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1、“三分林、三分耕，一分六厘建設(shè)，一分一厘河湖，一分四厘園地及其他地類”地類格局澧水、道水兩岸地勢(shì)地勢(shì)平坦、土質(zhì)肥沃、水源充足地理環(huán)境 違法占用耕地和亂占耕地建房問題仍然較為突出 耕地搭荒和耕地“非糧化”的問題依然較為嚴(yán)峻。耕地提質(zhì)改造任務(wù)仍然艱巨。耕地保護(hù)意識(shí)仍有待提高。問題 “兩個(gè)平衡”核心制度有效落實(shí) 耕地布局得到逐步優(yōu)化 全程一體化保護(hù)體系逐步健全成效 黨中央、國務(wù)院將耕地保護(hù)提到前所未有的戰(zhàn)略高度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度確保耕地實(shí)至名歸。以“零容忍”態(tài)度和“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。新形勢(shì) 守住耕地和永久基本農(nóng)田紅線面臨挑戰(zhàn)。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的壓力日趨加大。用途管制要求下耕地2、“進(jìn)出平衡”落實(shí)難度較大。新挑戰(zhàn)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足湖南“一帶一部”的區(qū)域定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念保護(hù)耕地，扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，釆取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)，確保耕地實(shí)至名歸，切實(shí)保障糧食安全，為全面落實(shí)三高四新戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，現(xiàn)代3、化新臨澧建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。指導(dǎo)思想 堅(jiān)持國家立場(chǎng)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)行多措并舉。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行全民保護(hù)。規(guī)劃原則l 耕地保護(hù)目標(biāo)：58.36萬畝l 永久基本農(nóng)田保護(hù)面積：53.54萬畝l 永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模：0.54萬畝l 補(bǔ)充耕地任務(wù)量：0.92萬畝l 恢復(fù)耕地任務(wù)量：5.6458萬畝l 糧食播種面積：80萬畝l 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)：53.54萬畝l 耕地保護(hù)目標(biāo)：58.72萬畝l 永久基本農(nóng)田保護(hù)面積：53.54萬畝l 永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模：0.54萬畝l 補(bǔ)充耕地任務(wù)量：0.37萬畝l 恢復(fù)耕地任務(wù)量：2.69萬畝l 糧食播種面積：4、80萬畝l 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)：14.54萬畝規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃任務(wù)01嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)管理，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。020304050607強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局。嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”。拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，引導(dǎo)耕地集中布局。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，全面提升糧食生產(chǎn)能力。健全耕地保護(hù)政策制度體系，提升耕地治理能力。至2035年，耕地保護(hù)目標(biāo)58.36萬畝。分類落實(shí)耕地利用優(yōu)先序規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)耕地進(jìn)出平衡嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地耕地目標(biāo)劃定0.39萬畝耕地未納入耕地保護(hù)目標(biāo)已批建設(shè)占用0.14萬畝農(nóng)業(yè)設(shè)施5、占用0.01萬畝水源一級(jí)保護(hù)區(qū)占用0.01萬畝河湖范圍占用0.17萬畝結(jié)余指標(biāo)占用0.04萬畝碎小圖斑占用0.03萬畝不 納 入 耕 地 保 護(hù) 目 標(biāo)嚴(yán)格耕地用途管制耕地保護(hù)目標(biāo)圖永久基本農(nóng)田分布圖至2035年，永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)53.54萬畝。其中：水田占比89%以上，旱地占比約11%。劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)0.54萬畝。l 堅(jiān)決制止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”l 堅(jiān)決制止永久基本農(nóng)田“非糧化”l 強(qiáng)化永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)l 健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制補(bǔ)充耕地空間分布圖全縣現(xiàn)有：耕地周邊可開發(fā)潛力0.73萬畝旱地改水田資源潛力1.56萬畝宜耕后備資源潛力3.86萬畝積極拓展補(bǔ)充耕地空間加強(qiáng)補(bǔ)充耕6、地開發(fā)計(jì)劃管理劃定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治全縣預(yù)計(jì)：至2025年，恢復(fù)耕地2.69萬畝；至2035年，恢復(fù)耕地5.6458萬畝全縣現(xiàn)有：耕地恢復(fù)潛力9.82萬畝，其中即可恢復(fù)6.03萬畝，工程恢復(fù)3.79萬畝。主要分布于主要集中在四新崗鎮(zhèn)、太浮鎮(zhèn)、佘市橋鎮(zhèn)開展可恢復(fù)耕地資源評(píng)價(jià)實(shí)行耕地恢復(fù)年度計(jì)劃建立耕地恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制恢復(fù)耕地空間分布圖到2025年，臨澧縣糧食播種面積80萬畝以上，糧食產(chǎn)量35萬噸以上優(yōu)化其他糧食作物生產(chǎn)空間；切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間；大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間分布圖臨澧縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界涉及耕地面積0.38萬畝（剔除已批準(zhǔn)建設(shè)用地）。在城鎮(zhèn)開7、發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，注重保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地，組織編制土地征收成片開發(fā)方案納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。成片開發(fā)占用耕地的，應(yīng)對(duì)占用必要性、合理性和用地規(guī)模開展論證，進(jìn)行多方案比選，盡量避讓長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。臨澧縣河湖高水位線范圍內(nèi)耕地0.41萬畝，其中納入耕地保護(hù)目標(biāo)耕地0.24萬畝，未納入耕地保護(hù)目標(biāo)耕地0.17萬畝。對(duì)河湖管理范圍內(nèi)耕地，在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下依法依規(guī)分類處理。其中位于主河槽內(nèi)、洪水上灘頻繁、水庫征地線以下的不穩(wěn)定耕地，不納入耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，有序退出。對(duì)于納入耕地保護(hù)目標(biāo)的耕地，不得新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)圍堤，不得種8、植妨礙行洪的高稈作物，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地：全縣生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地0.27萬畝，其中水田0.16萬畝，旱地0.11萬畝。全部位于自然保護(hù)地核心區(qū)外。按照自然保護(hù)地管控要求，自然保護(hù)地核心區(qū)外的耕地，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地的前提下，開展種植活動(dòng)，可修筑必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。按照自然保護(hù)地管控要求，耕還林還草范圍內(nèi)耕地應(yīng)有序退出。臨澧縣嚴(yán)格管控類耕地0.0097萬畝,位于新安鎮(zhèn)右昌村和四新崗鎮(zhèn)白云村。規(guī)劃期對(duì)嚴(yán)格管控類耕地全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻生產(chǎn)，探索綜合種養(yǎng)、雙季青貯玉米、酒用高梁+雙低油菜等耕地安全利用種養(yǎng)技術(shù)模式。鼓勵(lì)采用客土法、熱修復(fù)法等物理改良技術(shù)、9、原位化學(xué)修復(fù)和異位化學(xué)修復(fù)等化學(xué)改良技術(shù)以及生物改良技術(shù)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行改良。確保到2025年累計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田到2035年累計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)完成高效節(jié)水灌溉任務(wù)預(yù)計(jì)到2025年，全縣累計(jì)旱地改造水田至2035年，全縣累計(jì)旱地改造水田l 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策配套。l 穩(wěn)妥推進(jìn)耕作層剝離再利用。l 構(gòu)建以休耕輪作為核的保護(hù)體系。l 擴(kuò)展以生態(tài)涵養(yǎng)為主的綠色農(nóng)業(yè)。l 實(shí)施以科技創(chuàng)新為軸的固碳模式。l 嚴(yán)格源頭管控。l 強(qiáng)化科學(xué)治理。l 加強(qiáng)安全利用。l 貫徹落實(shí)基礎(chǔ)法律制度。l 完善健全配套制度體系。l 明確主要工作目標(biāo)。l 全面構(gòu)建“5+1”田長(zhǎng)體系。l 落實(shí)田10、長(zhǎng)制主要任務(wù)。l 推進(jìn)全縣鐵塔視頻監(jiān)測(cè)統(tǒng)籌建設(shè)。l 構(gòu)建“空天地網(wǎng)綜合監(jiān)測(cè)體系。l 圍繞耕地調(diào)查、規(guī)劃管控、用途管制、占補(bǔ)平衡、綜合整治、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、督察執(zhí)法、考核獎(jiǎng)懲、宣傳教育等各環(huán)節(jié)建立耕地全程一體化管控體系。l 完善耕地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。通過在地形平坦、水源條件較好的旱地中修筑提水泵站、灌排設(shè)施，新修機(jī)耕路等方式，將旱地改造成水田，重點(diǎn)區(qū)域涉及刻木山鄉(xiāng)、合口鎮(zhèn)、停弦渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至2035年，建設(shè)規(guī)模11000畝,規(guī)劃期內(nèi)分階段實(shí)施。通過土地平整、修筑灌排設(shè)施、田間道路等工程，開發(fā)耕地后備資源，落實(shí)占補(bǔ)平衡。規(guī)劃期內(nèi)分階段實(shí)施設(shè)置項(xiàng)目6個(gè)，總建設(shè)規(guī)模0.92萬畝。為恢復(fù)耕地保護(hù)責(zé)任缺口，開展可恢11、復(fù)耕地資源評(píng)價(jià)科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間，合理分解耕地恢復(fù)任務(wù)實(shí)行年度計(jì)劃管理，建立健全耕地恢復(fù)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好耕地用途管制與廣大農(nóng)民的切身利益，分階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，構(gòu)建耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。到2025年，全縣預(yù)計(jì)恢復(fù)耕地2.69萬畝，到2035年預(yù)期有效恢復(fù)5.6458萬畝。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)和計(jì)劃實(shí)施加快科技支撐和信息化建設(shè)加強(qiáng)耕地保護(hù)機(jī)制探索創(chuàng)新挖掘和傳播耕地的文化價(jià)值l 壓緊壓實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。l 強(qiáng)化落實(shí)耕地保護(hù)部門共同責(zé)任。l 強(qiáng)化與規(guī)劃年度計(jì)劃銜接。l 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理與評(píng)估。l 科技賦能提升耕地保護(hù)智慧監(jiān)管水平。l 信息化建設(shè)增強(qiáng)耕地資源治理能力。l 建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。l 完善應(yīng)對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”機(jī)制。l 健全廣大公民和社會(huì)主體積極參與機(jī)制。l 傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化。l 文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。l 開展美麗田園創(chuàng)建活動(dòng)。