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1、改則縣國土空間總體規劃(2021-2035年）公眾征求意見稿改則縣自然資源局前言前言/PREFACEPREFACE 改則縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱本規劃）由改則縣人民政府組織編制，是改則縣為實現“兩個一百年”奮斗目標繪制的城市空間發展藍圖，是實施空間治理、促進高質量發展的基礎政策，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。本次規劃編制，認真落實了西藏區委區政府和阿里地區行署決策部署，是對阿里地區國土空間規劃的落實和細化，構建符合改則實際的國土空間保護開發格局，為改則經濟社會高質量2、發展提供重要支撐和空間保障。為保障公眾的參與度和知情權，提高規劃編制的科學性、合理性，特制定此公眾征求意見稿。目錄目錄/CONTENTSCONTENTS第一章 總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍第二章 目標戰略2.1 區域研判2.2 總體發展定位2.3 規劃目標2.4 空間戰略第三章 國土空間總體格局3.1 國土空間開發保護格局3.2 統籌劃定國土空間控制線3.3 國土規劃分區3.4 維育自然和諧的生態空間3.5 營造高原特色的農牧空間3.6 建設集約高效的城鎮空間3.7 區域協同發展第四章 支撐保障與規劃重點4.1 搭建便捷高效的綜合交通體系4.2 配建城鄉共享的公共3、服務設施體系4.3 筑牢保障安全的防災減災體系4.4 構建歷史文化保護體系第五章 優化縣城布局5.1 完善道路系統5.2 優化空間結構5.3 強化公共服務與生活圈第六章 規劃實施保障6.1 完善規劃編制體系6.2 構建規劃傳導體系6.3 保障近期行動計劃6.4 國土空間規劃“一張圖”實施監督體系1.11.1 指導思想指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區黨委重大部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。緊緊抓住國家“一帶一路”4、孟中印緬經濟走廊建設和推進新時代西部大開發、沿邊開發開放等重要戰略機遇。以牧區改革為抓手，著力打造區域牧業經濟圈。依托野血牦牛優勢，打造阿里牦牛產業聚集區。有序加大礦產資源開發建設力度。精準打造科考探險旅游和紅色旅游。鞏固脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略。實施黨建引領、產業興縣、科教興縣、生態強縣、軍民融合發展、維穩強縣六大工程。重點發展特色農牧業、精品旅游業、綠色工業、商貿物流、清潔能源、現代服務業等產業。努力把改則建設成為社會更加安定、民族更加團結、人民更加幸福、環境更加優美的區域發展核心。1.21.2 規劃原則規劃原則（一）生態優先，綠色發展牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，5、堅持生態惠民、生態利民、生態為民，加強生態文明建設，促進產業生態化、生態產業化，統籌推進山水林田湖草系統建設與保護，推進產業結構和能源結構升級優化，促進經濟、資源、環境綠色協調發展。（二）補齊短板，持續發展積極爭取國家、自治區和阿里地區加大對改則交通、能源、水利、市政等基礎設施建設的資金支持，保持基礎設施領域補短板力度，進一步完善交通網絡，緩解能源供給矛盾，提升水利保障能力，解決市政設施“最后一公里”，不斷提升基礎設施供給質量，增強可持續發展支撐能力。（三）城鄉統籌，協調發展加快推進新型城鎮化建設，進一步推進基礎設施、公共產品、公共服務向農牧區、偏遠鄉鎮延伸，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。加6、快推進新農牧區建設，穩步有序實施極高海拔地區生態搬遷，促進城鄉統籌協調發展。（四）改善民生，和諧發展堅持以人民為中心的發展思想，突出民生發展導向，把發展的成果更多惠及各族人民。鞏固提升脫貧攻堅成果，與鄉村振興戰略充分銜接，優先發展教育，積極擴大就業，持續提高城鄉居民收入，努力提升社會保障水平和醫療衛生服務能力，不斷增強各族群眾的獲得感和幸福感。（五）固邊興疆，穩定發展全面實施固邊興疆穩藏戰略，著力維護祖國統一、主權和領土完整。加強和創新社會管理，提升社會法治治理能力，全面維護社會穩定，推進改則長治久安和邊疆穩固。1.21.2 規劃期限與范圍規劃期限與范圍規劃范圍為改則縣行政轄區內全部國土空間，7、總面積為135618平方公里，規劃期限規劃目標年到2035年，規劃近期到2025年，遠景展望到2050年。2.12.1 區域研判區域研判改則縣位于阿里地區東部，藏北高原腹地。東與那曲地區的雙湖、尼瑪縣相接，東南與措勤縣相連，南與日喀則地區的仲巴縣毗鄰，西與革吉縣、日土縣接壤，北以昆侖山為界，屬于阿里門戶地區，國道G317橫貫改則縣，是阿里地區東接青藏公路的必經之地，區位交通優勢顯著。改則縣是阿里地區面積最大的純牧業縣，約占阿里地區總面積三分之一。距離地區行署所在地-噶爾獅泉河鎮約480公里。阿里地區十四五規劃提出“一核、一帶、兩圈、多片”的空間布局，改則縣作為以牧區改革為抓手的牧業經濟圈中的縣8、區之一，創新農牧業經營生產方式，提高農牧民收入；作為”多片“重要組成部分，提出依托野牦牛棲息地分布廣和野血牦牛種群多的優勢和特色，打造以改則縣為核心、輻射帶動革吉、措勤兩縣的阿里牦牛產業集聚區2.22.2 總體發展定位總體發展定位現代畜牧業示范縣；綠色礦業基地；規模化草業產業基地2.32.3 規劃目標規劃目標2025年年 生態文明建設取得明顯成效，江河源頭區、草原、湖泊、濕地、天然林等生態系統及生物多樣性得到有效保護，生態安全屏障建設取得新進展。基本公共服務均等化水平持續提高，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全。縣域生產總值保持中高速增長，產業轉型升級取得實質性進展，基礎9、設施條件全面改善，自我發展能力明顯增強。城鄉協調發展取得明顯進步，發展整體性持續增強，城鄉居民收入差距逐步縮小，社會大局持續穩定。2035年年 基本建成團結富裕文明和諧的社會主義現代化新改則，生態環境質量持續保持領先水平，人與自然更加和諧；人民生活更加富裕，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；治理體系和治理能力現代化基本實現；基本公共服務體系更加完善；牧區經濟發展更具活力，產業鏈日趨完善，現代牧業經濟圈基本形成。商貿物流、教育醫療等要素聚集效益更加突出，輻射帶動能力不斷增強，雙循環體系形成規模；基本實現社會主義現代化，成為藏西北、阿里東部核心區域。2050年年 物質文明、政治文明、精神文明10、社會文明、生態文明高度發展，國土空間格局不斷穩定，區域生態安全屏障區地位不斷提升，綠色產業發展至新高度，高原城鎮發展突顯特色；國土空間治理體系基本成熟，城鎮進入高品質發展階段，區域地位顯著提升，區域協調輻射和吸引作用逐步增加；城鄉全體人民共同富裕基本實現，全面建成富裕文明、和諧宜居的美麗改則。2.42.4 空間戰略空間戰略（1）地區差別化戰略 根據改則縣域資源稟賦、現狀基礎和發展潛力的差異性，推進經濟社會的梯度發展、錯位發展、因地制宜特色化發展。依托改則縣搶古村牧區改革經驗，以牧區改革為抓手，打造覆蓋改則縣、革吉縣、措勤縣的牧業經濟圈。（2）城鎮化戰略 通過“做強縣城、做特鄉鎮、做美村莊”，11、統籌城鄉社會經濟發展，健全社會保障體系，實現城鄉共同進步、共同繁榮。引導農牧業人口向各級城鎮有序轉移，從根本上解決“三農”問題。（3）產業化發展戰略 提升改則作為牧業縣的知名度和影響力，依托野牦牛棲息地分布廣和野血牦牛種群多的優勢和特色，打造以改則縣為核心、輻射帶動革吉縣、措勤縣的阿里牦牛產業聚集區。加快推進多龍銅礦和鹽湖鋰資源開發建設力度，建構以礦業開采加工、區域商貿流通服務和畜產品加工為核心的經濟架構。將改則打造成阿里地區重要的礦業開采加工區、畜牧產品加工區和區域物流集散地，構建以旅游服務和交通運輸服務為主導產業的第三產業極核，實現從農牧業大縣逐步向加工、物流及商貿服務業轉變升級。（4）旅12、游發展戰略 充分優化整合縣域旅游資源，重點打造羌塘科考探險游，發展紅色旅游。同時加強與周邊特色旅游區的充分融合，形成區域旅游的聯動發展。（5）交通網絡化戰略 充分發揮交通的基礎性和先導性作用，進一步完善公路路網，積極推進快速交通建設，加快通鄉鎮公路、通村公路建設，完善道路交通網絡體系；加強縣城、鄉鎮和行政村客運能力建設，滿足農牧民出行需要。從而優化國土開發、城鎮體系和產業布局的格局，提升綜合競爭力。（6）城鄉一體化戰略 堅持環境優先、區域協作的原則，科學合理的在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，統籌城鄉空間用地布局，加強城鄉之間產業協作，推進以城帶鄉、城鄉一體化經13、濟社會發展融合，確保城鄉經濟、社會、文化、生態等方面協調發展，建設“幸福改則”。（7）可持續發展戰略 改則縣是阿里地區的農牧業大縣，社會經濟發展很大程度上仍然依賴于牧草資源的開發和利用，為了不削弱子孫后代滿足其需要之能力，必須走可持續發展之路，全面協調經濟發展、資源保護和生態環境保護，讓經濟發展建立在生態可持續能力、社會公正、人民積極參與自身發展決策的基礎上。3.13.1 國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局按照“突出中心、統籌南北、貫通東西、全域發展”的原則進一步調整優化城鄉發展空間布局，形成“一核、一帶、兩區、多點”的空間結構。一核：指以改則鎮為中心的全縣域政治、經濟、文化和服務核心。14、一帶：指依托國道G317貫通縣域東西、串聯洞措、改則、物瑪等鄉鎮形成的沿線經濟發展帶。兩區：指依托古姆、察布、先遣北三鄉、以羌塘腹地科考探險、先遣紅色文化為主的高原特色旅游區。以南部洞措、麻米、物瑪、改則等鄉鎮森郭民族服飾文化體驗、野血牦牛、象雄半細綿羊、白絨山羊養殖為主的特色農牧區。多點：洞措、麻米、物瑪、改則、先遣等鄉鎮各自差異化發展的特色優勢產業基地。3.23.2 統籌劃定國土空間控制線統籌劃定國土空間控制線1.優先劃定永久基本農田保護紅線，改則縣無永久基本農田。保障區域糧食安全和重要農產品供給底線，永久基本農田實行特殊保護，不得擅自占用或改變用途。2.科學劃定生態保護紅線，占國土空間總15、面積的80.41%.維系區域生態安全底線，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。除規定外原則上禁止占用。3.合理劃定城鎮開發邊界，占國土空間總面積的0.002%。確定城鎮未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線和永久基本農田的關系，引導城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變。3.33.3 國土規劃分區國土規劃分區1.生態保護區生態保護紅線集中劃定的區域整體劃入生態保護區，區內嚴格執行生態保護紅線空間管控要求。2.生態控制區結合相關專項規劃，將需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建 設的自然區域劃入生態控制區。3.鄉村發展區上述四類空間之外的區域劃定為鄉16、村發展區，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。4.農田保護區將永久基本農田保護紅線劃定的區域整體劃入農田保護區，落實國家永久基本農田保護要求，從嚴管控非農建設行為。5.城鎮發展區城鎮發展區是城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設區域，其管控要求按城鎮開發邊界相關條款進行。3.43.4 維育自然和諧生態空間維育自然和諧生態空間構建生態保護格局改則縣北部作為阿里地區“三屏一帶，一心三軸”全域總體格局中的藏北羌塘高原生態屏障區域，屬羌塘國家級自然保護區，分布著大量的高原湖泊、草甸、雪山和野生動物資源，是境內生態保護的主要區域。洞措鄉分布洞措濕地自治區級自然保護區，南部主17、要主要有冰川及永久積雪分布，生態環境較為脆弱。3.43.4 維育自然和諧的生態空間維育自然和諧的生態空間 有序推進生態修復生態修復重點著力于生態重點及優先地區，特別是國家禁止開發區，生態環境敏感區和脆弱區等區域的保護與修復。1.草地生態修復 根據自然地理特征、資源分布，提高草田林網綠化率，完善人工草場防護林體系，構建生態網絡。進行土壤污染防治，土壤生態修復。將路網建設與城市景觀結合，形成生態景觀。在畜牧業產業方面，以保護生態、提高產出效率、提高載畜量為主導方向，加快高原畜牧業建設，推進高標準草場建設與中低產牧場改造，提升牧草地產出水平，打造生態高原牲畜供應基地。2.地質災害易發區治理及修復 根18、據地質災害的類型、規模、對周邊環境的影響程度，以及治理難易程度，全面開展地質災害防治生態修復行動計劃進行分類治理。重點抓好鐵路、縣級以上公路、河道兩側可視范圍內地質災害防治。針對改則縣部分區域進行沙漠化防治和凍融侵蝕防治措施。3.深入推進土壤污染綜合防治 加快實施土壤污染情況調查，深化工礦企業污染和農業面源污染防治行動，推進污染地塊安全利用行動，嚴格管控耕地土壤環境風險，使受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到 90%以上。4.河流保護修復治理 以河道水體污染、河道生態修復為主，廣泛分布于改則縣主干河流水系。采取工程措施與生物措施相結合、人工治理與自然修復相結合的方式進行流域水環境綜合治19、理，推進生態功能重要的河流水系休養生息，涉及重點區：河流、湖泊生態保護修復重點區。3.53.5 營造高原特色的農牧空間營造高原特色的農牧空間 推進農用地綜合整治改則縣為純牧業縣，耕地極少，農牧民主要依靠畜牧業為生，人工牧草地數量少，且質量低，畜牧用地重利用、輕保護，通過土地整治，使得改則縣草場規整成方、草場設施配套完善、配套道路通暢，建成一批標準化的高產、穩產的畜牧草場，能有效提高綜合生產能力，增強畜牧業發展后勁。3.53.5 營造高原特色的農牧空間營造高原特色的農牧空間構建村莊分類體系改則縣包括24個集聚提升類村莊，3個城郊融合類村莊，21搬遷撤并類村莊，1個保留改善類村莊。1.集聚提升類村20、莊：一般是人口基數最大，發展規模較突出、地理位置又很好的村莊，這種類型村莊的產業發展程度較高，能形成一定的產業優勢。2.城郊融合類村莊：以城鄉融合和產業升級為重點，綜合考慮城鎮化、工業化趨勢和村莊自身發展，承接城鎮外溢功能。3.搬遷撤并類村莊-以生態修復為重點，結合高海拔生態搬遷、生態保護生態搬遷相關規劃統籌安排村莊建設用地，堅持建設用地減量原則，結合資源條件，謀劃適宜產業。4.保留改善類村莊-以人居環境整治和設施完善為重點以解決村莊建設、產業發展、國土利用等方面的問題為導向，按照村莊實際需要，在縣、鄉鎮級國土空間規劃中明確國土空間用途管制規則和建設管理和風貌管口要求。3.63.6 建設融合發21、展的城鎮空間建設融合發展的城鎮空間優化城鎮體系構建形成中心城鎮-一般鎮（鄉）的二級城鎮等級體系。全縣以改則鎮為中心，呈“一心多點”的發展局面。1.中心城鎮：改則鎮2.一般鎮（鄉）：先遣鄉、物瑪鄉、麻米鄉、洞措鄉,其中察布鄉和古姆鄉整鄉因整鄉搬遷，不納入此次規劃。規模預測根據人口綜合增長預測，到2035年規劃期末，全縣總人口將達到25610人，其中中心城區人口為12343人，城鎮化率48%。3.63.6 建設融合發展的城鎮空間建設融合發展的城鎮空間推進鄉村振興按照城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、保留改善類，分類指引村莊發展，全面推進鄉村振興1 .城郊融合類：科學編制村莊規劃2.撤并搬遷類：合22、理統籌村莊建設用地3.集聚提升類：加強鄉村基礎設施建設4.保留改善類：保障鄉村振興建設用地3.63.6 建設融合發展的城鎮空間建設融合發展的城鎮空間統籌產業布局改則縣產業布局總體規劃為“一心兩片、一軸四區”，構建“1634”新型產業體系，形成“南牧、北游、中加工”全域高質量發展格局，發展游牧結合、紅色傳承、資源利用三大優勢產業。一心：以改則縣城為中心，重點發展現代倉儲物流、商貿、農畜產品加工特色種植、民族手工、清潔能源等。一軸：以改則鎮為中心，沿國道G317向兩側延伸的產業帶動軸，帶動四區全域聯動高質量發展。兩片：縣城北部的先遣、原察布、古姆鄉等三鄉，以發展羌塘腹地科考探險、生態保護和先遣紅色23、文化為主的高原特色旅游片區；南部的物瑪、麻米、洞措、改則等鄉鎮，以發展森郭服飾體驗文化和野血牦牛、山羊、綿羊養殖等畜牧業為主的特色牧業發展片區。四區：麻米鄉規劃重點發展鋰礦、畜牧養殖、歷史人文觀光旅游；洞措鄉規劃重點發展畜牧養殖、特色加工、新型建材；物瑪鄉規劃重點發展白絨山羊養殖、象雄半細毛綿陽養殖、銅金礦、森郭服飾。先遣鄉依托進藏先遣革命紀念館等紅色革命教育基地，重點發展紅色文化旅游。3.73.7 區域協同發展區域協同發展1.共筑生態安全屏障 阿里地區構建“三屏四廊多點”的生態安全格局，改則縣位于三屏之一的“藏北羌塘高原生態屏障”中，多點中的“西藏洞措濕地自治區級自然保護區”在其縣域內，根據24、區域自然特征和生態保護任務的要求，與周邊地區共同完善生態網絡體系建設。2.推動基礎設施共建共享 依托國道317東西向連接其他區縣，依托國道216南北連接縣內各鄉其他縣市，在規劃期內啟動改則縣通用機場的建設，增強航空網絡的服務半徑與輻射范圍，提高與其他地區的協作運輸能力。3.共建產業園區新格局 阿里地區構建1+1+6+9”的產業園區新格局，改則縣以綠色銅礦、牦牛奶肉加工、民族手工業等為主導建設縣級生態工業產業園，加強交通運輸、郵政快遞、商貿服務業資源整合，提高縣級層面物資集散能力，加強與其他縣區的物流協作。縣內物瑪鄉作為特色小城鎮建設農牧業初級加工集聚區，統籌農村物流網絡與農牧業等資源，推進與其25、他鄉鎮服務點的合作覆蓋。4.共營地區全域旅游 改則縣城建設三級旅游城鎮，發揮縣級、鎮級旅游服務職能，依托縣內特色自然資源與人文資源，精準打造科考探險旅游和紅色旅游，利用國道317與國道216加強地區間旅游魅力區的聯系，提高資源展示利用水平，帶動沿線旅游經濟發展。4.14.1 搭建便捷高效的綜合交通體系搭建便捷高效的綜合交通體系十四五期間規劃國道十四五期間規劃國道G317G317改則縣瑪爾果村至日土改則縣瑪爾果村至日土縣熱幫鄉扎普村、縣熱幫鄉扎普村、S517 S517 改則麻米鄉克勤村至日喀改則麻米鄉克勤村至日喀則與阿里交界、則與阿里交界、S517S517改則縣改則縣G317 G317 岔口經麻26、米鄉那岔口經麻米鄉那木切村至嚇夏村。木切村至嚇夏村。公路航空鐵路綜合交通規劃改則縣規劃構建“五橫三縱”的交通運輸網絡，滿足縣域內外交通聯系。“五橫五橫”：物瑪鄉改則鎮洞措鄉（G317）麻米鄉洞措鄉（S518S517)先遣鄉原察布鄉原古姆鄉 物瑪鄉原察布鄉原古姆鄉 藏北支線鐵路“三三縱縱”：先遣鄉物瑪鄉改則鎮（S301）先遣鄉物瑪鄉麻米鄉 原察布鄉改則鎮麻米鄉規劃將縣城北部現有軍用機場改為軍民兩用機場。科學布局、規劃將縣城北部現有軍用機場改為軍民兩用機場。科學布局、按照當地建設用地條件，適度建設直升機停機坪，進一步擴按照當地建設用地條件，適度建設直升機停機坪，進一步擴大民航運輸服務半徑和覆蓋范圍27、，全面增強改則縣的民用航大民航運輸服務半徑和覆蓋范圍，全面增強改則縣的民用航空運輸服務能力空運輸服務能力。規劃遠期修建新藏鐵路（藏北支線鐵路）。規劃遠期修建新藏鐵路（藏北支線鐵路）。4.24.2 配建城鄉共享的公共服務設施體系配建城鄉共享的公共服務設施體系城鄉公共服務設施規劃主要內容包括教育、醫療衛生、文化體育、社會福利等，統籌服務縣域城鎮和農村居民。結合縣域城鎮等級結構分二級布局。第一級：縣域公共服務中心位于縣城。規劃配置縣級商業中心、中等職業學校、初中、綜合性醫院、藏醫院、疾病預防控制中心、社會福利設施、影劇院、圖書館、文化館、體育館等。第二級：鄉鎮集鎮公共服務中心位于四鄉集鎮所在村。規劃28、配置鎮級商業區、幼兒園、小學、中心衛生院、文化活動中心、室外運動場地等。3.33.3 國土規劃分區國土規劃分區生態保護紅線集中劃定的區域整體劃入生態保護區，區內嚴格執行生態保護紅線空間管控要求。生態保護區結合相關專項規劃，將需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域劃入生態控制區。上述四類空間之外的區域劃定為鄉村發展區，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。生態保護紅線集中劃定的區域整體劃入生態保護區，區內嚴格執行生態保護紅線空間管控要求。生態控制區鄉村發展區農田保護區城鎮發展區是城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設區域，其管控要求按城鎮開發29、邊界相關條款進行。城鎮發展區4.34.3 筑牢保障安全的防災減災體系筑牢保障安全的防災減災體系構建體系完善、集約高效的城鄉市政設施全面提升改則縣基礎設施水平，初步形成與城市功能相匹配的系統完備、功能齊全、安全可靠的市政基礎設施體系。全面提升城市各類基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力和極端條件下城市重要基礎設施快速恢復能力、關鍵部位綜合防護能力。4.44.4 構建歷史文化保護體系構建歷史文化保護體系改則縣歷史文化底蘊深厚，人文景觀多樣，發源悠久。境內有省級文物保護單位2個，縣級文物保護單位8個，無等級文物保護單位20個。全縣域按不同特征類型劃分為四個歷史文化傳承與保護區，即：紅色革命傳統文30、化保護區、羌塘高原賽馬文化保護區、森郭民族部落特色服飾文化保護區、鍋莊民族舞蹈文化保護區。全縣歷史文物保護單位按照中華人民共和國文物保護法嚴格保護，劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶。非物質文化遺產按照中華人民共和國非物質文化遺產法進行保護和管理。充分認識、深入挖掘非物質文化遺產內涵，突出地方特色、民族特色，加強保護、宣傳和利用。5.15.1 完善道路系統系統完善道路系統系統中心城區規劃形成“主干道+次干道+支路”的道路體系。主干道:5米人行道+14米車行道+5米人行道次干道:3米人行道+14米車行道+3米人行道支路:2.5米人行道+7米車行道+2.5米人行道5.25.2 優化空間結構優31、化空間結構“舊城煥新牛望月，山水如玉龍含珠”中心城區空間布局結構為 “一心一帶、兩軸四區”城鎮未來發展方向應 立足中心、優化提升、緊湊連片，優先向西、適度向北、控制往南、限制向東發展。一心：以縣政府為核心的縣城政治、經濟、文化和公共服務中心；一帶：依托魯仁河濕地形成的生態濕地保護帶；兩軸：沿魯仁路形成的經濟發展示范軸、貫穿縣城南北的拓展發展軸；四區：中部綜合服務區、南部居住生活區、東部工業物流發展區、北部文旅發展區。5.35.3 強化公共服務與生活圈強化公共服務與生活圈教育：保留提升現狀1所初級中學，2所小學。醫療：保留現有衛生服務中心，新建一所人民醫院、一處疾控中心。文化：保留現有文化活動中32、心。體育：新增兩處體育用地。福利：保留原有養老院，新增一處殘聯用地6.16.1 完善規劃編制體系完善規劃編制體系 構建“二級三類”國土空間規劃體系。本縣國土空間規劃劃分為縣鄉鎮二級；總體規劃、專項規劃和詳細規劃三類。總體規劃包括縣級和鄉鎮級國土空間總體規劃。上級總體規劃要對下級總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃明確約束性指標和剛性管控要求，實現規劃有效管控和傳導。堅持“多規合一”，不得在國土空間規劃體系之外另設或編制其他空間規劃。6.26.2 構建規劃傳導體系構建規劃傳導體系 充分發揮國土空間規劃體系的整體作用，發揮本規劃承上啟下、上傳下導作用，通過布局傳導、控制線傳導、指標傳導、名錄傳導、政策33、傳導等方式，將本規劃確定的戰略目標、空間格局和重大任務等逐級落實到各級各類國土空間規劃，重點保障國家、自治區和市級重大戰略任務和項目落地實施。6.3 6.3 保障近期實施規劃保障近期實施規劃 以重點任務、重點項目為抓手，逐層分解國土空間總體規劃的目標、指標、規劃實施重點及要求，形成近期建設項目庫，統籌推動規劃意圖的逐層傳導和有序實施，引領國土空間開發、保護與利用工作的扎實推進。6.46.4 國土空間國土空間“一張圖一張圖”實施監督體系實施監督體系 以國土空間基礎信息平臺為基礎，構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，服務于國土空間規劃工作全過程，為國土空間規劃編制、審批、修改和實施監督全周期管理提供信息化支撐。“一張圖”實施監督信息系統為全市統建、市縣（區）共用，實現兩級各類成果數據統一匯交與集中管理，并制定系統動態運行和維護管理機制，確保系統正常有序運行，為規范規劃成果質量、提高規劃審查效率、提升規劃管理服務效能、加強規劃實施管控、實現自然資源監測預警提供技術支撐。