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1、臨澧縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版 前言按照國家、湖南省要求，臨澧縣編制臨澧縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃對臨澧縣國土空間保護、開發、利用和修復進行統籌安排和總體部署，是縣域開發保護建設活動秩序的基本依據，是編制相關鄉鎮總體規劃、專項規劃和詳細規劃的依據。為廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現公開征求社會各界意見和建議。1、公示時間：2023年2月25日-3月24日（共30日）2、意見提交郵箱提交：；郵寄提交：臨澧縣朝陽西街268號（臨澧縣自然資源局）。請在信封上注明“臨澧縣國土空間總體規劃意見”（來信請注明真實姓名和聯系電話）熱忱期待廣大群眾2、積極參與，提出您的寶貴意見和建議!目 錄1.規劃概述1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍和期限2.目標定位2.1 總體定位2.2 規劃目標2.3 區域協同3.國土空間總體格局3.1 保護開發總體格局3.2 統籌落實三條控制線4.發展高質量現代化農業空間4.1 農業生產格局4.2 耕地資源保護與利用5 保障安全韌性的生態空間5.1 生態保護格局5.2 自然資源保護開發利用5.3 國土綜合整治與生態修復6.培育協調發展的城鎮空間6.1 城鄉發展格局6.2 鄉鎮主體功能區細化6.3 產業發展總體空間布局6.4 城區空間格局7.支撐體系與人文體系建設7.1 綜合交通體系7.2 公共服務設施3、7.3 市政基礎設施7.4 綜合防災設施7.5 全域旅游引導7.6 城鄉風貌引導8.實施保障機制8.1 規劃傳導指導約束8.2 近期項目行動計劃8.3 規劃實施保障措施01 規劃概述1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍和期限1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實湖南省“三高四新”戰略和全市“一中心兩樞紐三基地”定位，大力弘揚“青山精神”、“太平精神”，打造澧水增長極、建設現代新臨澧。堅持新發展理念，實施“1+5”戰略，按照更高質量、更有效率、更加公平、更可持續4、的國土空間開發保護目標，做好臨澧縣國土空間規劃頂層設計，體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性。堅持以人民為中心，堅持底線思維，切實發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性控制作用，提升國土空間品質和利用效率，促進政府治理體系和治理能力現代化，使國土空間規劃成為統籌各類發展空間需求和優化資源配置的重要平臺，為奮力譜寫高質量臨澧建設新篇章提供有力的空間保障。1.2 規劃原則三線管控，嚴守安全底線生態優先，推動綠色發展問題導向，破解發展難題區域協同，推進城鄉融合文化傳承，突出特色宜居p 規劃期限：2021年至2035年，以2020年為規劃基期年，規劃目標年為2035年，近期至2025年5、。p 規劃范圍：臨澧縣行政轄全部范圍，含轄2街道7鎮2鄉，總面積1203.87平方公里。1.3 規劃范圍和期限02 目標定位2.1 總體定位2.2 規劃目標2.3 區域協同對接湖南省“三高四新”戰略和常德市“一個中心兩個樞紐三個基地”定位，落實臨澧縣“十四五”發展規劃，確定臨澧縣發展定位為：2.1 總體定位p 發展定位2.1 總體定位區域職能城市功能資源特色基于自身處于常德主中心與副中心結合部的區位特征，積極融入常德中心城區。以工業產業為主導，以農業為基礎、以旅游業為突破口，以創新帶動城市產業升級。抓住文化旅游資源豐富的特色，以全域旅游為新的特色突破口。人民需求發揮生態優勢，突出“楚韻福地”，6、生態、宜居、品質的以人民為中心的幸福城市。大常德城鄉融合發展樣板縣環洞庭湖紅色生態旅游度假地長江經濟帶資源型產業綠色發展示范區城市性質p 城市性質與邁向“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史進程相適應，對接臨澧縣“十四五”發展規劃，確定近期、遠期、遠景規劃目標。2.2 規劃目標近期目標：2025年 經濟總量不斷做大，經濟結構更加優化，對外開放通道全面貫通，文化軟實力和影響力明顯提升，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，鄉村振興戰略全面推進，公共服務體系更加健全，轉型發展成為全省高質量發展先行縣。形成新材料產業基地、商貿物流基地、旅游休閑基地。臨澧縣常住總人口達到36.56萬，其中中7、心城區人口規模達到13.17萬，常住人口城鎮化水平48.95%左右。遠期目標：2035年 經濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，地區生產總值和城鄉居民收入邁上新臺階，基本實現社會主義現代化，建成富饒臨澧、美麗臨澧、綠色臨澧、活力臨澧、幸福臨澧，以新材料、智能制造、商貿物流、旅游休閑、特色農業為支撐的現代產業體系全面形成。臨澧縣常住總人口達到35萬，其中中心城區人口規模達到15.51萬，常住人口城鎮化率60.27%左右。遠景目標：2050年 第二個百年（即新中國成立一百年）全面實現現代化，實現經濟社會高質量發展，具有更加全面的創新驅動產業鏈，建成更加具有吸引力的魅力臨澧，建成縣強、民富、村美、政8、通、人和的現代化新興中等城市。2.3 區域協同優勢互補，對接粵港澳大灣區積極承接粵港澳大灣區先進產業轉移 關注補鏈型、強鏈型、創新型項目，改進基礎設施與公共服務設施，結合自身特色，以全局視野和共贏思維加強對接合作，承接區域協作產業布局。聚焦粵港澳大灣區園區轉移和產業集群轉移動向，支持大灣區相關主體通過托管、股份合作、產業招商等方式在臨澧縣建立“飛地”園區。精準對接大灣區“菜籃子”工程 加強現代化農業設施設備配套，建設外向型冬春蔬菜生產基地，全方位精準對接大灣區“菜籃子”工程。瞄準大灣區對優質農產品的市場需求，依托臨澧縣特色農產品，將供大灣區農產品納入“身份證”管理，為大灣區提供豐富多樣、綠色生9、態、優質安全、供需穩定的“菜籃子”產品。深化區域交通聯系 加強同常德、澧縣、石門區域交通聯系，構建一小時通達常德都市圈、兩小時通達常德市域周邊城市及主要交通樞紐、快速對接長株潭都市圈的區域交通干線網絡。借助常德環洞庭湖經濟帶核心城市的區域地位，依托長常高速、襄常高鐵、荊常高鐵、二廣高速、澧水航道等重要通道，積極融入長株潭都市圈、長江經濟帶、武漢經濟圈、成渝經濟圈和長三角城市群。疏解常德市區服務功能 積極承接常德中心城區的產業配套、旅游服務、生產生活溢出功能。承接沅澧快速干線常德“千億產業群”，把握常德城區產業配套走向，建立常德產業臨澧配套園區。布局建設一批職業教育產教融合實訓基地，建成常德職業10、教育轉移承接地。充分凸顯臨澧地處常德腹地的區位優勢，構建服務常德市域的康養基地，建設常德生態康養“后花園”。協同發展，融入常德市域大格局2.3 區域協同協同治理生態環境 共同保護重要生態空間，維護洞庭湖生態經濟區“一江一湖兩屏六水多節點”生態格局。結合洞庭湖六大片區河湖連通工程，對澧水等重要河流進行疏浚活化、洪道整治，融入洞庭湖區“撇洪、閘排、滯澇、電排”相結合的排澇工程體系，提升堤垸防洪排澇能力，共建“安瀾洞庭”。共建洞庭湖生態旅游圈 打破行政界限，緊跟洞庭湖大品牌，共建天下洞庭、國際大濕地、長江黃金旅游線等國際旅游品牌，實現旅游一體化發展。充分利用林伯渠故居、丁玲故居等紅色文化資源，九里楚11、墓群遺址、申鳴城遺址等古色歷史遺跡，太浮山、道水河濕地等綠色旅游資源，以湘楚文化為源頭，以湖湘特色為龍頭，塑造區域特色文化旅游產業鏈，進行區域旅游聯合開發，融入洞庭湖湘楚勝跡旅游環線。合作聯動，融入洞庭湖生態經濟區03 國土空間總體格局3.1 保護開發總體格局3.2 統籌落實三條控制線構建“一心兩軸多節點，兩帶五屏藍綠網”的總體格局3.1 保護開發總體格局 “一心”：縣中心城區 “兩軸”：一號大道（G207）和二號大道（G353）“多節點”：重點鎮（新安鎮、合口鎮和四新崗鎮）“兩帶”：澧水和道水河沿岸濕地生態綠帶 “五屏”：太浮山、銅山、古老山、營駐山、刻木山共五個生態屏障“藍綠網”：以河流水12、系為主的生態廊道，與以交通網絡為主的經濟通道3.2 統籌落實三條控制線 貫徹國家糧食安全戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，按照保質保量要求，優先將永久基本農田控制線劃定在長期穩定利用耕地上，對永久基本農田實施特殊保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。劃定永久基本農田保護面積35690.59公頃（53.54萬畝）。統籌考慮全縣自然生態整體性和系統性，結合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態廊道的連通性，按照生態功能，嚴格劃定生態保護紅線保護紅線，維護生態安全格局。全縣劃定生態保護紅線面積13164.96公頃。優先劃定永久基本農田嚴格劃定生態保護紅線 堅持底線思維、節約集約，遵循集約13、適度、嚴控增量、盤活存量、提升質量和綠色發展的要求，科學合理劃定城鎮開發邊界，促進空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。全縣劃定城鎮開發邊界規模3434.67公頃。科學劃定城鎮開發邊界04 發展高質量現代化農業空間4.1 農業生產格局4.2 耕地資源保護與利用4.1 農業生產格局構建“兩核三片多基地”的農業生產格局“兩核”：北部農業發展核心（刻木山鄉）和南部農業服務核心（四新崗鎮）帶動周邊鄉鎮農業發展，重點發展大米、油料、果蔬、煙葉、中藥材、畜禽和水產品等加工產業，加快推進農業產業向優質高效轉型升級。“三片”：水稻生產功能片區、油菜重要農產品保護片區和棉花重要農產品保護片區 穩定水稻、油菜、14、棉花生產，全力確保全省糧食大縣、油料大縣地位不動搖。在佘市橋、太浮重點發展水稻產業；在烽火鄉、四新崗鎮重點發展油菜產業；在新安、合口、停弦渡重點發展棉花產業。“多基地”：種植基地、養殖基地等多種農業產業發展基地4.2 耕地資源保護與利用強 化 耕 地 用 途 管 制強 化 耕 地 用 途 管 制嚴 格 耕 地 占 補 平 衡嚴 格 耕 地 占 補 平 衡 強化耕地保護與糧食安全保障，扛牢糧食安全政治責任。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，牢牢守住耕地紅線，確保臨澧縣耕地數量基本穩定、質量有所提升。嚴 守 耕 地 總 量 底 線嚴 守 耕 地 總 量 底 線劃 15、定 耕 地 后 備 資 源劃 定 耕 地 后 備 資 源 嚴格控制非農建設占用耕地，強化用地規模審查，引導各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用耕地的盡可能占用劣質耕地且須按照“以補定占、先補后占、誰占誰補”和“占優補優、占水田補水田”的原則。堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。嚴格落實耕地利用優先序，永久基本農田重點發展糧食生產，一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。嚴格控制建設占用耕地，嚴禁違規占用耕地從事非農建設，強化農業設施用地監管，構建常態化監管機制。在保護和改善生態環境的前提下，有計劃、有步驟地推進耕地后備資源的開發利16、用，重點對宜農荒草地和其他宜農未利用地進行適度開發，增加有效耕地面積。劃定的耕地后備資源范圍不得劃入生態保護紅線、城鎮開發邊界、自然保護地、林地及其他法律法規禁止開墾為耕地的范圍。05 保障安全韌性的生態空間5.1 生態保護格局5.2 自然資源保護開發利用5.3 國土綜合整治與生態修復5.1 生態保護格局構建“兩帶五屏，藍綠雙網交織”的生態保護格局“兩帶”：澧水和道水河沿岸濕地生態綠帶“五屏”：太浮山、銅山、古老山、營駐山、刻木山共五個生態屏障“藍網”：包括朱家河、沙溪河、澹水新河、大溪河水系、朱倫溪等水系生態帶“綠網”：臨澧境內高速公路、國道及省道兩邊景觀生態帶5.2 自然資源保護開發利用濕17、地生態系統保護 加強濕地保護與修復，重點加大對道水河國家級濕地公園，澧水、道水等水系兩岸的保護與修復力度。采取自然與人工相結合的方式開展濕地恢復治理，重點建設濕地景觀、恢復天然濕地植被，構建江河湖庫水網體系。嚴格落實濕地總量控制與限額使用、依法占用、占補平衡、生態補償等濕地管理制度，確保濕地面積不減少、質量不降低。水資源保護與利用 堅持“節水優先、總量控制，綠色發展、綠色生態，問題導向、補齊短板”的原則，嚴格控制水資源利用上限，執行最嚴格的水資源保護管理制度。加強對道水、澧水、官亭水庫、浮山水庫、群英水庫等19處集中式飲用水水源保護區保護建設；加強對河流水系的保護，分類保護利用水域岸線。森林資18、源保護與利用 對規劃區內山體地形地貌及其森林植被資源進行全面的保護與管控，使山體森林覆蓋率穩步上升，生態功能逐步加強。力爭規劃期末，林業經濟穩步提升，農民林業收入持續增長。實現增綠、增效、增收的“三增”目標。分類管理與保護森林資源。強化公益林的管理；加強天然林的保護；統籌發展特色生態林業，加大油茶產業發展，推動林下經濟產業發展，加快良種基地建設。自然保護地體系建設 落實自然保護地整合優化成果，以各類自然公園為主，形成全縣自然保護地體系，實現規劃期內自然生態系統完整連通、人與自然和諧共處的自然保護地體系建設目標。實施自然保護地統一設置，分級管理、分區管控自然公園原則上按照一般控制區進行管理，除國19、家重大項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。5.3 國土綜合整治與生態修復070809101101地質災害重點防治工程0203040506礦山生態修復工程河湖濕地生態修復工程水生態環境綜合治理農田生態修復工程森林生態系統修復工程土地污染治理與修復工程全域土地綜合整治工程生態廊道和生態網絡工程生物多樣性保護與修復工程海綿城市建設工程 根據臨澧縣生態保護修復總體布局，規劃部署11大類國土綜合整治與生態修復重大工程。06 培育協調發展的城鎮空間6.1 城鄉發展格局6.2 鄉鎮主體功能區細化6.3 產業發展總體空間布局6.4 城區空間格局6.1 城鄉發展格局構建“縣城 重點鎮 一般鎮 村莊20、（社區）”的縣域城鄉等級體系縣城：為臨澧中心城區，預計規劃期末城鎮常住人口規模15.51萬人左右01重點鎮：分別為合口鎮、新安鎮、四新崗鎮，預計規劃期末城鎮常住人口規模在1萬人以上02一般鎮：重點鎮之外的其余鄉鎮，預計規劃期末城鎮常住人口規模0.2-0.5萬人03村莊（社區）：村莊94個，社區66個，人口基于現狀自然增長，不做要求04分類分區促進片區發展 以區域錯位、協同發展為重要依托，以特色小鎮、美麗鄉村發展為愿景，全面推動臨澧縣鄉村振興，促進城鄉共榮。打造北部特色工業區、中部城鄉融合區和南部生態旅游區。6.2 鄉鎮主體功能區細化 根據湖南省國土空間總體規劃（2021-2035 年）、湖南省21、關于做好主體功能區優化細化工作的通知，臨澧縣主體功能區定位為省級農產品主產區，并以此細化臨澧縣各鄉鎮主體功能如下：l 城市化地區：安福街道、望城街道、合口鎮、新安鎮l 農產品主產區：烽火鄉、刻木山鄉、四新崗鎮、太浮鎮、停弦渡鎮、修梅鎮、佘市橋鎮6.3 產業發展總體空間布局規劃臨澧縣產業總體空間布局為“三大經濟區”010302北 部 經 濟 地 區北 部 經 濟 地 區 包括合口、新安、停弦渡、刻木山等鄉鎮；積極發展美橙等水果產業，油菜、蔬菜加工等特色農業；以新安無機非金屬新材料產業園為載體，做大做強石灰石新材料和水泥；以官亭湖風景區為主體，開發旅游鏈帶動第三產業的發展。中 部 經 濟 區中 部22、 經 濟 區 以縣城為核心，帶動修梅等周邊鄉鎮的發展，發揮其全縣領導核心作用；該區以臨澧高新區為載體發展工業經濟，并建成臨澧縣旅游集散中心以及優質稻和優質油菜基地。南 部 經 濟 區南 部 經 濟 區 包括四新崗、太浮、烽火等鄉鎮；大力開發特色農產品生產，建立現代煙草農業示范基地、優質油菜基地、油茶基地；開發山系旅游路線，打造常德市休閑養生、宗教朝拜的文化旅游品牌。6.4 城區空間格局構建“一帶兩軸四區”的城市空間結構一帶：道水河生態綠帶。兩軸：沿安福大道打造城市綜合服務發展軸和創業大道、迎賓大道打造城市聯動發展軸。四區：即綜合服務主城區（提質改造，煥發出主城區的活力）、產城融合高新區（圍繞產23、業升級轉型，植入多樣的生活功能，促進產城融合發展）、安福新城片區（生活居住品質打造）、生態望城片區（生態環境營造）。6.4 城區空間格局構建八大功能分區優化中心城區格局居住生活區綜合服務區商業商務區工業發展區綠地休閑區物流倉儲區交通樞紐區戰略預留區規劃中心城區2035年城鎮發展區面積24.72平方公里，通過規劃分區的邊界劃定和用途管制，形成對城市建設用地定性定量相結合的管控措施6.4 城區空間格局塑造“小街區、密路網”的道路骨架規劃形成“四縱八橫”主干路網結構四縱：沅澧快速干線、創業大道、金寶路、迎賓路。八橫：工業路、雙合路、華福路、湘福大道、環城路、安福路、濱河路、臨柏路。一水6.4 城區空24、間格局打造“一水五帶多點”為特征的城市藍綠網絡布局道水風光帶為城市生態主軸，建立濱水環城綠化體系五帶多點金寶路、迎賓路、創業大道、安福路、環城路形成綠化骨架布局各類公園、廣場197.42公頃，為居民提供休閑空間07 支撐體系與人文體系建設7.1 綜合交通體系7.2 公共服務設施7.3 市政基礎設施7.4 綜合防災設施7.5 全域旅游引導7.6 城鄉風貌管控7.1 綜合交通體系打造外聯內暢、銜接有序的現代化綜合立體交通運輸體系“一高兩普”鐵路網絡：呼南高鐵、石長鐵路、焦柳鐵路。“一河一帶多平臺”水運體系：推進澧水航道建設和碼頭開發，打造新安、合口、停弦渡經濟帶水上服務體系，建設智慧港航平臺。“一25、橫一縱”十字高速路網：安慈高速和二廣高速。7.2 公共服務設施構建“縣級鎮級村”縣域公共服務體系完善公共服務設施布局,中心城區打造8個社區生活圈7.3 市政基礎設施構建綠色安全的基礎設施網絡7.4 綜合防災設施構建堅韌穩固的城市安全體系 堅持“整治避讓、合理布局”的原則，提高城市生命線工程抗震能力，中心城區新建工程設計抗震烈度達到7度。堅持“適度超強、防控結核”的原則，規劃中心城區防洪標準50年一遇，中心鎮20年一遇，一般鎮10年一遇。貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，構建統一高效、布局合理的人防工程體系。貫徹“預防為主、防消結合”的方針，打造現代化智慧消防體系。7.5 全域旅游引導26、打造“一核一環兩心兩帶八組團”旅游空間結構一核：縣城旅游綜合服務核心；一環：全域旅游環線兩心：合口北部旅游核心和文家店南部旅游核心。兩帶：澧水生態文化景觀帶、道水楚風濕地休旅帶。八組團：林伯渠紅色教育、丁玲紅色文創、道水湘風楚韻、官亭湖生態度假、太浮山觀光休閑、青山紅色科普、福船浪漫濕地、南部鄉村休閑。7.6 城鄉風貌管控構建“洞庭道水源，荊楚安福地”的山水人文景觀風貌構建“一核兩帶兩廊，四區八景”的景觀風貌格局，打造獨具特色的常德城與津澧新城兩大城市的“后花園”。08 規劃實施保障8.1 規劃傳導指導約束8.2 近期項目行動計劃8.3 規劃實施保障措施8.1 規劃傳導指導約束8.2 近期項目27、行動計劃 以戰略重點為牽引，以重大工程和重點建設項目為抓手，加強對國土空間規劃目標任務的分解落實和實施推動。重點保障落實國家、省、市相關規劃和臨澧縣“十四五”計劃確定的生態環保、基礎設施、產業建設、社會民生、鄉村振興等重點建設項目。重點項目圍繞電力、給水、污水、交通、水利、文旅、產業發展、醫療設施、社會福利設施、教育設施、公共管理設施、環保和其他等方向領域來開展，全縣共計332個重點項目。省市級省市級臨澧臨澧鄉鎮級鄉鎮級 總總專專總體規劃專項規劃傳導目標指標 定位+指標 主導功能控制線+用途管制傳導編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求8.3 規劃實施保障措施強化國土空間規劃的組織領導加強規劃實施監測評估提升規劃信息化水平n縣級黨委和政府履行規劃管理主體責任n發揮國土空間規劃委員會作用n明確各部門工作責任提升規劃信息化水平n按照統一標準和要求建設總規數據庫n規劃“一張圖”實施監督信息系統建設n建立“一年一體檢，五年一評估”的規劃定期預估制度n建立規劃動態維護機制，保持國土空間總體規劃的權威性n健全國土空間規劃民主決策、公眾參與和社會監督機制n加強對國土空間總體規劃的宣傳，創新公眾參與新模式感謝您的關注！