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1、-0-花垣縣國(guó)土空間總體規(guī)劃公開征求意見版（2020-2035）為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南、對(duì)湘西州、對(duì)花垣重要講話及重要指示批示精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)決扛牢首倡之地政治責(zé)任，花垣縣將全面落實(shí)花垣縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）的規(guī)劃要求，堅(jiān)持突出山區(qū)特點(diǎn)、時(shí)代特征、民族特色，編制規(guī)劃，打造名副其實(shí)的全國(guó)新時(shí)代紅色旅游目的地、全國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展示范區(qū)、湘渝黔省際邊界重要城市，全面建成集綠色發(fā)展邊城、自然山水邊城、文旅興旺邊城、開放創(chuàng)新邊城、和諧宜居邊城于一體的美麗開放平安幸福新花垣。本規(guī)劃是花垣縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間2、開發(fā)保護(hù)做出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開展國(guó)土空間資源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。前 言INTRODUCTION目 錄01規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 范圍期限02戰(zhàn)略目標(biāo)2.1 發(fā)展戰(zhàn)略2.2 總體定位2.3 發(fā)展目標(biāo)2.4 階段目標(biāo)03空間格局3.1 總體空間格局3.2 生態(tài)空間格局3.3 農(nóng)業(yè)空間格局3.4 城鎮(zhèn)空間格局3.5 中心城區(qū)格局05支撐保障5.1 綜合交通5.2 公共服務(wù)5.3 市政基礎(chǔ)5.4 綜合防災(zāi)5.5 整治修復(fù)04人文魅力4.1 自然資源4.2 歷史文化4.3 全域旅游3、06實(shí)施管控6.1 管控引導(dǎo)6.2 實(shí)施保障CONTENTS-3-01規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想1.2 范圍期限-4-堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南省、湘西州工作系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以趕考狀態(tài)扛牢首倡地政治責(zé)任，深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略。著力打造鄉(xiāng)村振興示范縣、新時(shí)代紅色旅游目的地、礦業(yè)4、轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新區(qū)，加快建設(shè)集綠色發(fā)展邊城、自然山水邊城、文旅興旺邊城、開放創(chuàng)新邊城、和諧宜居邊城于一體的美麗開放平安幸福新花垣。“規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想01-5-規(guī)劃總則1.2 范圍期限規(guī)劃期限2025年2035年2050年規(guī)劃近期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃展望年花垣縣行政轄區(qū)范圍，國(guó)土面積1092.1553 平方公里縣域范圍包括龍?zhí)舵?zhèn)、民樂鎮(zhèn)、吉衛(wèi)鎮(zhèn)、麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)、雅酉鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、花垣鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、石欄鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂鄉(xiāng)、貓兒鄉(xiāng)、補(bǔ)抽鄉(xiāng)，共十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。01規(guī)劃范圍-6-02戰(zhàn)略目標(biāo)2.1 發(fā)展戰(zhàn)略2.2 總體定位2.3 發(fā)展目標(biāo)2.4 階段目標(biāo)-7-戰(zhàn)略目標(biāo)2.1 發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)立縣是根本、城鄉(xiāng)融5、合是必然。轉(zhuǎn)型升級(jí)是契機(jī)、協(xié)同發(fā)展是關(guān)鍵。花垣地處武陵山區(qū)生態(tài)核心，始終堅(jiān)守作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略使命，通過積極開展礦山生態(tài)修復(fù)、農(nóng)用地整治、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“花垣特色”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。02”“生態(tài)提升戰(zhàn)略優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，產(chǎn)城融合；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展；打造民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“花垣樣板”，特色小鎮(zhèn)集群和美麗鄉(xiāng)村片帶。城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略提質(zhì)發(fā)展綠色礦業(yè)，推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快發(fā)展民族文化生態(tài)旅游業(yè)，全面促進(jìn)文旅、農(nóng)旅、工旅融合；大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；推動(dòng)一6、二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“三產(chǎn)融合”的良性發(fā)展機(jī)制。轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略打造開放共享的武陵山片區(qū)交通大走廊；省際捆綁發(fā)力，共謀三省邊地合作；立足州域一盤棋，強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力；縣域城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌，創(chuàng)建全域聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展樣板。協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略-8-戰(zhàn)略目標(biāo)2.2 總體定位02全國(guó)新時(shí)代紅色旅游目的地全國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展示范區(qū)湘 渝 黔 省 際 邊 界 重 要 城 市-9-打造“經(jīng)濟(jì)繁榮、交通暢達(dá)、城市美麗、民生幸福”的新邊城。構(gòu)建安全、和諧、開發(fā)、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土空間。建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，創(chuàng)造“花垣變花園”的美麗家園。打造“蚩尤故里，世界邊城”的城市品7、牌。實(shí)現(xiàn)“深度貧困脫貧攻堅(jiān)示范鄉(xiāng)村振興典范”的目標(biāo)。繁榮開放、城鄉(xiāng)融合剛彈結(jié)合、美麗國(guó)土包容共享、宜居家園魅力湘西、文化邊城武陵田園、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)2.3 發(fā)展目標(biāo)02-10-202520352050繼續(xù)擔(dān)當(dāng)起首倡地的首倡之責(zé)，率先建設(shè)成為全國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)；綜合性門戶城市建設(shè)全面上新水平，建設(shè)成為湘西州樞紐城市，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，建成一批高質(zhì)量的等級(jí)景區(qū)和旅游度假區(qū)，全力建成全省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展示范區(qū)和武陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新區(qū)。率先建設(shè)成為全國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和全國(guó)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展示范區(qū)；建成湘渝黔邊區(qū)商貿(mào)物流集散地；成為城市功能完善、人居環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良、文化吸引力突出的宜居8、現(xiàn)代化城市。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到中西部地區(qū)領(lǐng)先水平，全面建成繁榮富裕、文明和諧、綠色低碳的美麗宜居花垣，生態(tài)富饒邊城。戰(zhàn)略目標(biāo)2.4 階段目標(biāo)02-11-03空間格局3.1 總體空間格局3.2 生態(tài)空間格局3.3 農(nóng)業(yè)空間格局3.4 城鎮(zhèn)空間格局3.5 中心城區(qū)格局-12-空間格局3.1 總體空間格局花垣縣縣城所在，全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和發(fā)展動(dòng)力中心。串聯(lián)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展軸。以交通廊道聯(lián)系中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩條南北向城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶。生態(tài)文化旅游區(qū)、城鎮(zhèn)核心發(fā)展區(qū)、邊城文化旅游區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。“一心、一軸、兩帶、六點(diǎn)、五片區(qū)”03一心一9、軸兩帶邊城鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)、吉衛(wèi)鎮(zhèn)、雅酉鎮(zhèn)六大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)。六點(diǎn)五片區(qū)-13-空間格局3.2 生態(tài)空間格局“一屏、兩廊、兩區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)格局一屏東部及東南部生態(tài)保護(hù)屏障兩廊清水江-花垣河組成的生態(tài)廊道龍?zhí)逗优c兄弟河組成的生態(tài)廊道兩區(qū)摩天嶺生態(tài)修復(fù)片區(qū)李梅生態(tài)修復(fù)片區(qū)多節(jié)點(diǎn)邊城-古苗河風(fēng)景名勝區(qū)、兄弟河水庫(kù)、湘西世界地質(zhì)公園、崇山衛(wèi)城遺址及大小龍洞等各類生態(tài)功能節(jié)點(diǎn)。03-14-空間格局3.3 農(nóng)業(yè)空間格局“一園四區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局03一園湘西國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園四區(qū)精良山地農(nóng)業(yè)區(qū)、精美休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、精品糧食種植區(qū)、精細(xì)生態(tài)種養(yǎng)區(qū)一帶特色城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶-15-空間格局3.410、 城鎮(zhèn)空間格局“一核、六心、多節(jié)點(diǎn)”三級(jí)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)03花垣縣城，綜合型城鎮(zhèn)邊城鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)、吉衛(wèi)鎮(zhèn)、麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、雅酉鎮(zhèn)龍?zhí)舵?zhèn)、貓兒鄉(xiāng)、石欄鎮(zhèn)、補(bǔ)抽鄉(xiāng)、雅酉鎮(zhèn)、長(zhǎng)樂鄉(xiāng)一核六心多節(jié)點(diǎn)中心鎮(zhèn)吉衛(wèi)鎮(zhèn)麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)民樂鎮(zhèn)邊城鎮(zhèn)雙龍鎮(zhèn)雅酉鎮(zhèn)中心城區(qū)花垣鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)樂鄉(xiāng)石欄鎮(zhèn)龍?zhí)舵?zhèn)貓兒鄉(xiāng)補(bǔ)抽鄉(xiāng)-16-空間格局033.5 中心城區(qū)格局兩區(qū)花垣老城、工業(yè)園和產(chǎn)城融合區(qū)形成的城市綜合片區(qū)農(nóng)業(yè)科技園、空港新區(qū)與紫霞湖環(huán)湖文旅項(xiàng)目形成的紫霞湖新區(qū)兩軸南北向紫霞大道發(fā)展軸東西向建設(shè)大道發(fā)展軸三帶南北兩片區(qū)之間的東西向山體生態(tài)隔離帶花垣河景觀脈絡(luò)帶、古苗河景觀脈絡(luò)帶六組團(tuán)老城區(qū)組團(tuán)、工業(yè)園組團(tuán)、產(chǎn)城融合組團(tuán)農(nóng)業(yè)科技園組團(tuán)11、空港新區(qū)組團(tuán)、紫霞湖環(huán)湖文旅組團(tuán)“兩區(qū)、兩軸、三帶、六組團(tuán)”-17-04人文魅力4.1 自然資源4.2 歷史文化4.3 全域旅游-18-將全縣林地劃分為四大功能分區(qū)進(jìn)行分類保護(hù)管理，包括李梅界石漠化綜合治理功能區(qū)、環(huán)縣城森林環(huán)境保護(hù)功能區(qū)、西南部速生豐產(chǎn)用材林功能區(qū)、東南部高原水土保持林功能區(qū)。森林資源全面加強(qiáng)兄弟河水源地省級(jí)重要飲用水源地的保護(hù)，設(shè)立“一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”三類保護(hù)體系與要求。重點(diǎn)實(shí)施吉遼河水庫(kù)、五龍沖水庫(kù)、蘭家坪水庫(kù)與廣車水庫(kù)共4座水庫(kù)的擴(kuò)容增效已建水源工程。水 資 源人文魅力4.1 自然資源04根據(jù)自然稟賦特色、保護(hù)程度、管理目標(biāo)等因素確定自然保護(hù)地分類依據(jù)12、，確定自然保護(hù)地空間布局，建立花垣縣自然保護(hù)地名錄與布局，包括湖南花垣古苗河國(guó)家級(jí)濕地自然公園和花垣古苗河省級(jí)地質(zhì)自然公園。自然保護(hù)地對(duì)邊城古苗河風(fēng)景名勝區(qū)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，結(jié)合土地利用方式劃分一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，考慮人類活動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)行分級(jí)管控。做好文農(nóng)旅結(jié)合文章，助推花垣縣全域旅游新格局。風(fēng) 景 名 勝 區(qū)以魚塘寨-李梅鉛鋅礦區(qū)、民樂錳礦區(qū)為開采重點(diǎn)，作為礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域；以土地坪礦區(qū)獅子山鉛鋅礦區(qū)、長(zhǎng)登坡礦區(qū)盤妹鉛鋅礦區(qū)為重點(diǎn)，打造綠色礦業(yè)示范區(qū)。礦產(chǎn)資源-19-1個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)體系9個(gè)歷史文化名村31個(gè)傳統(tǒng)村落188項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)51個(gè)文保單位后備文保資源13、為補(bǔ)充人文魅力4.2 歷史文化04-20-1個(gè)龍頭：邊城茶峒“11253”空間發(fā)展格局1個(gè)核心：十八洞村2大園區(qū)：湘西國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、苗族非遺文化創(chuàng)意園5大板塊：邊城文化度假區(qū)、蚩尤部落康養(yǎng)區(qū)、紫霞湖生態(tài)休閑區(qū)古苗河峽谷觀光區(qū)、崇山休閑旅游區(qū)3個(gè)市場(chǎng)：“縣域半小時(shí)、州域一小時(shí)、省際兩小時(shí)”精準(zhǔn)扶貧首倡地苗族趕秋發(fā)源地小說邊城原型地人文魅力4.3 全域旅游04-21-05支撐保障5.1 綜合交通5.2 公共服務(wù)5.3 市政基礎(chǔ)5.4 綜合防災(zāi)5.5 整治修復(fù)-22-支撐保障5.1 綜合交通門戶提升核心快速通道網(wǎng)公路網(wǎng)絡(luò)一體化“三橫兩縱一環(huán)多節(jié)點(diǎn)”公路路網(wǎng)三橫：G319、S527、S253兩縱：S14、256、G209(G319)一環(huán)：X036、X063、X065、西環(huán)線等干線公路多節(jié)點(diǎn)：規(guī)劃每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃新建1條高速鐵路：渝湘高速鐵路，并設(shè)花垣高鐵站構(gòu)建以高鐵站與湘西機(jī)場(chǎng)為主構(gòu)建“兩核多點(diǎn)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局構(gòu)建“三橫兩縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成縱橫高速路網(wǎng)規(guī)劃新建3條高速公路：龍鳳高速公路、張梵高速公路、吉首至松桃高速公路05-23-支撐保障5.2 公共服務(wù) 城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈城鎮(zhèn)地區(qū)宜按照“片區(qū)鄰里街坊”設(shè)施體系分級(jí)配置，分別對(duì)應(yīng)15分鐘、10分鐘及5分鐘生活圈。各層級(jí)建立公共服務(wù)中心，配置設(shè)施適度集聚，結(jié)合道路交通、公園綠地等。至2035年，城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆15、蓋率達(dá)到100%。鄉(xiāng)村基本生活圈結(jié)合村莊發(fā)展類型，以村為基本單元配置各類公共設(shè)施，提供基本公共服務(wù)保障，同時(shí)加強(qiáng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心的聯(lián)系。構(gòu)建三級(jí)公共服務(wù)體系，以社區(qū)服務(wù)圈作為基本單元縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）公共文化設(shè)施教育設(shè)施體育設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施社會(huì)福利設(shè)施05-24-支撐保障5.3 市政基礎(chǔ)構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系環(huán)衛(wèi)供電雨水供水綜合管廊供氣通信污水05以縣域基礎(chǔ)設(shè)施共享共建理念，系統(tǒng)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建資源節(jié)約、智能高效的綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施體系提升市政基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平、處理標(biāo)準(zhǔn)-25-支撐保障5.4 綜合防災(zāi)05防洪排澇城區(qū)516、0年、重點(diǎn)鎮(zhèn)30年、一般鎮(zhèn)20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。消防采取均衡布局與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的規(guī)劃布局，規(guī)劃消防站8個(gè)，保留現(xiàn)狀1個(gè)，新增7個(gè)消防站。人防按照“獨(dú)立防護(hù)、連片成網(wǎng)、走藏結(jié)合、配套建設(shè)”相結(jié)合的原則，建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，構(gòu)建花垣縣綜合防護(hù)體系。抗震抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（6度設(shè)防），生命線工程提高1度；設(shè)立縣城抗震指揮中心，增加生命線工程及其建構(gòu)筑物設(shè)施，規(guī)劃避震疏散通道和場(chǎng)地。地質(zhì)災(zāi)害防治地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)規(guī)劃，確定1個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)、1個(gè)次重點(diǎn)防治區(qū)、一個(gè)一般防治區(qū)。氣象災(zāi)害防治強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警；改善排水防澇系統(tǒng)，高層建筑設(shè)置避雷措施。城市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃縣級(jí)應(yīng)急指揮中心（與縣級(jí)人防中心合建）；固定17、避難場(chǎng)所規(guī)劃；緊急避難場(chǎng)所規(guī)劃等。-26-支撐保障5.5 整治修復(fù)05全域土地綜合整治 農(nóng)用地整治：整治規(guī)模約6500公頃，新增耕地約1800公頃，耕地質(zhì)量等別平均提高1等。建設(shè)用地增減掛鉤：對(duì)農(nóng)村地區(qū)空心房、一戶多宅、空閑地、零散宅基地、廢棄工礦地等存量低效建設(shè)用地進(jìn)行充分摸底，深入挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地存量空間。低效閑置建設(shè)用地使用：有效盤活存量閑置和低效建設(shè)用地，增加建設(shè)用地有效供給，合理安排再開發(fā)時(shí)序，開展閑置城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治。生態(tài)修復(fù) 重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)：圍繞自然保護(hù)地，風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)和全縣生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作。水生態(tài)修復(fù)：以流域?yàn)閱卧_展流域18、綜合治理。土壤污染治理：提出污染土地?zé)o害化利用等措施、防治要求、治理措施指引。礦山生態(tài)修復(fù)：提出礦山廢棄地開發(fā)利用方向，明確礦山企業(yè)改造升級(jí)、綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)與措施。-27-06實(shí)施管控6.1 管控引導(dǎo)6.2 實(shí)施保障-28-實(shí)施管控6.1 管控引導(dǎo)06對(duì)上位規(guī)劃的落實(shí)明確了剛性管控手段和要求，通過分級(jí)傳導(dǎo)，確保剛性管控內(nèi)容層層落實(shí)，不突破上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。明確強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)制性內(nèi)容作為規(guī)劃審批的重點(diǎn)。落實(shí)上位規(guī)劃同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以花垣縣國(guó)土空間規(guī)劃的“一張底圖”為依據(jù)，在總體目標(biāo)和重點(diǎn)管控內(nèi)容上與國(guó)土空間規(guī)劃保持銜接一致，不得突破約束性要求。國(guó)土空間總體規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃同步19、聯(lián)動(dòng)，同步編制，同步完成。強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)約束按照因地制宜、精準(zhǔn)施策的原則確定花垣縣屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)、職能定位、特色引導(dǎo)類型、發(fā)展策略等主要內(nèi)容，科學(xué)合理的作出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引。按照質(zhì)量提升、布局優(yōu)化、治理有效的原則，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等規(guī)劃核心指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃傳導(dǎo)指引加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)約束城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)：對(duì)不同詳細(xì)規(guī)劃編制單元主導(dǎo)功能提出差異化引導(dǎo)要求，明確需要向各編制單元傳導(dǎo)的功能定位、核心指標(biāo)、管控邊界和要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、特殊用途區(qū)，劃定編制單元，明確功能布局、重要控制指標(biāo)、要素配置等約束指標(biāo)和準(zhǔn)入條件。-29-實(shí)施管控620、.2 實(shí)施保障建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織；專家領(lǐng)銜、科學(xué)決策；多規(guī)合一，部門協(xié)同；公眾參與、開門規(guī)劃”的組織編制和實(shí)施機(jī)制。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的組織工作機(jī)制形成全縣國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享和信息交互、國(guó)土空間規(guī)劃編制和管控的部門協(xié)同、建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批、規(guī)劃體檢評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及服務(wù)群眾等功能。建立國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的定期評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃調(diào)整修改的重要依據(jù)。結(jié)合五年評(píng)估和第三方綜合評(píng)估，開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行反饋和修正。建立國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估體檢制度完善專家咨詢和公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)各領(lǐng)域的專家學(xué)者、市民代表在規(guī)劃編制、決策和實(shí)施中建言獻(xiàn)策、發(fā)揮作用。建立責(zé)任規(guī)劃師制度，深入基層、下沉社區(qū)做好持續(xù)規(guī)劃服務(wù)。建立共建共治共享的城鄉(xiāng)治理體系06-30-花垣縣人民政府2 0 2 3 年 2 月