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1、初步成果公示TERRITORIALSPA TIALPLANNING OF NINGYUAN寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃2021-2035 年山水生態(tài)寶地，歷史人文勝地LANDSCAPE ECOLOGICAL TREASURED LAND,HISTORICAL AND CULTURAL RESORTNINGYUAN寧遠(yuǎn)縣人民政府按照國(guó)家、湖南省要求，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，高品質(zhì)建設(shè)幸福寧遠(yuǎn)，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，我縣組織開展了寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）的編制工作。本規(guī)劃是對(duì)寧遠(yuǎn)縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)2、各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開展國(guó)土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。前 言目 錄01 總則02 謀劃順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)03 構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土空間格局04 構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局05 筑牢山清水秀的生態(tài)安全屏障06 優(yōu)化集約緊湊的城鎮(zhèn)發(fā)展空間07 完善國(guó)土空間支撐體系的建設(shè)08 塑造宜居宜業(yè)高品質(zhì)中心城區(qū)09 提升空間規(guī)劃的傳導(dǎo)落實(shí)能力01總則 指導(dǎo)思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍與期限1.1 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展及自然資3、源工作的重要論述，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行“三高四新”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)湖南省國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）、永州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的相關(guān)要求，統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，提升人民幸福感、安全感，推動(dòng)寧遠(yuǎn)構(gòu)建開放包容、創(chuàng)新宜業(yè)、幸福安寧的生態(tài)宜居城市。為永州市整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升、為構(gòu)建富饒美麗新湖南貢獻(xiàn)寧遠(yuǎn)力量。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推動(dòng)綠色發(fā)展堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度堅(jiān)持以人民為中心提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境4、品質(zhì)寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）1.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍為寧遠(yuǎn)縣行政轄區(qū)，面積2500.86平方千米。轄 4 個(gè)街道、12 個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)瑤族鄉(xiāng)。規(guī)劃期限為2021年-2035年黃材鎮(zhèn)溈山鄉(xiāng)龍?zhí)镦?zhèn)沙田鄉(xiāng)巷子口鎮(zhèn)流沙河鎮(zhèn)老糧倉(cāng)鎮(zhèn)青山橋鎮(zhèn)基期年為2020年近期到2025年遠(yuǎn)期到2035年遠(yuǎn)景展望至2050年寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）02謀劃順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) 發(fā)展目標(biāo) 城市性質(zhì) 戰(zhàn)略定位 發(fā)展規(guī)模 區(qū)域協(xié)同發(fā)展2.1 發(fā)展目標(biāo)2050年初步建成永州對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的前沿陣地、永州南部重要交通樞紐、舜文化旅游名城、永州南部5、重要中心城市。建成湘西南對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的前沿陣地、大湘南重要交通樞紐、九嶷舜文化名城、大湘南重要中心城市。2035年寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）2.2 城市性質(zhì)舜文化旅游名城湖南省歷史文化名城永州南部重要中心城市寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）2.3 戰(zhàn)略定位“產(chǎn)業(yè)”湘西南對(duì)接奧港澳大灣區(qū)的前沿陣地與兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，全面推進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治。打造享譽(yù)遠(yuǎn)近的舜文化名城，以建設(shè)永州南部區(qū)域中心城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)“撤縣設(shè)市”，依靠山、水、城相依的6、優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)宜居的德孝之城。“交通”大湘南重要交通樞紐“文化”九嶷舜文化名城“地位”大湘南重要中心城市寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）2.4 發(fā)展規(guī)模堅(jiān)持以水定人，根據(jù)水資源約束，尊重城市發(fā)展規(guī)律，確定規(guī)劃至 2035年，寧遠(yuǎn)縣域 常住人口為68.5萬人，城鎮(zhèn)化率 63%。中心城區(qū)常住人口32萬人。用地規(guī)模規(guī)劃至2035年，寧遠(yuǎn)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在43.62平方公里左右、其中中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模控制在33.94平方公里左右，村莊建設(shè)用地總規(guī)模控制在101.55平方公里左右。常住人口規(guī)模人口規(guī)模68.5萬人寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年7、）（征求意見稿）2.5區(qū)域協(xié)同發(fā)展區(qū)域協(xié)同發(fā)展承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)以及休閑旅游需求寧遠(yuǎn)位于大灣區(qū)北向發(fā)展的延伸軸帶上，通過現(xiàn)狀二廣高速和規(guī)劃的永清廣高鐵兩條國(guó)家級(jí)重要交通干道聯(lián)通大灣區(qū)。未來需發(fā)揮寧遠(yuǎn)的交通優(yōu)勢(shì)，成為承接產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和釋放休閑旅游需求的重要目的地。發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，躍升湘粵桂邊區(qū)地緣中心利用高速和未來高鐵交匯的優(yōu)勢(shì)，抓住桂郴贛、寧清永（廣州至永州）兩條高速鐵路的建設(shè)機(jī)遇，成為邵陽-永州聯(lián)系廣東連州-廣州、郴州-衡陽聯(lián)系桂林-柳州的湘桂粵邊的交通樞紐城市。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、旅游合作等多方面加強(qiáng)與湘桂粵邊界區(qū)域其他城市的合作，轉(zhuǎn)變邊緣為中心。積極融入湖南省“一核三級(jí)四8、帶多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局湖南省“一核三極四帶多點(diǎn)”區(qū)域格局提出要推進(jìn)湘南地區(qū)開放發(fā)展，提出以郴州、永州為支點(diǎn)，推進(jìn)湘桂經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。寧遠(yuǎn)是郴州與永州的銜接區(qū)域，二廣、廈蓉兩條大動(dòng)脈通過，抓住湘南除郴州、衡陽、永州三市區(qū)外缺乏其他支點(diǎn)的空白，利用人口及交通優(yōu)勢(shì)，成為湘南地區(qū)重要中心城市。加強(qiáng)與永州市及周邊縣市聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏寧遠(yuǎn)是永州市“一主兩副三衛(wèi)、二廊三片四軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的副中心城市，是“三片”中東南經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，是“四軸”中二廣高速發(fā)展軸與廈蓉高速發(fā)展軸交匯的中心城市。加強(qiáng)與周邊縣市的聯(lián)系，融入永州市發(fā)展格局。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）03 開發(fā)9、保護(hù)總體格局 統(tǒng)籌劃定三區(qū)三線構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土空間格局3.1 開發(fā)保護(hù)總體格局構(gòu)建“兩屏四水、一園六區(qū)、一核兩廊”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。即南部山地生態(tài)屏障、西北部山地生態(tài)屏障。兩屏即寧遠(yuǎn)河、泠江河、九嶷河、中河。四水一園即寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；六區(qū)即九嶷山臺(tái)灣現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水市特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、西部工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、太平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)、柏家坪中藥材綠色基地示范區(qū)和舂水河畔農(nóng)旅示范區(qū).一園六區(qū)一核即中心城區(qū)核心增長(zhǎng)極；兩廊即南北向永連、冷九公路經(jīng)濟(jì)走廊、東西向嘉寧公路經(jīng)濟(jì)走廊。一核兩廊寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）3.2 統(tǒng)籌劃定三區(qū)三線優(yōu)10、先劃定生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)功能重要區(qū)域，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功 能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線優(yōu)化三大空間布局嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行正向優(yōu)化，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界按照集約適度、綠色發(fā)展原則，統(tǒng)籌城市發(fā)展需求，綜合考慮一定比例的彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)，合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）生態(tài)保護(hù)紅線全縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積5480111、.15公頃，占全縣總面積的21.91%。永久基本農(nóng)田全縣劃定永久基本農(nóng)田面積37140.31公頃，占全縣總面積的14.85%。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界4361.83公頃，占全縣總面積的1.74%。構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局04 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局 耕地資源保護(hù)與利用 村莊分類布局 土地綜合整治建設(shè)，構(gòu)建總體布局即湘南精細(xì)特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)高品質(zhì)煙葉原料供應(yīng)基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子、果盤子、米袋子、肉鋪?zhàn)印惫?yīng)基地。三基地4.1 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局“三基地一中心”“一園六區(qū)”即湘粵港桂農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。一中心即寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。一園包括九嶷山臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、12、水市特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、西部工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、太平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)、柏家坪中藥材綠色基地示范區(qū)、春水河畔農(nóng)旅示范區(qū)。六區(qū)寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）4.2 加強(qiáng)耕地資源保護(hù)與利用落實(shí)藏糧于地、藏糧于計(jì)戰(zhàn)略，以確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)；嚴(yán)格耕地用途管制，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”；落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”制度。開展耕地質(zhì)量提升工程，通過中低產(chǎn)田改造，退化土地修復(fù)等措施，逐步改善低質(zhì)量耕地，全面提升耕地綜合生產(chǎn)能力。充分考慮耕地后備資源的宜耕性，優(yōu)先將與已有耕地集中連片的、有水13、源保證的圖斑納入耕地后備資源，確保地塊經(jīng)開墾后具備較好的耕作條件。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）4.3 村莊分類布局根據(jù)村莊的人口規(guī)模、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)，以行政村為單元，科學(xué)構(gòu)建村莊分類體系，包括城郊融合類、聚集提升類、農(nóng)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)保護(hù)類、特色保護(hù)類等。分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）4.4 土地綜合整治土地綜合整治目標(biāo)任務(wù)重點(diǎn)區(qū)域以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)用地綜合整治、低效建設(shè)用地整理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，積極推動(dòng)山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；以節(jié)約集約用地為原則，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量更新。在14、天堂鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、鯉溪鎮(zhèn)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱改水整理、宜耕后備資源開發(fā)整理、建設(shè)用地整理等土地綜合整治重點(diǎn)工程。土地綜合整治寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）筑牢山清水秀的生態(tài)安全屏障05 生態(tài)保護(hù)格局構(gòu)建 自然資源保護(hù)利用 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)5.1 生態(tài)保護(hù)格局構(gòu)建構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)格局“兩屏、四水、一帶、多點(diǎn)”南部山地生態(tài)屏障、西北部山地生態(tài)屏障。兩屏寧遠(yuǎn)河、泠江河、九嶷河、中河。四水貫穿南北以陽明山脈、九嶷山脈、舂水、嶷水構(gòu)成的西部生態(tài)防護(hù)帶。一帶包括霧云山國(guó)有林場(chǎng)、白云山國(guó)有林場(chǎng)、九嶷山國(guó)有林場(chǎng)、洋塘國(guó)有林場(chǎng)、半山水庫(kù)、水市水庫(kù)、永佳水庫(kù)、鳳橋仙15、水庫(kù)、雙龍水庫(kù)、向陽水庫(kù)等國(guó)有林場(chǎng)和水庫(kù)。多點(diǎn)寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）5.2 加強(qiáng)自然資源保護(hù)利用建成九嶷山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，九嶷山國(guó)家森林公園、九嶷河國(guó)家濕地公園、九嶷山舜帝陵風(fēng)景名勝區(qū)為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，同時(shí)建立生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地間的協(xié)同調(diào)整機(jī)制。自然保護(hù)地體系建設(shè)保護(hù)寧遠(yuǎn)河、泠江河、九嶷河、中河流域河流干線，嚴(yán)格保護(hù)非城鎮(zhèn)區(qū)域的入江口河岸自然狀態(tài)，提高節(jié)點(diǎn)空間生態(tài)緩沖、水土保持等生態(tài)功能；控制城鎮(zhèn)區(qū)域的入江口河岸的用地功能和景觀風(fēng)貌。河湖岸線保護(hù)與利用水資源保護(hù)與利用落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度16、。結(jié)合本地水資源承載能力和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、發(fā)展總目標(biāo)，合理控制用水總量。自然資源的保護(hù)利用圍繞寧遠(yuǎn)河、泠江河、九嶷河等“三河”上游三大片區(qū)配置水資源系統(tǒng)，重點(diǎn)實(shí)施水源地保護(hù)、城市第二水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)等工程，優(yōu)先實(shí)施九嶷水庫(kù)、龍形頭水庫(kù)、泮塘水庫(kù)、水市水庫(kù)等重要水源保障工程。加強(qiáng)水源保護(hù)地管理寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）5.2 加強(qiáng)自然資源保護(hù)利用嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；重點(diǎn)抓好石漠化綜合治理、國(guó)土綠化造林及林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保全縣林地資源動(dòng)態(tài)平衡、適度增長(zhǎng)。森17、林資源保護(hù)與利用礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用到2025年，礦產(chǎn)資源開采總量為900萬噸，采礦權(quán)數(shù)量為24個(gè)（其中砂石土礦15個(gè)，非砂石土礦9個(gè)），大中型礦山比例達(dá)到30%以上，礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率為100%，引導(dǎo)全縣砂石土礦實(shí)現(xiàn)集中開采、規(guī)模開發(fā)、綠色利用。礦產(chǎn)資源重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閷庍h(yuǎn)-新田礦泉水礦重點(diǎn)開采區(qū)、雙牌麻江-寧遠(yuǎn)冬瓜漯銅鉛鋅銻高嶺土重點(diǎn)勘查區(qū)。自然資源的保護(hù)利用寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）5.3 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)構(gòu)建“一核四帶三分區(qū)”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局寧遠(yuǎn)縣城核心。一核寧遠(yuǎn)河、泠江河、九嶷河、中河四水流域四帶西北部森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、泠江河一春水18、流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、九嶷山生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)三大保護(hù)修復(fù)片區(qū)。三片區(qū)序號(hào)名稱保護(hù)區(qū)范圍所在行政區(qū)1生物多樣性維護(hù)重點(diǎn)區(qū)五龍山瑤族鄉(xiāng)、九疑山瑤族鄉(xiāng)、洋塘林場(chǎng)2森林質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)柏家坪鎮(zhèn)、禾亭鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、東溪街道、舜陵街道、九疑山瑤族鄉(xiāng)、水市鎮(zhèn)、灣井鎮(zhèn)等3流域綜合治理重點(diǎn)區(qū)文廟街道、東溪街道、舜陵街道、桐山街道、鯉溪鎮(zhèn)、柏家坪鎮(zhèn)、清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、九疑山瑤族鄉(xiāng)等4耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)保安鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、禾亭鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)等5水土流失防治重點(diǎn)區(qū)中和鎮(zhèn)、棉花坪瑤族鄉(xiāng)、灣井鎮(zhèn)。6土壤污染治理重點(diǎn)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理重點(diǎn)區(qū)，分散分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）19、優(yōu)化集約緊湊的城鎮(zhèn)發(fā)展空間06 構(gòu)建城鎮(zhèn)體系 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 歷史文化傳承保護(hù)6.1 構(gòu)建城鎮(zhèn)體系體系形成“中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)中心城區(qū)包括舜陵街道、桐山街道、東溪街道、文廟街道大部分區(qū)域。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)水市鎮(zhèn)、柏家坪鎮(zhèn)、灣井鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、九疑山瑤族鄉(xiāng)。禾亭鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、鯉溪鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、清水橋鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、五龍山瑤族鄉(xiāng)、棉花坪瑤族鄉(xiāng)、桐木漯瑤族鄉(xiāng)。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）6.2 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”工程、“米袋子”工程、“肉籃子”工程為驅(qū)動(dòng)，緊抓對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程和生20、豬由“調(diào)豬”到“調(diào)肉”政策調(diào)整的機(jī)遇，打造對(duì)接粵港澳優(yōu)質(zhì)肉品供應(yīng)基地，抓好反季節(jié)蔬菜基地建設(shè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接基地”為背景，深化“藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊”戰(zhàn)略部署為目的，寧遠(yuǎn)形成以縣城“一園兩區(qū)”為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為特色，整體形成“一心、兩軸、多點(diǎn)”的工業(yè)發(fā)展空間格局。培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以休閑旅游業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)等為主要發(fā)展方向。以縣域南部為寧遠(yuǎn)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，以北部為鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，而中部則定位為主客共享和南北旅游交匯的縣城休閑與服務(wù)樞紐。打造“一樞紐、兩片區(qū)”的空間發(fā)展格局21、。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）6.3 歷史文化傳承保護(hù)文化傳承保護(hù)兩片兩核縣域范圍內(nèi)與寧遠(yuǎn)名城核心文化價(jià)值密切相關(guān)的兩條文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊，即舂水嶷水文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊與泠江河文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊。泠道故城遺址文化片區(qū)與舂陵侯城遺址文化片區(qū)。寧遠(yuǎn)古城歷史文化核心區(qū)與九嶷山舜文化核心區(qū)。全縣構(gòu)建“兩核、兩片、兩廊”的總體保護(hù)結(jié)構(gòu)兩廊歷史文化風(fēng)貌區(qū)寧遠(yuǎn)古城歷史文化風(fēng)貌區(qū)文物保護(hù)單位全國(guó)重點(diǎn)文物9處，省級(jí)8處，市級(jí)16處，縣級(jí)94處。歷史文化名鎮(zhèn)名村省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)（柏家坪鎮(zhèn)）、省級(jí)歷史文化名村3個(gè)（灣井鎮(zhèn)下灌村、路亭村、久安背村）、傳統(tǒng)村落12個(gè)。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（202122、-2035 年）（征求意見稿）寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）（征求意見稿）完善國(guó)土空間支撐體系的建設(shè)07 建設(shè)高效的綜合交通體系 完善惠民的城鄉(xiāng)公服體系 健全安全韌性的防災(zāi)體系 全域旅游發(fā)展7.1 建設(shè)高效綜合交通體系建設(shè)永州南綜合交通樞紐。打通寧遠(yuǎn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、北部灣以及湘、粵、桂、贛等地區(qū)之間高效便捷的綜合運(yùn)輸通道。規(guī)劃形成“一縱一橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò);“三橫五縱”的國(guó)省干線路網(wǎng)格局。鐵路推進(jìn)永清廣高鐵(寧遠(yuǎn)段)、興永郴贛鐵路(寧遠(yuǎn)段)項(xiàng)目建設(shè)。公路推進(jìn)S345二廣高速寧遠(yuǎn)保安互通至縣城公路、S345新田宋家灣至二廣高速寧遠(yuǎn)互通公路、S229柏關(guān)鯉溪段至S343祁陽段公路23、S234柏家坪至柑子園公路、S348灣井至道縣四馬橋公路(寧遠(yuǎn)段)、S347寧遠(yuǎn)九疑山至道縣湘源溫泉公路(寧遠(yuǎn)段)、G537寧遠(yuǎn)仁和至冷水段公路等一批縣域公路項(xiàng)目。航空建設(shè)寧遠(yuǎn)通用航空起降點(diǎn)。一縱一橫高速路網(wǎng)二廣高速、廈蓉高速。三橫五縱國(guó)省干線路網(wǎng)三 橫 為“G357、S348、S345”，五 縱 為“G537、S230、S229、S573+S347、S572”。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）構(gòu)建“15分鐘、5-10分鐘”兩個(gè)層級(jí)的城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈。構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-村/組”兩個(gè)層級(jí)的鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。7.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈15分鐘層級(jí)基于街道社區(qū)、鎮(zhèn)行政管理邊界，結(jié)24、合居民生活出行特點(diǎn)和實(shí)際需要確定社區(qū)生活圈范圍，配置面向全體城鎮(zhèn)居民、內(nèi)容豐富、規(guī)模適宜的各類服務(wù)要素。5-10分鐘層級(jí)結(jié)合城鎮(zhèn)居委社區(qū)服務(wù)范圍，配置城鎮(zhèn)居民日常使用，特別是面向老人、兒童的基本服務(wù)要素。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級(jí)依托鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)村居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類服務(wù)要素。村/組層級(jí)依托行政村集中居民點(diǎn)或自然村組，綜合考慮鄉(xiāng)村居民常用交通方式，按照15分鐘可達(dá)的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務(wù)要素。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）7.3 健全安全韌性的防災(zāi)體系提升防洪排澇水平規(guī)劃到2035年，中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，其25、他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)按5-10年一遇，暴雨24小時(shí)雨量24小時(shí)排干。完善山洪災(zāi)害防御體系，完成對(duì)重點(diǎn)山洪溝的治理。以“上蓄、中滯、下泄”的規(guī)劃原則，合理規(guī)劃蓄滯洪區(qū)，全面提升防洪排澇能力。加強(qiáng)地震災(zāi)害防控寧遠(yuǎn)縣域整體抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為度設(shè)防。重大建設(shè)工程、易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程應(yīng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)工作，并按地震安全評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防。構(gòu)建完善人防工程以“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的國(guó)家方針為原則，堅(jiān)持“兩防一體化”建設(shè)理念，因地制宜的與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)、城市人民防空建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。健全完善應(yīng)急救災(zāi)體系以綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)26、標(biāo)準(zhǔn)為原則，綜合減災(zāi)示范社區(qū)和避難場(chǎng)所建設(shè)依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場(chǎng)、公園等開敞公共場(chǎng)所，新建或改建鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備站點(diǎn)；中心城區(qū)依托城市主干路為救援主通道和疏散主通道，城市次干道為救援次通道和疏散次通道，并與主干道和應(yīng)急避難場(chǎng)所連接。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）7.4 全域旅游發(fā)展以寧遠(yuǎn)縣城和九嶷山為發(fā)展核心，下灌古村、柏家坪鎮(zhèn)和冷水鎮(zhèn)為組團(tuán)輔助，打造集文化體驗(yàn)、生態(tài)度假、山水觀光、康體養(yǎng)生、朝覲祈福、戶外運(yùn)動(dòng)等多功能于一體的國(guó)內(nèi)一流的文化生態(tài)旅游目的地，構(gòu)建“一帶、七區(qū)、三中心”的全域旅游發(fā)展格局。“一帶”永連公路、冷九公路旅游發(fā)展帶“七區(qū)”舂陵侯27、景區(qū)、五里溝景區(qū)、桃花巖景區(qū)、九嶷河景區(qū)、仙子山景區(qū)、三分石景區(qū)、黃河景區(qū)“三中心”中心城區(qū)服務(wù)中心、下灌旅游與服務(wù)中心、九嶷旅游與服務(wù)中心寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）旅游發(fā)展軸舂陵侯景區(qū)五里溝景區(qū)桃花巖景區(qū)九嶷河景區(qū)仙子山景區(qū)三分石景區(qū)黃河景區(qū)中心城區(qū)旅游與服務(wù)中心下灌旅游與服務(wù)中心九嶷旅游與服務(wù)中心塑造宜居宜業(yè)高品質(zhì)中心城區(qū)08 優(yōu)化空間格局 合理確定規(guī)劃分區(qū) 優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 完善公共服務(wù)設(shè)施 建構(gòu)藍(lán)綠空間 塑造特色風(fēng)貌8.1 優(yōu)化空間格局以九嶷大道打造城市綜合發(fā)展帶，串聯(lián)老城組團(tuán)、北部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)及南部新城三大組團(tuán)；同時(shí)將產(chǎn)業(yè)功能沿泠江河向東西兩側(cè)拓展，打28、造城東、城西兩大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，建設(shè)城市快速環(huán)線，最終構(gòu)建“兩帶鑲嵌、一環(huán)五組團(tuán)”的寧遠(yuǎn)城市空間結(jié)構(gòu)。兩帶：城市綜合發(fā)展帶泠江河風(fēng)光帶一環(huán)：城市快速環(huán)線五組：老城組團(tuán)、南部新城組團(tuán)、城北工業(yè)組團(tuán)、城西工業(yè)組團(tuán)、城東綜合服務(wù)組團(tuán)寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）8.2 合理確定規(guī)劃分區(qū)居住生活區(qū)：以居住用地為主，配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。綜合服務(wù)區(qū)：以各類公共管理與公共服務(wù)用地為主，配套部分居住用地、商業(yè)、綠地等。商業(yè)商務(wù)區(qū)：以商業(yè)服務(wù)業(yè)用地為主，允許少量居住及服務(wù)設(shè)施。工業(yè)物流區(qū)：在三大園區(qū)集中布局,工業(yè)用地為主，允許部分基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施布局。綠地休閑區(qū)：以綠地與開敞29、空間用地為主，允許配套部分公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等。交通樞紐區(qū)：以交通運(yùn)輸用地為主，允許配套部分公共服務(wù)、商業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地。歷史文化紫線區(qū)：包括丁字街、東外街、南門街歷史文化街區(qū)等范圍。歷史文化紫線區(qū)以名勝古跡用地為主，允許配套部分公園綠地、公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地。8.3 優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中心城區(qū)規(guī)劃形成“一環(huán)三橫五縱”的骨架路網(wǎng)。“一環(huán)”：即指依托舜華大道、愛林路（S357）、G537組成的城市外環(huán)。“三橫”：指泠江路、印山路、湘妃大道等。“五縱”：指重華路、九嶷大道、舜帝南路、文華路、舜陽大道等。8.4 完善公共服務(wù)設(shè)施社區(qū)生活圈以一公里為服務(wù)半徑，根據(jù)寧遠(yuǎn)縣中心城區(qū)3030、-35萬人口規(guī)模和土地利用形態(tài)，適配形成15個(gè)15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。提供教育醫(yī)療、文化體育等滿足全年齡段社區(qū)居民生活所需的基本服務(wù)設(shè)施與公共活動(dòng)空間。8.4 建構(gòu)藍(lán)綠空間公共綠地布局：形成“山水田城相映，萬山朝宗”的整體公共綠地系統(tǒng)格局。通風(fēng)廊道布局：構(gòu)建三級(jí)城市通風(fēng)廊道。包括印山-泠江河一級(jí)風(fēng)道，泠江河二級(jí)風(fēng)道，以及若干三級(jí)風(fēng)道。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）城市綠道系統(tǒng)：寧遠(yuǎn)縣城綠道由生態(tài)型綠道和綜合型綠道構(gòu)成。生態(tài)型綠道主要沿冷江等水系分布；綜合型綠道主要沿各級(jí)主要道路分布，分為一級(jí)綜合型綠道和二級(jí)綜合型綠道。福家坪公園8.5 塑造特色風(fēng)貌規(guī)劃寧遠(yuǎn)縣中心31、城區(qū)“一心兩軸兩環(huán)，一區(qū)多點(diǎn)”的景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)。“一心”:以中心城區(qū)西南部成片的永久基本農(nóng)田打造都市田園綠心；“兩軸”:泠江濱水風(fēng)貌帶，以及聯(lián)系歷史文化的九嶷城市風(fēng)貌軸；“兩環(huán)”:外圍山體、綠楔形成生態(tài)外環(huán)，泠江南岸與自然水系、公園合圍而成的生態(tài)內(nèi)環(huán)；“一區(qū)”：打造由印山公園、蓮花山公園所在區(qū)域的重點(diǎn)景觀風(fēng)貌區(qū)；“多點(diǎn)”：遍布中心城區(qū)的各個(gè)景觀風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）（征求意見稿）提升空間規(guī)劃的傳導(dǎo)落實(shí)能力 構(gòu)建規(guī)劃傳導(dǎo)體系 建立體檢評(píng)估機(jī)制 搭建“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng) 保障重大項(xiàng)目落地099.1構(gòu)建規(guī)32、劃傳導(dǎo)體系構(gòu)建規(guī)劃傳導(dǎo)體系強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃傳導(dǎo)實(shí)施保障制定近期建設(shè)計(jì)劃加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”完善規(guī)劃政策保障實(shí)行用途管制落實(shí)上位規(guī)劃，傳導(dǎo)與管控下位規(guī)劃，協(xié)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃。以國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩級(jí)和“總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃”三類的國(guó)土空間規(guī)劃體系。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）9.2建立體檢評(píng)估體制建立體檢評(píng)估體制建立“一年一體檢，五年一評(píng)估”的定期評(píng)估制度，定期將體檢評(píng)估結(jié)果向縣人民代表大會(huì)報(bào)告和向社會(huì)公布。根據(jù)五年評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。9.3搭建搭建“一張圖一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)同步搭建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化和智能化的監(jiān)督、評(píng)估、預(yù)警、考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整。9.4保障重大項(xiàng)目落地保障重大項(xiàng)目落地從交通、水利、能源、科教文衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)等方面列出重大項(xiàng)目清單，對(duì)項(xiàng)目布局和時(shí)序做出統(tǒng)籌安排，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。已確定選址的項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行管理。寧遠(yuǎn)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）