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1、宜都市自然資源和規劃局2023年3月【草案公示版】2021-2035年TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YIDUYIDU CITYCITY國 土 空 間 總 體 規 劃宜都市卷首語宜都，上鎖巴楚山地，下引江漢平原，長江清江環抱，巴楚文化交融，素有“楚蜀咽喉”“三峽門城”“鄂西門戶”之稱。這里，歷史悠久、風景秀麗、資源豐富、交通便捷、產業強勁、城市和美。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，為貫徹黨中央關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，順應國家和湖北省關于國土空間治理的要求，我市組織編2、制了宜都市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是宜都市面向2035年的空間發展藍圖和戰略部署，是貫徹新發展理念，推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的空間政策，是宜都市開展國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，也是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃的基本依據。規劃總則01指導思想 規劃原則 規劃范圍與期限目標戰略02目標定位與城市性質發展階段與發展戰略融入區域格局03融入長江大保護格局鏈接“宜荊荊”都市圈發展深化一江兩岸協同發展打造美麗國土04構建國土空間總體格局統籌劃定落實三條控制線營造特色鮮明的農業空間保育山清水3、秀的生態空間布局緊湊高效的城鎮空間營建活力城區05提升中心城區能級建設活力便捷宜居商都創建產業融合宜業名都修復望山見水宜景綠都提升民生品質06目錄CONTENTS完善實施保障07保障空間規劃實施治理統籌公共服務體系優化三產融合布局推動文旅融合發展銜接綜合交通系統打造安全韌性城市強化山水環境塑造0101規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調研長江經濟帶發展和視察湖北重要講話精神，明確“共抓大保護，不搞大開發”和“把長江生態修復放在首位”的重要指示，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局4、，牢固樹立落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移走生態優先綠色發展、以人民為中心的高質量發展之路；堅持人與自然和諧共生，統籌國土空間的保護、利用、整治、修復，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。因地制宜差異發展以人為本品質發展底線約束綠色發展開放統籌協調發展創新引領轉型發展規劃原則規劃范圍：分為市域、中心城區兩個層級。市域即行政轄區，總面積1357平方公里,中心城區包含陸城街道全域及姚家店、五眼泉部分村/社區，面積94.8平方公里。規劃期限：本規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃范圍與期限層次一：市域層次二：中心城區0202目標戰5、略目標定位與城市性質發展階段與發展戰略活力便捷的地區綜合服務中心、山水人城和諧相融的魅力宜居城市全國生物醫藥產業基地、全省現代化工產業基地、全省新能源新材料產業基地全國縣域經濟示范市、全國縣城新型城鎮化示范市、全國文明典范城市、長江大保護典范城市示范區、鄉村振興與生態文旅融合發展示范樣板目標定位與城市性質充分發揮山水人文魅力，做強特色產業支撐，聚力打造以“創新宜業、綠色宜養、生態宜居”為基礎的共富共美現代化新宜都全國縣域高質量發展標桿中部地區重要的先進制造業產業基地濱江魅力活力宜居的宜昌副城共富：四化同步發展，實現全民共同富裕共美：生態環境優美、城市景觀精美、社會環境和美依托現有產業優勢與特色6、，持續推動產業專業化、綠色化、循環化、鏈條化發展。不斷加強自然資源與生態環境保護與修復，加快城鄉統籌、協調發展。區域地位顯著提升，成為長江流域綜合治理關鍵節點、宜荊荊都市圈關鍵節點、全省先進制造業關鍵節點、多式聯運的樞紐關鍵節點。實現“轉方式、調結構”發展發展階段與發展戰略2025城市綜合經濟實力以及生態文明、創新發展、區域協同、民生福祉水平邁上新臺階，基本實現流域綜合治理現代化、城鄉建設現代化、產業發展現代化和社會治理現代化，成為“全國縣域高質量發展標桿、中部地區重要的先進制造業產業基地、濱江魅力活力宜居的宜昌副城”建成共富共美現代化新宜都。實現“新動能、可持續”發展2035全面實現社會主義7、現代化。全域形成均衡、協調、有序的國土空間格局；全面建成可持續發展的富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強市。實現“新內涵、高品質”發展2050發展階段與發展戰略戰略二：創新發展戰略三：協同發展戰略四：開放發展戰略五：共享發展戰略一：綠色發展生態優先、底線管控產業轉型、實業強縣文化傳承、魅力彰顯交通優化、設施提級品質提升、治理升級0303融入區域發展融入長江大保護格局鏈接“宜荊荊”都市圈發展深化一江兩岸協同發展融入長江大保護格局突出宜昌“一江九河一區多點”流域格局，圍繞“三帶共建五水共治”的總體布局進行全領域治理、全方位試驗，推動生態宜都建設。保護長江生態,強化沿江城鄉生態打理,打造綠色宜都;8、推進化工產業升級,加強企業創新發展,大力發展新業態;依托長江黃金水道和鐵水聯運優勢,依港興業,促進港口物流發展;加快與東部地區,特別是長三角地區的合作與對接,加快發展步伐。共抓大保護、不搞大開發，上下游聯動，推進生態協同治理鏈接“宜荊荊”都市圈發展以宜昌東部產業園（猇亭工業園、白洋工業園、宜都化工園、枝江化工園）為核心，統領沿江萬億產業走廊和沿焦柳線五千億產業走廊建設。借助資源優勢，共建國家級精細化工產業集群。推動磷化工向新能源和高端裝備制造業轉換，與荊州合作精細化工產業、與荊門合作新材料、裝備制造產業。推動“當枝松東宜”縣域融合發展長江經濟帶沿焦柳線產業走廊“當枝松東宜”百強縣市集聚區深化一9、江兩岸協同發展加強與宜昌主城對接，高標準建設紅花新城，利用交通優勢發展康養旅游加快中心城區建設打造宜都的政治、經濟、文教、商貿中心，輻射帶動沿江城鎮帶強化與宜昌東部未來城、松滋臨港新城聯系，高質高效打造產業新城，實現區域協同發展融入宜昌“1主1新3副”新格局，建設宜都副城。深化一江兩岸協同發展，實現宜都與對岸功能的分三段對接。北接中優南聯積極融入宜昌“東進”戰略，主動對接宜昌發展0404打造美麗國土構建國土空間總體格局統籌劃定落實三條控制線營造特色鮮明的農業空間保育山清水秀的生態空間布局集約高效的城鎮空間構建國土空間總體格局中心城區形成“一心聚核、二帶聯動、三廊展脈、四區示范“的國土空間總體格10、局沿江經濟發展帶垂江聯動發展帶長江生態廊道清江生態廊道漁洋河生態廊道濱江宜居城市示范區三產融合發展示范區產業協同發展示范區鄉野茶旅融合示范區一心聚核二帶聯動三廊展脈四區示范統籌劃定落實三條控制線為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地，共劃定115.02平方公里(17.25萬畝）永久基本農田在生態空間范圍內具有重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，共劃定126.80平方公里（19.02萬畝）生態保護紅線在一定時期內因城鎮發展需要進行集中開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，共劃定63.05平方公里（9.46萬畝）城鎮開發邊界永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界農業發展示范帶一11、帶產業融合發展示范區城鄉融合高效休閑農業示范區茶旅融合示范區有機休閑農業示范區“一區一園”“兩溪兩橋”“三龍三畈”“四點四線”等支撐節點構建“一帶四區五環多點”的農業格局精優氣候土地條件衍生特色精品農業1依托自然地理格局基本農田連片建設2充分利用田園景觀引入生態農業旅游3“橘韻謎鄉”環線“茶道故里”環線“禾香田園”環線“漁洋水岸”環線“夷道城邊”環線營造特色鮮明的農業空間多點四區五環保育山清水秀的生態空間構建“五廊、五楔、四節點”的生態安全格局全面考慮自然生態與城市生態要素，結合生態廊道體系、生態源和生態綜合阻力面，構建生態安全格局。長江水系廊道清江水系廊道漁洋河水系廊道及兩個自然山體綠廊五廊12、五楔大溪綠楔漁洋河綠楔龍山綠楔白水河綠楔九道河綠楔四節點天龍灣國家濕地自然公園節點梁山森林公園節點帽子尖森林公園節點宜昌中華鱘省級自然保護區節點自然保護地自然綠楔水系廊道山體廊道保育山清水秀的生態空間建立自然保護地體系天龍灣國家濕地自然公園梁山森林自然公園宜昌中華鱘省級自然保護區帽子尖森林自然公園天龍灣國家濕地自然公園帽子尖森林自然公園梁山森林自然公園宜昌中華鱘省級自然保護區嚴格保護生態空間，不斷優化自然保護地格局，提升自然保護地建設及管理水平，促進人與自然和諧共生。長江漁洋河瑪瑙河姚家港枝城港白洋港紅花套港松滋枝江猇亭宜都中心城區東部未來城安福寺紅花套白洋高壩洲產業園顧家店姚家港五眼泉聶家河13、枝城松滋臨港工業園區宜都化工園區雙創園區布局集約高效的城鎮空間高新技術示范園區生物醫藥產業園區青林謎鎮一主引領、一帶支撐、一區協同、一體發展以奔跑的姿態融入宜昌主城，全面擁抱東部未來城清江綠色智能船舶制造產業園0505營建活力城區提升中心城區能級建設活力便捷宜居商都創建產業融合宜業名都修復望山見水宜景綠都提升中心城區能級東塑門戶、南聯園區、北擁清江、西納漁洋、中心優化三江新城雙創園生物醫藥產業園高新技術示范園依托雙創園和半島新城的建設，塑造東部新門戶東塑門戶聯動生物醫藥產業園、高新技術示范園，促進產城互動發展南聯園區沿清江兩岸建設三江新城，打造城市會客廳北擁清江陸城中心區沿漁洋河兩岸開發城西片14、區，發展康養休閑服務業西納漁洋結合城市更新完善公服設施，強化綜合服務職能中心優化漁洋河片區城南片區半島新城綠色智能船舶制造產業園建設活力便捷宜居商都宜岳高速宜岳高速呼北高速呼北高速焦柳鐵路焦柳鐵路三峽千古情宜都萬達廣場市民活動中心嘉木醇文化廣場清江公園文峰公園高速路快速路主干路次干路支路紅春民俗文化村活力提升：構建完善的旅游服務及商業服務系統，推動核心商圈和特色街區的業態升級，塑造多樣化全時活力空間。交通優化：織密城區路網、提升部分道路等級，打造交通便捷的中心城區。雅斯商圈濱江公園漁洋河公園龍湖濕地公園創建產業融合宜業名都雙創園堅持創新驅動，打造國家級高端醫藥技術引進、孵化、創新示范區，建設成15、為集生物醫藥高端人才引進、技術研發、產品制造、產業合作功能于一體的智能型生物醫藥園區。生物醫藥產業園堅持人產城融合發展，重點圍繞高端裝備制造、電子信息技術、現代服務等產業，加快產業導入，形成新型產業集聚區。完善城市公共服務設施，提升城市歸屬感，提高市民生活品質。認識歷史人文底蘊價值，依托文化遺存展現本土特色。健全產業配套設施，建設有活力的產業空間。設施完善宜居城加強城市景觀建設，構建反映城市面貌的開敞空間系統。恢復城市生態網絡，還原產業發展與環境品質的平衡關系。依托良好的生態環境，打造區域康養目的地。生態園林現代城凸顯江河交匯、山水相映的自然山水特點，發揮自然資源優勢，塑造城市生態景觀。構建可16、觀可游的城市生態開放空間，加強城市與山水的互動。山清水秀濱江城修復望山見水宜景綠都積極推動山水環城、田園入景、綠色宜居的相互融合，實現城市景觀精美的目標。修復望山見水宜景綠都打造“城依水抱、水城一體”的三江水城山山邊借勢邊借勢顯山見山顯山見山江江邊展韻邊展韻舒緩宜人舒緩宜人城城邊融綠邊融綠都市田園都市田園河河邊添彩邊添彩活力水岸活力水岸注重三度老城減密度、新城控強度、濱江騰寬度，塑造疏密有度、錯落有致的城市風貌。提升四邊提升山邊、江邊、河邊、城邊地區，塑造親近山水、豐富多彩的活力界面。0606提升民生品質統籌公共服務體系優化三產融合布局推動文旅融合發展銜接綜合交通系統打造安全韌性城市強化山水環17、境塑造統籌公共服務體系構建四級公共服務體系將城市公共設施分為“縣市街道/鄉鎮居住區/中心村社區/基層村”四級公共服務體系進行配置，通過層級布局滿足不同需求。病有良醫：建立和完善以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務與預防保健機構和醫院合理分工、密切協作的新型城鄉醫療衛生服務體系體有康健：構建多元的健身服務體系，城區建設全民健身活動中心，各街鎮形成片區的體育中心，居住區級村莊配套建設相應的體育設施。學有優教：健全覆蓋城鄉的均等化公共教育服務體系，合理分配布局城鄉義務教育學校，加強鄉鎮學校規劃建設，促進教育設施配套建設升級。構建全齡教育服務體系老有頤養：構建“9064”養老體系，即90%居家養老，6%18、社區養老，4%機構養老。形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的常住人口養老體系文有惠民：構建多層次、高水平文化服務體系。保障市級文化服務，按要求在鎮、村配置相應文化設施，支持多主體參與建設各類設施。優化三產融合布局提高農業質量效益和競爭力，發展壯大柑橘、茶葉等優勢特色農業產業鏈、價值鏈，加快農村產業融合發展。強化農業市場主體建設，完善農業支撐保障體系。打造精細化工、裝備為主的先進制造業中高端發展，大力發展以生物醫藥、新能源新材料、信息技術為主的新興產業，努力提高工業經濟競爭力。推進大康養產業融合發展、大文旅產業提檔升級、大商貿物流產業集聚發展，優化服務業產業結構，推進宜都服務業的發展升級，加快推19、進服務業數字化。農業工業現代服務業實現“一產筑基、二產提質、三產突破”。統籌全域產業布局，實現產業融合發展主要布局于西南山區丘陵地帶，因地制宜發展特色農業，規模化布局茶葉、柑橘等農產品生產加工基地。第一產業山區丘陵集中在沿江城鎮帶進行布局，以交通軸線串聯多個產業園區，實現產業帶狀組團沿江聯動融合。第二產業沿江集聚第三產業層級布局按照服務層級、影響范圍，分層規劃，打造層級結構合理、相互聯系通暢的商貿服務、現代物流產業布局。一二三產融合布局圍繞農產品種植、水產養殖、農產品加工、康養旅游等特色，重點打造紅高三產融合片區、西南茶旅融合片區。推動文旅融合發展漁洋河茶旅融合漁洋河茶旅融合示范片區示范片區濱20、江四季花果濱江四季花果鄉村旅游片區鄉村旅游片區清江濕地桔鄉清江濕地桔鄉康養度假片區康養度假片區中心城區中心城區文體旅極核文體旅極核中心城區文體旅極核做強中心“山水宜都”軸線“康養宜都”軸線“鄉野宜都”軸線延伸三軸清江濕地桔鄉康養度假片區漁洋河茶旅融合示范片區濱江四季花果鄉村旅游片區打造三區“山水宜都”軸線“鄉野宜都”軸線“康養宜都”軸線青林寺謎語文化荊門山文化書院文化宋山健康養生文化天龍灣濕地紅花套柑橘文化體驗富鋅康養文化旅游度假奧陶紀石林文化瓜果蔬菜采摘休閑農耕文化體驗園茶場觀光體驗楊守敬名人文化三江新城峽江文化丹陽古鎮文化縱六：225省道宜昌大外環宜昌大外環縱三：254省道縱一：宜岳高速橫21、二：滬渝高速縱四：254省道繞城陸城陸城-東部未來城東部未來城跨江通道跨江通道枝城跨江通道枝城跨江通道四環線四環線五環線五環線六環線六環線七環線七環線八環線八環線一環線一環線二環線二環線三環線三環線橫一：宜張高速縱二：241國道縱五：278省道橫三：318國道橫四：216省道橫五：聶枝線橫六：潘九線（含224縣道）橫七：劉廟路銜接綜合交通系統強化一江兩岸交通銜接，便捷城鄉交通聯系七橫宜張高速、滬渝高速、318國道、216省道、聶 枝 線、潘 九 線(含224縣道)、劉廟路八環縣鄉公路構成的主要環路，強化城鎮與周邊鄉村之間聯系六縱岳宜高速、241國道、254省道、254省道繞城、278省道、2222、5省道優化交通路網骨架銜接綜合交通系統沿江高鐵沿江高鐵翻壩鐵路（示意）翻壩鐵路（示意）焦柳鐵路焦柳鐵路市郊鐵路市郊鐵路猇亭猇亭-宜都宜都市郊鐵路市郊鐵路平湖平湖-枝江枝江紅花套綜合碼頭紅花套綜合碼頭枝城沙沱碼頭枝城沙沱碼頭枝城鐵水聯運碼頭枝城鐵水聯運碼頭洋溪綜合碼頭洋溪綜合碼頭鐵路專用線鐵路專用線枝城火車站枝城火車站三峽機場三峽機場長陽東站長陽東站桃子嶺火車站桃子嶺火車站焦柳鐵路焦柳鐵路沿江高鐵高鐵猇亭-宜都市郊鐵路焦柳鐵路翻壩鐵路鐵路發揮水鐵公聯運優勢,積極融入宜昌三峽綜合交通運輸體系枝城港紅花套港水鐵聯運樞紐打造安全韌性城市平戰結合，構建完善的城市人防綜合防護體系完善防洪安全工程體系，提高23、防洪減災能力構建消防快速響應網絡，實現專職救援區域全覆蓋加強重大危險源管控，提高應急救援能力完善地震監測預警體系，提高地震災害綜合防御能力防治并舉，建立地質災害治理和預防相結合的防災體系堅持以人為本，構建現代化防災減災體系城市綜合防災減災體系建立健全城市綜合防災減災體系提升水資源保障能力，加強水源保護，完善全域供水體系，促進城鄉供水一體化。供水構建集約高效、環境友好的排水系統，提高城鄉污水處理能力和防洪排澇能力。排水建立現代化垃圾收運處置體系，提高垃圾分類和資源化利用水平。環衛加快電網改造升級，構建安全有力的電力保障體系。電力加快三網融合，構建覆蓋城鄉、共享互通的通信網絡。通信完善天然氣輸配系24、統，提高鄉鎮管輸天然氣供應，構建城鄉統籌的保障體系。供氣構建綠色安全的基礎設施網絡強化山水環境塑造凸顯自然，生態小鎮適度開發，緊湊利用育山：有環境、有產業、有活力發掘文脈，塑造場所豐富活動，借景入城理水：岸線開敞、文化融入田園風情，體驗園地扎根鄉土，特色凸顯養田：綜合打造、情景交融沿江城鎮，組團布局山水連通，氣流暢達調氣：預留廊道、組團分隔0707完善實施保障保障空間規劃實施治理保障空間規劃實施治理強化空間規劃實施傳導機制，按照“市縣-鄉鎮”兩個空間層級，建立“總體規劃-詳細規劃-專項規劃”三種類別的國土空間規劃體系，實現對宜都市國土空間總體規劃的高效傳導。堅持國土空間剛性管控的與時俱進與彈性管控的靈活性，建立覆蓋全域、全類型與全過程的國土空間用途管控制度。建立國土空間規劃法制化、規范化的管理體系，搭建國土空間規劃共建共享、全市統一、市縣聯動的空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，全面提升國土空間治理能力。強化空間規劃實施傳導落實空間用途管制制度健全規劃實施監督體系