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1、黃 浦 江 兩 岸（中 上 游）堤 防 與 生 態(tài) 景 觀 專 項 規(guī) 劃上海市規(guī)劃和自然資源局上海市水務(wù)局（上海市海洋局）二二二年十一月(草案公示稿）黃 浦 江 兩 岸（中 上 游）堤 防 與 生 態(tài) 景 觀 專 項 規(guī) 劃（草 案 公 示 稿）一、規(guī)劃背景黃浦江、蘇州河（以下簡稱“一江一河”）是上海建設(shè)“具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的代表性空間和標志性載體。市委、市政府高度重視黃浦江兩岸空間品質(zhì)提升，要求對標世界級濱水區(qū)，打造體現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展能級和核心競爭力的集中展示區(qū)，文化內(nèi)涵豐富的城市公共客廳和具有區(qū)域輻射效應(yīng)的濱水生態(tài)走廊。要求“十四五”持續(xù)推進濱水公共空間向上2、下游和腹地拓展延伸，加快建設(shè)上游地區(qū)及主要支流生態(tài)走廊，構(gòu)建形成生態(tài)綠色濱水區(qū)的骨干網(wǎng)絡(luò)。黃浦江中上游岸線既是城市防洪抗洪的重要防線，也是體現(xiàn)生態(tài)、景觀、生活等功能的重要空間載體，統(tǒng)籌考慮岸線防洪和生態(tài)景觀等功能，是推動實現(xiàn)黃浦江濱江高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。按照市政府總體要求，規(guī)劃創(chuàng)新理念、思路和工作機制，突出全局性謀劃、融合式設(shè)計和整體性推進，確保防洪安全“底線”，追求綜合效益“高線”，建設(shè)生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、開放共享的堤防工程，統(tǒng)籌考慮堤防安全與沿線地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)格局、開放空間、景觀風貌等銜接，努力將黃浦江中上游兩岸打造成生態(tài)文明思想、“人民城市”理念的最佳實踐地。二、規(guī)劃范圍黃浦江中上游自3、三角渡至徐浦大橋，全長約48公里，涉及松江、奉賢、閔行、徐匯、浦東五個行政區(qū)。規(guī)劃范圍分為三個層次:一是規(guī)劃研究范圍，對黃浦江中上游段沿岸進深約2-3公里區(qū)域（總面積約300平方公里），開展戰(zhàn)略研究，主要研究整體空間結(jié)構(gòu)；二是規(guī)劃設(shè)計范圍，對沿岸進深約200米（總面積約56平方公里），開展詳細景觀設(shè)計，保障堤防工程與沿線空間的整體性、連續(xù)性，并落實相應(yīng)規(guī)劃管控要素；三是詳細設(shè)計范圍，對河道15米陸域控制線及外擴15米范圍，開展堤防整體設(shè)計，指導后續(xù)工程方案深化。01黃 浦 江 兩 岸（中 上 游）堤 防 與 生 態(tài) 景 觀 專 項 規(guī) 劃（草 案 公 示 稿）區(qū)位示意圖規(guī)劃范圍示意圖02黃 浦4、 江 兩 岸（中 上 游）堤 防 與 生 態(tài) 景 觀 專 項 規(guī) 劃（草 案 公 示 稿）三、發(fā)展目標在黃浦江建設(shè)世界級濱水區(qū)的總目標下，以保障堤防安全為底線，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過堤防改造與生態(tài)景觀提升工程，將黃浦江中上游打造成為：人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化上海范例。具體包括:一是藍綠交織的具有區(qū)域輻射效應(yīng)的濱水生態(tài)走廊。加快中上游地區(qū)及主要支流生態(tài)走廊建設(shè)，錨固大型公共開放空間和生態(tài)斑塊，構(gòu)建形成生態(tài)綠色濱水區(qū)的骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮更高能級的生態(tài)效應(yīng)，奏響黃浦江中上游藍綠交響樂。二是和諧共生的韌性城市建設(shè)樣板。以更加生態(tài)、自然的手法進行堤防改造和加高加固，綜合考慮堤防安全、5、生態(tài)建設(shè)、景觀風貌、游憩休閑等綜合功能，實現(xiàn)安全、生態(tài)、景觀、環(huán)境、社會綜合效益最大化，打造現(xiàn)代化綠色基礎(chǔ)設(shè)施的樣板工程。三是開放共享的人民城市生動實踐。以人民為中心，把最好的資源留給人民，還江于民、服務(wù)于民、造福于民。推動黃浦江中上游更高質(zhì)量的開放和貫通，以高品質(zhì)公共空間為引領(lǐng)，帶動沿江區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，向世界展示中國式現(xiàn)代化的生動圖景，打造活力共享的城市公共走廊。黃浦江沿線功能分段示意圖圖例居住生活段公共功能段中央活力段戰(zhàn)略預(yù)留段產(chǎn)業(yè)功能段郊野生態(tài)段03黃 浦 江 兩 岸（中 上 游）堤 防 與 生 態(tài) 景 觀 專 項 規(guī) 劃（草 案 公 示 稿）四、規(guī)劃理念（一）突出安全優(yōu)先把滿足防洪6、排澇等主體功能的安全性要求作為重要前提，落實黃浦江堤防工程建設(shè)標準，在確保安全底線達標基礎(chǔ)上，采用自然式堤防、復(fù)合式堤防等親水性堤防結(jié)構(gòu)增強濱江親水體驗。（二）錨固生態(tài)基底充分保護利用好黃浦江中上游“灣、島、灘、澤、浜”等靈動資源，充分尊重利用兩岸“田、水、路、林、村”等原生郊野風貌和自然形態(tài)肌理，挖掘自然景觀的獨特吸引力。突出大地景觀規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)導向，杜絕大拆大建、人工造景，防止照搬城市設(shè)計手法，移植城市公園形態(tài)。（三）促進開放共享落實黃浦江兩岸濱水公共空間向上下游和腹地拓展延伸的要求，強化生態(tài)骨干網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點功能，兼顧必要的公共服務(wù)配套，打造不同于主城區(qū)、凸顯郊野特色和生態(tài)景觀風貌的濱7、江公共開放空間，為市民提供更多樣、更豐富、更生態(tài)的活動空間和活動體驗。（四）彰顯文化特色充分梳理挖掘當?shù)氐摹帮L、土、歷、人、文”等歷史文化基因，活用黃浦江中上游沿線獨特的渡口文化、岡身文化、圩田文化等歷史人文特色，融于設(shè)計理念，挖掘彰顯文化內(nèi)涵，演繹好歷史、現(xiàn)在與未來的故事。（五）聯(lián)動區(qū)域發(fā)展對接新城建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、郊野公園功能提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級等區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌堤防設(shè)計、濱江生態(tài)景觀規(guī)劃和地方建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)安全、生態(tài)、景觀、環(huán)境、社會綜合效益最大化。04黃 浦 江 兩 岸（中 上 游）堤 防 與 生 態(tài) 景 觀 專 項 規(guī) 劃（草 案 公 示 稿）五、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“一江五岸段，8、雙心八節(jié)點”的總體空間結(jié)構(gòu)。具體包括：“一江五岸段”：結(jié)合兩岸自然資源、風貌特點和與城鎮(zhèn)功能關(guān)系，以河道自然分段和堤防加高加固分段為依據(jù)，從黃浦江上游源頭到近中心城地區(qū)，劃分五個功能岸段，形成生態(tài)涵養(yǎng)、城畔鄉(xiāng)野、產(chǎn)城綠谷、創(chuàng)新客廳、郊野秀帶五個岸段。“雙心八節(jié)點”：結(jié)合黃浦江與沿線地區(qū)發(fā)展的空間關(guān)系，在松江新城南部濱江區(qū)域和黃浦江、大治河“十字水系”區(qū)域，形成兩個功能核心，并與特色岸段結(jié)合布局八個景觀節(jié)點，分別為浦江之源、三江匯灣、長溇夢影、韓倉水博、岡身聽濤、紫竹西渡、杜行水門、塘口之舟。黃浦江中上游空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖05黃 浦 江 兩 岸（中 上 游）堤 防 與 生 態(tài) 景 觀 專 項 規(guī) 劃9、（草 案 公 示 稿）六、分段引導生態(tài)涵養(yǎng)段（三角渡至小橫潦涇），位于黃浦江干流源頭段、二級水源保護區(qū)內(nèi)，以低干預(yù)、低影響的理念維護生態(tài)原真性和完整性，突出生態(tài)保育功能。城畔鄉(xiāng)野段（小橫潦涇至千步?jīng)埽挥谒山鲁且阅蠟I江地區(qū)，以自然生態(tài)為導向，結(jié)合松南郊野公園、米市古渡等提升郊野游憩功能。產(chǎn)城綠谷段（千步?jīng)苤灵h浦二橋），北岸為閔行開發(fā)區(qū)功能板塊，結(jié)合制造業(yè)轉(zhuǎn)型釋放創(chuàng)新活力的濱江岸線；南岸為奉賢新城以北濱江地區(qū)，依托郊野公園提升和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)生態(tài)活力的濱江岸線。創(chuàng)新客廳段（閔浦二橋至閔浦大橋），以黃浦江、大治河、金匯港構(gòu)成的“十字水系”為中心，突出藍綠生態(tài)基底和科創(chuàng)、宜居功能。郊野秀帶段（10、閔浦大橋至徐浦大橋），突出靠近中心城的區(qū)位優(yōu)勢，體現(xiàn)近郊游憩旅游的區(qū)段特點。七、堤防設(shè)計黃浦江上游段防汛墻按照100年一遇防洪標準和歷史最高水位設(shè)防，中游段防汛墻按照1000年一遇防潮標準（84標準）設(shè)防。靈活采用兩級堤防、復(fù)合堤防等堤防結(jié)構(gòu)增強濱江親水體驗，一級防汛墻（親水平臺）按照高于警戒水位0.5米以上并滿足通航要求設(shè)置，二級防汛墻按照設(shè)防高程設(shè)置。在全面落實堤防設(shè)計標準、確保安全達標的基礎(chǔ)上，重點體現(xiàn)“更生態(tài)、更優(yōu)美、更具活力”的設(shè)計導向，對防汛堤采用融合、消隱等設(shè)計手法，打造可游憩、可漫步、可親水堤岸空間。“更生態(tài)”，體現(xiàn)保留、恢復(fù)、提質(zhì)，增強水陸生態(tài)互動，營造沿線多樣生境，打造“看11、不到防汛墻的生態(tài)綠色堤防工程”；“更優(yōu)美”，體現(xiàn)美觀、有序、協(xié)調(diào)，采用多元堤防斷面形式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)、建筑和橋梁景觀，局部放大岸線節(jié)點，塑造特色景觀；“更具活力”，體現(xiàn)貫通、復(fù)合、融合，植入配套服務(wù)設(shè)施，并配置停車空間，增強濱江可達性。規(guī)劃對全線兩級堤防布局和典型斷面形成了設(shè)計指引。06黃 浦 江 兩 岸（中 上 游）堤 防 與 生 態(tài) 景 觀 專 項 規(guī) 劃（草 案 公 示 稿）黃浦江中上游堤防形式布局示意圖原堤抬升型標準生態(tài)草坡型生態(tài)草坡內(nèi)側(cè)林帶型親水步道型親水階梯退臺型廣場退臺型標準生態(tài)濕地型復(fù)式擋墻生態(tài)濕地型產(chǎn)業(yè)岸線型碼頭岸線型圖例黃浦江中上游堤防形式示意圖 標準生態(tài)草坪型 生態(tài)草坡內(nèi)12、側(cè)林帶型 標準生態(tài)濕地型 原復(fù)式擋墻生態(tài)濕地型 親水步道型 親水階梯退臺型 廣場退臺型 碼頭岸線型 產(chǎn)業(yè)岸線型07黃 浦 江 兩 岸（中 上 游）堤 防 與 生 態(tài) 景 觀 專 項 規(guī) 劃（草 案 公 示 稿）八、河道藍線及設(shè)施推進地區(qū)河網(wǎng)水系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通斷頭浜，局部調(diào)整河道藍線等控制要素。結(jié)合地區(qū)建設(shè)需求和河道實施情況，依據(jù)堤防設(shè)計方案，統(tǒng)籌考慮岸線防洪和生態(tài)景觀等功能，局部調(diào)整陸域控制線等控制要素（詳見附圖）。同時，對沿線泵閘進行梳理，保障落實千步?jīng)芩l設(shè)施用地（詳見附圖）。黃浦江中上游配套服務(wù)設(shè)施布局示意圖設(shè)置三級濱江配套服務(wù)設(shè)施，提供分級分段服務(wù)功能。A類配套服務(wù)設(shè)施3座，結(jié)合主要公13、共空間節(jié)點設(shè)置，提供科普展示、游憩服務(wù)等綜合服務(wù)功能；B類配套服務(wù)設(shè)施14座，提供多功能服務(wù)功能，其中3座為獨立用地（詳見附圖）；C類配套服務(wù)設(shè)施22座，提供基礎(chǔ)公共服務(wù)功能。圖例A 類配套服務(wù)設(shè)施B 類配套服務(wù)設(shè)施（獨立用地）B 類配套服務(wù)設(shè)施（結(jié)合設(shè)置）C 類配套服務(wù)設(shè)施08黃 浦 江 兩 岸（中 上 游）堤 防 與 生 態(tài) 景 觀 專 項 規(guī) 劃（草 案 公 示 稿）附圖：（1）B類配套服務(wù)設(shè)施圖則（B3）（2）B類配套服務(wù)設(shè)施圖則（B4）（3）B類配套服務(wù)設(shè)施圖則（B5）（4）陸域控制線局部調(diào)整圖則-01（5）陸域控制線局部調(diào)整圖則-02（6）千步?jīng)芩l設(shè)施圖則黃浦江中上游河道藍線及陸域控制線布局示意圖09圖例河道藍線陸域控制線局部調(diào)整后陸域控制線二級擋墻墻頂位置