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1、山海大鵬山海大鵬綠色典范綠色典范公示公示讀本讀本深圳市規劃和自然資源局大鵬管理局2023.04前言2大鵬新區地處深圳東部沿海地區大鵬半島，是深圳所轄功能區。大鵬新區是深圳生態資源最為集中地區，亦是深圳最早有古人類活動的地區之一，擁有深圳歷史遺存的寶貴生態與人文財富，是深圳尋求保護與發展相協調的重要試驗場，是國家生態文明建設示范區、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局；深入貫徹習近平生態文明思想，以高質量發展為主題，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為2、中心，促進人與自然和諧共生，整體謀劃大鵬新區面向2035年中長期發展的空間戰略藍圖，為深圳“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”提供有力支撐。本規劃落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見以及深圳市國土空間總體規劃（2021-2035年）的相關要求，全面落實全市國土空間總體規劃的戰略性與強制性管控內容，指導約束下層級詳細規劃編制，保障市、區兩級規劃有效傳導。立足大鵬特色，在符合資源環境承載力的前提下，充分挖掘資源潛力，堅持全域全要素管控，加強陸海統籌、兼顧保護與發展，努力探索一條人與自然和諧共生的大鵬綠色發展之路。深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年3、）山一個環山抱海的大鵬半島海城大鵬新區成立于2011年12月30日，位于深圳東南部，三面環海，東臨大亞灣，與惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港新界，是粵港澳大灣區的重要節點。陸海規劃總面積：1667平方公里陸域規劃面積：287平方公里森林覆蓋率：77.35%海域規劃面積：1380平方公里海岸線長度：125公里沙灘數量：48處常住人口：15.62萬人（2020年）3大鵬新區注：本公示讀本為征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準本圖界線不作為權屬爭議的依據大鵬新區自然資源豐富，擁有國家級地質公園和省級、市級自然保護區，是國家生態文明建設示范區、國家生態文明先行示范區、國家級海洋生態文明建設示范區和國4、家級海洋牧場示范區。高度城市化地區的世外桃源，“大”自然中的“小”城市大鵬印象4城大鵬新區下轄葵涌、大鵬、南澳三個辦事處。山七娘山、排牙山、筆架山是大鵬半島主要組成山脈。其中七娘山位于大鵬半島南部，三面環海，主峰是深圳第二高峰。海大鵬半島坐擁大鵬灣和大亞灣。海岸線曲折，海水清澈。大鵬地區歷史沿革年輕深圳的歷史根脈，濱海旅游度假首選地大鵬印象大鵬所城初建西貢古村發源海防重要基地龍巖古寺始建取消公社成立大鵬新區深圳大鵬半島國家地質公園百越一支，因海而生7000年前1394 1862明代1983清末200520115大鵬新區是深圳這座年輕城市的歷史根脈，也是多元文化的交融地。從百越一支、因海而生到大5、鵬新區成立，遺存了豐富的歷史文化資源。大鵬新區兼具自然風光與人文風情，是深圳濱海旅游度假圣地。資源本底，戰略思維1明確大鵬目標與定位/07目錄CONTENTS6堅守底線，全域統籌2奠定大鵬保護發展格局/11生態優先，精細利用3精細管理大鵬自然資源/17以人為本，民生保障4營造大鵬幸福美好生活/21藍色引擎，特色領航5謀劃大鵬產業發展篇章/28文化傳承，風貌塑造6彰顯大鵬山海特色魅力/31強化支撐，安全韌性7構建大鵬綠色安全城市基礎/34陸海統籌，實施保障8保障大鵬藍圖穩步實施/37明確大鵬目標與定位資源本底 戰略思維0101 發展模式 定位與目標 國土空間開發保護戰略7深圳市大鵬新區國土空間分6、區規劃（2021-2035年）以人為核心，堅持走特色化發展路徑是大鵬實現高質量發展的必由之路發展模式保 護發 展生態生產生活共生人歷史資源自然資源空間資源文化資源8一個人與自然和諧共生的美麗大鵬如何更好地保護大鵬綠水青山？如何滿足大鵬人對于未來美好生活的憧憬？兼顧城市發展與生態保護的需求綠色低碳、宜居宜業和諧包容、共享共建的社會深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）城市愿景：山海大鵬，綠色典范職能定位：發展目標：2025年2035年2050年基本建成深圳全球海洋中心城市集中承載區和世界級濱海生態旅游度假區高質量建成深圳全球海洋中心城市集中承載區和世界級濱海生態旅游度假區成為人與7、自然和諧共生、綠色發展實踐的美麗中國典范城區9世界級濱海生態旅游度假區深圳全球海洋中心城市集中承載區東部濱海旅游服務中心綠色發展試驗區2035年城區規模：35萬人常住人口45萬人管理服務人口深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）國土空間開發保護戰略101統籌資源保護與利用配置，加強自然資源精細化管理。轉變傳統保護思路，探索各類自然資源創新利用模式。3加強陸海全要素統籌，推動陸海一體化發展。強化陸海一體化生態保護，加強陸海空間統籌指引。4強化城市山海特色風貌，提升空間品質。凸顯獨具特色的山海景觀風貌，精細化打造高品質特色公共空間，傳承與發揚大鵬多元特色文化。2加強陸海資源聯動，推8、動特色創新產業發展。重點發展海洋、生物、旅游、綠色能源產業。深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）奠定大鵬保護發展格局堅守底線 全域統籌0202 協同與發展 劃定三條控制線 生態保護格局 城市開發格局 規劃功能分區11深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）加強陸海全方位區域協同深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）12加強生態保護協同加強產業創新協同加強陸海交通協同加強旅游發展協同推動與香港、惠州、鹽田、坪山開展生態保護、旅游發展、科技創新、陸海交通等多領域區域合作，構建大鵬灣、大亞灣區域協同發展圈。區域協同發展示意圖深圳市大鵬新區國土空間分區規9、劃（2021-2035年）統籌劃定三條控制線按照國家要求，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。13耕地和永久基本農田城鎮開發邊界生態保護紅線國土空間控制線規劃圖深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）生態保護格局三山兩灣、一帶多廊14生態系統保護規劃圖三山兩灣多廊一帶筆架山、排牙山和七娘山構成的大鵬半島天然生態屏障。大鵬灣和大亞灣，沿海岸帶建設藍色濱海生態景觀帶。貫穿大鵬半島南北生態保育軸帶。依托河流水系建設多條生態廊道。深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）城市開發格局三城三10、灣一組團，多點聯動，全域統籌葵涌綜合服務新城大鵬旅游服務小城新大旅游服務小城三城城市服務壩光科學創新灣龍岐海洋活力灣大鵬綠色經濟灣三灣陸海統籌平臺南部生態旅游組團一組團資源整合國土空間總體格局規劃圖15深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）陸海功能分區包含集中連片的永久基本農田以及為保持農田保護區完整性、便于永久基本農田管理而劃入的鄰近區域。農田保護區國土空間二級規劃分區圖16具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱性、必須強制性嚴格保護的陸域和海域自然區域，包括陸域生態保護區以及海域生態保護區。生態保護區生態保護紅線外、需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地和11、海洋自然區域。生態控制區集中開發建設、滿足城市生產生活需要的區域，包括居住生活區、綜合服務區、工業發展區、科創發展區、文化旅游區、公用設施集中區等二級分區。城鎮發展區集中開展開發利用的規劃海域，以及允許適度開發利用的無居民海島，包括游憩用海區、工礦通信用海區、漁業用海區、交通運輸用海區等二級分區。海洋發展區精細管理大鵬自然資源生態優先 精細利用0303 自然資源保護 自然資源利用 自然資源修復17深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）優化耕地空間布局 嚴格耕地用途管制分級管控，加強治理耕地資源分級保護，分類修復海洋資源 整合海洋保護地，分級保護海洋資源 加強海岸線分級保護與管控12、 加強海島差異化保護 加強森林資源分區保護 加強森林資源用途分類管控分區保護，差異施策林地資源 實行礦產資源勘查開采分區管理 加強大鵬半島國家地質公園重要地質遺跡保護分區管控，整體保護礦產資源與地質遺跡 注重上游水源涵養 加強下游污染防治 加強濕地保護與修復流域統籌，分級保護河湖濕地資源結合各類資源特征，分級分類分區、差異施策保護自然資源保護18深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）現代都市田園生態旅游向海發展 發展濱海旅游業 發展海洋漁業 發展生態旅游 發展綠色生態產業 發展高科技育種 發展田園觀光旅游海洋資源森林資源耕地資源自然資源利用19探索海洋、山林、田園等自然資源高效13、率利用新模式深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）自然資源修復因地制宜、系統修復、分類施策修復20加強海岸帶整治與修復維護海洋生物多樣性恢復河流與濕地生境保質，營境，提能精準提升森林質量優化結構，提升質量建設高標準農田提質增效，提高產能生態修復和綜合整治規劃圖營造大鵬幸福美好生活以人為本 民生保障0404 居住空間 公共服務 社區生活圈 綠色開敞空間21深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）營造更高品質的居住空間建立多元化住房供應體系，提高住房建設品質優布局增總量提品質調結構為各類群體提供多層次、差異化、全覆蓋的住房供應。優化居住用地布局，合理引導人口分布。2214、加大居住空間供給。至2035年，新增居住建筑規模不低于750萬平方米。高品質打造增量居住空間，推進存量空間環境提升。深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）構建主客共享的公共服務體系提供優質共享、城旅融合的特色化公共服務構建“市（區）級地區（街道）級社區級”三級公共服務中心體系，建立多層級、全覆蓋、強保障、有特色的公共服務網絡，科學配置教育、文化、體育、衛生、養老、社會福利等公共服務設施。共享酒店游玩出行體驗消費居住休閑出行服務就業游客居民城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖23深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）提供多元公平的公共服務樹立民生幸福標桿，滿足多層次、多15、元化的民生需求幼有善育，學有優教病有良醫，老有頤養文體雙優，悅享康達 均衡優質配置義務教育資源，鼓勵發展國際教育、特色教育，滿足多元需求。加強醫療、養老服務保障，加強配套設施建設。鼓勵社會資本參與提供多樣化的養老服務。加快重點文體設施規劃建設。完善街道、社區文體配套設施建設。24高中教育學位數1.9 萬座4.2 萬座1.4 萬座義務教育學位數幼兒園學位數0.4 萬張醫療衛生機構床位數養老床位數0.24萬張人均文化設施用地面積人均體育用地面積不低于0.3 平方米不低于0.4 平方米注：教育、醫療及養老規劃指標值為2035年總量深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）構建友好便捷的社16、區生活圈打造高品質社區生活空間，提供特色化配套服務以布局相對集中的產業園區為中心，在步行15分鐘范圍內完善公共服務設施配套和公共交往活動空間。為產城融合社區提供針對性配套服務打造全齡友好社區生活圈90%衛生設施15分鐘覆蓋率80%養老設施15分鐘覆蓋率95%教育設施15分鐘覆蓋率100%文化設施15分鐘覆蓋率100%體育設施15分鐘覆蓋率各類社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率以居住社區為中心，按照步行15分鐘可達空間范圍，打造“宜居、宜業、宜游、宜學、宜養”的社區生活圈。差異化提供完善的公共服務、舒適的公共空間和開放共享的社區環境。25深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）17、營造山海可親的綠色開敞空間構建“自然郊野公園-城市公園-社區公園”三級公園體系，營造“生態、宜人、舒適、可達”的高品質城市開敞空間。構建山海可親的大公園體系自然郊野公園城市公園社區公園26綠地系統和開敞空間規劃圖深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）提供多彩繽紛的游憩體驗搭建登山望海、可游可賞的游憩網絡整合多元需求，建設多功能綠道推動區域型綠道連接坪山、鹽田和惠州等區域。整合多種慢行通道，建設集防火道、護林道、登山道、救援道、林業科研道、景觀道于一體“六道合一”多功能綠道。活化濱水空間，建設碧道、濱海棧道打通城區與濱海岸線聯系，因地制宜地選取駁岸形式，建設不同主題碧道，打造彰顯18、在地文化的水岸景觀，建設驛站等配套服務設施。結合歷史文化資源，實施“山海連城”計劃結合“山海連城”聯動規劃實施方案，串聯新區歷史文化景點，充分挖掘豐富文化內涵，展現大鵬獨特文化魅力。27謀劃大鵬產業發展篇章藍色引擎 特色領航0505 綠色產業發展 產業空間布局28深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）多元融合的綠色產業發展對接落實深圳市“20+8”產業集群，推動大鵬綠色產業發展合作共享，共創大灣區世界旅游目的地，提高大鵬旅游品牌知名度。利用大鵬優質山海資源，加強區域合作，構建粵港澳大灣區旅游聯合平臺，共創灣區互聯互通、一程多站的世界旅游目的地。深挖海洋產業資源潛力，釋放產業發展19、活力。依托海洋資源優勢，重點發展海洋科教、海洋文化、濱海旅游以及海洋服務等產業，探索先行先試政策。聚焦生物產業優勢領域，推動產業資源加速匯集。依托綠色能源產業基礎，加強LNG、新能源發展。促進能源產業與旅游、生物、數字等產業融合，探索新興產業領域。依托綠色能源產業基礎，加強多元產業融合。聚焦生物產業優勢領域，重點引培海洋生物、食品科技、基因技術等方面龍頭企業。推動產業融合發展，打造醫療康養新生態，拓展海洋生物發展路徑。29深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）生物產業重點片區在葵涌中心區、壩光片區等重點布局。產城海聯動的空間布局依托“三灣”構建主導產業發展集中承載區，通過加強空20、間資源整合，為相關產業融合發展提供空間保障。30產業空間布局規劃圖旅游產業重點片區在環龍岐灣片區、新大片區、東西涌片區、桔釣沙片區、金沙灣片區等濱海旅游組團重點布局。海洋產業重點片區在壩光片區、大鵬中心區、新大片區等重點布局。綠色能源產業重點片區在下洞片區、下沙-迭福片區和大亞灣核電片區重點布局。彰顯大鵬山海特色魅力文化傳承 風貌塑造0606 歷史文化保護與傳承 風貌特色塑造31深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）非物質文化遺產歷史文化保護與傳承不可移動文物歷史風貌區歷史建筑古驛道32各級文物保護單位和具有保存價值的各類不可移動文物200處，包括大鵬所城、土洋村東江縱隊司令部21、舊址等。大鵬新區范圍內已公布的市級歷史風貌區5處。包括王母墟、西貢村、高嶺古村、鵝公村、南澳墟等。大鵬新區范圍內已公布的市級歷史建筑9處。包括東山寺墓塔、榮蔭橋、王母鐘氏宗祠、鶴藪小學等。保護與利用大鵬新區壩光坳古驛道。保護大鵬新區范圍內已公布的非物質文化遺產資源18個。大鵬所城南澳墟構建“不可移動文物-歷史風貌區-歷史建筑”的歷史文化遺產保護體系。提出保護與利用目標，傳承歷史文化遺產。深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）構建“一脊三山、三灣八廊、三城七鎮”的山海城景觀格局。城市空間形態示意圖依托大鵬灣、龍岐灣和壩光灣，以及八條連接海陸的生態廊道，塑造藍色濱海生態風貌。三灣八22、廊延續市總規魅力生態骨架，串聯筆架山、排牙山和七娘山，塑造大鵬半島山林景觀風貌。一脊三山依托葵涌中心區、大鵬中心區和新大片區以及七個濱海小鎮，塑造濱海城區特色風貌。三城七鎮風貌特色塑造城市設計規劃圖33構建大鵬綠色安全城市基礎強化支撐 安全韌性0707 綜合交通 基礎設施34深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）陸海空陸海空一體化綜合交通體系35構建外暢內達、綠色高效的陸路交通體系加快推動城際鐵路和城市軌道建設，融入大灣區軌道網絡。建立智慧化旅游交通系統，提升旺季旅游交通運行效率。構建快旅慢游、豐富多元的海上交通體系推進大鵬新區碼頭建設，開通海上通勤和觀光線路，建設層級豐富、功23、能多樣的海上交通基礎設施。構建全域覆蓋、運行高效的空中交通體系構建布局合理、功能完善、集約環保的直升機公共服務網絡，滿足醫療救護、森林防火、搶險救災和短途運輸等需求。綜合交通規劃圖深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）安全韌性的基礎設施36打造具備接收、戰略存儲、穩定輸出的東部能源供應基地。加強電源建設，在保障用電安全前提下對新區內電廠進行改擴建，全面提升對深圳及其周邊區域的供電能力。能源系統實現各類固體廢物減量化、無害化、資源化的全量處理。至2035年，實現生活垃圾無害化處理率達到100%，生活垃圾分類收運系統覆蓋率達到100%，城鎮生活垃圾回收利用率達到40%，城市生活垃圾24、資源化利用率達到70%。固體廢棄物處理積極踐行“海綿城市”建設理念，提高雨水消納能力，解決城區內澇，持續提升水環境質量。年徑流總量控制率達到77%，海綿城市建設達標面積占比超過80%。海綿城市建設按照平災結合的思路，統籌避難空間應急功能轉換，完善室內外應急避難場所，遠期人均避難場所面積不低于2.0平方米；建設海上救援基地，構建海陸空協同的疏散救援通道系統。應急保障體系新區防洪（潮）標準不低于200年一遇，內澇防治能力不低于100年一遇。綜合防災能力構建多源互補、分質供應、安全穩定的供水系統格 局。居民自 來水自飲率 達到100%。水質凈化廠出廠水質標準不低于地表水準IV 類。水系統堅持綠色低碳25、低影響開發等綠色理念，構建現代化市政設施體系，提升市政系統的“彈性”和“韌性”，支撐大鵬新區高質量、可持續發展。保障大鵬藍圖穩步實施陸海統籌，實施保障0808 規劃傳導 近期計劃37深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）陸海統籌的規劃傳導體系加強資源統籌與空間整合，構建覆蓋全域的大鵬新區陸海統籌組團，統籌各組團陸海生態保護與修復以及開發利用等方面要求，指導下層次陸海詳細規劃編制。陸海統籌組團傳導38依托全市形成的覆蓋全域、動態更新的國土空間規劃“一張圖”，指導分區實施規劃全生命周期管理，作為編制詳細規劃和專項規劃的基礎和依據。依托全市國土空間規劃“一張圖”加強規劃管理建立基于26、多源數據、全域覆蓋的動態監測評估預警機制，對大鵬新區國土空間保護和開發利用行為進行動態監測。對重要控制線、重大工程等規劃實施情況和突出問題等進行及時預警。建立區級國土空間開發保護監測預警機制建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃實施定期評估制度。建立規劃實施的行政監督考核機制，加強國土空間規劃監察，強化規劃實施的監督和責任追究制度。健全規劃實施的公眾參與和社會監督機制。構建分區規劃實施定期評估制度詳細規劃是深圳市國土空間規劃體系的重要組成部分，根據陸域資源要素特征劃分城鎮單元、生態單元及農業單元，是落實規劃傳導機制和提升規劃實施能力的重要工具。詳細單元傳導住房保障規劃交通體系規劃海岸帶規劃耕地保護規劃生態修復規劃總體規劃詳細規劃專項規劃深圳市“兩級三類”國土空間規劃體系市級總體規劃區級總體規劃（分區規劃）海域詳規海島規劃更新整備實施方案舊住宅區改造實施方案法定圖則生態/農業單元規劃深圳市大鵬新區國土空間分區規劃（2021-2035年）美麗大鵬，綠色典范10個近期行動計劃39美好生活計劃4良醫頤養計劃5全域公園計劃6產業強區計劃立體交通計劃2綠水青山計劃13山海游徑計劃7空間提質計劃8雙碳示范計劃9安全韌性計劃10一個“人與自然和諧共生”的美麗大鵬值得我們共同期待！41