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1、村留用地開發(fā)利用指引“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”技術(shù)指引之五廣州市規(guī)劃和自然資源局（廣州市海洋局）黨的二十大報(bào)告 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。“深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制；鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制;積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。“深化農(nóng)村集2、體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。“02 政府收儲模式2-1 2-1 政府收儲出讓政府收儲出讓+配建物業(yè)返還配建物業(yè)返還2-2 2-2 政府收儲出讓政府收儲出讓+貨幣物業(yè)返還貨幣物業(yè)返還04 自主開發(fā)模式03 合作開發(fā)模式3-1 3-1 與政府合作開發(fā)與政府合作開發(fā) 3-2 3-2 與國企合作開發(fā)與國企合作開發(fā)3-3 3-3 與民企合作開發(fā)與民企合作開發(fā)附錄 村留用地開發(fā)利用相關(guān)政策01 前言05 納入舊村改造模式”中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)3、展的決定前 言0101 政府收儲模式政府收儲指經(jīng)集體決策后同意將村留用地交由政府收儲，政府對村留用地進(jìn)行重政府收儲指經(jīng)集體決策后同意將村留用地交由政府收儲，政府對村留用地進(jìn)行重新利用，村集體通過取得土地出讓金或者物業(yè)返還等實(shí)現(xiàn)村留用地權(quán)益。新利用，村集體通過取得土地出讓金或者物業(yè)返還等實(shí)現(xiàn)村留用地權(quán)益。u該模式適合缺乏自主開發(fā)建設(shè)和招商引資能力的村。主要利用政府承擔(dān)公共服務(wù)和公共設(shè)施的職責(zé)，利用行政資源優(yōu)勢推進(jìn)村留用地開發(fā)利用，充分調(diào)動村的積極性，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。u“政府收儲出讓+配建物業(yè)返還”模式通過收儲、規(guī)劃、出讓、招商等系統(tǒng)推進(jìn)，既完善了該區(qū)域周邊配套設(shè)施，又帶動了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展4、；u“政府收儲出讓+貨幣和物業(yè)返還”模式政府既承擔(dān)了公建配套的職責(zé)還讓渡一部分土地出讓金權(quán)益。u收錄案例（3個(gè)）：增城區(qū)萬達(dá)項(xiàng)目、黃埔區(qū)村留用地開發(fā)項(xiàng)目、南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)項(xiàng)目02 合作開發(fā)模式合作開發(fā)指村集體選擇與政府、國企以及其他市場主體，通過出租、流轉(zhuǎn)、以地入股合作開發(fā)指村集體選擇與政府、國企以及其他市場主體，通過出租、流轉(zhuǎn)、以地入股等形式進(jìn)行合作開發(fā)。合作開發(fā)可以充分利用合作方在規(guī)劃、審批、開發(fā)建設(shè)、物業(yè)等形式進(jìn)行合作開發(fā)。合作開發(fā)可以充分利用合作方在規(guī)劃、審批、開發(fā)建設(shè)、物業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)村留用地收益。管理和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)村留用地收益。u該模式村留用地所有權(quán)、5、使用權(quán)都不變或者僅流轉(zhuǎn)部分土地使用權(quán)，給村集體吃了定心丸。合作開發(fā)的村留用地保留集體所有權(quán)，依托周邊的商業(yè)氛圍或者主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對于合作開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，比如租賃住房、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等的利用和收益帶有預(yù)判性和可行性。合作開發(fā)利用企業(yè)在建設(shè)、管理、運(yùn)營及專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢，合作到期后，建成的物業(yè)按合同約定處理，也解決了村集體開發(fā)村留用地能力不足問題。u收錄案例（4個(gè)）：增城區(qū)租賃住房項(xiàng)目、增城區(qū)永旺夢樂城名古匯項(xiàng)目、白云區(qū)白云匯項(xiàng)目、荔灣區(qū)村留用地項(xiàng)目 村留用地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，高效推進(jìn)村留用地的開發(fā)利用，對落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。村留用地開發(fā)利用6、指引收集整理了我市村留用地高質(zhì)量開發(fā)利用的主要模式及典型案例，包括政府收儲、自主開發(fā)、合作開發(fā)、納入舊村改造，共4種模式，9個(gè)典型案例。03 自主開發(fā)模式自主開發(fā)指村集體利用自有資金投資建設(shè)物業(yè)，建成后由村自主招商、運(yùn)營和管理，自主開發(fā)指村集體利用自有資金投資建設(shè)物業(yè)，建成后由村自主招商、運(yùn)營和管理，并獲得收益。并獲得收益。u該模式適合自主開發(fā)建設(shè)和招商引資能力強(qiáng)的村，村自主性大，收益回報(bào)全部歸村，可用于再擴(kuò)大投資發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，但對村集體所在的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、招商渠道、專業(yè)人才等要求較高。受限于以上因素，村自主開發(fā)并取得較好成效的案例較少。u收錄案例（1個(gè)）：白云區(qū)商業(yè)大廈項(xiàng)目04 納7、入舊村改造模式納入舊村改造實(shí)施是指結(jié)合城市更新，將村留用地地塊或未兌現(xiàn)的村留用地指標(biāo)，在納入舊村改造實(shí)施是指結(jié)合城市更新，將村留用地地塊或未兌現(xiàn)的村留用地指標(biāo)，在編制舊村改造實(shí)施方案、土地整備方案時(shí)，將村留用地權(quán)益或通過將其它用地抵扣村編制舊村改造實(shí)施方案、土地整備方案時(shí)，將村留用地權(quán)益或通過將其它用地抵扣村留用地指標(biāo)后納入改造一并實(shí)施等。留用地指標(biāo)后納入改造一并實(shí)施等。u該模式將村留用地或者未兌現(xiàn)的村留用地指標(biāo)納入舊村改造實(shí)施，可以有效解決舊村資金平衡問題，也可以適當(dāng)增加村集體物業(yè)量。近年來，各區(qū)和村集體將村留用地或未兌現(xiàn)的村留用地指標(biāo)納入城市更新實(shí)施的意愿較高。u收錄案例（1個(gè)）：番禺區(qū)舊8、村改造項(xiàng)目43政府儲備模式028案例一 增城區(qū)萬達(dá)項(xiàng)目基本情況村留用地210畝，位于增城開發(fā)區(qū)核心區(qū)，北面為創(chuàng)新大道，東面為新福路，南面為中小微企業(yè)金融服務(wù)區(qū)，西面為瑤田河。主要做法通過對村留用地重新規(guī)劃開發(fā)，村留用地所有權(quán)發(fā)生變更，但村集體享有返還或回購部分物業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和收益，既獲得實(shí)物補(bǔ)償，也有長久的租金收入。增城區(qū)政府對210畝用地中的146畝用地由政府收儲出讓作為房地產(chǎn)開發(fā)，將另外64畝劃撥給新塘鎮(zhèn)政府，規(guī)劃為商業(yè)綜合體項(xiàng)目。由政府從146畝土地的出讓金收益中拿出部分建設(shè)物業(yè)和周邊公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府招商引進(jìn)萬達(dá)項(xiàng)目，作為置換物業(yè)移交給村集體。村集體和萬達(dá)簽訂租用協(xié)議，租賃期限為209、年，每五年為一個(gè)租金調(diào)整周期，每個(gè)租金調(diào)整周期的年租金比上一個(gè)租金調(diào)整周期年租金遞增10%。村留用地（210畝）政府收儲用地（210畝）公開出讓土地（146畝）劃撥給新塘鎮(zhèn)政府（64畝）房地產(chǎn)項(xiàng)目政府房源8.46萬m2政府招商商業(yè)綜合體15萬m2萬達(dá)集團(tuán)村集體其他村兌現(xiàn)其他村留用地165畝租金出租6.6萬m2租金出租政府完善城鄉(xiāng)配套設(shè)施，激活經(jīng)濟(jì)活力實(shí)施效果7村集體獲取物業(yè)獲得長久租金收入企業(yè)進(jìn)駐增城區(qū)新塘鎮(zhèn)，擴(kuò)大商業(yè)版圖2-12-1政府收儲出讓政府收儲出讓 +配建物業(yè)返還配建物業(yè)返還 案例二 黃埔區(qū)村留用地開發(fā)項(xiàng)目基本情況黃埔區(qū)科學(xué)城附近村留用地共37.26公頃，統(tǒng)籌開發(fā)后，根據(jù)實(shí)際用地需求10、，居住用地安排22.48公頃（容積率2.5-2.8），商業(yè)或商務(wù)用地安排13.71公頃（容積率2.5），道路用地等1.07公頃。主要做法 村集體將村留用地交由政府收儲，按規(guī)劃用途實(shí)行公開出讓，村集體獲得土地出讓金扣除政府市政投入成本外的收益（以物業(yè)建成返還替代），政府解決市場上的居住、商業(yè)用地需求問題。村留用地交由黃埔區(qū)政府重新收儲，收儲出讓所產(chǎn)生的土地出讓金在扣除政府市政投入成本后，剩余部分作為村留用地收儲補(bǔ)償款支付給村集體。村集體使用該筆資金與土地受讓人在確認(rèn)成交后30個(gè)工作日內(nèi)，簽訂合作開發(fā)協(xié)議，由企業(yè)代為建設(shè)物業(yè)。村集體可通過出租物業(yè)獲得長期現(xiàn)金收益。實(shí)施效果政府按城市規(guī)劃實(shí)施用地功能11、，并可以解決市場上的居住、商業(yè)用地需求問題村集體獲得現(xiàn)金收益獲得物業(yè)，使農(nóng)民分享開發(fā)帶來的資產(chǎn)升值,并保障了長期收益企業(yè)取得了土地使用權(quán)，可進(jìn)行融資或抵押，減輕資金壓力109 土地招拍掛政府開發(fā)商復(fù)建物業(yè)村集體政府儲備地交付土地出讓金交付土地支付物業(yè)建設(shè)費(fèi)用支付補(bǔ)償金2-12-1政府收儲出讓政府收儲出讓 +配建物業(yè)返還配建物業(yè)返還 案例三 南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)項(xiàng)目主要做法政府收儲國有性質(zhì)的村留用地進(jìn)行土地出讓拍賣，扣除土地成本后，將土地出讓金部分存入村集體公共賬戶（村集體可以根據(jù)本村實(shí)際，申請?zhí)岣咧Ц冬F(xiàn)金的比例但不得超過30%），部分支付到村集體物業(yè)建設(shè)資金專戶，用于村分成物業(yè)部分的開發(fā)建設(shè)，并折算為12、購買物業(yè)價(jià)款。村留用地用地面積為17.53公頃，總建筑面積為45.1534萬平方米。政府收儲村留用地并出讓后，村集體獲取部分土地出讓金，其中一定比例存入公共賬戶，其余用于購買地塊南部的配套物業(yè)。產(chǎn)業(yè)商建設(shè)、返租并統(tǒng)一運(yùn)營管理村集體物業(yè)。實(shí)施效果基本情況南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)內(nèi)村留用地，位于南沙區(qū)蕉門河中心區(qū)，鳳凰大道西側(cè)，豐澤西路東側(cè)，用地面積為175334平方米，采用“貨幣加物業(yè)”兌現(xiàn)村留用地的模式進(jìn)行開發(fā)利用，已建成集商業(yè)零售、商務(wù)辦公、休閑餐飲和綜合娛樂為核心的大型商業(yè)綜合體。村集體政府產(chǎn)業(yè)商項(xiàng)目村集體賬戶扣留前期墊付資金村集體資金賬戶交付土地土地進(jìn)行招拍掛建設(shè)運(yùn)營購買物業(yè)物業(yè)補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償政府按城13、市規(guī)劃實(shí)施用地功能，解決該區(qū)域商業(yè)用地需求問題村集體獲得現(xiàn)金收益獲得物業(yè)，使農(nóng)民分享開發(fā)帶來的資產(chǎn)升值,并保障了長期收益企業(yè)取得土地使用權(quán)，可進(jìn)行融資或抵押，減輕資金壓力12112-22-2政府收儲出讓政府收儲出讓 +貨幣物業(yè)返還貨幣物業(yè)返還合作開發(fā)模式03案例四 增城區(qū)租賃住房項(xiàng)目基本情況增城區(qū)開發(fā)區(qū)村留用地8公頃，用于建設(shè)租賃住房（人才公寓），其中住宅13.4萬m2，共建租賃性住房2885套，戶均46.4m2。主要做法村留用地明確選址后，在保障村權(quán)益、租金收益的前提下，把村留用地交由國企建設(shè)租賃性住房，若干年后把土地、物業(yè)一并交回給村集體。按增城區(qū)規(guī)劃，在落實(shí)增城開發(fā)區(qū)園區(qū)范圍內(nèi)120畝村14、留用地實(shí)物留用的基礎(chǔ)上，經(jīng)與村集體充分協(xié)商，并經(jīng)村民代表大會表決同意，確保村留用地權(quán)益歸屬村集體不變，通過“租用”模式暫將該地塊交由區(qū)屬國有企業(yè)建設(shè)租賃性住房小區(qū)，建設(shè)成租賃住房后由政府運(yùn)營50年，50年期滿后再將土地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)辦至村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社名下。在村集體土地租賃期間，由增城開發(fā)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼資助，每5年遞增10%，保障村集體長期、穩(wěn)定的收入。實(shí)施效果實(shí)景圖村留用地（8公頃）村民大會表決同意土地租金每5年遞增10%區(qū)屬國企租賃（50年）區(qū)屬國企建設(shè)租賃住房（13.4萬m2）委托專業(yè)企業(yè)運(yùn)營，面向周邊企業(yè)提供服務(wù)50年租期滿地上物業(yè)所有權(quán)歸村所有政府盤活了農(nóng)村留用地資源，拓寬了租賃性15、住房來源，促進(jìn)了農(nóng)村資產(chǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合村集體村留用地所有權(quán)不變，獲得了長期穩(wěn)定的租金收入企業(yè)周邊企業(yè)通過政府提供的租賃性住房，緩解了人才居住壓力16153-13-1與政府合作開發(fā)與政府合作開發(fā) 案例五 增城區(qū)永旺夢樂城名古匯項(xiàng)目基本情況增城區(qū)新塘鎮(zhèn)村留用地約21.2公頃，東至香山大道，南至創(chuàng)新大道，西至新耀北路，北至創(chuàng)建路，用地性質(zhì)為商業(yè)用地，2008年土地劃撥以來一直低效使用（做停車場）。政府招商引入永旺夢樂城名古匯項(xiàng)目，以國企為橋梁，采取租賃集體建設(shè)用地的形式開發(fā)。主要做法新塘鎮(zhèn)以國企作為橋梁，依托農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺，將21.2公頃村留用地進(jìn)行自主招商，引進(jìn)合作開發(fā)主體。由新塘鎮(zhèn)全16、資成立的國有企業(yè)與村集體簽訂租地協(xié)議，再轉(zhuǎn)租給開發(fā)公司建設(shè)開發(fā)，建設(shè)完成后轉(zhuǎn)租經(jīng)營。項(xiàng)目租金每5年遞增10%，租期40年。村留用地（21.2公頃）區(qū)屬國企租地（40年）建設(shè)開發(fā)轉(zhuǎn)租經(jīng)營40年租期實(shí)施效果政府通過項(xiàng)目開發(fā)，完善了片區(qū)商業(yè)配套，推動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展村集體村留用地所有權(quán)不變，獲得了長期穩(wěn)定的租金收入企業(yè)通過永旺夢樂城名古匯項(xiàng)目深化了在廣州東部的商業(yè)布局18173-23-2與國企合作開發(fā)與國企合作開發(fā) 實(shí)施效果政府村留用地產(chǎn)業(yè)高端化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展探索集體經(jīng)營性用地入市流轉(zhuǎn)村集體保留絕大部分土地使用權(quán)獲得部分土地出讓金和部分配套物業(yè)企業(yè)取得了部分土地使用權(quán)，可進(jìn)行融資或抵押享有物業(yè)運(yùn)營17、收益案例六 白云區(qū)白云匯項(xiàng)目基本情況白云區(qū)村留用地1.62公頃，為集體所有土地，用途為商業(yè)用地，規(guī)劃建筑面積約9萬m2。地塊建成白云匯廣場并開業(yè)，打造成以“海、陸、空”概念為主題、并集“生態(tài)體驗(yàn)、休閑觀光、餐飲娛樂、文化藝術(shù)、時(shí)尚購物”于一體的創(chuàng)新型生態(tài)體驗(yàn)式購物中心。村集體開發(fā)企業(yè)產(chǎn)業(yè)商獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)金返還自建、自營、自主招商對優(yōu)質(zhì)企業(yè)，可產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合運(yùn)營、招商40年使用權(quán)主要做法村集體通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)流程，出讓一定使用期限的土地使用權(quán)，獲得出讓金收益及部分物業(yè)。而開發(fā)商取得流轉(zhuǎn)后的土地使用權(quán)，辦理了集體建設(shè)用地使用權(quán)證，可向銀行進(jìn)行融資或抵押貸款，并通過自建自18、營、自主招商或聯(lián)合產(chǎn)業(yè)商進(jìn)行招商運(yùn)營籌方式進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。村集體所屬物業(yè)一般均由開發(fā)商返租后進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。開發(fā)企業(yè)以“450萬元+無償配建61601.6m2物業(yè)”的方式取得廣州市白云區(qū)馬務(wù)村0.46公頃集體村留用地40年土地使用權(quán)，該企業(yè)對整個(gè)村留用地(受讓的28.385%份額用地和向村集體租賃的71.615%份額的用地)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，村分成所得物業(yè)交由白云匯集團(tuán)返租。20193-33-3與民企合作開發(fā)與民企合作開發(fā) 案例七 荔灣區(qū)村留用地項(xiàng)目基本情況荔灣區(qū)村留用地為學(xué)校項(xiàng)目征地產(chǎn)生村留用地，選址與主體項(xiàng)目相鄰。主要做法學(xué)校以租賃的方式取得該村留用地40年土地使用權(quán)，由學(xué)校將主體用地和村留用19、地進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，村取得租金收益。實(shí)施效果政府村留用地與主體項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一落地，保障公益性項(xiàng)目用地村集體保留土地使用權(quán)村留用地落地即投入開發(fā)，獲得租金企業(yè)降低土地取得成本，解決項(xiàng)目用地需求用地單位學(xué)校主體用地村留用地（用于建設(shè)學(xué)校國際部）項(xiàng)目用地村集體征收主體用地租賃村留用地統(tǒng)一規(guī)劃一并報(bào)批213-33-3與民企合作開發(fā)與民企合作開發(fā) 自主改造模式04案例八 白云區(qū)商業(yè)大廈項(xiàng)目基本情況村留用地開發(fā)項(xiàng)目為商業(yè)大廈，用地面積0.88公頃，地處黃邊地鐵站，是整個(gè)廣州設(shè)計(jì)之都項(xiàng)目最核心、區(qū)位條件最好的項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目落地以前，村留用地基本為空地和作停車場使用，收益不大。項(xiàng)目建成后，增設(shè)商業(yè)購物、20、交通出行、休閑娛樂等公共配套，為村集體帶來可觀的收益。主要做法村集體自行投資建設(shè)物業(yè)，建成后由村自主招商、運(yùn)營和管理，并獲得收益。村集體集中區(qū)域兌現(xiàn)村留用地指標(biāo)，總用地面積約0.88公頃，建筑面積約5.54萬m2，建設(shè)高度為84米，計(jì)劃建成地上22層、地下3層的綜合樓，其中1-3層為商業(yè)體。屆時(shí)將配套有公交首末站、地下車庫等基礎(chǔ)設(shè)施，打造集商業(yè)、辦公、娛樂、高端公寓為一體的商業(yè)綜合體，后續(xù)村集體將根據(jù)廣州設(shè)計(jì)之都國際時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚的定位開展高端招商，實(shí)現(xiàn)社會效益和集體經(jīng)濟(jì)利益“雙豐收”。實(shí)施效果政府將分散的村留用地指標(biāo)集中兌現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目契合區(qū)域發(fā)展村集體項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)全部21、歸村集體所有獲得長久租金收入獲得收益自建、自營、自主招商村集體項(xiàng)目26254 4自主改造模式自主改造模式納入舊村改造模式05案例九 番禺區(qū)舊村改造項(xiàng)目基本情況位于長隆萬博功能區(qū)，項(xiàng)目改造面積約162公頃，規(guī)劃建設(shè)量約391萬m2，計(jì)劃通過更新改造，徹底解決舊村現(xiàn)狀用地功能混雜、公共配套落后、人居環(huán)境差等問題，推動長隆萬博商務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。主要做法村留用地納入舊村改造范圍內(nèi)是村留用地開發(fā)利用的主要方式之一，結(jié)合城市更新，將村留用地地塊或未兌現(xiàn)的村留用地指標(biāo)，結(jié)合舊村改造實(shí)施方案、土地整備方案，將村留用地權(quán)益或通過將其他用地抵扣村留用地指標(biāo)后納入改造一并實(shí)施，并可按改造方案實(shí)際需求，安排作為居住、22、商業(yè)等用地，既能推動村留用地開發(fā)利用形成產(chǎn)業(yè)集聚，又能更好盤活歷史存量用地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約。里仁洞村內(nèi)改造面積約162公頃，已落實(shí)歷史村留用地31.93公頃，其中改造范圍內(nèi)24.57公頃，由改造主體按規(guī)定轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地；未落實(shí)村留用地指標(biāo)共3.12公頃，全部在本次改造方案中落實(shí)，結(jié)合城市更新等相關(guān)政策辦理村留用地新增建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。已落實(shí)村留用地改造范圍待兌現(xiàn)和預(yù)支村留用地指標(biāo)權(quán)益面積納入折算兌現(xiàn)盤活利用、轉(zhuǎn)型升級集中落地舊改實(shí)施方案納入實(shí)施實(shí)施效果政府將分散的村留用地指標(biāo)集中兌現(xiàn)，推動區(qū)域發(fā)展村集體低效村留用地盤活利用，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展獲得更高收益30295 5納入舊村模式納入舊村模式附錄村留用地開發(fā)利用相關(guān)政策