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1、沅江市沅江市耕地保護國土空間專項規(guī)劃公示版公示版2021-2035年07 切實加強補充耕地管理08 穩(wěn)妥有序推進耕地恢復09 著力提升耕地質量10 健全耕地保護管控體系11 重大工程安排12 強化規(guī)劃實施保障01 規(guī)劃背景02 總體要求03 嚴守耕地保護紅線04 強化永久基本農田特殊保護05 嚴格耕地用途管制06 保障重要農產品生產空間前 言PREFACE 耕地保護關系到國家糧食安全。國以民為 本，民以食為天，土為糧之母。耕地是糧食安全的載體，14億人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)是基礎，糧食是關鍵。土地作為一種自然2、資源，具有不可移動性、地域性、整體性、有限性特征，耕地遭污染和破壞，具有一定的不可逆性。因此，通過嚴格耕地保護，保證對耕地的永續(xù)利用，有利于促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。根據關于市縣耕地保護國土空間專項規(guī)劃編制的工作提示要求，編制沅江市耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021-2035年），著重解決好耕地、耕地占補平衡、耕地后備資源開發(fā)利用和永久基本農田保護與布局、永久基本農田儲備區(qū)等重大問題。耕地保護國土空間專項規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是實施和深化同級國土空間總體規(guī)劃的重要手段。規(guī)劃范圍包括沅江市全域國土空間，規(guī)劃基期年為2020年，目標年為2035年，近期至2025年。規(guī)劃背景 資源背3、景耕地保護現狀 形勢與挑戰(zhàn)11.1 資源基礎全市大致呈“三分水面三分洲，三分垸田一分丘”的地類格局。耕地呈現“總體結構優(yōu)、利用程度高、分布多樣化”特征。1.2 耕地保護現狀7 8.71萬畝旱地水田9.97萬畝88.68萬畝耕地總數上一輪耕地保有量目標：86.73萬畝上一輪基本農田保護目標：76.61萬畝1.3 形勢與挑戰(zhàn)確保耕地“實至名歸”要求嚴格用途管制應對糧食安全危機要求嚴守耕地紅線應對資源環(huán)境約束趨緊要求創(chuàng)新保護機制踐行人民至上理念要求突出保護農民利益總體要求 指導思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃目標與任務22.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導，深入貫徹落實中央有關耕地保護的大4、政方針和和習近平總書記關于耕地保護系列重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴守耕地紅線和糧食安全底線，落實糧食主產區(qū)責任，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，科學編制市縣級耕地保護國土空間專項規(guī)劃，從規(guī)劃源頭管控好耕地紅線，處理好耕地占補平衡，為構建全市耕地保護“三位一體”格局奠定基礎。底線管控，以補定占2.2 規(guī)劃原則統(tǒng)籌協(xié)調，有效銜接上下傳導，強化約束同步編制，壓茬推進2.3 任務目標20252025年年 1 嚴格耕地保護目標管理，牢牢守住耕地保護紅線。2 2 強化永久基本農田特殊保護，穩(wěn)定優(yōu)質耕地布局。3 3拓展農產品生產空間保障農產品有效供給。4 4 穩(wěn)妥有序推進耕地恢復引導耕地集中布局5、。2 0 3 52 0 3 5 年年考核指標考核指標耕地保護目標耕地保護目標永久基本農田保護目標永久基本農田保護目標永久基本農田儲備區(qū)規(guī)模永久基本農田儲備區(qū)規(guī)模補充耕地任務量補充耕地任務量糧食播種面積糧食播種面積高標準農田建設任務高標準農田建設任務87.5487.54萬畝萬畝78.4078.40萬畝萬畝0.780.78萬畝萬畝1.571.57萬畝萬畝108.23108.23萬畝萬畝8.798.79萬畝萬畝86.8386.83萬畝萬畝78.4078.40萬畝萬畝0.780.78萬畝萬畝1.571.57萬畝萬畝108.99108.99萬畝萬畝78.4078.40萬畝萬畝嚴守耕地保護紅線 落實耕地保6、護黨政同責 從嚴控制建設占用耕地 統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局 加強特殊區(qū)域耕地保護和利用3四3.1 落實耕地保護黨政同責帶位置下達耕地保護任務嚴格落實建設占用耕地占補平衡全面落實年度耕地“進出平衡”3.2 穩(wěn)妥有序恢復耕地保護目標缺口從嚴控制建設占用耕地一三二嚴格落實耕地占補平衡責任加強土地規(guī)劃管理和用途管制嚴格永久基本農田劃定和保護以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力3.3 統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局統(tǒng)籌優(yōu)化農用地空間布局嚴格實施耕地用途管制3.4 加強特殊區(qū)域耕地保護和利用生態(tài)保護紅線內耕地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內耕地河湖管理范圍內耕地待建高標準農田耕地嚴格管控類耕地136.29公頃27、 5 0.4 8 2 5 0.4 8 公頃頃1975.87公頃79.65公7 77 7 60.60.2424公頃公頃頃強化永久基本農田特殊保護 科學劃定永久基本農田 劃定永久基本農田儲備區(qū)強化永久基本農田管護健全永久基本農田保護機制44.1 科學劃定永久基本農田4.2 劃定永久基本農田儲備區(qū)1科學評價永久基本農田劃定成果2分類鞏固永久基本農田劃定成果3劃定永久基本農田要管制與激勵并重4守住永久基本農田控制線三區(qū)三線劃定永農52267.182267.18開展永久基本農田儲備區(qū)的日常監(jiān)管公頃公頃科學劃定永久基本農田儲備區(qū)520.0020.00公頃公頃4.3 優(yōu)化永久基本農田空間布局4.4 健全永久8、基本農田保護機制完善永久基本農田保護補償機制構建永久基本農田動態(tài)監(jiān)管機制強化執(zhí)法監(jiān)督和保護考核機制4.4 強化永久基本農田管護 按照“總體穩(wěn)定、布局優(yōu)化、嚴格管控”的要求，在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態(tài)有改善、空間布局有優(yōu)化的前提下調整永久基本農田布局。推進永久基本農田上圖入庫整優(yōu)化在“三區(qū)三線”劃定成果的基礎上對全市永久基本農田布局進行調整優(yōu)化。本次永久基本農田調出主要為將劃定不實、質量不優(yōu)、布局不合理地塊進行調出，根據湖南省自然資源廳下發(fā)的部下發(fā)耕地衛(wèi)片圖斑、劃定不實數據、月清三地兩礦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農田劃定不實上報情況以及重大項目無法避免永久基本農田情況，在實地踏勘核實基礎上確定9、全市永久基本農田調出1630.68公頃。全市擬在永久基本農田以外的區(qū)域選取交通便利、土壤肥沃、灌排設施較齊全的優(yōu)質耕地調入永久基本農田，面積為1630.68公頃。預調整后，沅江市永久基本農田落實面積不變，做到永久基本農田數量未減少、質量未降低。4.5健全永久基本農田保護機制強化永久基本農田保護考核機制完善永久基本農田保護補償機制構建永久基本農田動態(tài)監(jiān)管機制 分類落實耕地利用優(yōu)先序 切實規(guī)范耕地占補平衡嚴格耕地用途管制嚴格落實耕地進出平衡嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地55.1 分類落實耕地利用優(yōu)先序一般將永久基本農田范圍外的耕地劃為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產10、 永久基本農田永久基本農田是依法劃定的優(yōu)質耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障水稻種植面積。永久基本農田范圍內劃定糧食生產功能區(qū)和非糧食生產功能區(qū)。耕地5.2 切實規(guī)范耕地占補平衡大力實施土地整治，落實補充耕地任務嚴格落實耕地占補平衡責任，完善耕地占補平衡責任落實機制充分發(fā)揮財嚴格補充耕地檢査驗收政資金作用加強對耕地占補平衡的動態(tài)監(jiān)管占一補一占優(yōu)補優(yōu)占水田補水田先補后占嚴格控制建設占用耕地5.3 嚴格落實耕地進出平衡5.4 嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地嚴格落實“耕地轉出”要求嚴格規(guī)范“耕地轉進”地類耕地“進出平衡”備案監(jiān)管系統(tǒng)管理多措并舉，壓實耕地保護屬地監(jiān)管責任強化科技支撐，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方11、加強部門協(xié)調聯(lián)動，嚴肅懲處違法占用耕地行為式明確耕地違法違規(guī)占用管控規(guī)則保障重要農產品生產空間 優(yōu)先保障糧食生產空間 切實保障“菜籃子”生產空間 大力拓展農產品多樣化生產空間66.1 優(yōu)先保障糧食生產空間穩(wěn)定水稻生產空間 優(yōu)化其他糧食作物生產空間大力發(fā)展種植馬鈴薯,甘薯等旱地作物6.2 切實保障“菜籃子”生產空間構建城鎮(zhèn)圈農業(yè)保障生產空間拓展現代設施農業(yè)生產空間拓展現代設施農業(yè)生產空間優(yōu)化漁業(yè)水產品生產空間優(yōu)化漁業(yè)水產品生產空間6.3 大力拓展農產品多樣化生產空間提升基地輻射示范帶動能力建立健全農產品監(jiān)管體系強化優(yōu)質農產品生產基地布局和建設切實加強補充耕地管理 積極拓展補充耕地空間 加強補充耕12、地開發(fā)計劃管理 劃定補充耕地重點區(qū)域 推進農村土地綜合整治77.1 積極拓展補充耕地空間整合現有耕地 周邊可開發(fā)資源潛力 以現有耕地為核心，將耕地周邊的零星分散、面積較小的其他草地、裸土地、沙地等宜耕后備資源地塊和廢棄農村宅基地、采礦用地等可復墾的低效建設用地，作為耕地周邊補充耕地潛力來源。合理劃定后備資源 根據地塊植被狀況、地形坡度、灌溉排水條件、有效土層厚度等情況，綜合考慮與居民點的相對海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與生態(tài)保護紅線范圍內的地塊，合理劃定耕地后備資源。0.2 73.6565萬畝萬畝12耕地7.2 加強補充耕地開發(fā)計劃管理探索推進農村“房前屋后”零散土地的創(chuàng)新利13、用加強對閑置、低效的零散耕地、農用地的統(tǒng)籌利用7.4 推進7.3 劃定補充耕地重點區(qū)域農村土地綜合整治合理確定補充耕地任務到2 0 3 5 年，全市需要落實補充耕地任務1.57.57萬畝萬畝以“空心房”為核心推進農村存量建設用地整治8穩(wěn)妥有序推進耕地恢復 科學劃定恢復耕地空間 實行恢復耕地年度計劃管理 確定耕地恢復重點區(qū)域 建立耕地恢復長效機制8.1 科學劃定耕地恢復空間8.2 實行耕地恢復年度計劃管理 果園1.8 5 萬畝茶園0.0 0 萬畝其他園地0.3 7 萬畝喬木林地0.2 1萬畝竹林地0.0 1 萬畝灌木林地0.0 3 萬畝其他林地1.4 0 萬畝1.7 0 萬畝明確可恢復耕地數量和14、分布積極引導統(tǒng)籌推進耕地恢復開展可恢復耕地資源評價總計5.5.9 5 萬9 5 萬畝坑塘水面養(yǎng)殖坑塘0.4 1 萬畝 結合益陽市2023年下達的恢復耕地任務，布設恢復耕地項目13個，恢復總面積為200公頃（0.3萬畝），主要分布在黃茅洲鎮(zhèn)、茶盤洲鎮(zhèn)、南大膳鎮(zhèn)。主要實施期限為5年，從2023年開始，至2027 年完成。8.3 確定耕地恢復重點區(qū)域8.4 建立耕地恢復長效機制劃定恢復耕地重點區(qū)域加強管護對標恢復成立專班著力提升耕地質量 統(tǒng)籌推進高標準農田建設 有序推進旱地改造水田工程 全面推進耕作層土壤剝離再利用 穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力 科學防治和利用污染耕地99 著力提升耕地質量科學防治和利用15、污染耕地穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力有序推進旱地改造水田工程統(tǒng)籌推進高標準農田建設全面推進耕作層土壤剝離再利用因地制宜、科學規(guī)劃 嚴格把關、規(guī)范管理強化管護、加強監(jiān)督嚴格執(zhí)行占用耕地監(jiān)管流程穩(wěn)妥推進耕作層剝離再利用大力推廣保護性耕作 開展作物輪作與種植覆蓋作物 深入開展土壤環(huán)境質量調查加強農業(yè)面源污染管控 污染土壤的修復明確高標準農田建設目標任務（7760.247760.24公頃）公頃）合理安排建設時序加強建后管護加強考核評估健全耕地保護管控體系 貫徹落實耕地保護基礎制度 全面推行田長制 健全耕地保護綜合監(jiān)測體系 構建耕地全程一體化管控體系1010 健全耕地保護管控體系明確主要工作目標落實田長0216、制主要任務全面推行田長制健全耕地保護綜合監(jiān)測03體系采用“引進吸收+自主研發(fā)”模式加快推進鐵塔視頻監(jiān)測技術攻關開發(fā)圖斑信息下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村系統(tǒng)構建耕地全程一04體化管控體系從規(guī)劃源頭強化耕地管控嚴格實行一張圖管控貫徹落實耕地保護01基礎制度堅決落實耕地保護黨政同嚴控各類非農建設占用耕地嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡責任重大工程安排土地開發(fā)重大工程旱改水重大工程 耕地恢復重大工程1111 重大工程安排一土地開發(fā)重大工程耕地恢復重大工程二三（街道）均有涉及，主要分布在胭脂湖街道、陽羅洲鎮(zhèn)、新灣鎮(zhèn)。實施期限為13年，從2023年開始，至2035年完成，規(guī)劃期內分階 根據沅江市補充耕地任務1046.17、67公頃（1.57萬畝）和耕地后備資源情況進行土地開發(fā)建設，布設土地開發(fā)重點項目7個，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)段實施。恢復耕地重大項目規(guī)劃期共有13個，恢復總面積為200.00公頃，預計可有效恢復耕地面積180.00公頃，實施期限為5年，從2023年開始，至2027 通過對旱改水資源潛力數據分析，旱改水工程共布設5個，建設規(guī)模251.43公頃（0.38萬畝），全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有涉及，主要分布在草尾鎮(zhèn)、南嘴鎮(zhèn)、茶盤洲鎮(zhèn)。實施期限為13年，從2023年開始，至2035年完成。年完成。旱改水重大工程強化規(guī)劃實施保障 加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調 加強規(guī)劃傳導和計劃實施 加快科技支撐和信息化建設 加強耕地保護機制探索創(chuàng)新18、 挖掘和傳播耕地的文化價值1212 強化規(guī)劃實施保障 加 強 組 織 領 導,層 層 落 實 責 任 強 化 落 實 各 部 門 責 任加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調 強 化 與 規(guī) 劃 年 度 計 劃 銜 接 強 化 與 規(guī) 劃 年 度 計加強規(guī)劃傳導和計劃實施 探 索 自 然 資 源 智 慧 審 批 新 模 式 打 造“自 然 資 源 全 生 命 周 期 管 理 大 流 程”建 設 自 然 資 源 智 慧 政 務 服 務 平 臺 建 立 地 理 信 息 數 據 共 享 機 制加快科技支撐和信息化建設 以 實 施“田 長 制”創(chuàng) 新 耕 地 保 護 責 任 落 實 機 制 以 基 本 農 田 異 地 保 護 創(chuàng) 新 耕 地 保 護 總 量 平 衡 機 制 以 破 解“三 化”難 題 創(chuàng) 新 耕 地 保 護 長 效 推 進 機 制加強耕地保護機制探索創(chuàng)新 建 立 農 耕 文 化 保 護 名 錄 保 護 好 傳 統(tǒng) 民 居 和 自 然 村 落 重 視 農 耕 文 化 的 保 護、參 與 和 體 驗 上 下 同 心，構 建 弘 揚 優(yōu) 秀 農 耕 文 化 的 培 養(yǎng) 體 系挖掘和傳播耕地的文化價值