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1、屈原管理區國土空間 總體規劃（2021-2035年）（草案公示）前 言 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院關于推進“多規合一”、“建立國土空間規劃體系并監督實施”的決策部署，按照湖南省委省政府、岳陽市委市政府的工作安排，編制屈原管理區國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對湖南省國土空間總體規劃（2021-2035年）、岳陽市國土空間總體規劃（2021-2035年）的細化落實；是屈原管理區實施空間治理、促進高質量發展的空間藍圖2、；是屈原管理區國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動總綱；規劃也是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃和專項規劃的基礎，為實施國土空間用途管制提供基本依據。目 錄 05 藍綠交織生態空間藍綠交織生態空間 06 集約宜居城鎮集約宜居城鎮空間空間 07 強化要素支撐體系強化要素支撐體系 08 塑造品質中心城區塑造品質中心城區 09 加強規劃實施保障加強規劃實施保障 04 高效現代農業空間高效現代農業空間 03 統籌優化全域格局統籌優化全域格局 02 科學確定目標定位科學確定目標定位 01 規劃規劃總則總則 01 PART ONE 1.1 1.1 指導思想與規劃原則指導思想與規劃原則 指導3、思想 以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以實現屈原管理區中國式現代化為目標，牢固樹立新發展理念，堅持以人民為中心，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，統籌城鄉發展和保護，促進生態文明體制改革，提升人民幸福感、安全感，奮力譜寫綠色幸福智慧屈原新篇章。生態優先，綠色發展 問題導向，破解難題 三線管控，嚴守底線 區域協同，城鄉融合 文化傳承，突出特色 實事求是，規劃落實 黨委領導，公眾參與 規劃原則 1.2 1.2 規劃期限與范圍規劃期限與范圍 2025年年 規劃近期年 2035年年4、 規劃目標年 2050年年 遠景展望年 規劃期限 2021-2035年 02 PART ONE 2.1 2.1 規劃定位規劃定位 戰略定位：結合自身條件與發展訴求，對接區域發展戰略與市委“三區一中心”建設要求，落實屈原管理區“十四五”發展規劃，綜合確定屈原管理區的戰略定位為：長岳城市后花園 環洞庭湖生態經濟區 岳陽國家農業高新技術產業示范區 城市性質：國家農業現代化示范區 國家全域農旅區 2.2 2.2 規劃目標規劃目標 發展規模 人口規模：2025年，屈原管理區常住人口10.00萬人；2035年，屈原管理區常住人口11.5萬人。城鎮化水平：2025年，城鎮人口6萬人，屈原管理區城鎮化率達615、%，中心城區城鎮人口4萬人；2035年，城鎮人口7.8萬人，城鎮化率達68%，中心城區城鎮人口6萬人。發展目標 近期2025年 初步建成健康美麗幸福新屈原。綜合實力邁上新臺階，生態環境呈現新景象，社會治理邁出新步伐。鄉村振興戰略全面推進，亞歐水谷建設初見成效，環洞庭湖國家級農業高新技術產業示范區創建取得重大進展，農文科體旅融合生態發展水平顯著增強。遠期2035年 全面擦亮“屈原人民滿意的生活福地”和“休閑度假康養勝地”兩張名片。經濟實力和競爭力大幅躍升，科技創新水平明顯提升，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化目標基本實現。全面實現鄉村振興戰略目標，全面6、建成湖南省鄉村振興引領區、環洞庭湖國家級農業高新技術產業示范核心區、農文科體旅融合生態發展先行區，現代化經濟體系基本建成。2.3 2.3 發展戰略發展戰略 生態文明戰略 區域協同戰略 交通暢達戰略 產業厚植戰略 城鄉融合戰略 瞄定永久基本農田保護目標，進行高標準農田建設，提高耕地地力，完善農田水利基礎設施，保證農業生產能力。嚴守生態保護紅線，加強湘江與汨羅江水生態環境保護與治理，構建一體化的水生態環境綜合治理格局，提升生態環境內涵，打響“洞庭湖畔的生態明珠”品牌。充分發揮靠岳鄰長的區域發展優勢，通過許廣高速，推山咀港口碼頭向北對接岳陽，積極推動現代農產品輸出與文化休閑旅游等資源推廣，加快融入長7、江經濟帶和洞庭湖生態經濟區；推動長沙至岳陽城際輕軌建設，新建虞公廟至推山咀碼頭鐵路貨運專線，加強與長株潭區域聯系，向南融入長株潭城市群發展格局。完善全區道路交通發展體系，區內形成以城鎮客貨運樞紐節點為交通運輸組織核心，以干線公路網為主要骨架的高效、暢通的交通網，對外打造集鐵、水、公于一體的高效交通網絡，實現屈原至岳陽、長沙1小時無障礙城市圈，至汨羅、湘陰30分鐘無障礙城市圈。以農業高效化品牌化、工業現代化集群化、服務業特色化優質化為導向，著力優化調整產業結構，形成“主導產業為支撐、新興產業為引導、特色產業為補充”的基本格局。做強生態農業、飼料產業兩大主導產業，培育新材料和生物醫藥兩大新興產業，8、提升全域旅游和現代物流兩大特色產業，推動一二三產聯動融合發展。以全域推進鄉村振興為抓手，加快鄉村振興步伐，全面推進集鎮提質和村莊建設，實現城鄉統籌發展，。推動城鄉公服品質提升，構建相對集聚、協調發展的城鄉空間發展格局堅持以人民需求為導向，構建“區鎮街社區（村）”三級公共服務設施體系，實現城鄉經濟、服務發展一體化。03 PART ONE 3.13.1劃定三區三線劃定三區三線 嚴格落實上級下達的永久基本農田保護任務，將集中連片、用途穩定、質量較高的優質耕地和高標準農田優先劃入永久基本農田，保障糧食安全。將自然保護地、生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱區域劃入生態保護紅線，保障生態系統完整性、連通性9、，筑牢生態底線。綜合考慮自然地理格局、人口產業集聚趨勢、資源環境承載能力，統籌劃定城鎮開發邊界，引導城鎮集約節約發展。面積 占比 9348.069348.06公頃公頃 46.64%1741.461741.46公頃公頃 8.69%1206.611206.61公頃公頃 6.02%優先劃定耕地和永久基本農田 科學劃定 生態保護紅線 優先劃定耕地和永久基本農田 3.23.2國土空間開發保護總體格局國土空間開發保護總體格局 “一核兩軸三區、一環兩帶多點”營田城鄉交融發展核營田城鄉交融發展核 一核 沿X051南北縱向聯系岳陽、湘陰的現代農業生態旅游發展軸現代農業生態旅游發展軸 沿S210東西橫向聯系營田與10、汨羅的高科研發文化休閑發展軸高科研發文化休閑發展軸 兩軸 商貿物流綜合商貿物流綜合服務區、現代服務區、現代農業生態農業生態旅游區、旅游區、高高科研發文化休閑區科研發文化休閑區 三區 由屈原西部湘江、東部汨羅江和南部撇洪渠等串接的 生態生態文化旅游景觀環文化旅游景觀環 一環 屈原西側的湘江濱水景觀帶湘江濱水景觀帶和東側的汨羅江濕地景觀帶汨羅江濕地景觀帶 兩帶 主要指推進鄉村振興打造的田園綜合體，涵蓋特色小鎮、美麗鄉村示范村及各大產業基地 多點 04 PART ONE 以國家農業科技園區為基礎，加快農業科技創新，發展設施農業，改善園區環境，創建岳陽國家農業高新技術產業示范區 4.14.1農業生產格11、局農業生產格局 一區 兩軸 三片 多基地 沿X051南北縱向的生態農業發展軸 沿S210東西橫向的產城融合發展軸 營田鎮三產融合核心片、河市鎮現代農業先行片、鳳凰鄉綠色發展示范片 養殖示范基地、優質稻基地、高科技創意農業示范基地、休閑型農業示范基地、體驗型農業示范基地等 加強耕地“數量、質量、生態”數量、質量、生態”三位一體保護。嚴格落實耕地保護目標任務，牢牢守住耕地紅線。強化永久基本農田特殊保護，穩定優質耕地布局。嚴格落實耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止“非糧化”。拓展農產品生產空間，保障農產品有效供給。穩妥有序推進耕地恢復，引導耕地集中布局。加強耕地質量建設，全面提升耕地生產12、能力。健全耕地保護政策制度體系，提升耕地治理能力。4.24.2耕地資源保護與利用耕地資源保護與利用 4.34.3鄉村振興鄉村振興 引導村莊分類有序布局 加強村莊規劃建設 扎實推進農村人居環境整治提升 持續加強鄉村基礎設施建設 提升基本公共服務能力 推進宜居宜業和美鄉村建設 4個 以城鄉融合為重點，突出村莊區位優勢，推進產業發展、公共服務設施提升、人居環境整治。3個 以耕地保護與農業發展為重點，積極引導高標準農田建設，明確產業發展及村莊建設負面清單，打造現代農業領航區。16個 以引導村莊內部集聚與服務周邊村莊為重點，鼓勵發揮現有產業優勢，補齊村莊基礎設施和公共服務設施短板，充分發揮村莊的輻射帶動13、作用。1個 以歷史文化保護與特色資源利用為重點，整合村莊特色旅游資源，倡導發展特色文化旅游，突出村莊文化與特色。城郊融合類 農業發展類 集聚提升類 特色保護類 05 PART ONE 5.15.1生態保護格局生態保護格局 構建“一心、兩帶、多軸、多點”一心、兩帶、多軸、多點”的生態空間格局 一心 東古湖濕地公園 兩帶 多軸 多點 湘江濱水景觀帶、汨羅江濕地景觀帶 以平江河、河市河、黃金河、三號河、四號河、一撇洪渠、二撇洪渠、東西干渠等生態廊道構建的生態景觀軸線 磊石山、鳳凰山、蕎麥湖、古塘岔、萬家壩和遍布區域內部的公園、廣場綠地等 5.25.2自然資源保護利用自然資源保護利用 穩定森林資源總量14、，提升森林資源質量，促進林業高質量發展。推進國土綠化行動，實施森林質量精準提升工程，營造大面積碳匯林。開展低效林改造、林木蓄積量提升等，提高天然林生態碳匯功能。森林 建立健全濕地保護制度，全面保護濕地，發揮濕地功能，規范濕地利用行為，強化濕地利用監管，維護濕地生態功能穩定。加強濕地執法，維護濕地生態功能和生物多樣性，保障濕地資源永續利用，對于退化、惡化的濕地，積極進行濕地生態系統恢復與重建。落實濕地生態效益補償政策，豐富濕地生物多樣性，全面提升濕地碳匯能力。嚴格水資源消耗總量和強度雙控，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，強化水資源承載能力剛性約束。合理配置水資源，有序使用地表水，用足15、用好外調水，控制使用地下水，積極利用非常規水資源。濕地 水資源 5.35.3生態修復生態修復 按照自然恢復為主、人工修復為輔的原則，提升生態系統自我修復能力，增強生態系統穩定性，促進自然生態質量的整體改善和生態產品供應能力的全面增強，遵循自然生態系演替規律和內在機理，對受損、退化、服務功能下降的生態系統進行整體保護、系統修復、綜合治理。采取濕地生態環境恢復、生物多樣性恢復、江湖水系連通等措施，進行輔助再生，解除水系障礙，恢復生態網絡的暢通性，改善水體質量，增強滯洪行洪及保水能力，提升生物多樣性。通過土壤改良、培肥地力等農藝措施進行綜合治理，以降低土壤重金屬活性，培肥地力，確保重金屬含量不超標。16、治理修復耕地重金屬污染。促進化肥農藥減量增效，全面推進農業投入品廢棄物回收利用，推進秸稈資源化綜合利用，加強畜禽糞污資源化利用，推進水產養殖污染減排，實施農村人居環境治理，強化地表徑流綜合治理，完善監測體系，科學推動生態文明建設。山水林田湖草系統修復 河湖濕地生態修復 土壤污染治理 農業面源污染治理 堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以全面筑牢湘江等重要生態屏障為目標，以系統解決核心生態問題為導向，統籌山水林田湖草一體化保護修復。06 PART ONE 6.16.1構建城鎮體系結構構建城鎮體系結構 構建“一心兩翼兩軸”一心兩翼兩軸”的城鎮空間發展格局 中心城區（營田鎮與天問街道），是17、全區的政治、經濟、文化中心。一心 即河市鎮和鳳凰鄉，提升其規模能級，培育要素市場，進一步加強基礎設施和服務體系建設，輻射帶動周邊的村莊發展。兩翼 城鎮工業發展軸、生態農業發展軸。突出以S210和X048+X051為依托的兩條發展軸對城鎮發展的帶動作用，推動沿線鎮村發展。兩軸 6.26.2保障產業發展空間保障產業發展空間 構建“2+2+2”產業體系 構建“一心兩軸三區多點”產業空間格局 一心：以中心城區為全域綜合產業中心 兩軸：城鎮工業發展軸、生態農業發展軸 三區：營田鎮城鄉融合核心區、河市鎮工農轉型先導區、鳳凰鄉農旅發展示范區 多點：農高區農業科技創新園、農高區綠色農副產品加工產業園、農高區糧18、食產業園、農高區港口產業園、石埠洲工業園等園區產業 6.36.3提升城鄉空間品質提升城鄉空間品質 “補基礎+顯特色+夯保障”構建三級公服體系 1數量補齊、空間補漏 按照公共服務設施級別、類型，結合社區生活圈，查漏補缺，補齊短板，實現公共服務設施的均等化。2分區差異、體現特色 根據片區特色和空間差異，明確各片區、重點地區差異化、特色化設施配套要求。3面向實施、夯實保障 根據設施的不同級別，提出公共服務設施配置的布局建議或指引，便于實施。07 PART ONE 7.17.1構建高效便捷的綜合交通網絡構建高效便捷的綜合交通網絡 打造集鐵、水、公于一體的高效對外交通網絡。構建屈原到汨羅、湘陰無障礙半小19、時城市圈，屈原到岳陽、長沙無障礙一小時城市圈。高效聯動的對外交通網絡 城鄉一體的城鎮交通網絡 合理布置汽車客貨運樞紐體系。完善城鄉客運站場、線路建設。7.27.2有序推進市政基礎設施建設有序推進市政基礎設施建設 推進現代化電網建設 建立適度超前的電力輸配系統，適應現代化城市要求。提升水資源供給保障能力 加強水源保護地建設，推動全區污水處理廠配套再生水利用系統和雨水收集系統建設，提升再生水和雨水回收利用水平。推進城鄉供水一體化工程建設。推進燃氣網絡建設 加快全區天然氣管網建設及天然氣利用工程。確保生活垃圾有效治理 實現垃圾收集分類化，垃圾運輸密閉化，垃圾處理無害化、減量化、資源化。加快新型數字基20、礎設施建設 加快5G通信網絡基礎設施建設、加快大數據深度融合，統籌“智慧城鄉”建設。7.37.3完善綜合防災減災體系完善綜合防災減災體系 人防人防 1m 全區人員隱蔽工程使用面積不小于 防洪 1954年最高洪水位 全區防洪標準按 抗震 7級 全面具備抗御不低于 近場地震綜合能力 消防消防 全區消防站達到 排澇排澇 城區按10年一遇1日暴雨，1日排干；農田按10年一遇最大3日暴雨，3日排到作物允許耐淹水深。地質災害地質災害 建立健全地質災害監測預警體系，加強對地質災害隱患點的防護 3座座 08 PART ONE 北部區域擁有良好的政策和交通優勢。依托規劃的三洲橋至推山咀公路、在建的推山咀碼頭，中21、心城區發展方向應主要向北拓展，打造全區發展的新興產業平臺航運物流臨港產業基地。8.18.1明確城市發展方向明確城市發展方向 北拓、東擴、南優、西控北拓、東擴、南優、西控 北拓：依托港口打造航運物流基地 東北部現狀工業發展基礎良好，未來發展用地需求大。在現狀飼料產業集中區域以東預留產業發展空間，打造農高區綠色農副產品加工產業園。中心城區南部現狀存在較多待開發空間，用地布局較為松散，需充分利用存量用地，實現內部優化。重點加強老城區更新改造，提升人居環境品質，補設施短板，讓老城注入新活力。中心城區以西為湘江，是全區重要的生態廊道，應嚴守生態保護紅線，控制開發。東擴：預留空間打造農副產品加工產業園 西22、控：嚴守生態紅線、控制開發 南優：挖潛存量用地、優化內部結構 沿屈原大道形成的東西向產城融合發展軸；沿沿江大道形成南北向品質提升發展軸；沿興盛街形成的南北向城市活力軸。8.28.2錨定城區空間布局錨定城區空間布局 規劃形成“一心、三軸、四區”一心、三軸、四區”的城市空間結構 商貿物流區商貿物流區 綜合服務區綜合服務區 產研融合區產研融合區 綜合生活區綜合生活區 城市活力軸 產城融合發展軸 綜合商務中心 一心：綜合商務中心 三軸：城市發展軸線 綜合服務區：以公共服務和生態居住為主；產城融合區：以居住和工業為主；綜合生活區：布局高端居住、發展生態康養產業；商貿物流區：建設推山咀港口物流園，以發展城23、市物流、商貿物流、供應鏈物流為重點。四區：城市發展片區 中心城區空間結構規劃圖 8.38.3提升公共服務水平提升公共服務水平 精準構建“1515分鐘生活圈”分鐘生活圈”中心城區采取“數量補齊、空間補漏“規劃策略，提升服務水平：重點提升文化設施、體育設施和社會福利設施。嚴格城鎮生活圈配套服務設施標準配置，15 分鐘步行可達覆蓋率達到 90%。精準構建十五分鐘生活圈 步行時間 面積范圍 常住人口 人口密度 15 分鐘 2 平方公里左右 1-1.5 萬人 1-1.5 萬人/平方公里 8.48.4完善綜合交通設施完善綜合交通設施 打造“對外高效、對內通達”對外高效、對內通達”骨架路網體系 構建支撐城市24、功能、高效通達的城市道路網絡 規劃形成“四橫三縱”的城市主干路網布局，加密次支路網，打通斷頭路，加大停車設施布置，提升城市居民出行便捷性。打造支撐有力的公共交通系統 優先發展城市公共交通，保障公交樞紐和場站用地。打造適應多樣需求、連續安全的特色慢行系統 構建促進慢行交通發展的城市空間結構；完善自行車配套設施建設；沿江設置林蔭步道，沿重要的景觀道路開辟沿街綠化帶，形成適宜步行的通道。構建多層次公園體系，實現“構建多層次公園體系，實現“3 3分鐘見綠，分鐘見綠，5 5分鐘見園”的愿景分鐘見園”的愿景 規劃形成“湘江風光帶串聯，多個綠核鑲嵌，綠道交錯，湘江綠楔滲透，郊野公園點綴”的綠地系統布局結構。25、人均公園綠地面積不少于 8.58.5梳理藍綠開敞空間梳理藍綠開敞空間 中心城區公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率不少于 90%8m2 構建四級公園體系 依托湘江、三洲河等天然水域，構建“綜合公園+社區公園+口袋公園+郊野公園”的四級公園體系。綜合公園 社區公園 郊野公園 口袋公園 豐富開敞活動空間 將廣場作為綠地系統的重要組成部分，使之成為廣大居民重要公共活動的休閑空間，并具有應急避險功能。中心綠地系統與開敞空間規劃圖 09 PART ONE 總體規劃 專項規劃 詳細規劃 屈原管理區國土空間規劃 指標傳導 剛性管控 鄉鎮 國土空間規劃 編制指引 耕地保護專項規劃 國土綜合整治和生態修復專項規劃 傳導約束 城 鎮 開 發 邊 界內 城 鎮 開 發 邊 界外 9.19.1規劃傳導規劃傳導 9.29.2實施保障實施保障 健全規劃實施責任考核體系 落實政府規劃實施主體責任 發揮國土空間規劃委員會協調作用 明確各部門工作責任 完善規劃實施監督體系 建設規劃“一張圖”實施監督系統 建立城市體檢和規劃評估機制 建立規劃動態維護機制 建立監督機制 健全規劃實施修改公眾參與體系 加強規劃輿論宣傳 健全規劃公示制度 實施規劃聽證制度 健全規劃配套制度體系 建立“二級三類”國土空間規劃體系 完善各項配套制度體系 健全規劃人才隊伍建設