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1、村莊規劃指引“百縣千鎮萬村高質量發展工程”技術指引之十廣州市規劃和自然資源局（廣州市海洋局）黨的二十大報告堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見支持有條件有需求的村莊分區分類編制村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界。將村莊規劃納入村級議事協商目錄。推進以鄉鎮為單元的全域土2、地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，出臺鄉村振興用地政策指南。中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定健全城鄉一體的規劃實施制度，合理配置空間資源和生產要素，推動項目跟著規劃走、要素跟著項目走。02村莊規劃解決什么問題2 2-1 1 村莊發展目標定位村莊發展目標定位2 2-2 2 村莊用村莊用地布局地布局2 2-3 3 公共服務和基礎設施公共服務和基礎設施2 2-4 4 鄉村風貌及歷史保護鄉村風貌及歷史保護2 2-5 5 村莊安全和防災減災村莊安全和防災減災2 2-6 6 近期建設行動近期建設行動3、附錄 村莊規劃相關文件03村莊規劃怎么編和用3 3-1 1 村莊規劃編制流程村莊規劃編制流程3 3-2 2 村莊規劃使用方法村莊規劃使用方法3 3-3 3 鄉村規劃聯絡員鄉村規劃聯絡員3 3-4 4 村莊規劃納入村規民約村莊規劃納入村規民約01村莊規劃是什么1 1-1 1 哪些村編制村莊規劃哪些村編制村莊規劃1 1-2 2 村莊規劃是什么村莊規劃是什么1 1-3 3 鄉村群規劃鄉村群規劃1 1-4 4 村莊規劃深化細化村莊規劃深化細化“”“”“”村莊規劃是什么01花都區聯豐村實施通則管理重新編制村莊規劃開展村莊規劃調整通過城鎮詳細規劃覆蓋兩類村編制村莊規劃進行管理兩類村不編制村莊規劃納入農村土4、地制度改革試點全域土地綜合整治試點農村宅基地制度改革試點實施鄉村建設行動農村人居環境整治農村一二三產業融合發展或者因為各種原因有較多開發建設、修復整治任務的村莊鼓勵以鎮為單位、連線成片的幾個行政村一起編制抓住主要問題，聚焦重點、緊扣需求合理確定村莊規劃的內容和深度經評估，只需對現有村莊規劃進行局部調整，即可滿足建設管理要求的村莊。對照上位國土空間規劃要求，通過規劃修改、局部調整等方式落實各類管控底線與約束性指標優化村莊空間布局，調整村莊建設邊界不進行開發建設或只進行簡單的人居環境整治已有的村莊規劃滿足村莊建設管理需要的村莊納入城鎮詳細規劃統一管理的村莊。在區級國土空間總體規劃中劃定村莊建設邊界5、明確村莊國土空間用途管制和建設管理要求制定管理通則，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的依據。在城鎮詳細規劃中明確村莊地塊用途、開發建設強度、公共服務配套設施、市政基礎設施及建筑高度等空間形態管控要求。第一類村莊第二類村莊第三類村莊第四類村莊四類村莊名單431 1-1 1哪些村編制村莊規劃哪些村編制村莊規劃可根據實際情況按程序對名單動態更新村莊規劃是城鎮開發邊界外鄉村地區唯一法定的詳細規劃我知道啊，前幾天村委我知道啊，前幾天村委開會宣傳開會宣傳了，了，村莊規劃是國家的法定規劃，是鄉村莊規劃是國家的法定規劃，是鄉村地區的詳細規劃，是我們村地區的詳細規劃，是我們村搞開村搞開發保護、6、各項建設的法定依據發保護、各項建設的法定依據。我這幾天看到村口貼了幾幅畫，沒看我這幾天看到村口貼了幾幅畫，沒看懂，你知道村莊規劃是干什么的嗎？懂，你知道村莊規劃是干什么的嗎？村莊規劃很有用，我們村村莊規劃很有用，我們村正在編制正在編制，讓大家提意見，我們可要好好參與，讓大家提意見，我們可要好好參與，積極響應國家號召！積極響應國家號召！以后無論是搞建設，還是搞以后無論是搞建設，還是搞保護，都要符合我們村的村保護，都要符合我們村的村莊規劃。再申請個鄉村建設莊規劃。再申請個鄉村建設規劃許可證，才能搞建設！規劃許可證，才能搞建設！科學編制村莊規劃，可科學編制村莊規劃，可以指導村里合理的搞發以指導村里合7、理的搞發展，助推鄉村振興！展，助推鄉村振興！村莊規劃65全國國土空間規劃綱要省級國土空間規劃市級國土空間總體規劃片區規劃城鎮單元控制性詳細規劃農業農村單元村莊規劃詳細規劃：需落實上位規劃內容全域型：落實山、水、林、田、湖、草、村全要素保護與利用實施型：集策劃、規劃、計劃、做法于一體的可實施型規劃全國各類專項規劃省級各類專項規劃市級各類專項規劃詳細規劃國土空間規劃專項規劃區縣級國土空間規劃鄉鎮級國土空間規劃國土空間規劃體系特大城市一般城市在城鎮開發邊界外的鄉村地區，以一個或幾個行政村為單元，由鄉鎮政府組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃。對于緊鄰城鎮開發邊界的村莊，可與城鎮開發邊界內的城鎮建設用8、地統一編制詳細規劃。1 1-2 2村莊規劃是什么村莊規劃是什么以多個行政村為單元統籌規劃，破解“單村獨建”發展困境編制村莊地區更精細規劃，簡化審批流程規劃包含“主題塑造、產業聯動、空間管控、路徑串聯、設施共享、風貌協同、文化傳承”七大內容。為鄉村群內的單個村莊的發展提供引導，避免陷入“就村論村、各自為政”的發展局面。產業聯動空間管控路徑串聯設施共享風貌協調 文化傳承主題塑造鄉村群規劃目標單村發展存在問題產業資源各自為政，發展同質土地利用低效，空間破碎零散交通、設施、風貌等缺乏統籌實現資源整合，產業協同實現多規合一，土地提效實現設施統籌，共享共建我們幾個村一起聯合統籌規劃，我們幾個村一起聯合統籌9、規劃，可以避免單村發展的一些問題！可以避免單村發展的一些問題！村莊規劃深化進一步細化明確建設的主要技術經濟指標、村居戶型設計、宅基地分配、建筑控制要求、道路豎向等控制性內容。引導村莊建設合理布局，推動規劃落地實施，推進鄉村建設規劃許可證管理。經審批經審批的村莊的村莊規劃深化成果，可規劃深化成果，可作為核發鄉村建設規劃許可的依作為核發鄉村建設規劃許可的依據之一。據之一。可以簡化在村民住宅建設申請過可以簡化在村民住宅建設申請過程中所需相關材料以及鎮街審批程中所需相關材料以及鎮街審批流程等，實現“放、管、服”和流程等，實現“放、管、服”和便民性的總體目標。便民性的總體目標。87鄉村群規劃鄉村群規劃110、 1-3 3村莊規劃深化細化村莊規劃深化細化1 1-4 4村莊規劃解決什么問題02白云區龍崗村理清思路找準村莊未來發展方向全村“一盤棋”用好村莊的每一寸土地分析人口、社會、經濟、產業、空間、風土人情、土地和房屋權屬及其閑置狀態等現狀，挖掘潛力和優勢，找出問題和短板，理清發展思路。從鄉鎮的層級整體考慮村莊發展，結合每個村莊具體區位條件和發展趨勢，統籌各個村莊發展目標，明確不同村莊發展的重點和方向。我村里有古村落、文我村里有古村落、文化遺址，發展鄉村歷化遺址，發展鄉村歷史文化旅游史文化旅游我村里交通好、有市我村里交通好、有市場，發展農特產貿易場，發展農特產貿易我村里水塘多、有碧我村里水塘多、有碧道11、，發展現代農業和道，發展現代農業和休閑農業休閑農業我村里田多糧食產量我村里田多糧食產量大，打造田園綜合體大，打造田園綜合體嚴守永久基本農田、生態保護紅線等各類管控底線，按照宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜建則建的原則，優化生產、生活、生態空間格局。梳理村民生活、鄉村發展需求，確定宅基地、公共服務用地、產業用地、道路用地、耕地等布局，劃定村莊建設邊界、宅基地建設范圍，多渠道保障產業用地需求。1211村莊發展目標定位村莊發展目標定位2 2-1 1村莊用村莊用地布局地布局2 2-2 2改善鄉村公共服務和基礎設施特色塑造讓鄉村留住鄉愁延續鄉村水系、林網和農田等自然景觀，對建設提出景觀引導要求，活化利用12、嶺南民居、南粵古驛道資源，保留特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化，營造嶺南特色鄉村風貌。深入挖掘鄉村歷史文化資源，明確各類歷史文化遺產的保護名錄，劃定鄉村歷史文化保護線，講好村里的老故事，保護村莊特色歷史風貌，通過文化印記的保護留住“鄉愁”。按照上位規劃確定的配套標準和村民意愿，對現狀配套設施進行評價，依據人口規模和服務半徑，合理布局行政管理、公共服務、教育機構、文化科技、醫療衛生、體育、社會保障、環境衛生、交通、園林綠化、市政、商業服務等設施。行政管理黨群服務站、物業管理服務中心等公共服務農村社區綜合服務中心、村公共服務站24小時自助服務區等文化科技綜合文化服務中心、（智能）報刊亭等教育機構13、小學、幼兒園、托兒所、嬰幼兒日間養育托管點等體育設施健身場地、文體活動廣場等醫療衛生殘疾人康復服務中心、衛生站、健康小屋等社會保障綜合養老服務中心、公益性骨灰樓、農村老年人服務站、備餐點等環境衛生小型垃圾壓縮站、公共廁所、垃圾收集點等交通設施公交首末站、路燈、公交停靠站、停車場、電動汽車充電樁等園林綠化小游園、公園等市政設施微型消防站、通訊基站、供水設施、污水收集管網、污水處理設施、配電房、燃氣便民服務部等商業服務小型農貿市場、快遞收發點、電子商務村級服務站、村金融服務站等1413公共服務和基礎設施公共服務和基礎設施2 2-3 3鄉村風貌及歷史保護鄉村風貌及歷史保護2 2-4 4保障村莊安全和14、防災減災明確近期開展的建設項目結合村民迫切需求、考慮村莊的發展水平，明確近期急需推進的各類項目在哪里建、建多大、誰負責建和怎樣建等。對位于危險地帶的村莊，劃定地質災害和洪澇災害風險控制線，針對村域內地質災害、洪澇、消防等隱患，提出農村建房安全管理要求以及預防和應對各類災害危害的措施。災害風險控制線標明應急庇護場所安排防災疏散通道劃定災害風險控制線地震災害地質災害洪澇災害消防災害災害類型防災措施序號序號項目名稱項目名稱項目規項目規模模總投資總投資(萬元萬元)市資金市資金歸口部門歸口部門建設建設時間時間投資額投資額01 xx路景觀大道整治工程xxxxxxxx市建委xxxx年小計小計xxxxxxxx15、萬萬元元總總計計xxxxxx萬萬元元，其其中中政政府府投投入入資資金金xxxxxx萬萬元元，引引入入社社會會資資金金xxxxxx萬萬元元02 老人活動中心xxxxxxxx市文廣新局xxxx年03 xx路新建工程xxxxxxxx市建委xxxx年04 xx碼頭xxxxxxxx市水務局xxxx年05 綠道工程xxxxxxxx市林業和園林局xxxx年06 墾造水田xxxxxxxx市農業局xxxx年小計小計xxxxxxxx萬萬元元07 農田整治xxxxxxxx市農業局xxxx年08 無害化公廁改造、建設xxxxxxxx市城管委xxxx年09xx涌整治工程及水環境改善工程xxxxxxxx市林業和園林局xx16、xx年xxxxxxxx市水務局xxxx年10 藝術畫廊xxxxxxxx引入社會資金xxxx年小計小計xxxxxx萬元萬元11 青少年拓展基地xxxxxxxxxxxx年12 水文化廣場xxxxxxxxxxxx年13 青青農莊xxxxxxxx引入社會資金xxxx年小計小計xxxxxxxx萬萬元元14 山間酒店xxxxxxxxxxxx年15 星級農家樂xxxxxxxxxxxx年16 xx路星級農家樂xxxxxxxxxxxx年17 農家親子旅館xxxxxxxxxxxx年18 xx路星級農家樂xxxxxxxxxxxx年19 xx酒店xxxxxxxxxxxx年20 國際養生谷xxxxxxxxxxxx年2117、 康復療養基地xxxxxxxxxxxx年22 旅游服務中心xxxxxxxxxxxx年23 住房安置項目xxxxxxxx引入社會資金 xxxx年24 村入口環境整治xxxxxxxx市建委xxxx年小計小計xxxxxxxx萬萬元元25 村環境優化整治工程xxxxxxxx市建委xxxx年26 宣傳欄xxxxxxxx市文廣新局xxxx年27 公共服務站xxxxxxxx市文廣新局xxxx年28 生態停車場xxxxxxxx引入社會資金 xxxx年29 道路硬底化xxxxxxxx市建委xxxx年30 xxx路升級改造工程xxxxxxxx市建委xxxx年近期建設項目按照近期建設項目表，我們村近期將整治按照近期18、建設項目表，我們村近期將整治景觀大道、建設老人活動中心這些項目景觀大道、建設老人活動中心這些項目還會開展農田整治、還會開展農田整治、墾造水田這些項目墾造水田這些項目1615村莊安全和防災減災村莊安全和防災減災2 2-5 5近期建設行動近期建設行動2 2-6 6村莊規劃怎么編和用03從化區蓮麻村村莊規劃編制流程是什么？村民如何參與？村莊規劃包括現狀調查、規劃編制、規劃報批、規劃公告四階段工作流程。充分聽取村民訴求和意見建議，邀請熟悉情況的當地鄉賢、愿意來鄉村投資的企業以及其他社會力量共同參與，齊心協力編制務實管用的村莊規劃。我們村怎么發展，每個人都來講兩句吧。村里哪里可以蓋房子啊？幾家湊個幾十畝19、的果林，搞個水果采摘園怎么樣？能否新增一個老人活動中心？填寫調查問卷、參與訪談，提出規劃建設需求參與方案討論，確定規劃目標，解決關鍵問題銜接相關規劃，經村民參與，編制村莊規劃草案，確定近期建設項目組織專家、部門聯合審查批后公告村民會議或村民代表會議通過批前公示30天現狀調查規劃編制規劃報批規劃公告問卷調查問卷調查村民訪談村民訪談資料收集資料收集駐村駐村體驗及規劃體驗及規劃規劃工作坊規劃工作坊支村兩委討論支村兩委討論村務監督委員會討論村務監督委員會討論初步規劃成果中期規劃成果終審規劃成果（含公眾參與報告）區規劃和自然資源主管部門審查村民需求調查現狀調查和研究規劃成果入庫村民代表和黨員代村民代表和20、黨員代表聯席會議討論表聯席會議討論鎮（街）審查會議區政府審批參與參與參與參與參與參與接下來討論村莊規劃方案，進行審議表決村莊規劃納入村規民約現狀調查階段規劃編制階段規劃報批階段 批前公示提意見，村民會議或村民代表會議審議表決規劃主要內容納入村規民約規劃公告階段2019村莊規劃編制流程村莊規劃編制流程3 3-1 1知道房子可以建哪里，哪里要建公共設施，知道哪些地方需要重點保護。熟記村規民約中生態保護、耕地保護、歷史文化保護、防災避災等方面的核心要求。知道哪些類型項目可以投入建設，知道項目可以建多大。符合村莊規劃的建設項目報批需走報批程序，包括用地申請、勘測定界、審核報批、核發證書等，履行報批手續21、后，方可開展建設。建設村民住宅、產業項目，配建基礎設施與公共服務設施等公益性設施。政府部門通過規劃實施督察，加強監督檢查，及時制止和糾正違反規劃的行為。村莊規劃成果是什么樣的？如何使用？01閱覽圖紙熟記民約詳讀表格審核報批開展建設監督檢查0203040506近期建設項目表村莊規劃成果包括一圖三表一規則一數據庫一文本一報告。其中村民使用的有一圖一表一規則，示意村莊哪里可以建設、哪里不可建設、建設什么項目、在什么位置，并應以村規民約的方式表述，做到簡明易懂。要保護生態環境，做到慎砍樹、禁挖山、不填湖！永久基本農田要好好保護，不能占農田建房子！房屋要建在建設用地范圍，沒人住的老宅復墾為農田，集約利用22、土地！一圖：村莊規劃圖一規則：管制規則一表：近期建設項目表2221村莊規劃使用方法村莊規劃使用方法3 3-2 2協助開展村莊規劃編制與成果宣傳響應“將村莊規劃納入村級議事協商目錄”要求村規民約是鄉村治理體系的重要組成，是鄉村自治的重要工具。村莊規劃是鄉村地區唯一法定的詳細規劃，是村莊健康發展的重要導向。村莊規劃納入村規民約，響應中央一號文件提出的“將村莊規劃納入村級議事協商目錄”要求。村莊規劃納入村規民約西和村，是寶地；將你我，來養育；建設好，新農村；本條約，要記牢；愛國家，愛集體；跟黨走，志不移；務正業，謀生計；促發展，金光道；宅基地，依法要；守規劃，不占道；蓋樓房，先申報；批準后，再建造；23、執行好，齊受益；村安定，家和好；同富裕，樂陶陶。從化區西河村村規民約（節選）鄉村規劃聯絡員是指由各村自主報送、鎮（街）統籌管理，協助村集體、村民進行建房報建工作，并輔助參與村莊規劃的編制、宣傳和實施管理的人員。村民在村莊規劃中需要幫助的，可以尋找鄉村規劃聯絡員進行協助協助開展現狀資料收集、村莊規劃編制工作，宣傳村莊規劃成果和相關政策法規要求；收集傳遞建房意愿，推薦使用農房建設標準圖紙；收集報建資料、整理和遞交報建材料；配合做好歷史文化名村、傳統村落保護相關工作；協助開展村莊規劃編制與建房報建的申請材料組織、初步審核和村內公示工作；協助開展批后跟蹤與實施管理工作，包括放線驗線等到場監督及竣工后的24、規劃核實工作；引導建房戶依法建設，做好信息溝通反饋工作；對本村的建設活動進行動態巡查，實時監管，及時發現、勸阻、制止各類建設違法行為。鄉村規劃聯絡員(報建員)職責關于試行鄉村規劃師和鄉村規劃聯絡員制度的通知（穗規劃資源字202021號）鄉村規劃聯絡員由村自主報送，可由村兩委干部、鄉賢、大學生村官兼任納入村莊規劃管理的行政村配備1名鄉村規劃聯絡員，歷史文化名村、傳統村落、鄉村振興重點發展村可酌情增加配備鎮政府、街道辦事處負責組織各村上報鄉村規劃聯絡員的名單并根據需要對鄉村規劃聯絡員進行培訓，指導鄉村規劃聯絡員開展工作我們村正在編制村莊規劃，有什么建設需求或者問題我們一起反饋2423鄉村規劃聯絡員鄉村規劃聯絡員3 3-3 3村莊規劃納入村規民約村莊規劃納入村規民約3 3-4 4