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1、皋蘭縣自然資源局皋蘭縣自然資源局2023.32023.3草案草案公示稿公示稿【2021-2035年】前 言PREFACE為緊抓全省實施“四強行動”戰略、構建“一核三帶”區域發展格局的重大歷史機遇，整體謀劃縣域國土空間開發保護格局，統籌各類資源與要素配置，加快融入蘭州新老城區發展，全面提升城市發展能級，打造都市北翼重要節點，皋蘭縣人民政府組織開展了皋蘭縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）的編制工作。規劃是對皋蘭縣國土空國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護開發利用修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編2、制相關專項規劃和詳細規劃的依據。本公示稿力求以通俗易懂、簡潔明了的方式，為公眾充分展示規劃內容、描繪皋蘭未來美好藍圖。目錄目標戰略2.1 目標定位2.2 發展戰略國土空間格局3.1 國土空間總體格局3.2 三條控制線劃定與管控3.3 國土空間分區管控協調保護區域生態本底5.1 協同區域生態治理5.2 構筑生態安全格局5.3 修復重點生態空間5.4 加大生態修復力度重點提升城市宜居品質7.1 塑造高品質中心城區7.2 構建高水準藍綠空間7.3 建設高水平服務設施規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃范圍和期限優化農業生產格局4.1 優化農業生產空間格局4.2 調整現代農業生產結構4.3 推進全域土3、地綜合整治統籌引導城鄉融合發展6.1 統籌城鄉融合發展6.2 增強城鄉設施供給6.3 引導村莊分類發展持續推進支撐體系建設8.1 構建綠色高效交通系統8.2 建設綠色韌性基礎設施構建規劃實施保障機制9.1 加強規劃傳導落實9.2 完善規劃實施保障0102030405060708094規劃總則01 1.1指導思想 1.2規劃范圍和期限1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，對標打造“四強”示范區，加快融入“一核三帶”區域發展格局，推動皋蘭高質量發展。堅持以人民4、為中心的發展思想，統籌發展和安全，面向糧食安全、生態安全和城鎮化健康發展等空間需求，科學依法劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間，整體謀劃國土空間開發保護新格局，推進國土空間治理體系和治理能力現代化。規劃范圍和期限規劃范圍近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年規劃期限規劃范圍為皋蘭縣轄區全域國土范圍，面積為1680.52平方公里，包括石洞鎮、水阜鎮、什川鎮和黑石鎮四鎮7目標戰略02 2.1 目標定位 2.2 發展戰略 2.1 目標定位都市腹心 現代皋蘭2025年基礎設施外聯內暢，現代產業加速集聚，產城景鄉融合一體5、發展，人與自然關系日趨和諧。2035年“一城四區”建設取得突破性進展，成為蘭州新老城區新型衛星城形成生態屏障牢固、創新高效發展、人民幸福生活、魅力特色彰顯、產城景鄉全面融合的國土空間格局。基本建成“社會主義現代化皋蘭”，成為探索中國式現代化的縣域樣板，形成富強、民主、文明、和諧、美麗的國土空間西北商貿物流樞紐區、特色休閑旅游區全省鄉村振興示范區、承接東部產業轉移先行區蘭州新老城區相向發展的節點城市目標愿景戰略定位 2.2 發展戰略聯動蘭州新區國家級平臺，依托打造省級戰略新興產業協作配套區。創新跨區同城化發展模式，推動在一體規劃、設施互聯、產業共興、園區共建、環境共治等領域先行先試、率先突破，率6、先實現與蘭州新區的同城化發展。互建互促，同城融圈堅持人與自然和諧共生，筑牢黃河上游生態安全屏障。嚴守生態保護紅線保護黃土梁峁丘陵的生態本底，提升黃河流域水生態環境，織補受損林地、濕地生態斑塊，強化生物多樣性保護，持續提升生態質量。生態引領，筑牢屏障拓展提升三川口、黑石工業園區，推動傳統產業改造升級，培育壯大戰略新興產業，著力打造冶金冶煉、化工、新材料、新能源、農產品加工及新食品、生物醫藥、裝備制造等產業集群。培育鏈群，提質升級以黑石工業園-黑石鎮、三川口工業園-縣城-石洞寺文化旅游區、古梨園景區-什川體育小鎮為核心，加快形成產城景鄉深度融合的新局面，以現代化經濟體系帶動農業農村現代化水平的提升7、，培育產城景鄉融合發展的現代化皋蘭。產城景鄉，融合互促10國土空間格局03 3.1 國土空間總體格局 3.2 三條控制線劃定與管控 3.3 國土空間分區管控 3.1 國土空間總體格局構建“一心兩翼、兩廊三區”的開發保護格局兩廊：黃河和蔡家河三區：北工農 中服務 南文旅一心：石洞水阜一體化發展區兩翼：黑石鎮、什川鎮永久基本農田（160.53平方公里）嚴格落實永久基本農田保護任務，保質保量劃定永久基本農田，保障糧食安全和重要農產品供給。確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。生態保護紅線（0.04平方公里）統籌全縣自然生態整體性與系統性，劃定生態保護紅線。生態保護紅線內，嚴格禁止開發性、生產8、性建設活動。以國土空間開發適宜性評價為基礎、資源承載力為約束，避讓永久基本農田與生態保護紅線，劃定城鎮開發邊界。框定總量、限定容量，防止城鎮建設無序蔓延。城鎮開發邊界（34.49平方公里）3.2 三條控制線劃定與管控 3.3 國土空間分區管控保護與保留類規劃分區開發與利用類規劃分區 為滿足農林牧漁等農業發展及農業集中生活和生產配袋為主的區域。為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域 城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區城。城鎮發展區鄉村發展區礦 產 能 源 發 展 區 保護具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的自9、然區域。對永久基本農田相對集中的區域實施嚴格保護。生 態 保 護 區農 田 保 護 區 生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。生 態 控 制 區優化農業生產格局04 4.1 優化農業生產空間格局 4.2 調整現代農業生產結構 4.3 推進全域土地綜合整治4.1 構建農業生產格局構建“兩帶三區多點”的農業格局兩帶：現代特色農業發展帶和生態休閑農業發展帶。三片：北部糧油畜牧、中部高原夏菜紅砂洋芋、南部生態特色農業。多點：農副產品加工區、現代農業科技園、現代農業創業園、鄉村旅游示范點和物流配送中心等。高原夏菜蘭州高質量高原夏菜的主要供應地瓜果產業實現規模化10、標準化種植，深化瓜果產業精深加工紅砂洋芋推進種薯生產，通過“北繁南種”計劃，打造優質馬鈴薯核心生產基地優質林果以“梨花谷”建設為契機，做大特色軟兒梨，發展薄皮核桃、優質桃、蘋果等新產業優質畜牧全面推廣標準化飼養規程，建設專業化、規模化生產基地特色產業因地制宜發展軟兒梨、禾尚頭小麥、綠色韭黃等特色農產品著力培育壯大高原夏菜、瓜果產業、紅砂洋芋、優質林果、優質畜牧業、特色產業六大優勢產業。4.2 調整現代農業生產結構4.3 推進農用地綜合整治嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”23451推動集體土地留用地高效開發利用大力建設高標準農田，持續推進農用地整理因地制11、宜、分類推進農村居民點用地綜合整治高效開展廢棄土地復墾，適度開發宜耕后備資源協調保護區域生態本底05 5.1 協同區域生態治理 5.2 構筑生態安全格局 5.3 修復重點生態空間 5.4 加大生態修復力度185.1 協同區域生態治理深度融入全市“一帶串聯，五區協同”的區域生態協同格局以黃河為中心的生態帶西北部永登生態保護區北部蘭白水土保持修復區東部水源涵養與水土保持修復區南部生態文化旅游區中部城鎮生態發展區一帶串聯五區協同皋蘭縣5.2 構筑生態安全格局構建“一河兩廊三區四點”的格局黃河蔡家河水阜河石質山地自然生態保留區中部林田城綜合治理區南部水土流失治理區山體綠化空間自然生態節點特色生態空間512、.3 修復重點生態空間構建綠化整治為核心的生態保護體系嚴格保護公益林，嚴禁擅自改變重點生態公益林的性質、面積和范圍。構建聯通山水、貫串城區、功能復合的生態廊道網絡。嚴格按照水源保護條例的保護要求進行管控。自然修復為主，人工修復為輔，統籌山水林田湖草系統生態修復治理。重點公益林生態廊道水源保護區生態修復區5.4 加大生態修復力度打造生態服務提升和生態安全保障雙體系的生態修復格局造林綠化空間：宜造則造、宜封則封，確保造林地成活率。水土流失治理區：因地制宜植草增綠，局部地段輔以工程措施，攔蓄泥沙。水生態保護修復區：開展污染水體治理和河道整治，構建良好循環的水生態系統。礦山生態修復區：重點治理，消除露13、天采礦造成的土地損毀和景觀破壞；林田城綜合整治區：開展“生態治理+農業開發+城鎮建設”的未利用地綜合治理。造林綠化空間水土流失治理區水生態保護修復區礦山生態修復區林田城綜合整治區統籌引導城鄉融合發展06 6.1統籌城鄉融合發展 6.2提升城鄉設施供給 6.3引導村莊分類發展6.1 打造城鄉發展格局縣城與水阜鎮相向發展形成的縣域綜合服務中心黑石新型工業特色鎮和什川文旅特色鎮北部產業協同示范區、中部生態特色城鎮區、南部游憩和高品質生活區一核兩特三板塊構建“一核兩特三板塊”的城鄉發展格局以文惠民 完善文化服務設施6.2 增強城鄉設施供給建設“十五分鐘生活圈”學有優教 構建全齡教育設施病有良醫完善醫療14、服務設施公交站快遞收發社區服務中心便民超市餐飲商場養老院老年養護院中型運動場地小型運動場地大型運動場地社區醫院文化活動中心銀行網點電信網點郵政網點便利店社區服務站健身場地兒童常用設施老年人常用設施幼兒園小學初中社區門診辦公地點5分鐘居住社區生活圈10分鐘居住社區生活圈15分鐘居住社區生活圈老有頤養完善養老服務設施體有樂健完善體育健身設施文化娛樂教育科研醫療衛生社會福利體育健身6.3 引導村莊分類發展城郊融合類(XX)搬遷撤并類(XX)其他類(XX)結合宅基地整理，推進村莊一二三產業融合發展，補齊基礎設施和公共服務設施短板。加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享；重點推動城鎮化15、發展，強化鄉村與城鎮間的經濟聯系與分工協作。逐步騰挪村莊建設用地，引導鄉村人口就地城鎮化。引導人口向城鎮、園區集中，重點完善教育、醫療、交通社會保障、社會管理等基本設施的配置。集聚提升類(XX)分類推進鄉村發展27重點提升城市宜居品質07 7.1 塑造高品質中心城區 7.2 構建高水準藍綠空間 7.3 提升高水平服務設施構建“一心兩屏五廊、兩軸雙城多點”的空間結構28東部生態屏障西部生態屏障城市生態綠心綠廊綠廊綠廊綠廊主城副城城市功能拓展軸綠廊7.1塑造高品質中心城區城市生態綠心 一心 兩屏東部生態屏障、西部生態屏障 五廊五條城市通風及生物多樣性廊道 兩軸城市功能拓展軸（南北）區域功能延伸軸（16、東西）雙城 多點石洞鎮主城與水阜鎮副城三川口創新服務中心老城綜合服務中心新城高品質生活服務中心西部文旅康養服務中心及多個組團服務節點明確“北強、南優、東控、西拓、中興”的城市發展方向北強南優西拓東控 加強產業服務職能 發揮產業承接平臺作用 北強 優化高品質生活職能 完善高端區域公共服務設施體系 南優 加強東山生態保護 嚴控城市向東發展 東控 依托區域文旅康養職能，聯動水阜，打造西部產城綠融合的康養新組團 西拓 持續推動居住區城市更新，補齊生活設施短板，完善就近宜居生活圈。中興中興優化城市綠地建設，在城市綠地率達標的基礎上，實現合理的綠地布局，增強綠地景觀的美化度、舒適度，構建“兩屏、兩廊、三心17、多點”的綠地系統。7.2 構建高水準藍綠空間兩屏東部山體生態屏障紅圈溝生態屏障兩廊水阜-石洞生態廊道蔡家河生態廊道三心三川口生態核心水阜康養生態核心東湖公園生態核心多點建設多處社區級公園和街旁綠地，滿足居民日常活動和游憩需求塑造多樣濱水體驗沿蔡家河打造濱河綠地。建設水綠交融的特色景觀，設計充滿彈性的濱河景觀，構建多樣的親水設施。打造河洪道景觀風貌區沿蔡家河和西峴溝打造濱水生態景觀帶。疏浚整治河道水系，保護修復生態環境。強調河岸公共界面，嚴控兩岸建筑高度。結合城市用地性質和城市社區生活圈，明確“老城型、新城型、產業型”三種類型生活圈，進一步構建不同類型生活圈空間組織模式。構建三類生活圈空間模式18、7.3 提升高水平服務設施推進城市更新，彌補公共設施短板打造慢行路網，提升交通便利度營造沿街商業，提升街區商業環境以TOD為導向，提升復合式交通便利度建設集中商業片區，塑造城市商業核心靈活配置設施位置，提升設施覆蓋面以產業鄰里中心為理念，建設為集產業發展、生活、休閑于一體的多元綜合型產業社區石洞-老城生活圈水阜-新城生活圈西山-產業型生活圈省院 8.1構建綠色高效交通系統 8.2建設綠色韌性基礎設施持續推進支撐體系建設08七橫 8.1構建綠色高效交通系統構筑“七橫六縱”城鄉交通骨架結構六縱橫一：連霍高速橫二：京藏高速橫三：G109橫四：新區環城高速路橫五：中蘭客專橫六：新區至白銀中通道橫七：朱19、家窯至中川鐵路縱一：水秦快速路縱二：軌道5號線縱三：東繞城快速路縱四：包蘭鐵路縱五：蘭州三環高速縱六：G312推進綜合交通網絡建設提升交通運輸服務水平推動交通轉型升級規劃建設新區至白銀高速公路、烏瑪高速蘭州至永靖至臨夏段、連霍高速至毛茨峴子段擴容改造、蘭州三環高速皋蘭段等。圍繞皋蘭各片區構建網狀快速路結構，向周邊放射與皋蘭中心城區形成快速連接系統。巴士接駁車、蘭州通用航空機場。形成“射線+聯絡線”等級匹配的公路網系統。規劃建設包蘭二線鐵路、蘭州至新區城際客運專線鐵路等。8.1構建綠色高效交通系統鐵路：高速公路：快速路：航空：縣域公路：加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系提高20、疏散救災應急響應能力，市區人防工程師規模按人均1.8-2.0平方米進行控制。電力新建110KV變電站4座：皋蘭西變、皋蘭南變、什川變、黑石變。至規劃期末，電源保證率達到99%以上。燃氣氣源采用中國石油蘭州分公司生產的液化石油氣，并采用瓶裝供應液化氣的供氣方式。普及沼氣等清潔能源。給排水規劃采用皋蘭三川口水廠及規劃新建皋蘭西區水廠的預處理引大水做為縣城的主水源，西電水利提灌工程供給的黃河水及地下水做為縣城第二水源，形成雙水源供水的供水格局。環衛逐步實現“源頭減排、分類收運，城鄉統籌、區域共享，安全處置、循環利用”的垃圾處理系統。網絡通訊新建5G基站，實施5G示范應用工程，打造5G示范標桿項目。建21、設縣域大數據中心，縣信息化指揮平臺，“一張圖”信息平臺。綜合防災主要圍繞地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、防災能力建設四個方面開展工作。消防城市綜合服務中心是消防重點區段，將西山居住區服務中心、三川口服務中心、城市物資市場中心等列為城市消防重點區段。人防 8.2建設綠色韌性基礎設施教育：全覆蓋、高質量、留彈性醫療衛生：補短板、成系統文化體育：豐富多元、便利特色社會福利：居家養老為基礎、社區為依托、機構為支持，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉縣城規劃共設高中3所、初中2所、小學5所、九年一貫制學校1所。完善九年制義務教育和學前教育，形成高中教育、義務教育、學前教育、職業教育、特殊教育等相對完整的22、教育體系。建設以縣級醫療機構為核心，鎮中心衛生院為樞紐，村衛生所為基層網底的非營利性醫療服務網絡。重點建設好水阜、黑石鎮衛生院，石洞、什川鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心；促進村衛生所和鎮社區衛生服務站轉型，實現鎮村一體化管理。完善養老服務體系建設，新建黑石敬老院，配套完善縣老年護理院、石洞、水阜、什川敬老院和縣城三個社區照料中心，形成完善的服務體系。加強圖書館、博物館、體育館和藝術館等基礎性公共文化設施運行管理，建設皋蘭縣地方文獻數據庫、生態博物館、縣城影劇院、中共皋榆工委紀念館、皋蘭書院等項目。按照皋蘭縣人口分布均衡布局，并依據人口結構特征靈活設置，對街道（鎮）、社區（村）兩級基層基本公共服23、務設施加強設施建設指引，保證基層基本公共服務的最低標準供給。提升城鄉設施供給水平構建規劃實施保障機制09 9.1 加強規劃傳導落實 9.2 完善規劃實施保障縣級國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃發展目標和指標體系空間布局要素管控建設項目與實施計劃進一步落實與分解功能規劃的內容，作為詳細規劃編制的依據落空間，塑形象，管風貌編制村莊規劃。專項規劃專項規劃資源保護類風貌特色類安全控制類行動計劃類民生保障類支撐體系類生態環境城市設計綜合防災近期建設住房綜合交通整治修復歷史文化保護三川口工業園區城市體檢評估綠地市政河湖水系公共設施綜合管廊 9.1 加強規劃傳導落實詳細規劃（邊界內）詳細規劃（邊界外）村莊規劃縱向傳導橫向統籌構建“縣-鄉鎮”國土空間規劃管理層次建立特定領域專項規劃編制清單 9.2 完善規劃實施保障構建國土空間規劃大數據體系，整合自然資源、經濟社會、空間規劃等相關數據。建立國土空間基礎信息平臺，對國土空間規劃數據進行實時更新和動態維護。建立規劃實施評估指標體系和“一年一體檢，五年一評估”定期評估制度。健全規劃實施動態監測、評估、預警、考核和動態調整機制。健全自然資源有償使用、生態補償制度。明確完善增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤等政策工具。創新人口、產業、財稅、金融等體制機制。提升規劃智慧信息化水平加強規劃實施監測評估完善相關配套政策