造工程，有序推進城鄉生活污水治理工程。通信建立數據、語音、圖像三位一體的城27、鄉數字綜合通信業務網，統籌推進高速無線通訊業務全覆蓋，實現有線、無線視頻工作、生產、生活，全面建設智慧城市。嚴格落實抗震設防標準，高標準建設應急避難場所，提高災害救援與應急處置能力推動防洪排澇補短板，加強中小河流治理及山洪防治健全“以防為主、防治結合”的地災防治體系完善消防救援體系，強化森林火災防控提高衛生設施配套標準和生命線工程韌性，通過加強基礎設施和建立應急醫療救治體系，管控城市危險源，加強應對重大突發公共衛生事件的應急防治能力抗震避難防洪排澇地質災害森林火災公共安全7.4 建立健全綜合防災減災體系081、完善規劃管理機制2、形成規劃傳導機制3、建立規劃“一張圖”4、保障近期項目實施保障機28、制8.1 完善規劃管理機制鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界各類控制線重大交通廊道重大市政廊道重大公共服務設施法律要求國家要求省級要求底線傳導實施傳導結構傳導約束性指標預期性指標指標傳導政策傳導總體定位開發保護戰略空間布局形態五大傳導機制8.2 形成規劃傳導機制8.3 建立規劃“一張圖”8.4 保障近期項目實施建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全縣國土空間規劃“一張圖”，實施監督管理系統，實現各類規劃在空間布局、數據底版、技術標準、信息平臺和管理機制等方面的統一，實現各類空間管控邊界精準落地，上圖入庫，形成全縣統一的空間管理秩序與規則。鶴慶縣國土空間總體規劃(20212035年)項目清單分級分類制定計劃 梳理鶴慶縣“十四五”重點項目清單，形成“十四五”重點項目清單表。摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。