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1、上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）(公示稿)徐匯區民政局 徐匯區規劃和自然資源局 二二三年一月 目 錄 目 錄 1 1總則總則.41.1規劃背景.41.2規劃目的.41.3規劃范圍.41.4規劃期限.51.5規劃對象.51.6規劃編制依據.52 2現狀評估現狀評估.82.1人口情況.82.2機構養老設施.82.3社區養老服務設施.83 3規劃目標與指標規劃目標與指標.83.1指導思想.83.2規劃原則.93.3規劃目標.93.4規劃指標.104 4機構養老服務設施規劃機構養老服務設施規劃.104.1配置標2、準.104.2分級指引.124.3規劃布局.125 5社區養老服務設施規劃社區養老服務設施規劃.135.1配置標準.135.2提升策略.155.3規劃布局.17附圖附圖.18 上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）41 1 總則 總則 1.11.1 規劃背景 規劃背景 第七次全國人口普查結果表明，上海人口老齡化、高齡化程度進一步加深，按照“人民城市建設”的要求，需要加快養老服務設施建設，為滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求提供支撐。上一輪已批徐匯區級養老專項規劃為 2015 年批復的徐匯區養老設施布局專項規劃，至今已有 8 年，有必要對該規劃開展實施評估研究，并結合3、當前發展趨勢明確未來發展方向。2022 年 8 月，上海市政府批復了 上海市養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）（以下簡稱“市級養老規劃”），新一輪專項規劃對養老服務設施的規劃建設和發展提出了新的導向，并要求各區開展新一輪區級養老服務設施專項規劃的編制，指導下階段各區養老服務設施布局和規劃建設工作。在以上背景下，開展本規劃編制。1.21.2 規劃目的 規劃目的 新一輪全市養老設施專項規劃提出以下近遠期目標：規劃到 2025 年，全面完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，基本建成老年友好城市，持續推進老年宜居社區建設，深化“90-7-3”養老服務格局，建成方便可及、4、服務專業、功能復合、覆蓋城鄉、層次多元的養老服務設施體系。規劃到 2035 年，按照上海深度人口老齡化和養老服務發展的趨勢，不斷更新養老服務設施服務內容，優化基本養老服務內涵，逐步實現養老服務對常住人口的覆蓋，打造高品質、有尊嚴的養老服務設施，全面建成老年友好城市。1.31.3 規劃范圍 規劃范圍 本規劃范圍為徐匯區行政范圍，總用地面積 54.90 平方公里。上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）51.41.4 規劃期限 規劃期限 本規劃期限為 2022-2035 年。其中近期為 2022-2025 年，與本市養老服務發展“十四五”規劃保持一致；遠期至 2035 年，與5、全市總體規劃期限保持一致。1.51.5 規劃對象 規劃對象 養老服務設施，主要是指由民政部門指導和推動建設、提供養老服務的基本公共服務設施。根據上海市養老服務條例，養老服務設施類型主要包括機構養老服務設施和社區養老服務設施。其中，前者主要為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，后者主要為老年人提供日間照護、全托、助餐等服務以及其他支持性服務。養老床位，主要指在機構養老服務設施（養老機構）以及提供全日集中住宿和照料護理服務的社區養老服務設施（長者照護之家）中設置的床位。本規劃要落實養老床位的責任床位指標和控制床位指標，責任床位指標主要依據各區預測戶籍老年人口分配，控制床位指標主要依據規劃常住人口6、分配。（*注：為老年人提供居住的老年公寓等商業房地產項目和以居住為主要功能，復合生活照料、醫療照護等功能的養老社區，以及老年大學，無障礙步行道、戶外座椅等為老年人提供的相關無障礙設施等，不作為本次規劃的對象。）1.61.6 規劃編制依據 規劃編制依據 1.6.11.6.1 法規標準 法規標準（1）中華人民共和國老年人權益保障法；（2）中華人民共和國城鄉規劃法（2019 年修正）；（3）上海市老年人權益保障條例（2016 年 1 月 29 日上海市第十四屆人民代表大會第四次會議通過）；（4）上海市養老服務條例（2020 年 12 月 30 日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過7、）；（5）上海市城市更新條例（2021 年 8 月 25 日上海市十五屆人大常委會第三十四次會議表決通過）；（6）上海市控制性詳細規劃技術準則（2016 年修訂版）（滬規土資詳 2016上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）6968 號）；（7）上海市 15 分鐘社區生活圈規劃導則（試行）（2016 年）；（8）上海市鄉村社區生活圈規劃導則（試行）（2021 年）；（9）社區老年人日間照料中心建設標準（建標 143-2010）；（10）老年養護院建設標準（建標 144-2010）；（11）城市公共設施規劃規范（GB50442-2008）；（12）城鎮老年人設施規劃規范（8、GB50437-2007）；（13）老年人居住建筑設計標準（GB/T50340-2003）；（14）城市居住區規劃設計規范（GB5018-2002）；（15）老年人社會福利機構基本規范（MZ008-2001）；（16）上海市新城規劃建設導則（2021 年）；（17）上海市老年友好城市建設導則（DB31/T 883-2015）；（18）上海市老年宜居社區建設細則（DB31/T 1023-2016）；（19）其他有關設計規范和技術規定。1.6.21.6.2 相關規劃與政策 相關規劃與政策（1）國家積極應對人口老齡化中長期規劃；（2）國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見（國辦發 2019 5 號）9、；（3）中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見（2021 年）；（4）國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見（國 辦發202023 號）；（5）國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見（國辦發 202052 號）；（6）“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃；（7）上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要（2021 年 1 月 27 日上海市第十五屆人民代表大會第五次會議批準）；（8）上海市城市總體規劃（20172035 年）；（9）上海市基本公共服務“十四五”規劃；（10）上海市民政事業發展“十四五”規劃；（11）上海市老齡事業發展“十四10、五”規劃；上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）7（12）上海市養老服務發展“十四五”規劃；（13）上海市人民政府辦公廳關于推進本市“十四五”期間養老服務設施建設的實施意見（滬府辦規202113 號）；（14）上海市人民政府辦公廳關于印發的通知（滬府辦發20223 號）；（15）“健康上海 2030”規劃綱要；（16）上海市民政局、上海市財政局關于加快推進本市長者照護之家建設的通知（滬民福發201527 號）；（17）關于加強社區綜合為老服務中心建設的指導意見（滬老齡辦發 20165 號）；（18）上海市民政局關于本市標準化老年活動室建設和管理的意見（滬民老工發201811、4 號）；（19）上海市社區嵌入式養老服務工作指引（滬民養老發 2019 27 號）；（20）上海市人民政府關于印發的通知（滬府規201926 號）；（21）促進和規范利用存量資源加大養老服務設施供給的工作指引（滬發改規范20194 號）；（22）上海市民政局關于鼓勵利用農村存量資源開展改造鄉村長者照護之家試點的意見（滬民養老發202110 號）；（23）上海市民政局關于印發 上海市社區老年人日間照護機構管理辦法的通知（滬民規202114 號）（24）上海市人民政府辦公廳印發的通知（滬府辦規20212 號）；（25）上海市徐匯區單元規劃（含重點公共基礎設施專項規劃）；（26）徐匯區已批控制性詳12、細規劃；（27）其他已批的相關規劃及政策。上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）82 2 現狀評估 現狀評估 2.12.1 人口情況 人口情況 截止 2020 年底，全區常住人口為 111.3 萬，其中 60 歲以上老人 31.96 萬，占 28.7%；全區戶籍人口為 93.2 萬，其中 60 歲以上老人 33.48 萬，占 35.9%，區域人口深度老齡化形勢已十分嚴峻。2.22.2 機構養老設施 機構養老設施 截止 2022 年 6 月，全區共有養老機構 55 家，養老床位總數 8035 張。其中養老院 41 家，養老床位數 7799 張；長者照護之家 14 家，養老13、床位數 236 張。2.32.3 社區養老服務設施 社區養老服務設施 截至 2022 年 11 月，全區共有 27 家綜合為老服務設施（包括在建），49 家日間照護場所（包括在建），14 家長者照護之家，151 家助餐服務場所（包括在建），建筑面積共計約 6.58 萬。3 3 規劃目標與指標 規劃目標與指標 3.13.1 指導思想 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，實施積極應對人口老齡化國家戰略，促進養老服務設施與“人民城市”重要理念相融合、與國家和城市發展戰略相契合、與經濟社會發展水14、平相適應，按照高質量發展要求，堅持保基本、促公平、提質量，支撐多層次、高水平、有溫度的養老服務發展，大力推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，持續推動共建共融共享的老年友好型社會建設，實現積極老齡化、健康老齡化、幸福老齡化，推動實現老齡社會治理體系和治理能力現代化，為加快建設“五個中上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）9心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出更大貢獻。3.23.2 規劃原則 規劃原則 堅持政府主導、多元參與。堅持黨對應對人口老齡化工作的全面領導，充分發揮政府托底保障和市場優化資源配置的作用，鞏固家庭養老的基礎地位，引導社會廣15、泛參與，構建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的養老服務基本格局。堅持服務均等、差異引導。推進基本公共服務覆蓋常住人口，逐步實現養老服務均等化。著力確保養老基本服務 15 分鐘生活圈全覆蓋，提升對獨居、高齡、失能失智等重點老年人群的服務能力。加強區域統籌，因地制宜實行分類引導，明確差異化指標要求。堅持適度前瞻、底線管控。著眼于本市常住老年人口發展趨勢，根據預測峰值合理確定養老服務設施規模總量，預留彈性空間。對于提供基本公共服務的養老服務設施進行底線管控，通過約束性規劃指標明確配置標準。堅持優化布局、增存并舉。結合區域人口特征和發展導向，引導新增養老服務設施向需求集中區域配置。充分挖掘存量設施和16、空間，深化社區嵌入式養老服務設施配置，推動存量養老服務設施提升改造。堅持凝聚共識、多規銜接。建立多部門協同機制，明確關于養老服務設施布局的相關政策、標準和口徑，確保本規劃與國民經濟和社會發展規劃、各層次國土空間規劃銜接。加強養老與衛生、教育、體育等相關設施布局規劃的資源整合。3.33.3 規劃目標 規劃目標 落實全市養老服務專項規劃的相關要求，滿足徐匯區人口老齡化趨勢與養老服務實際需求，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務發展格局，建成規模適度、布局合理、功能完善、服務便捷、滿足多層次需求的養老設施空間格局。規劃到 2025 年，適應城區建設動態，深化“90-7-3”養老服務格局17、，補全居家、社區和機構養老服務設施服務，構建協調發展、功能全面、層次多元的養老服務設施體系，社區居家養老服務設施基本達到居住社區全覆蓋。到 2035 年，規劃進一步提升養老設施的覆蓋面和服務水平，全面打造功能完備、服務完善的養老生活圈，打造高品質的養老服務設施，全面建成老年友好上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）10城市，滿足人民群眾對美好生活的向往。3.43.4 規劃指標 規劃指標 3.4.13.4.1 機構養老設施 機構養老設施 根據全市專項規劃要求和徐匯區自身特點，按照戶籍老年人口預測動態配置設施，全區規劃養老機構床位數按戶籍老年人口的 2.5%配置，近期 2018、25 年規劃責任床位數不少于 8760 張，遠期 2025 年規劃責任床位數不少于 8519 張。3.4.23.4.2 社區養老服務設施 社區養老服務設施 鼓勵全區社區養老服務設施的均衡布局、綜合設置，打造覆蓋居住社區的養老服務圈。全區規劃社區養老服務設施的建筑面積千人指標，近期 2025 年不低于 50/千人常住人口，遠期 2035 年不低于 60/千人常住人口。4 4 機構養老服務設施規劃 機構養老服務設施規劃 4.14.1 配置標準 配置標準 4.1.14.1.1 設施規模 設施規模 根據本市養老服務發展規劃，本次專項規劃中的機構養老服務設施按照所在街鎮戶籍老年人口規模為基礎進行配置，適19、當控制單處規模。按戶籍老年人口的 2.5%配置，規劃至 2025 年責任床位數 8760 張，規劃至2035 年責任床位數 8519 張。按照設施床位規模，機構養老服務設施可分為小型、中型和大型三大類。小型機構養老服務設施一般為 10（含）100 床，中型機構養老服務設施一般為 100（含）300 床，大型機構養老服務設施一般為 300 床以上，原則上不超過 500床，超過 500 床以上，建議采取設置分院的形式。考慮組織管理效率，新增單處養老機構的床位規模宜在 100-300 張，設施規模大于 300 床應保障獨立占地。機構養老服務設施應貫徹土地集約節約利用原則，落實控規技術準則對養老用地的20、指標要求，合理確定用地規模和容積率。項上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）11目建筑設計上科學布局，為未來擴建或功能改造預留空間。機構養老服務設施床均建筑面積原則上不低于最低控制標準，根據高品質發展要求，將床均面積最低標準由 25 提高到 30，徐匯區作為中心城區，一般不低于床均 30。新增機構養老服務設施嚴格落實床均建筑面積規劃要求，對存量機構養老服務設施開展提標改造，遠期全區床均面積達到管控底線。4.1.24.1.2 選址原則 選址原則 （1）應位于城市開發邊界范圍內，同時避免選址在產業基地內；臨近老年人較為集聚、養老需求較為集中的城鎮社區。（2）深化醫養結合，與21、醫療衛生設施綜合或臨近設置；考慮使用便利性，可結合商業、教育、文化、體育等公共服務設施空間布局。（3）為方便子女探望及老年人出行需求，選擇公共交通方便可達的地段；避開臨近對外交通、快速干道及交通量大的交叉口路段。（4）盡可能選擇綠化條件較好、空氣清新等環境優良的地段，并遠離污染源、噪聲源及危險品生產及儲運用地。4.1.34.1.3 用地兼容 用地兼容 允許養老服務設施在功能用途互利、環境要求相似且相互間沒有不利影響的用地上綜合設置。有條件情況下，允許養老服務設施用地可以與以下設施用地兼容設置：一類/二類/三類住宅組團用地、行政辦公用地、商業服務業用地、文化/體育用地、科研設計用地、商務辦公用地22、軌道交通用地、綜合交通樞紐用地，以及社區級公共服務設施用地，尤其是宜與社區級醫療設施用地混合設置。養老服務設施建筑主體應相對獨立，確保老年人設施安靜、安全、避免干擾等需求。不宜與一類工業用地、二類工業用地、工業研發用地、普通倉庫/堆場用地、物流用地以及社會停車場用地等混合設置。4.1.44.1.4 差異化配置 差異化配置 考慮全區在空間資源、人口密度和老齡化程度上存在差異，在滿足全區總量需求基礎上對不同區域類型進行差異化配置引導。綜合評估規劃人口數和戶籍人口老齡化水平，合理確定各街鎮機構養老床位數目標。上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）12在符合消防、安全的前提下23、，鼓勵養老用地的地塊容積率采用控制性詳細規劃開發強度分區的容積率較高值，加強土地集約利用；部分用地緊張的地區在保障設施安全、安靜、避免干擾的情況下，可與商業、行政管理、醫療、文化、體育等設施綜合設置，宜在建筑低層部分設置。4.24.2 分級指引 分級指引 機構養老服務設施分為市級、區級和街鎮級，提供全日集中住宿和照料護理服務。徐匯區主要涉及區級和街鎮級機構養老服務設施。4.2.1 區級機構養老服務設施 4.2.1 區級機構養老服務設施 各區統籌全區規劃養老機構分布和床位數總量，合理安排區級養老機構布局、規模和床位結構，實現全區機構養老服務設施的均衡分布和服務能力提升。貫徹“居家社區機構相協調、24、醫養康養相結合”的總體目標，探索在區級機構養老服務設施中疊加社區養老服務和居家養老服務功能，形成高能級的養老服務樞紐。4.2.2 街鎮級機構養老服務設施 4.2.2 街鎮級機構養老服務設施 街鎮是為本區域戶籍老年人提供養老服務的重要依托，各街鎮原則上應配置不少于 1 處的機構養老服務設施，選址需兼顧城鄉居民，建設標準應考慮本街鎮經濟社會發展水平，高齡老人占比高、失能（失智）老人占比高的街鎮應考慮提高護理型床位配置比例，具體床位指標以區級專項規劃核定為準。4.34.3 規劃布局 規劃布局 4.3.1 近期（2025 年）4.3.1 近期（2025 年）規劃至 2025 年底，拆除久康養老院，涉及25、養老床位數 175 張，規劃新增 5處養老機構，新增養老床位數 910 張，全區養老床位數達 8770 張，滿足 8760 張的規劃目標。表 4-1 2025 年規劃取消養老設施 街鎮名稱 街鎮名稱 設施名稱 設施名稱 已批規劃用地性質 已批規劃用地性質 床位（張）床位（張）華涇鎮 久康養老院 G1（公共綠地）175 上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）13表 4-2 2025 年規劃新增養老設施 街道 街道 設施名稱 設施名稱 動態 動態 已批規劃用地性質已批規劃用地性質 建議床位（張）建議床位（張）天平街道 新建長者照護之家 規劃新增 Rr1 10 漕河涇街道 上26、達天平養老院 擴建 Rc6 100 凌云街道 羅秀路地塊 規劃新增 Rc6 300 梅隴路地塊 規劃新增 Rc6 200 長橋街道 潘家塘地塊 規劃新增 C9 300 合計 910 4.3.2 遠期（2035 年）4.3.2 遠期（2035 年）規劃至 2035 年底，取消湖南敬老院、楓林街道第二敬老院 2 家現狀養老機構，涉及養老床位數 176 張。規劃新增 3 處養老機構，新增養老床位數 208 張。全區養老床位數達 8802 張，滿足 8519 張的規劃目標。表 4-3 2035 年規劃拆除養老設施 街鎮名稱街鎮名稱 設施名稱設施名稱 已批規劃用地性質已批規劃用地性質 床位（張）床位（張27、）楓林街道 楓林街道第二敬老院 G1（公共綠地）110 湖南街道 湖南敬老院 Rs2（高中）66 表 4-4 2035 年規劃新增養老設施 街道街道 設施名稱設施名稱 動態動態 已批規劃用地性質已批規劃用地性質 建議床位（張）建議床位（張）斜土街道 新建長者照護之家 規劃新增 Rr4C2C8 29 華涇鎮 華涇社區長者照護之家 擴建 Rr3 29 漕河涇街道 南站地塊 規劃新增 Rc6 150 合計合計 208208 5 5 社區養老服務設施規劃 社區養老服務設施規劃 5.15.1 配置標準 配置標準 5.1.15.1.1 規模需求 規模需求 依據徐匯區單元規劃，全區至 2035 年規劃人口 28、107.87 萬。按照全市養老布局規劃標準測算，全區至近期 2025 年和遠期 2035 年社區養老服務設施建筑面積上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）14分別需達到 5.39 萬和 6.47 萬。5.1.25.1.2 配置要求 配置要求 （1）綜合為老服務中心（含分中心）：即社區養老服務綜合體，是嵌入式養老服務的樞紐和平臺，提供更加專業、綜合的養老服務支持，同時負責居家養老服務調度和配送等工作。根據上海市社區嵌入式養老服務工作指引，每個街鎮至少設置 1 個社區綜合為老服務中心，建筑面積一般不小于 1000，服務半徑不宜大于 1000m；根據 15 分鐘社區生活圈要求29、，各生活圈應配置綜合為老服務分中心，建筑面積一般在 500 以上。綜合為老服務中心（分中心）應提供日間照護和助餐服務兩項基本服務，貫徹醫養結合配置護理站，與社區衛生服務中心或服務站臨近設置的可選配，同時根據需求配置其他服務功能，對全托服務不作硬性要求。（2）日間照護場所：各街鎮按需配置社區日間照護場所，為有需要的老年人提供照料護理、康復輔助、精神慰藉、文化娛樂等服務，鼓勵開展早托、晚托、接送等附加服務。一般按照 1.52 萬人口設置 1 處，服務半徑不宜大于 500 米，生活圈內綜合體的日托服務 500 米覆蓋圈外區域補充配置，可獨立設置，也可結合家門口服務站點等社區設施提供日間托養服務。結合30、設置的設施不做規模要求,獨立設置的老年人日間照料中心建筑面積要求不小于 200。（3）長者照護之家：長者照護之家主要為本街鎮老年人提供全托型、階段性的照護服務（即全托服務）。一般每個街鎮至少建設 1 家，有條件的街鎮可增加布點，滿足老年人就近托養需求，方便親屬照護和探視，對床位數不作配比要求。長者照護之家可設置在社區綜合為老服務中心內，也可單獨設置，獨立設施要求建筑面積不小于 300，其中，老年人居室面積不低于總建筑面積的 2/3。床位規模 10-49 張的，床均建筑面積不低于 18，居室單床使用面積不低于 5。床位規模超過 49 張的，床均建筑面積不低于 25，居室內單床使用面積不低于 6，31、每間居室床位設置不宜超過 6 張。（4）助餐服務場所：包括長者食堂、老年助餐點等設施，提供堂吃和送餐服務，助餐服務供給能力一般達到轄區內年滿 65 周歲老年常住人口的 5%。每個街鎮一般需建設 12 個社區長者食堂，滿足適老化助餐服務和空間設計，要求供客量達到 150 客/天，建筑面積不小于 200。助餐點可結合其他社區服務設上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）15施配置，也可獨立設置，服務半徑不宜大于 500 米。（5）家門口養老服務站（點）：依托社區公共設施，在居民區建設具有“微日托”“微助餐”“微健康”等功能的家門口養老服務站（點）。活動場地使用面積不低于 2032、，有條件的可適當增加活動面積。鼓勵新建社區養老服務設施參照標準的推薦值配置，對老年人口較少、人口密度較低的社區養老服務生活圈可采用最低配置標準。存量設施需滿足最低配置標準，鼓勵通過提標改造達到社區養老服務設施的推薦值。表 5-1 社區養老服務設施配置標準一覽表 設施類型（獨立設施）最低標準 推薦值 設施類型（獨立設施）最低標準 推薦值 綜合為老服務中心（分中心）500 1000-3000 長者照護之家 300 500-1000 日間照料中心 200 200-500 社區長者食堂 200（150 客/天）300-800 5.25.2 提升策略 提升策略 5.2.15.2.1 養老服務資源整合 養33、老服務資源整合 社區養老服務設施宜與其他非獨立占地的社區級公共設施綜合設置，鼓勵與社區衛生服務中心、社區文體活動中心等功能設施綜合或臨近設置。新建社區應引導設施集中設置，依托綜合為老服務中心，加強建設樞紐平臺功能，做實專業照護、醫養結合、助餐服務、精神文化等各類服務，增強社區持續照料能力。已建社區建議整合社區養老服務資源，依托現有的養老機構、社區老年人日間照料中心、助餐點、老年活動室等設施，不斷豐富養老服務內容，建立以生活服務、保健康復、文體娛樂等為主的社區養老服務圈。一是以服務圈為配置單元。在以居住功能為主的地區構建 15 分鐘社區養老服務圈，服務半徑不超過 1000 米，滿足居民就近享受養34、老服務需求。二是合理劃定服務圈邊界。以單元規劃劃定的 15 分鐘社區生活圈為依據，結合各街鎮的片區劃分、老年人口布局、交通條件等因素合理劃定。三是加強兩個層級的服務供給。社區養老服務綜合體的載體為綜合為老服務中心或分中心，家門口服務站點依托老年活動室或居住區其他可利用設施場所復合設置。上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）165.2.25.2.2 存量設施提升優化 存量設施提升優化 全區納入管理的社區養老服務設施總量上基本滿足現狀需求，但品質上仍存在提升空間，重點從建筑品質、設施功能、服務水平三方面進行優化。建筑品質上，根據無障礙和適老化等相關建筑設計規范對室內外空間進35、行改造，包括走廊、扶手、坡道、門窗等設施的具體規格與材質要求。設施功能上，根據“15 分鐘生活圈”內本地居民的養老服務需求，在現有設施內進一步復合服務功能，例如在日間照料中心開設對外的助餐點，利用老年活動室開展定期的問診服務等;有條件的設施可整合周邊空間進行改擴建，擴大服務面積和具體功能。服務水平上，延長設施開放時間、提高專業養老服務能力、優化長護險服務內涵，同時聯動村居委加強對社區養老服務和居家養老服務的宣傳和推廣。5.2.35.2.3 多方籌措新增設施 多方籌措新增設施 由區級部門制定年度計劃，明確每年新增設施總量，結合各街鎮設施缺口等實際情況合理分配任務，結合舊區改造、社區微更新等手段，36、加快推進嵌入式養老服務設施建設。完善社區各項設施的“適老性”改造，提升社區養老服務覆蓋率、提高社區養老服務設施總量，建成環境優化、安全人性的養老社區。鼓勵充分考慮老年人的使用需求，提供適老性的老年住宅產品。5.2.45.2.4 推廣智慧養老應用 推廣智慧養老應用 結合全區智慧養老應用場景需求，開展居家養老、社區養老等多種應用場景的試點，支持發展居家社區“虛擬養老院”，培育一批智慧養老應用示范基地、示范社區和示范品牌。鼓勵通過信息服務平臺整合社區各類資源，通過與嵌入式養老服務設施結合等手段，逐步實現養老服務設施的數字化轉型，推進智慧養老。5.2.55.2.5 養老服務下沉基層 養老服務下沉基層 37、發揮老年活動室、示范睦鄰點等設施覆蓋率高的優勢，將養老服務進一步配送至服務網絡末端。全面推進標準化老年活動室建設，強化復合功能，將文教體衛等資源配送下沉至老年活動室，提高服務普及度。利用示范睦鄰點靈活設置的特征，開展助餐服務、日間照料服務、志愿關愛服務等，完善互助性養老機制。上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）175.35.3 規劃布局 規劃布局 全區劃定 59 個社區養老服務圈，平均每個街鎮 3-6 個。本次規劃后，全區社區養老服務設施增加 1.72 萬，總面積從 6.58 萬增加到 8.28 萬。全區和各街鎮均可以滿足 2035 年指標要求。表 5-2 徐匯區社區38、養老服務設施規劃指標表 序號序號 街鎮街鎮 2035 年2035 年 標準（）標準（）社區養老服務設施建筑面積（）社區養老服務設施建筑面積（）社區養老社區養老 服務圈數量（個）服務圈數量（個）現狀（含在建）現狀（含在建）規劃取消規劃取消 本次增加本次增加 調整后規模調整后規模 1 湖南街道 2148 1921/705 2626 4 2 天平街道 4044 2437/3388 5825 3 3 徐家匯街道 5736 6911/600 7511 5 4 楓林街道 4944 5225/298 5523 5 5 斜土街道 5292 4560 200 2960 7320 5 6 龍華街道 5298 8139、07/8107 5 7 虹梅街道 1746 2600/2600 3 8 田林街道 6342 5707/800 6507 5 9 漕河涇街道 6912 6652/2500 9152 4 10 康健街道 5556 5563/5563 4 11 凌云街道 6006 4402/2270 6672 5 12 長橋街道 6606 4620/2003 6623 5 13 華涇鎮 4092 7113/1637 8750 6 合計合計 6472264722 6581865818 200200 1716117161 8277982779 59 59 上海市徐匯區養老服務設施布局專項規劃（2022-2035 年）18附圖 附圖（1）機構養老服務設施現狀分布圖（2）綜合為老服務中心現狀分布圖（3）日間照護場所現狀分布圖（4）長者照護之家現狀分布圖（5）助餐服務場所現狀分布圖（6）機構養老服務設施規劃布局圖（7）社區養老服務圈規劃圖