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1、前言PREFACE張北縣，北靠內(nèi)蒙，南臨京津，處于華北內(nèi)地連內(nèi)蒙的咽喉地段，古有“壩上重鎮(zhèn)”之稱。張北林草覆蓋率 50.5%，是草的海洋、云的故鄉(xiāng)，被評為中國綠色名縣。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神和習(xí)近平總書記視察張家口的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面 戰(zhàn)略布局，圍繞首都“兩區(qū) 定位，統(tǒng)籌全域空間資源，促進(jìn)張北的可持續(xù)發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展之路。堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動向?qū)崿F(xiàn)國家綠色產(chǎn)業(yè)能源示范基地、國家生態(tài)型全域旅游示范區(qū)、京津冀區(qū)域2、發(fā)展節(jié)點(diǎn)城市的目標(biāo)奮進(jìn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，編制張北縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035 年)。目錄CONTENTS戰(zhàn)略引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間協(xié)調(diào)，優(yōu)化全域空間結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展利用固本培新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系以人為本，提升城區(qū)空間品質(zhì)要素支撐，構(gòu)建低碳韌性城市保障實(shí)施，提升空間治理能力01020304050607規(guī)劃范圍與期限2021 年-2035 年規(guī)劃范圍規(guī)劃期限張北縣行政區(qū)劃范圍總面積約 3854 平方公里覆蓋 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)366 個現(xiàn)狀行政村01戰(zhàn)略引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展PROMOTING COORDINATED REGIONAL DEVELOPMENT 戰(zhàn)略3、定位與目標(biāo) 國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略 區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標(biāo) 戰(zhàn)略定位 城市性質(zhì) 規(guī)劃目標(biāo)以大數(shù)據(jù)、新能源及裝備、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和大旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的張家口壩上地區(qū)中心城市(縣級市)及河北一翼，建設(shè)文明和諧、綠色低碳的 美麗宜居都市、壩上旅游名城20252035BEAUTIFUL AND LIVABLE CITY,BASHANG TOURIST CITY1、提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游服務(wù)能級2、建立生態(tài)保護(hù)體系，開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn) 1、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級2、生態(tài)環(huán)境明顯提升，綠色價值得到彰顯 g國家綠色產(chǎn)業(yè)能源示范基地國家生態(tài)型全域旅游示范區(qū)首都“兩區(qū)建設(shè)先導(dǎo)區(qū)“國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略生4、態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展節(jié)約集約高效發(fā)展以人為本高質(zhì)量發(fā)展傳承文化特色發(fā)展樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)首都“兩區(qū)”建設(shè)要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)開發(fā)治理，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。落實(shí)山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)觀，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加大全面對外開放和協(xié)同發(fā)展力度,重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、人才和管理等方面與京津冀的對接，落實(shí)張家口區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。通過國土空間開發(fā)保護(hù)格局的優(yōu)化，突出板塊差異，重構(gòu)區(qū)域空間、城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)城空間關(guān)系，因地制宜，制定適合地區(qū)發(fā)展的針對性策略5、和管控措施，提高資源利用效率和建設(shè)用地集約水平,促進(jìn)發(fā)展方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。將人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分問題，通過城鄉(xiāng)布局的優(yōu)化，補(bǔ)齊民生建設(shè)短板，在全面脫貧和全面小康 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)服務(wù)水平和人居環(huán)境品質(zhì)。堅持傳承文化、特色發(fā)展。延續(xù)張北歷史文脈，突出地域特點(diǎn)、時代特征,體現(xiàn)城的繁榮、鎮(zhèn)的舒適和村的恬靜。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域交通協(xié)同區(qū)域生態(tài)協(xié)同文化保護(hù)和旅游協(xié)同人才與服務(wù)協(xié)同區(qū)域協(xié)同發(fā)展張家口市尚義康保張北沽源可再生能源產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)牧業(yè)生態(tài)旅游業(yè)生態(tài)旅游業(yè)新能源產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)6、壩上地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合壩上三縣，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成可再生能源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地協(xié)同雄安新區(qū)，合力構(gòu)建河北新兩翼，帶動區(qū)域建設(shè)發(fā)展。引導(dǎo)壩上草原游牧文化圈建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展以草原生態(tài)、蒙元文化為特色的休閑度假旅游 提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)支撐功能，強(qiáng)化“兩區(qū)”中“傘屏”生態(tài)支撐深化與京津冀在人才、智力和服務(wù)等方面的合作，結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加 大云計算、大數(shù)據(jù)的高端緊缺人才的引進(jìn)、交流和培訓(xùn)。02空間協(xié)調(diào)，優(yōu)化全域空間結(jié)構(gòu)OPTIMIZE GLOBAL SPATIAL STRUCTURE 構(gòu)建國土開發(fā)保護(hù)格局 統(tǒng)籌劃定三條控制線 筑牢生態(tài)安全格局 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局 重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局兩面井鄉(xiāng)大西灣鄉(xiāng)海流圖鄉(xiāng)單7、晶河鄉(xiāng)臺路溝鄉(xiāng)油簍溝鎮(zhèn)白廟灘鄉(xiāng)三號鄉(xiāng)饅頭營鎮(zhèn)二泉井鄉(xiāng)郝家營鄉(xiāng)小二臺鎮(zhèn)二臺鎮(zhèn)戰(zhàn)海鎮(zhèn)公會鎮(zhèn)大河鎮(zhèn)大囫圇鎮(zhèn)西部控制發(fā)展區(qū)北部集約發(fā)展區(qū)東部優(yōu)先發(fā)展區(qū)依托草原天路，拓展縱深，串聯(lián)各級城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)聯(lián)系環(huán)。以張北縣城為中心的核心發(fā)展圈層，堅持完善縣城中心的綜合服務(wù)功能，提升綜合承載力、增強(qiáng)輻射帶動力,核心發(fā)展圈層的定位是京津冀區(qū)域發(fā)展節(jié)點(diǎn)城市、張家口北部片區(qū)綜合性中心、壩上區(qū)域性中心城市。構(gòu)建國土開發(fā)保護(hù)格局構(gòu)建“一心、一環(huán)、兩軸、三區(qū)”的總體空間結(jié)構(gòu) 一心：核心發(fā)展圈層 一環(huán)：城鎮(zhèn)聯(lián)系環(huán) 兩軸：產(chǎn)城融合軸、城鄉(xiāng)發(fā)展軸 三區(qū)：西部控制發(fā)展區(qū)、北部集約發(fā)展區(qū)、東部優(yōu)先發(fā)展區(qū) 以油簍溝鎮(zhèn)、張北縣城、郝家營鄉(xiāng)、二8、臺鎮(zhèn)為核心的貫穿縣域南北的產(chǎn)城融合軸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集聚。構(gòu)建以 S341 和 S242 重要交通廊帶為依托，串聯(lián)大河鎮(zhèn)、縣城中心、小二臺鎮(zhèn)、白廟灘鄉(xiāng)、大囫圇鎮(zhèn)、三號鄉(xiāng)、戰(zhàn)海鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)發(fā)展軸，帶動縣域東西向均衡發(fā)展。西部控制發(fā)展區(qū):以公會鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、單晶河鄉(xiāng)、海流圖鄉(xiāng)、臺路溝鄉(xiāng)、兩面井鄉(xiāng)、大西灣鄉(xiāng)為主的生態(tài)保育和特色農(nóng)牧發(fā)展區(qū);北部集約發(fā)展區(qū):以二臺鎮(zhèn)、小二臺鎮(zhèn)、饅頭營鎮(zhèn)、白廟灘鄉(xiāng)、二泉井鄉(xiāng)、郝家營鄉(xiāng)為主的物流業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū);東部優(yōu)先發(fā)展區(qū):以戰(zhàn)海鎮(zhèn)、大囫圇鎮(zhèn)、三號鄉(xiāng)為主的旅游、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。圖 例中心城區(qū)一級重點(diǎn)鎮(zhèn)二級重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)統(tǒng)籌劃定三條控制線優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界9、嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田堅持底線思維，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,將布局集中、用途穩(wěn)定、具有良好水利設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田,實(shí)行特殊保護(hù)。張北縣劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 221.44 萬畝。以國土空間適宜性評價為基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載力評價為約束，與生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田劃定相協(xié)調(diào)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界防止城鎮(zhèn)無序建設(shè)與蔓延發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效，緊湊布局。張北縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 4.85 萬畝。將生態(tài)功能極重要，生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域，以及其他具有重要生態(tài)功能、潛在重要生態(tài)價值、有必要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，保證生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性。張北縣劃定生態(tài)保護(hù)10、紅線目標(biāo) 53.80 萬畝。筑牢生態(tài)安全格局安固里淖生態(tài)核心區(qū)黃蓋淖生態(tài)核心區(qū)樺皮嶺生態(tài)核心區(qū)構(gòu)建“一屏、三區(qū)、多廊”的生態(tài)安全格局一屏：生態(tài)屏障三區(qū)：生態(tài)核心區(qū)多廊：生態(tài)廊道壩頭生態(tài)屏障，為張北縣森林主要分布區(qū)域，為區(qū)內(nèi)防風(fēng)固沙、保持水土生態(tài)功能重要區(qū)域，應(yīng)著重保護(hù)。包括樺皮嶺生態(tài)核心區(qū)、黃蓋淖生態(tài)核心區(qū)和安固里淖生態(tài)核心區(qū)，是縣域重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，起到微氣候調(diào)節(jié)和改善作用。以沿現(xiàn)狀主要河道為基礎(chǔ)的生態(tài)廊道，為區(qū)域內(nèi)動物遷徙、地表水與地下水交互的主要通道。圖例生態(tài)廊道壩頭生態(tài)屏障生態(tài)核心區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局綜合考慮不同種植結(jié)構(gòu)的水資源需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以糧食生產(chǎn) 功能區(qū)、重要草原牧區(qū)為核心，11、明確種植業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集,構(gòu)建適合本地特點(diǎn)的 平原草原牧區(qū)壩頭糧食生產(chǎn)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū) 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局 農(nóng)業(yè)空間開發(fā)保護(hù)“三區(qū)、多點(diǎn)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障永久基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，積極做好特色農(nóng)作物基地建設(shè)保護(hù)林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)林地資源，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展抓好草原生態(tài)建設(shè)，突出生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)圖例優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局 鄉(xiāng)村振興發(fā)展結(jié)合村莊發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦，劃定城郊融合類村莊共 11 個;劃定集聚提升類村莊 53 個;劃定特色保護(hù)類12、村莊 16 個;劃定搬遷撒并類村莊 119 個，保留改善類村莊 167 個。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展。對拆遷撤并和保留改善類村莊進(jìn)行整治，拆除重建的村莊進(jìn)行還耕還草。通過空心村改造、改遷并點(diǎn)等項目挖掘土地利用潛力，提高土地利用集約化程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃中安排以鄉(xiāng)村振興為指引，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活空間布局，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺，安排不少于 10%建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。優(yōu)化生產(chǎn)生活空間，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展 分類推進(jìn)村莊居民點(diǎn)布局優(yōu)化 開展土地綜合整治，提升土地資源使用效率重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局根據(jù)張北現(xiàn)狀鎮(zhèn)村的基本特征，將規(guī)劃期縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級結(jié)構(gòu)分13、為“中心城區(qū)中心鎮(zhèn)一般(鄉(xiāng))鎮(zhèn)中心村基層村 的五級城鄉(xiāng)空間體系：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村基層村中心城區(qū)141353199強(qiáng)化張北縣城在京津冀協(xié)同發(fā)展、帶動本地城鎮(zhèn)化中的重要作用，重點(diǎn)完善縣城城市服務(wù)職能，提升城市發(fā)展品質(zhì)，強(qiáng)化對張北縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化輻射能力，帶動全縣高質(zhì)量發(fā)展。完善中心村文化、體育和醫(yī)療等基本公共服務(wù),提升生活和生產(chǎn)服務(wù)能力。保留現(xiàn)狀建設(shè)基礎(chǔ)較好、人口流失情況較少的村莊。重點(diǎn)提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。大囫圇鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、油簍溝鎮(zhèn)、饅頭營鄉(xiāng)、兩面井鄉(xiāng)、大西灣鄉(xiāng)、海流圖鄉(xiāng)、單晶河鄉(xiāng)、臺路溝鄉(xiāng)、二泉井鄉(xiāng)、白廟灘鄉(xiāng)、三號鄉(xiāng)。強(qiáng)化對鄉(xiāng)域鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌帶動作用，滿足周邊城鄉(xiāng)居14、民基本的公共服務(wù)和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村居民就近集中居住。二臺鎮(zhèn)、小二臺鎮(zhèn)、公會鎮(zhèn)和戰(zhàn)海鎮(zhèn)。建設(shè)優(yōu)良的配套設(shè)施，完善鎮(zhèn)區(qū)城市生活服務(wù)職能;改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平;培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展;擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)其對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射影響力，形成片區(qū)發(fā)展的中心。中心鎮(zhèn)03統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展利用REALIZE SUSTAINABLE DEVELOPMENT 國土綜合整治 生態(tài)修復(fù)國土綜合整治完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施 開展農(nóng)村土地綜合整治 礦山整治 城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地整治 嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和耕地保有量底線，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高15、產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一對城鎮(zhèn)內(nèi)部的建設(shè)用地進(jìn)行全面的梳理與分析。二是對城鎮(zhèn)用地的批而未供土地、供而未用土地進(jìn)行梳理。三是對現(xiàn)有閑置土地，明確閑置土地實(shí)際狀況，提出相應(yīng)整治措施。按照保優(yōu)壓劣、關(guān)小促大的原則，張北縣對布局分散，資源枯竭，環(huán)保、安全長期整改達(dá)標(biāo)無望的礦山企業(yè)分批次實(shí)施了關(guān)閉取締。對取締關(guān)停礦山企業(yè)，針對不同用地情況因地制宜進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，按照村莊特點(diǎn)、區(qū)位等資源進(jìn)行拆遷合并。針對拆遷后的原址進(jìn)行復(fù)耕或復(fù)綠。生態(tài)修復(fù) 山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù) 礦山生態(tài)修復(fù) 濕地與水域生態(tài)修復(fù)修復(fù)濕地退化、水16、土流失及鹽漬化受損區(qū)域，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。針對水資源短缺、水體污染開展環(huán)境修復(fù)治理工程。挖掘森林、草地質(zhì)量的提升空間，建立自然保護(hù)體系等。以采礦用地有序減少，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)為目標(biāo)，加大礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，優(yōu)化資源開發(fā)保護(hù)布局，加快礦業(yè)綠色發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對歷史遺留、廢棄的礦山進(jìn)行礦山修復(fù)，至 2035 年完成全部礦山生態(tài)修復(fù)。張北縣屬自然生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，濕地功能退化，90%的淖泊干涸，生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)薄弱。針對濕地和水域現(xiàn)狀，應(yīng)嚴(yán)格控制地下水開發(fā)，采用生態(tài)及工程措施提升水源涵養(yǎng)能力，開展水質(zhì)提升、生態(tài)補(bǔ)水及綠道建設(shè)。04固本培新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系OPTIMIZE TH17、E INDUSTRIAL DEVELOPMENT SYSTEM 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)可再生能源產(chǎn)業(yè)食品加工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)大旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)基于張北縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,落實(shí)河北省、張家口市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建張北縣“4+2+1+1的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系:立足張北縣自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)功能定位為:4211中國“數(shù)壩”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全國可再生能源產(chǎn)業(yè)示范名城國際知名生態(tài)旅旅游勝地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地國家有機(jī)食品加工基地壩上現(xiàn)代綠色物流中心航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)05以人為本，提升城區(qū)空間品質(zhì)IMPROVE THE QUALITY OF URBA18、N SPACE 優(yōu)化城市空間規(guī)劃布局 構(gòu)筑城市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 補(bǔ)齊城市公共服務(wù)體系短板 塑造山水城相融的藍(lán)綠空間 提升城市韌性安全水平構(gòu)筑城市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)均衡，內(nèi)外分離，強(qiáng)化聯(lián)系，重點(diǎn)區(qū)域加密主干道：1 環(huán) 5 縱 6 橫次干道：6 縱 7 橫支路:路網(wǎng)加密路網(wǎng)結(jié)構(gòu)均衡，連接三大片區(qū)，主要承擔(dān)快速交通。規(guī)劃形成“六縱七橫”的次干路網(wǎng)絡(luò)路網(wǎng)布局均衡，密度合理。結(jié)合用地性質(zhì)，重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)加密，增加可達(dá)性。補(bǔ)齊城市公共服務(wù)體系短板大型超市5MIN10MIN15MINHOME社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中學(xué)小學(xué)幼兒園社區(qū)行政設(shè)施小型商業(yè)菜場養(yǎng)老設(shè)施公園兒童游樂場社區(qū)文化體育設(shè)施構(gòu)建三級級城市服務(wù)體系19、，打造 15 分鐘生活圈中心城區(qū)生活性服務(wù)設(shè)施配置涉及教育、醫(yī)療、文化、體育、社會福利五大設(shè)施，以“完善老城、協(xié)同新城”為核心目標(biāo)，建立齊全、完善和良好的生活性服務(wù)設(shè)施體系。構(gòu)建三級城市服務(wù)體系：提供城市級的文化、體育、醫(yī)療、社會福利、商業(yè)及商務(wù)辦公、酒店金融等設(shè)施。提供片區(qū)級的生活服務(wù)配套設(shè)施，服務(wù)人口約8-10 萬人，可采取集中和分散相結(jié)合的布置方式，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。提供基本的社區(qū)生活服務(wù)配套。服務(wù)人口通常約為 1-1.5 萬人，滿足居民日常生活最基礎(chǔ)的配套服務(wù)需求。城市級服務(wù)中心片區(qū)級服務(wù)中心社區(qū)級服務(wù)中心塑造山水城相融的藍(lán)綠空間軸網(wǎng)串聯(lián)的綠地及開放空間體系；識別城市綠地空間，以嵌入20、式的方式增加城市綠地公園，生態(tài)廊道。依托本身生態(tài)基底，結(jié)合 300 米服務(wù)半徑要求，構(gòu)建城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。300 米見綠，500 米入園，合理均衡綠地空間布局河流水系綠地公園游憩步道開放空間休閑運(yùn)動濱河步道提升城市韌性安全水平污水雨水電力給水加強(qiáng)水源地安全管控，建設(shè)城市備用水源地，完善城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，提升城市供水能力。通信建立較強(qiáng)適應(yīng)性的通信系統(tǒng)，力爭達(dá)到預(yù)期的通信業(yè)務(wù)指標(biāo)。燃?xì)夥e極拓展燃?xì)饫妙I(lǐng)域，努力提高片區(qū)的城市燃?xì)獾木C合利用水平。熱力完善城市集中供熱體系，實(shí)現(xiàn)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的熱力管網(wǎng)系統(tǒng)，逐漸提高集中供熱覆蓋率。環(huán)衛(wèi)健全垃圾收運(yùn)體系，提升城市環(huán)境品質(zhì)。防災(zāi)劃分 8 大防災(zāi)分區(qū),防災(zāi)分區(qū)與21、消防分區(qū)對應(yīng)。以城市主干道為疏散通道，便于搶險救災(zāi)和快速抵達(dá)應(yīng)急避難場所和救護(hù)醫(yī)院。大力建設(shè)污水場站和管網(wǎng)，力求污水處理率達(dá)到 100%。構(gòu)建完善的雨水排放系統(tǒng),雨水順坡就近進(jìn)入排洪渠或水體，力求達(dá)到 70%以上的降雨就地消納和利用。優(yōu)化城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新增并擴(kuò)容電力設(shè)施，打造安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)體系。06要素支撐，構(gòu)建低碳韌性城市BUILD A LOW-CARBON AND RESILIENT CITY 綜合交通體系 公共服務(wù)體系 重大基礎(chǔ)設(shè)施布局 歷史文化保護(hù)體系 城鄉(xiāng)文化特色風(fēng)貌 綜合交通體系建立綠色可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系保留當(dāng)前已建成的 1 處機(jī)場規(guī)劃建設(shè)太錫鐵路與旅游鐵路形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)22、域公路交通體系 航空規(guī)劃鐵路規(guī)劃公路規(guī)劃到規(guī)劃末期，保留當(dāng)前已建成的 1 處機(jī)場中都機(jī)場，該機(jī)場為一類通用機(jī)場。同時預(yù)留機(jī)場建設(shè)用地，并進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)狀鎮(zhèn)、村及文保單位的合理避讓。區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)太錫鐵路與旅游鐵路兩條鐵路的建設(shè)。規(guī)劃預(yù)留鐵路線位，提升張北縣對外聯(lián)系。建設(shè)形成張北縣域內(nèi)“一縱一橫”高速公路網(wǎng)。其中“一縱”為海張高速，“一橫”為規(guī)劃新增京尚高速。到規(guī)劃末期，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域公路交通體系。公共服務(wù)體系構(gòu)建老年友好型社區(qū)，建設(shè)完善的老年人設(shè)施、救助管理設(shè)施，提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、社會化水平23、。按照“縣鎮(zhèn)/鄉(xiāng)村/社區(qū)”三級配置。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。按照”布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、配齊配足、突出特色“原則，建成公平、優(yōu)質(zhì)、特色的教育體系。優(yōu)化中小學(xué)布局。合理配置區(qū)域公共體育設(shè)施資源，提高公共體育場館開放度和利用率，鞏固擴(kuò)大學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放。醫(yī)療文化社會福利教育體育 重大基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化區(qū)域性市政基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 給水排水電力通信燃?xì)鉄崃Νh(huán)衛(wèi)設(shè)施綜合防災(zāi)1、合理開采地下水資源，縣城大力開展再生水回應(yīng)；2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立構(gòu)建給水系統(tǒng)，標(biāo)配蓄水設(shè)施；3、采用完全分流制排水體制；4、鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力建設(shè)小型生態(tài)型污水處理設(shè)施或小型污水處理廠。1、優(yōu)化24、縣域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，做好相關(guān)場站用地和高壓走廊通道的空間預(yù)留工作；2、構(gòu)建片區(qū)變、配電系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大力建設(shè)獨(dú)立的35KV 變電站，保障供電安全；3、完善張北縣域整體通信網(wǎng)絡(luò)，采用多運(yùn)營商公建的模式，節(jié)約資源。1、縣域逐步以管道天然氣為主，瓶裝氣為輔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以瓶裝氣為主；2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立建立集中供熱系統(tǒng)，熱源燃料可因地制宜進(jìn)行選擇；3、鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元發(fā)展供熱形式，積極試驗采用各類清潔能源的供熱方式。1、建立縣域統(tǒng)一運(yùn)行的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，采用定點(diǎn)收集、統(tǒng)一運(yùn)送、集中處理的模式；2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)配一座以上景觀型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；（不提全縣域采用填埋的垃圾處理方式）3、全面考慮垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理和回收，促進(jìn)垃圾分類回收，逐步減25、少人均垃圾量。1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需配備一定規(guī)模的（微型）消防站以滿足基本的消防安全要求；2、縣域建筑設(shè)計均應(yīng)按照設(shè)防烈度 7 度執(zhí)行；3、縣域內(nèi)主要河道設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)按照至少五十年一遇設(shè)定；4、以學(xué)校、公園、綠地、林地等為臨時或固定避難場所，布局應(yīng)急避難系統(tǒng)。歷史文化保護(hù)體系歷史文化街區(qū)中國傳統(tǒng)村落文物保護(hù)單位歷史遺跡保護(hù)非物質(zhì)保護(hù)遺產(chǎn)依據(jù)縣域歷史文化資源特征與分布情況，構(gòu)建“兩帶三區(qū)”保護(hù)格局。兩帶，即張庫古道文化帶和草原天路文化帶;三區(qū)即農(nóng)耕文化主題區(qū)域、中都文化主題區(qū)域和軍事文化圈主題區(qū)域。建立完善的歷史文化保護(hù)體系 構(gòu)建”兩帶三區(qū)“歷史文化保護(hù)格局元中都遺址黑城子遺址萬里茶道遺存點(diǎn)前陽坡遺址郭沫若題26、詞紀(jì)念碑古墳山古墓群蘇蒙聯(lián)軍烈士紀(jì)念塔長 城黃花坪村中共張北縣舊址大囫圇天主教堂日本修建鐵路路基腦包底軍事工事酒廠窖池泉子溝東遺址臺路溝村渡槽遺跡八零二軍演觀禮臺孟良城遺址老城區(qū)十字街坊中都文化主題區(qū)域農(nóng)耕文化主題區(qū)域軍事文化主題區(qū)域中心城區(qū)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)村落國家級文保單位（1處）省級文保單位（5處）市級文保單位（2處）縣級文保單位（9處）圖 例元中都遺址元中都遺址前陽坡遺址蘇蒙聯(lián)軍烈士紀(jì)念塔城鄉(xiāng)文化特色風(fēng)貌中心城區(qū)外圍大旅游環(huán)線元中都遺址公園野狐嶺景區(qū)安固里淖濕地樺皮嶺山林風(fēng)貌片區(qū)山林風(fēng)貌片區(qū)西部農(nóng)業(yè)片區(qū)中部發(fā)展片區(qū)東部旅游片區(qū)打造“壩上風(fēng)范、草原風(fēng)韻、塞外風(fēng)尚 的特色縣城 構(gòu)建“一軸、一27、廊、五節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)景觀格局 以”全域風(fēng)景化為理念，營造特色風(fēng)貌片區(qū)城市發(fā)展軸，重點(diǎn)塑造張北特色門戶形象。加強(qiáng)草原天路特色景觀走廊的塑造，保護(hù)與開發(fā)并重打造傳承歷史文化，體現(xiàn)地域特色的重點(diǎn)景觀區(qū)域。一軸一廊五片區(qū)山林風(fēng)貌區(qū)城市風(fēng)貌區(qū)西部農(nóng)業(yè)區(qū)中部發(fā)展區(qū)東部旅游區(qū)以自然山地風(fēng)光和文化休閑功能為主,是最具生態(tài)休閑特質(zhì)的區(qū)域。具有塞北特色的現(xiàn)代城市風(fēng)貌景觀區(qū)域。以田園風(fēng)光為主，融現(xiàn)代旅游、文化休閑等功能于一體，突出田園生態(tài)特質(zhì)。傳承中都文化、田園文化，突顯草原風(fēng)光，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展景觀。聯(lián)動崇禮旅游發(fā)展，打造展現(xiàn)地方特色的景觀風(fēng)貌。07保障實(shí)施，提升空間治理能力IMPROVE SPACE GOVERN28、ANCE CAPABILITY 規(guī)劃傳導(dǎo) 實(shí)施保障規(guī)劃傳導(dǎo)建立規(guī)劃指標(biāo)逐級落實(shí)機(jī)制，對上銜接，對下傳導(dǎo)開發(fā)邊界內(nèi)定結(jié)構(gòu)把方向定規(guī)?？氐拙€開發(fā)邊界外鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)縣級國土空間規(guī)劃的指標(biāo)體系。將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、用水總量等主要約束性指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃予以落實(shí)，確保各項約束性指標(biāo)完成。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)遵循城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)、高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)、城市設(shè)計及其他內(nèi)容控制引導(dǎo)要求。綜合交通體系、公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)、綜合防災(zāi)等各專項規(guī)劃應(yīng)以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，落實(shí)總體規(guī)劃提出目標(biāo)、指標(biāo)及相關(guān)管控要求。三級三類國土空間規(guī)劃體系銜接傳29、導(dǎo)市級國土空間規(guī)劃市級國土空間規(guī)劃中心城區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃村莊規(guī)劃中心城區(qū)外綜合交通公共服務(wù)綠地系統(tǒng)林地保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣級國土空間規(guī)劃專項規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃1對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制傳導(dǎo)2對詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)3對專項規(guī)劃的傳導(dǎo)實(shí)施保障創(chuàng)新管理體制，建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤，評價考核引導(dǎo)建設(shè)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)定期評估與適時修改建立差異化績效評價與考核建立國土空間規(guī)劃管理監(jiān)督體系。建立政府對總體規(guī)劃實(shí)施評估監(jiān)控機(jī)制。通過對人口、用地、交通、環(huán)境、資源等因素的發(fā)展變化進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和評價,對規(guī)劃進(jìn)行校核,確保政府對規(guī)劃及其實(shí)施進(jìn)行動態(tài)調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理許可程序。建立健全城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度。發(fā)揮法律監(jiān)督、行30、政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,認(rèn)真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為,加大對違法建設(shè)打擊力度?；I劃完善的行政責(zé)任追究制度;推行城鄉(xiāng)規(guī)劃陽光工程,通過民主、公開、程序化的方針建立行之有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制。研究建立縣域發(fā)展的評價制度,通過分區(qū)管控建立相應(yīng)分區(qū)考核要求,作為考核體系的重要組成部分,評價縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合發(fā)展。執(zhí)行“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度,對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、對違反規(guī)劃管控的行為及時預(yù)警,評估結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整修改的重要依據(jù)。應(yīng)依據(jù)國家、省、市法律法規(guī)的修改條件和程序,結(jié)合本地實(shí)際,提出更具針對性的規(guī)劃修改類型、修改條件和修改規(guī)則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同,主要的發(fā)展方向也必然存在差異;為更好地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向其不同的主導(dǎo)方向發(fā)展,需要在績效評價和考核方面體現(xiàn)出差異。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等方面體現(xiàn)出不同側(cè)重和差異。