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1、漢壽縣人民政府2023年3月漢壽縣國土空間總體規劃（2021203520212035年）年）公眾征求意見版公眾征求意見版前言前言|PREFACE按照國家、湖南省和常德市相關要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見等文件要求，落實湖南省國土空間總體規劃（2021-2035年）和常德市國土空間總體規劃（2021-2035年）要求，結合漢壽縣國土空間資源現狀、發展形勢和任務，編制漢壽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對漢壽縣未來國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是國土2、空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、相關專項規劃、詳細規劃和開展各類開發保護建設活動，實施國土空間用途管制的基本依據。1.規劃概述 1.1 指導思想 1.2 規劃原則 1.3 規劃范圍和期限2.目標定位 2.1 規劃目標 2.2 城市性質 2.3 區域協同3.國土空間格局優化 3.1 保護開發總體格局 3.2 統籌劃定三條控制線 3.3 細化主體功能分區 3.4 國土空間規劃分區4.塑造山清水秀生態空間 4.1 生態保護格局 4.2 自然資源保護利用 4.3 自然資源保護利用 4.4 國土綜合整治修復 目 錄 5.營造特色優質農業空間 5.1 農業生產格局 5.23、 耕地保護 5.3 鄉村產業振興6.打造集約高效城鎮空間 6.1 城鄉發展格局 6.2 產業空間 6.3 城區空間7.支撐體系建設 7.1 綜合交通體系 7.2 公共服務設施 7.3 市政基礎設施 7.4 綜合防災設施 7.5 城鄉風貌引導 7.6 歷史文化保護8.實施保障機制 8.1 明確規劃傳導落實 8.2 制定近期實施計劃 8.3 健全規劃實施監督機制01 規劃概述 1.1 指導思想 1.2 規劃原則 1.3 規劃范圍和期限0101高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞推進中國式現代化，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作4、系列重要講話指示精神和黨中央、省委、市委相關會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展。堅持系統觀念和底線思維，更好統籌發展和安全。堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生。認真落實省委“三高四新”戰略定位和使命，深入推進常德“一個中心、兩個樞紐、三個基地”戰略，貫徹落實縣委“強工穩農、活旅靚城”發展戰略，大力推進“雙驅牽引、六輪驅動”，充分發揮湘西北地區東部橋頭堡的區位優勢，立足特色，推進產業提升，以“一湖”（洞庭湖）為重點，以“兩區”（城區和園區）為核心，按高質量發展要求，著力提升城市發展質量，優化國土空間格局，全面提升國土空間5、治理體系和治理能力現代化水平，建設宜居宜業宜游的環湖強縣。1.1 指導思想1.2 規劃原則 全域統籌、嚴守底線全域統籌、嚴守底線堅持山水林田湖草生命共同體理念和城鄉融合發展理念，尊重自然規律和城鄉經濟社會發展規律，優化國土空間結構和總體布局，統領縣域空間保護、開發、利用、修復、治理等活動，提升國土空間開發保護質量和效率。以人為本、綠色發展以人為本、綠色發展堅持生態為民、生態利民，科學布局生產、生活、生態空間，加快形成綠色生產方式和生活方式，促進綠色發展。將廣大人民對美好生活的向往作為規劃的出發點和著力點，解決不平衡不充分的問題，保障基本民生需求，提升人居環境質量，改善人民生活品質，實現人與自然6、和諧共生、社會經濟發展與生態環境保護互促進。多規合一、協同實施多規合一、協同實施堅持“多規合一”，統籌各類空間性規劃，形成一本規劃、一張藍圖，強化國土空間規劃對各類規劃的指導約束作用。嚴格執行規劃，抓好落實，久久為功，確保一張藍圖干到底。堅持一切從實際出發，逐步完善國土空間規劃政策和管控體系，建立協同治理的規劃實施機制，實現共建、共治、共享。u 規劃范圍規劃范圍為漢壽縣行政轄區內的全部國土空間（不含西湖管理區），總面積2020.62平方公里。u 規劃期限規劃期限為20212035年。基期年為2020年，近期目標年為2025年，目標年為2035年。1.3 規劃范圍和期限02 目標定位2.1 規劃7、目標2.2 城市性質2.3 發展戰略全面貫徹落實“強工穩農、活旅靚城”發展戰略，充分把握生態文明建設的機遇，積極融入國家內外大循環網絡，圍繞國家農產品主產區建設，推動產業提質升級，建設宜居宜業宜游的新漢壽。到2035年，基本建成城鎮空間集約高效宜居、生態空間山清水秀、農業空間富饒美麗的漢壽國土空間格局。2.1 規劃目標01010 20 20 30 30 40 40 50 50 60 6西融東接，打造區域開放高地農業強縣，促進農業產業轉型文旅帶動，營造全域旅游發展綠色宜居，構筑西洞庭幸福之地生態優先，山水林田湖草共治保護耕地，推動鄉村全面振興漢壽縣城市性質確定為：開放包容的常德市南門戶、創新宜業8、的市域新興增長極和環洞庭湖農業強縣、綠色文明的濕地生態休閑旅游目的地、魅力休閑湖湘生態水城。2.2 城市性質區域職能城市功能資源特色勇擔常德市融入長株潭城市圈的橋頭堡發揮渝長廈經濟走廊上的縣級支點城市的作用，夯實長常發展帶，建成常德市域新興增長極；聚合西洞庭，做農業升級的排頭兵，作實區域菜籃子。抓住濕地文化旅游資源豐富的特色，以全域旅游為新的特色突破口。人民需求發揮生態優勢，突出“湖鄉水邑”，綠色、宜居、品質的以人民為中心的幸福城市。加強區域生態功能保育：構筑以西洞庭湖國家自然保護區、息風湖國家濕地公園和漢壽竹海國家森林公園為核心的生態安全格局；加大西洞庭湖區域共同治理：加強對西洞庭湖國家級自9、然保護區的保護，建立西洞庭湖濕地生態環境整治和修復長效機制，構筑長江上游生態屏障。生態格局共治共保：山體生態屏障共保，水體廊道共治 2.3 發展戰略交通互聯互通：引高鐵、拉高速、建機場、浚航道引高鐵：以常益長高鐵開通為機遇，對接常德、張家界等湘西北交通樞紐城市，拉近漢壽縣與長沙、重慶、廈門的時間、空間距離。拉高速：推動長常高速復線建設，與長常高速形成東西向雙通道。建機場：加快清水湖通用機場建設。浚航道：提質改造沅水航道，預留巖汪湖2000噸級碼頭，高效銜接長江主航道。杭瑞高速杭瑞高速二廣高速二廣高速長張高速長張高速長張高速長張高速常吉高速常吉高速石長鐵路華常高速華常高速渝長廈高鐵常德至岳陽九江10、鐵路319319國道國道安慈高速安慈高速漢壽縣水運航線高速（已建成）高速（待建）國道（已建成）鐵路（已建成）鐵路（待建）高鐵（待建）機場港口長常高速復線長常高速復線對接長株潭，打造承接產業轉移橋頭堡：利用漢壽作為常德全面融入3+5城市群橋頭堡的區位優勢，依托高新技術產業園區，聚焦工程機械、生物醫藥等產業，搶抓產業鏈重構機遇，積極對接長株潭，實施精準招商，承接產業轉移，完善園區產業配套。融入主城區，構筑產業發展新增長極：加強與常德市在產業發展上的分工協作，大力發展以中聯重科為引領的先進裝備制造業，以蔬菜、水產為重點的綠色生態農業和以清水湖國際旅游度假區、西洞庭湖濕地公園等為主的生態休閑旅游業三大11、優勢產業集群，打造產業發展新增長極。聚合西洞庭，推動農業提檔升級：發揮洞庭湖區域先天的農業發展稟賦，立足水稻、蔬菜、特色水產、油茶等傳統產業，調優農業產業結構，推廣綠色生態種養模式，著力打造精品農業、城郊農業、生態農業、高效農業，促進農業產業轉型升級、提質增效。產業協作共贏：深入推進區域合作走廊建設2.3 發展戰略三大優勢產業集群03 國土空間格局優化 3.1 保護開發總體格局 3.2 統籌劃定三條控制線 3.3 細化主體功能分區 3.4 國土空間規劃分區3.1 保護開發總體格局構建“一心兩軸，一核一屏三區”國土空間總體格局一心：漢壽中心城區，著力提升人口和經濟吸引力。兩軸：G319橫線發展軸12、和S224縱向發展軸。一核：西洞庭湖生態保護核心。一屏：雪峰山余脈生態屏障。三區：北部現代農業區、中部三產融合區、南部生態農業區。合理劃定城鎮開發邊界堅持底線思維、節約集約，遵循嚴控增量、盤活存量，優化結構、提升質量的要求，合理劃定城鎮開發邊界，促進空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。全縣劃定城鎮開發邊界規模5404.82公頃，均為城鎮集中建設區，占全縣總面積的2.67%。優化調整生態保護紅線結合生態功能重要區域及生態敏感脆弱區域分布，整合優化自然保護地，劃定生態保護紅線，維護生態安全格局。全縣劃定生態保護紅線面積37624.28公頃，占全縣總面積的18.62%。嚴格保護永久基本農田貫徹國13、家糧食安全戰略，落實永久基本農田保護任務，將永久基本農田控制線劃定在長期穩定利用耕地上，對永久基本農田實施特殊保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。全縣劃定永久基本農田面積53940.00公頃，占全縣總面積的26.70%。3.2 統籌劃定三條控制線3.3 細化主體功能分區漢壽縣主體功能區定位為國家級農產品主產區，并以此細化鄉鎮主體功能如下：城市化地區（5個）：辰陽街道、龍陽街道、滄浪街道、株木山街道、太子廟鎮農產品主產區（15個）：酉港鎮、罐頭嘴鎮、洲口鎮、坡頭鎮、巖汪湖鎮、滄港鎮、朱家鋪鎮、崔家橋鎮、龍潭橋鎮、軍山鋪鎮、百祿橋鎮、蔣家嘴鎮、洋淘湖鎮、聶家橋鄉、毛家灘回族鄉重點生態功能14、區（2個）：豐家鋪鎮、目平湖3.4 國土空間規劃分區生態保護區具有特殊生態功能或生態環境敏感脆弱、必須強化嚴格保護的自然區域，主要為生態保護紅線劃定的區域。生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保護和生態建設、限制開發建設的自然區域。農田保護區永久基本農田相對集中且需要嚴格保護的區域。城鎮發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。礦產能源發展區為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。04 塑造山清水秀生態空間 4.1 生態保護15、格局 4.2 構建自然保護體系 4.2 自然資源保護利用 4.3 國土綜合整治修復4.2 構建自然保護體系構建“自然保護區+自然公園”的自然保護體系湖南漢壽西洞庭湖國家級自然保護區。自然保護區的核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。湖南漢壽息風湖國家級濕地公園、湖南漢壽竹海國家森林公園。自然公園按一般控制區管理，除滿足國家特殊戰略需要的有關活動外，原則上禁止開發性、生產性建設活動。到2035年，全縣各類自然保護地總面積不低于340.7平方公里，占國土面積的16.86%。4.1 生態保護格局構建“一核16、一帶一屏多廊”生態保護格局一心西洞庭湖生態保護核心一帶息風湖濕地生態系統保護帶一屏雪峰山余脈生態屏障多廊 公路生態廊道：G319、S224 高速生態廊道：長張高速公路 鐵路生態廊道：常益長高鐵、石長鐵路 河流生態廊道：沅江、澧水、西湖內河優化森林資源保護和空間布局，提升碳匯增量。深入推進大規模國土綠化行動，鞏固和擴大生態空間，增強自然生態功能，構筑國土綠色生態安全屏障。加強林業管理，全面提高森林質量。4.3 自然資源保護利用p 林地資源保護與利用林地資源保護與利用落實最嚴格的水資源保護制度，嚴守水資源承載能力底線，提高水資源利用效率，加強飲水源地保護。p 水資源保護與利用水資源保護與利用堅持“17、礦山環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化”原則，加快綠色礦山建設，加強礦產資源管控。p 礦產資源保護與利用礦產資源保護與利用落實上級濕地保護任務，按照“先補后占、占補平衡”的原則，確保濕地面積不減少，健全濕地“負清單”和用途管制規則。p 濕地保護與利用濕地保護與利用根據河湖岸線不同功能定位，劃分岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區和岸線開發利用區。岸線主要分布于沅江、澧水、撇洪河、西湖內水、西洞庭湖。p 岸線資源保護與利用岸線資源保護與利用4.4 國土綜合整治修復遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，踐行人與自然和諧共生的原則，深入研究資源特征和重大問題，明確國土綜合整治和生態修復的目標18、區域、措施，有序推進城鄉人居環境整治，合理安排相關重大項目。推進農用地整治和建設用地整理大力開展農用地整理，穩定耕地面積，結合高標準農田建設，不斷提高耕地質量。深入推進建設用地整理，盤活農村存量建設用地，促進土地利用方式由外延擴展式向內涵挖潛式逐步轉變，提高建設用地節約集約利用水平。實施全域土地綜合整治重點工程規劃近期開展巖汪湖鎮全域土地綜合整治重點工程。主要采取綜合措施對田水路林村礦進行全要素整治、對山水林田湖草進行生態保護修復，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復。生態系統修復堅持“山水林田湖草生命共同體理念，以自然恢復為主，人工修復為輔，提出生態修復的目標，重點區域和重大19、工程。推進城鄉人居環境整治大力實施老舊小區、城中村及棚戶區改造。加大社區公園、文化廣場、人行天橋等公共服務場所建設力度，整體提升城市品味和安全保障能力。深入推進農村人居環境整治行動和美麗鄉村示范村創建，著力推進城區和鄉村美化、綠化、亮化、硬化工程。05 營造特色優質農業空間 5.1 農業生產格局 5.2 耕地保護 5.3 鄉村產業振興5.1 農業生產格局三帶：S224現代農業發展帶、S315和S223休閑農業發展帶、G319生態農業發展帶。三區：北部平湖現代農業區、中部平崗農旅融合區、南部山丘生態農業區。多點：多個產業平臺組成的現代化農業示范園、特色農業發展區和特色農產品種養基地。依托優質耕地20、資源和廣闊的水域，重點發展規模化優質稻米、漢壽玉臂藕、有機蔬菜等作物種植，漢壽甲魚、蝦蟹等特色水產養殖。依托生態資源優勢，重點推動優質稻米、林果、中藥材、油茶等規模化種植，特色水產（龜鱉）、“龍陽土豬”等畜禽規模化和生態化養殖。依托常德同發野生動物世界、漢壽圍堤湖蔬菜公園、西洞庭湖國家級濕地自然保護區、洞庭花海等鄉村休閑文化旅游景點，推動優質稻米、有機蔬菜、特色水產（龜鱉）等種養殖產業和旅游觀光產業的融合發展。構建“三帶三區多點”的農業生產格局5.2 耕地保護u 明確劃定永久基本農田保護區，嚴格保護永久基本農田u 嚴格控制新增建設占用耕地，耕地占補平衡u 合理引導農用地內部調整，嚴格實行耕地進21、出平衡u 推進高標準永久基本農田建設，實施耕作層剝離再利用5.3 鄉村產業振興完善農產品產業體系確保糧食等主要農產品有效供應，優化鞏固農產品區域布局，重點打造優質糧食、有機蔬菜、生態水產、健康養殖及林果種植“五大特色”產業。推進全國農村產業融合發展示范區建設著力推進全國農村產業融合發展示范區建設，通過一、二、三產業融合，促進示范園區產業功能互補，推進農村產業“接二連三”發展，引領農業結構調整，實現農業增效、農民增收、農村繁榮，最終形成產業集聚集群發展。促進鄉村休閑觀光產業發展多措并舉盤活閑置宅基地等農村閑置資產，鼓勵集體經營性建設用地減量升級，培育休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服22、務等新型業態。深化農旅產業結合，發展集休閑、觀光、體驗于一體的新型鄉村旅游。06 打造集約高效城鎮空間 6.1 城鄉發展格局 6.2 產業空間 6.3 城區空間G319城鎮發展軸蔣家嘴鎮 縣域發展中心環湖生態發展帶S224城鎮發展軸罐頭嘴鎮崔家橋鎮巖汪湖鎮龍潭橋鎮百祿橋鎮洋淘湖鎮軍山鋪鎮豐家鋪鎮朱家鋪鎮毛家灣回族鄉聶家橋鄉滄港鎮坡頭鎮洲口鎮酉港鎮構建“一心一帶兩軸四點”的城鎮空間結構6.1 城鄉發展格局一心一帶：“一心”即由中心城區形成的縣域發展中心，“一帶”即環湖生態發展帶；兩軸四點：“兩軸”即沿G319橫向城鎮發展軸線和沿S224縱向城鎮發展軸線；“四點”即四個重點鎮，即蔣家嘴鎮、罐頭嘴鎮23、巖汪湖鎮和崔家橋鎮，是縣域經濟發展的重要節點。形成“中心城區重點鎮一般鎮”三級城鎮體系結構6.1 城鄉發展格局中心城區滄浪街道、辰陽街道、龍陽街道、株木山街道、太子廟鎮重點鎮蔣家嘴鎮、罐頭嘴鎮、巖汪湖鎮和崔家橋鎮4個重點鎮一般鎮除重點鎮以外其他12個鄉鎮，包括滄港鎮、豐家鋪鎮等6.2 產業空間深入實施“強工穩農、活旅靚城”發展戰略，以新型工業化為主導，協同推進現代農業和服務業加速發展，重點發展“工程機械、生物醫藥、清水湖文旅、蔬菜產業、特養產業（龜鱉）、砂石產業”六大產業，構筑高效特色、融合協調、低碳綠色的現代產業新體系。產業發展定位工程機械生物醫藥清水湖文旅蔬菜產業特養產業（龜鱉）砂石產業24、六大產業6.2 產業空間縣域產業布局總體形成“一心三軸三區多點”產業結構以漢壽縣城為中心，推進G319、S224、S315三條產業軸建設，構筑北部現代農業發展區、中部三產融合發展區和南部山林生態體驗區三大產業片區，推進各大產業片區多個產業項目建設。現代農業發展區三產融合發展區山林生態體驗區城鎮綜合服務核心圍堤湖蔬菜特色產業園罐頭嘴龜鱉養殖基地西洞庭湖濕地生態旅游漢壽竹海森林公園枳殼種植基地6.3 城區空間多心：城市綜合服務中心、旅游服務中心、老城商業中心。兩軸：漢壽大道城市發展主軸、319國道城市發展次軸。四廊：城北河、三堤兩港、滄浪河、向陽河四條生態景觀廊道。五組團：辰陽組團、龍陽組團、滄浪25、組團、清水湖組團、高新區組團。城區空間結構形成“一城兩片，多心、兩軸、四廊、五組團”城區空間結構。“一城兩片”中心片區清水湖-高新區片區6.3 城區空間城區國土分區規劃構建居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區、歷史文化紫線區、戰略預留區九大分區。至2035年，城鎮發展區面積3933.41公頃。6.3 城區空間“十八橫”：太陽堤路、緯一路、沿江北路、沿江南路、南星路、芙蓉路、漢德大道、嶺湖路、紅旗路、滄浪大道、站前大道、站南大道、百花路、漢壽湖大道、學院大道、麒麟大道、金牛大道、319國道（城區段）。“十縱”：滄浪大道、洞庭大道、金福路、金鷹路、漢壽26、大道、龍陽大道、辰陽大道、金羊路、青陽路、經三路。城區綜合交通體系完善主干路網，梳理老城次干路、支路體系，打通交通微循環節點，規劃洞庭大道、漢壽大道雙通道聯系南北片區，形成“十八橫，十縱”的城市主干路網系統。6.3 城區空間城區公共綠地與開敞空間構筑“環狀網絡多節點”的復合型綠地布局體系，形成“六湖聯通、綠地成網、內外環抱”的生態綠化整體格局。六湖聯通西湖、東湖、南湖、銀水湖和龍珠湖、清水湖綠地成網城市綜合公園、居住區公園、小區游園、成點網狀布局內外環抱城市外圍林田綠地環抱，與城市內部綠地系統相互滲透六湖聯通、綠地成網、內外環抱”的生態綠化整體格局5分鐘10分鐘15分鐘6.3 城區空間城區社區27、生活圈規劃形成15分鐘社區生活圈，統籌布局中小學、養老院、社區醫院、體育場館和公園等公共設施配套，打造全齡友好型公共服務設施體系。幼有善育學有優教病有良醫老有頤養住有宜居弱有眾扶家中學 小學 社區醫院社區養老院社區文化中心全民健身中心運動場菜場老年活動室衛生服務站幼兒園養育托管點文化活動站青少年活動室日間照料中心生活服務中心健身點6.3 城區空間城區重大公共服務設施規劃規劃構建縣級、街道級、社區級三級公共服務設施體系。中心城區規劃縣級公共文化設施5處、縣級公共體育設施4處、縣級社會福利設施5 處。文化設施用地中小學用地體育用地醫療衛生用地社會福利用地07 支撐體系建設 7.1 綜合交通體系 728、.2 公共服務設施 7.3 市政基礎設施 7.4 綜合防災設施 7.5 城鄉風貌引導 7.6 歷史文化保護7.1 綜合交通體系建立以公路、鐵路為主體，水運為補充，多方式協調發展的區域及對外交通體系，承擔起常德南門戶交通樞紐地位和作用。構建“一縱二橫（漢壽至安鄉高速、長常高速、長常高速復線）”的高速公路網，“三縱（S224、S223、S225）五橫（G319、S314、S513、S315、S317）”的國省干道網和覆蓋城鄉的縣鄉道網。融入區域立體交通網絡完善的縣域交通網絡和服務體系7.2 公共服務設施構建“縣鄉鎮（街道）社區（村)”三級公共服務中心體系統籌中小學、養老院、醫院、運動場館和公園等公29、共服務設施，在縣域形成1個城鄉生活圈、14個城鎮生活圈、多個社區生活圈。完善鎮級中小學、文化活動中心、全民健身中心、鄉鎮衛生院、社區醫院、中小型養老等鄉鎮級公共服務設施，形成鄉鎮公共服務中心。于中心城區布局縣級文化、教育、體育、醫療、社會福利等公共服務設施，形成縣級共服務中心。結合 村（社區）合理配置小學、幼兒園、文化活動室、多功能運動場地、社區衛生服務中心、衛生室、居家養老照料中心、農村綜合服務平臺等，形成社區公共服務中心。1個城鄉生活圈14個城鎮生活圈多個社區生活圈7.2 公共服務設施 行政服務設施行政服務設施規劃保留漢壽縣現狀行政辦公中心，加強老城區部分辦公設施的改造。各街道、鄉鎮新增行30、政辦公設施按集中式布局。每個社區（村）須設立居委會、村委會、派出所等設施。醫療衛生設施醫療衛生設施規劃9處醫院；著力推進社區衛生服務中心建設，原則上每個街道辦事處或每 3-10 萬人設置 1 所社區衛生服務中心。鄉鎮實現“一鎮一院”；規劃每個中心村或農村新社區設1所標準化衛生室。社會福利設施社會福利設施規劃至2035年，漢壽縣養老服務設施人均用地不低于0.1平方米。規劃4處縣級社會福利設施，鄉鎮改擴建敬老院29處，每個村/社區規劃1處居家養老服務設施。公共文化設施公共文化設施各鄉鎮（街道）規劃至少1處綜合文化活動中心，每個社區（村）設置綜合文化活動中心。社區文化活動中心應 3-10 萬人設置一31、處。社區文化站應 0.5-1.2 萬人設一處。教育設施教育設施縣城舊區優化中小學的結構布局，滿足服務半徑的要求，新區建設要按規范合理配置；鄉鎮應匹配實際教育設施需求，實現學位資源精細化管理，通過鎮域和學位需求預測，制定片區學位供需平衡方案，優化教育設施空間布點。公共體育設施公共體育設施規劃4處縣級體育設施，每個鄉鎮規劃至少1處全民健身中心。實現鄉鎮公共體育健身設施100%全覆蓋，行政村公共體育健身設施100%全覆蓋，社區體育設施步行15分鐘覆蓋率達到100%，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。7.3 市政基礎設施n統籌完善城鄉供水體系到2035年規劃城鎮自來水普及率達到100%。保留運行良32、好的現狀水廠，新建3 3座大型水廠，統籌完善城鄉供水體系。n建立安全可靠的排水防澇體系按縣城、鄉鎮、農村地區分類構建排水防澇工程，縣城采用20年一遇24h暴雨24h排干，鄉鎮采用20年一遇24h暴雨24h排干，農村地區采用10年一遇3日暴雨3日末排至作物耐淹水深50mm。n構建智能高效的城鄉供電體系縣域內規劃220KV220KV變電站3 3座，2035年容量均為2x180MVA；110KV110KV變電站1010座；35KV35KV變電站1111座，滿足城鄉供電需求。n構建安全穩定的燃氣供應體系規劃確定氣源以管道供應天然氣為主，瓶裝供應液化石油氣為輔。規劃建立天然氣門站2 2座，LNGLNG調33、峰應急儲配站3 3處，天然氣調壓站3 3座，新建LNGLNG加氣站1 1座。n完善城鄉通信體系規劃完善縣域“郵政中心局郵政支局郵政所”的結構體系，建設以中心城區為中心的郵政網絡。大力發展5G網絡建設，繼續深化完善農村地區通信基礎設施布局。n構建衛生安全的環衛體系規劃縣域各鄉鎮生活垃圾全部運至東部垃圾焚燒發電廠，進行焚燒處理。中心城區設置3 3個垃圾轉運站。縣域各鄉鎮共規劃2525座垃圾收集站。地質災害防治規劃地質災害防治規劃貫徹“以防為主，避讓與治理相結合、全面規劃、綜合治理”的方針，堅持近遠期規劃相結合、地質災害體系全面規劃與綜合規劃相結合、非工程治理（預防、避讓）與工程治理相結合的原則，完34、善地質災害防治法規體系和地質災害防治監督管理體系。7.4 綜合防災設施 抗震減災規劃抗震減災規劃各縣（市）城區緊急避震疏散場所人均有效避難面積不小于1平方米，每處緊急避震疏散場地不小于0.1公頃，服務半徑500米。固定避震疏散場所人均有效避難面積不小于2平方米，每處場地規模0.2公頃，服務半徑2-3公里。消防規劃消防規劃中心（縣）城區按照5-7平方公里布置6處消防站，消防站布局達到接到火警出動指令后到達責任邊緣的時間不超過5分鐘。在縣域范圍各鄉鎮建立政府專職消防隊。縣域自然災害風險分布圖縣域洪澇風險控制線7.5 城鄉風貌引導整體風貌定位 結合縣域“一湖五水、南屏北苑、城河相依”的山水格局，在保35、持現有良好自然環境的基礎上，全面完善、優化人工環境，豐富人文內涵，構建具有漢壽特色的風貌體系，強化縣域“田園風、湖湘韻、現代城”的魅力城鄉風貌定位，彰顯“洞庭水邑、秀美漢壽”的美麗畫卷。田園風湖湘韻現代城7.5 城鄉風貌引導特色城鄉風貌結合漢壽城鄉風貌定位，整體構建“兩廊、四區、六節點”的縣域城鄉風貌總體結構，彰顯“湖湘生態水城”特色。2條區域景觀廊道：濱湖特色景觀廊道和長常高速生態廊道；4大特色風貌片區：田園水鄉風貌區、濱水城鎮風貌區、環洞庭湖湖蕩風貌區、山林生態風貌區；6個美麗城鄉特色培育小鎮節點：環太白湖水鄉風情小鎮、清水湖休閑旅游度假小鎮、圍堤湖蔬菜種植小鎮、西洞庭湖濱湖養生度假小鎮、36、鹿溪森林康養小鎮、帥孟奇紅色文化旅游小鎮。7.6 歷史文化保護文物保護單位1處國家級文保單位：馬欄嘴遺址;3處省級文保單位：帥孟奇故居、青文勝墓、漢益沅蘇維埃舊址；16處市級文保單位；62處縣級文保單位。傳統村落鐵甲村。非物質文化遺產1項省級非遺項目：楊幺的民間故事；3項市級非遺項目；16項縣級非遺項目。08 實施保障機制 8.1 明確規劃傳導落實 8.2 健全規劃實施監督機制8.1 明確規劃傳導落實構建“二級三類”的國土空間規劃傳導體系二級為縣級和鄉鎮級，三類為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。u鄉鎮總體規劃傳導：鄉鎮國土空間總體規劃要落實縣級總體規劃確定的約束性指標、控制線、規劃分區、城鎮職能37、，以及綜合交通、公共服務、基礎設施等重要要素配置。u詳細規劃傳導：對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排。在城鎮開發邊界內的詳細規劃，由自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批；在城鎮開發邊界外的鄉村地區，以一個或幾個行政村為單元，由鄉鎮人民政府組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃，作為詳細規劃，報縣人民政府審批。u專項規劃傳導：在特定區域、特定領域，為體現特定功能，對空間開發保護利用作出專門安排，建立國土空間專項規劃編制目錄，向專項規劃傳導剛性要求，專項規劃內容銜接統籌后納入國土空間“一張圖“平臺。8.2 健全規劃實施監督機制p 明確近期實施重點：與縣級國民經濟和社會發展“十四五”規劃38、做好銜接，對規劃的近期實施作出統籌安排，從交通、能源、水利、電力、環保、教育、體育、文化、醫療、科技、旅游、民生、城市基礎設施、產業等方面列出重大項目清單，對項目布局和時序做出統籌安排，建立重點工程建設項目庫。p 建設國土空間規劃一張圖”：以全國第三次國土調查數據為基礎，整合各類空間關聯數據和信息，建立國土空間基礎信息平臺。與市級共同建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，覆蓋國土空間規劃編制、審批、實施、監測、評估、預警以及公眾服務等全過程。p 建立規劃實施動態監測評估預警制度：建立”一年一體檢，五年一評估”的國土空間規劃評估制度，識別“城市病”和規劃實施問題及新背景新要求下規劃的缺陷和不足。體檢評估結果作為指導規劃優化或修編的依據，合理修正國土空間規劃指標體系的分階段目標。