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1、國土空間總體規(guī)劃國土空間總體規(guī)劃（2021-20352021-2035年）年）公示版公示版2023年4月前言前言建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中具有基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障，對其他規(guī)劃涉及的開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)和約束。常德市西洞庭管理區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃）是對全區(qū)國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是空間發(fā)展的指南，是可持續(xù)發(fā)展的藍圖，是各類開發(fā)保護活動的基本依據(jù)。目前，規(guī)劃2、已形成草案，為進一步提高科學(xué)性和可實施性，現(xiàn)進行規(guī)劃草案公示，廣泛聽取各方意見、凝聚公眾智慧。QIANYAN01總則1.1指導(dǎo)思想1.2規(guī)劃范圍1.3規(guī)劃期限02戰(zhàn)略目標(biāo)2.1規(guī)劃愿景2.2性質(zhì)定位2.3發(fā)展戰(zhàn)略03空間布局3.1落實三條控制線3.2統(tǒng)籌總體格局3.3筑牢生態(tài)空間3.4營造農(nóng)業(yè)空間3.5構(gòu)建城鎮(zhèn)空間04要素支撐4.1綜合交通體系4.2公共服務(wù)設(shè)施4.3區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施4.4打造全域旅游4.5歷史文化保護05實施保障5.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)5.2完善配套政策5.3加大宣傳與社會監(jiān)督5.4建設(shè)專業(yè)人才隊伍目錄目錄COUNTS 指導(dǎo)思想 規(guī)劃范圍 規(guī)劃期限壹壹總總 則則以習(xí)近平新時代中國特色社3、會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大會議精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記湖南考察重要講話精神，圍繞“三個高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務(wù)，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運營、高質(zhì)量發(fā)展，立足常德市“一中心、兩樞紐、三基地”的發(fā)展定位，以西洞庭自身發(fā)展情況為根本出發(fā)點，找差距、補短板、強弱項，緊緊圍繞打造“區(qū)域中心”發(fā)展目標(biāo)，扎實推進“一城一園一區(qū)”建設(shè)，落實綠色發(fā)展理念，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步促進三產(chǎn)融合，著力提升城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化國土空間格局，改善人居環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)風(fēng)貌品4、質(zhì)，把西洞庭建設(shè)成為生態(tài)文化魅力突出、田園水城和諧共生的開放型現(xiàn)代化區(qū)域。壹壹1.1.1 1 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想規(guī)劃范圍為西洞庭管理區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土面積，總面積110.57平方公里。包括2街道1鎮(zhèn)。其中金鳳街道下轄中洲、東北灣、清水塘、白芷湖、望洲5個社區(qū)，龍泉街道下轄育才、沙河、天福、東郊、果園5個社區(qū)；祝豐鎮(zhèn)下轄彭家洲村、港口村、涂家湖村、金鳳山村、紫灣村等8個村。壹壹1.1.2 2 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍金鳳街道龍泉街道祝豐鎮(zhèn)本次規(guī)劃期限為20212035年。基期年為2020年，近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望到2050年。1.3 1.3 規(guī)劃期限規(guī)劃期限壹壹戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo) 5、目標(biāo)愿景 發(fā)展定位 發(fā)展戰(zhàn)略貳貳貳貳2 2.1 1 目標(biāo)愿景目標(biāo)愿景生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線得到嚴(yán)格落實，生態(tài)功能得到大幅提升，“田園水鄉(xiāng)，產(chǎn)城相融”的城市空間格局基本形成，民生設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，成為帶動常德市東北片區(qū)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。至2025年國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，優(yōu)良的生態(tài)格局全面穩(wěn)固，城市功能完善，人居環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良，文化吸引力突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平大幅提高，全面建成水、田、城、居和諧共生、文旅深度融合的開放型特色新城。至2035年城鄉(xiāng)互補、區(qū)域互通、三生互動、田園水體有機融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成，生態(tài)環(huán)境進入自然良性循環(huán)；傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代6、文化交相呼應(yīng)、繁榮發(fā)展；城市功能趨于完善，交通網(wǎng)絡(luò)便捷高效，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完備；全面建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化區(qū)域。至2050年常德市東北片區(qū)區(qū)域中心2 2.2 2 發(fā)展定位發(fā)展定位貳貳生物科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以“農(nóng)墾、水鄉(xiāng)”為特色的田園衛(wèi)星城鎮(zhèn)2 2.3 3 發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略貳貳以“一城一園一區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，凝心聚力謀發(fā)展。以開放和創(chuàng)新為引領(lǐng)，夯實高質(zhì)量發(fā)展動能。以宜居品質(zhì)與文化彰顯為核心，提升全域魅力。以“點-線-面”多維空間為本底，筑強生態(tài)安全格局。“一城”即爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城。“一園”即省級特色產(chǎn)業(yè)園。“一區(qū)”即鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。要緊緊圍繞打造常德市東北片區(qū)區(qū)域中心的發(fā)7、展目標(biāo)，持續(xù)提升區(qū)域承載力、競爭力、吸引力、輻射力。堅持“融入新格局、共筑大平臺”，主動融入國家開放大格局，積極跟進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，重點對接常德市城區(qū)拓展，提升開放型經(jīng)濟水平，不斷創(chuàng)新開放模式；以科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，持續(xù)帶動產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群、集聚，保障創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)空間，夯實新型工業(yè)體系，穩(wěn)固和提升區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟影響力。致力于補短板、強弱項，全面完善城鎮(zhèn)功能配套，促進教育醫(yī)療文化事業(yè)繁榮，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)形象、增強城鎮(zhèn)輻射能力，彰顯西洞庭魅力，提升居民的幸福感和獲得感，提高清潔能源和再生能源應(yīng)用比例，倡導(dǎo)綠色生活方式。嚴(yán)格保護山水本底，加大對生態(tài)重要以及生態(tài)敏8、感地區(qū)的保護力度。以耕地修復(fù)為基點，重要生態(tài)廊道為依托，全面保護縣域湖泊、河流水系等自然生態(tài)資源，拓展生態(tài)保護范圍，完善生態(tài)廊道建設(shè)；以系統(tǒng)治理為重點，推進生態(tài)修復(fù)和山水林田湖草生命共同體建設(shè)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。空間布局空間布局 落實三條控制線 統(tǒng)籌總體格局 筑牢生態(tài)空間 營造農(nóng)業(yè)空間 構(gòu)建城鎮(zhèn)空間叁叁3 3.1 1 落實三條控制線落實三條控制線叁叁嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田優(yōu)先將大面積、集中連片、糧食主產(chǎn) 區(qū)及蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)、有良好的水利和水土保持設(shè)施的高質(zhì)量耕地以及城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田實行特殊保護。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界堅持底線思維、節(jié)約9、集約、綠色發(fā)展原則，統(tǒng)籌城市發(fā)展需求，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域。西洞庭管理區(qū)劃定生態(tài)保護紅線面積為850.28公頃，位于祝豐鎮(zhèn)龍泉湖鳥兒洲國家濕地公園。3 3.1 1 落實三條控制線落實三條控制線叁叁三條控制線示意圖3 3.2 2 統(tǒng)籌總體格局統(tǒng)籌總體格局叁叁通過提升城鎮(zhèn)承載能力，統(tǒng)籌推動山水林田湖草生命共同體保護，形成“一心一圈，兩軸五區(qū)”的國土空間開發(fā)保護新格局。一心以中心城區(qū)為重要載體，補短板強弱項，承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。一圈以民安碈龍泉10、湖沙河、玉帶溝白芷湖圍合而成的生態(tài)屏障兩軸由迎豐大道和常德路構(gòu)成的城鎮(zhèn)發(fā)展“十字”軸。五區(qū)城鎮(zhèn)綜合發(fā)展區(qū)、三產(chǎn)融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、種養(yǎng)示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、水鄉(xiāng)田園特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。3 3.2 2 統(tǒng)籌總體格局統(tǒng)籌總體格局叁叁國土空間總體格局示意圖構(gòu)建以龍泉湖、白芷湖為生態(tài)核心，以沙河、玉帶溝、民安碈、長河佬作為廊道帶，以氈帽湖、原文書湖等附近濕地、港口村周邊濕地為生態(tài)區(qū)的生態(tài)安全格局。3 3.3 3 筑牢生態(tài)空間筑牢生態(tài)空間叁叁生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖永久基本農(nóng)田3 3.4 4 營造農(nóng)業(yè)空間營造農(nóng)業(yè)空間叁叁落實劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)，至2035年，西洞庭管理區(qū)永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)為11、6.31萬畝。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。穩(wěn)定耕地質(zhì)量，落實耕地保護紅線任務(wù)，至2035年，西洞庭管理區(qū)耕地保有量為6.94萬畝。穩(wěn)妥有序補齊耕地保護責(zé)任缺口，實施耕地占補平衡、進出平衡。優(yōu)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力格局耕地保護與利用3 3.5 5 構(gòu)建城鎮(zhèn)空間構(gòu)建城鎮(zhèn)空間叁叁城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖3 3.5 5 構(gòu)建城鎮(zhèn)空間構(gòu)建城鎮(zhèn)空間叁叁一城縣城綜合服務(wù)核心一鎮(zhèn)祝豐鎮(zhèn)兩軸以迎豐大道和常德路為主體的交通干線是經(jīng)濟發(fā)展的主要帶動軸。四心發(fā)展條件較好的四個中心社區(qū)（村）清水塘社區(qū)、望洲社區(qū)、彭家洲村和紫灣村九村九個一般社區(qū)（村）“綜合發(fā)展型”居民點西洞庭管理區(qū)中心城區(qū)，提供城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能12、，引導(dǎo)發(fā)展工商貿(mào)服務(wù)。“農(nóng)工旅型”居民點引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，在特色產(chǎn)品比較集中地可實行農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，增加產(chǎn)品附加值，形成特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。“農(nóng)旅型”居民點包括9個基層村（社區(qū)）。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)郊旅游。城 鎮(zhèn) 職 能 結(jié) 構(gòu)構(gòu)建“一城一鎮(zhèn)、兩軸四心九村”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。要素支撐要素支撐 綜合交通體系 公共服務(wù)設(shè)施 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施 全域旅游開發(fā) 歷史文化保護肆肆 堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的公路建設(shè)基本方針，突出骨架、強化干線，整體形成“一環(huán)兩縱三橫”的骨架公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。4.14.1 綜合交通體系綜合交通體系肆綜合交通規(guī)劃13、圖 建設(shè)“中心城區(qū)鎮(zhèn)（街道）村”的三級公共服務(wù)體系，重點圍繞“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、殘有所助、文體有獲、住有所居”等領(lǐng)域形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的社會公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。4.24.2 公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施肆主要配置文化館、農(nóng)墾博物館、醫(yī)院等設(shè)施。主要配置中小學(xué)、小型體育場館、衛(wèi)生站等。主要配置社區(qū)文化活動中心、小學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)站、老年日間照料中心等中心城區(qū)鎮(zhèn)級村級老城生活服務(wù)片區(qū)產(chǎn)業(yè)生活服務(wù)片區(qū)4.34.3 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施肆給水設(shè)施排水設(shè)施電力設(shè)施通信設(shè)施通過跨區(qū)域引水工程，管理區(qū)自來水接自鼎城區(qū)江北水廠，水源取自沅江，并保留現(xiàn)狀金鳳水廠地下水水源14、作為備用水源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。對區(qū)域污水處理設(shè)施進行統(tǒng)籌考慮，充分利用現(xiàn)狀污水管道，近遠期發(fā)展相協(xié)調(diào)，完善城區(qū)污水管網(wǎng)，實現(xiàn)管網(wǎng)系統(tǒng)性布局，提高污水收集率。按照“智慧城鄉(xiāng)”統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”。根據(jù)城區(qū)土地開發(fā)需要，科學(xué)合理規(guī)劃電力管網(wǎng)，以保證區(qū)內(nèi)的供電可靠性、盡可能減少高壓走廊對地塊開發(fā)的影響。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖4.44.4 全域旅游開發(fā)全域旅游開發(fā)肆強化農(nóng)墾文化及鄉(xiāng)村休閑文化旅游開發(fā)，打造農(nóng)墾文化建設(shè)示范區(qū)，推動西洞庭形成由常德市區(qū)到洞庭湖、張家界到洞庭湖中間重要的旅游節(jié)點，融入?yún)^(qū)域旅游發(fā)展走廊。規(guī)劃構(gòu)建“一15、軸六區(qū)多點”的西洞庭全域旅游發(fā)展格局，對歷史文化遺產(chǎn)、自然文化景觀和重大公共文化功能區(qū)逐級劃定文化保護控制線。同時，建立文化保護控制線的定期評估與更新機制，根據(jù)文化發(fā)展要求，逐步增補保護對象，拓展文化保護范圍。將文物保護單位劃入歷史文化保護紫線.4 4.5 5 歷史文化保護歷史文化保護肆唐林遺址（省級）德安遺址鴨棚遺址白芷湖遺址省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校分校原址中心城區(qū)中心城區(qū) 中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu) 中心城區(qū)道路系統(tǒng) 中心城區(qū)開敞空間 中心城區(qū)景觀風(fēng)貌伍伍 西洞庭管理區(qū)中心城區(qū)涉及金鳳和龍泉兩個街道，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地面積951.50公頃。結(jié)合中心城區(qū)現(xiàn)狀城市格局，規(guī)劃形成“一心一軸一帶，兩區(qū)多廊”的16、空間結(jié)構(gòu)，作為引導(dǎo)城區(qū)未來發(fā)展的基本框架。一心城市商業(yè)服務(wù)中心；一軸產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展軸；一帶沙河濱水景觀綠帶；兩區(qū)北部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部活力老城區(qū)；多廊城市道路生態(tài)景觀廊。5.1 5.1 中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)伍中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖中心城區(qū)形成與用地布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的骨架路網(wǎng)，快速集散對外和過境交通，促進內(nèi)外交通有序；完善支路系統(tǒng)，打通交通微循環(huán)，形成以過境公路、主干路為骨架，密度科學(xué)、間距合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。5.2 5.2 中心城區(qū)道路系統(tǒng)中心城區(qū)道路系統(tǒng)伍中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖中心城區(qū)公共交通規(guī)劃圖中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃圖中心城區(qū)利用西洞庭“水鄉(xiāng)田園”景觀特征，構(gòu)建由水系、綠化17、帶、公園綠地和開敞田園景觀組成的“田園環(huán)抱，四帶多點”的網(wǎng)狀綠地結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。5.3 5.3 中心城區(qū)開敞空間中心城區(qū)開敞空間伍中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖中心城區(qū)藍綠肌理清晰，規(guī)劃以周邊河流、田園為框架，與城區(qū)結(jié)合形成獨特的田園水鄉(xiāng)風(fēng)貌，構(gòu)建“一帶三區(qū)、兩軸穿城、水綠交融、田城相依”的格局。5.4 5.4 中心城區(qū)景觀風(fēng)貌中心城區(qū)景觀風(fēng)貌伍中心城區(qū)景觀風(fēng)貌規(guī)劃圖實施保障實施保障 強化組織領(lǐng)導(dǎo) 完善配套政策 加大宣傳與社會監(jiān)督 建設(shè)專業(yè)人才隊伍陸陸陸陸強化組織領(lǐng)導(dǎo)完善配套政策加大宣傳與社會監(jiān)督建設(shè)專業(yè)人才隊伍正確認(rèn)識國土空間規(guī)劃在國家國土空間治理和可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的18、重要作用。統(tǒng)一思想，形成推動全區(qū)向更高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展的強大合力。在區(qū)黨委、管委領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)黨委和管委履行國土空間規(guī)劃實施主體責(zé)任，自然資源部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體實施。建立國土空間規(guī)劃委員會制度。優(yōu)化投資政策，多措并舉保障民生工程及重點項目推進。加強相關(guān)制度建設(shè)，建立建設(shè)用地動態(tài)保障機制和城鎮(zhèn)彈性空間管控機制相結(jié)合的動態(tài)方案，推進責(zé)任規(guī)劃師制度，實行規(guī)劃編制單位終身負(fù)責(zé)制，提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，避免規(guī)劃短視逐利、朝令夕改，避免規(guī)劃編制成為過度市場化的產(chǎn)品。把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動核心要素、推動發(fā)展第一資源，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。積極引進、培育一批知識結(jié)構(gòu)豐富、能力復(fù)合的國土空間規(guī)劃人才，形成引得進、留得住、用得好的人才發(fā)展格局。實施國土空間規(guī)劃人才全覆蓋培訓(xùn)工程。依托國土空間“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，做好對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測。組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，科學(xué)分析評價規(guī)劃實施效果，做好重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，提出解決規(guī)劃實施問題的對策建議。6 6 實施保障實施保障1243本 內(nèi) 容 僅 為 征 求 意 見 稿，所 有 數(shù) 據(jù) 和 內(nèi) 容 以 最 終 批 復(fù) 文 件 為 準(zhǔn)。部 分 圖 片 來 源 于 網(wǎng) 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