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1、大通湖區大通湖區國土國土空間總體規劃空間總體規劃MASTER SPATIAL PLANNING OF DATONGHU2021-2035年公眾版-天下洞庭水天下洞庭水益美大通湖益美大通湖-前言國土空間是我們賴以生存的寶貴資源，也是經濟社會發展的基本載體；國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。按照黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的部署，我區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、省第十二次黨代會精神，深入落實湖南省“三高四新”戰略定位和使命任務，細化落實益陽市國土空間總體規劃（20212035 年）和大通湖區國民經濟和社會發展第十四個五年規2、劃和二三五年遠景目標綱要要求，結合大通湖區國土空間資源現狀、發展形勢和任務，圍繞建設現代化大通湖戰略目標，統籌安排和總體部署大通湖區國土空間保護、開發、利用和修復，全面構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間優美秀麗，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局，編制大通湖區國土空間總體規劃(2021-2035 年)（以下簡稱“本規劃”）。本規劃是大通湖區行政轄區范圍內國土空間保護和開發利用的指導性文件。凡在規劃范圍內進行的各類自然資源利用、城鄉規劃建設和全區涉及土地利用與空間布局的各項政策、規劃的制定，均應遵循本規劃。規劃范圍為大通湖區行政管轄范圍內的全域國土空間，國土總面積3793、.10平方公里，轄 4 個鎮和 1 個辦事處。規劃包括區域規劃、涉中心城區鄉鎮規劃、中心城區規劃等三個層次。規劃基期年為 2020 年，規劃期限為 2021 至2035 年，近期至 2025 年，遠期至 2035 年，遠景展望到 2050 年。地處湘中偏北、洞庭腹地，因境內擁有湖南最大內陸淡水湖“大通湖”而得名，素有“魚米之鄉”“河蟹之鄉”“洞庭明珠”的美譽。國土空間面積：379.10 平方公里人口規模：8.31 萬城鎮化率:51.74%規劃范圍：本規劃范圍為大通湖區行政轄區內的全部國土空間總面積379.10平方公里。規劃期限：本次規劃期限為2021年至2035年。規劃基期年為2020年，近期4、到2025年，遠景展望到2050年。目錄01 落實省市要求，明確戰略定位發展目標C O N T E N T S02 強化底線管控，構建國土空間總體格局03 優化功能布局，塑造特色魅力城鄉空間04 強化支撐系統，增強城鄉發展安全韌性05 細化城市空間，提升中心城區發展能級06 完善實施機制，保障空間規劃落地實施城市性質城市性質戰略目標戰略目標城市性質洞庭蝦蟹水草之都農墾文化生態新城大湖濕地旅游勝地戰略目標2025富 饒 生 態 幸 福 大 通 湖 建 設 目 標 基 本 實 現富 饒 生 態 幸 福 大 通 湖 建 設 目 標 基 本 實 現20352050人 均 地 區 生 產 總 值 達 到5、 中 等 發 達 國 家 水 平，人 均 地 區 生 產 總 值 達 到 中 等 發 達 國 家 水 平，基 本 實 現 社 會 主 義 現 代 化基 本 實 現 社 會 主 義 現 代 化形 成 綠 色 安 全、宜 居 高 質、集 約 高 效、開形 成 綠 色 安 全、宜 居 高 質、集 約 高 效、開放 協 調、魅 力 共 享 的 國 土 空 間 發 展 新 格 局放 協 調、魅 力 共 享 的 國 土 空 間 發 展 新 格 局統籌三線劃定統籌三線劃定劃定規劃分區劃定規劃分區優化空間結構優化空間結構落實國家要求，科學統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟6、結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。永久基本農田嚴格落實永久基本農田保護任務，規劃至2035年，國家、省、市下達的大通湖區永久基本農田保護目標為21.91萬畝，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴格控制永久基本農田占用與補劃。生態保護紅線至2035年，全區劃定生態保護紅線12.55萬畝。生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。嚴格有限人為活動管控。嚴格占用生態保護紅線用地審批。嚴格生態保護紅線監管。城鎮開發邊界規劃至2035年，全區劃定城鎮開發邊界953.23公頃（1.43萬畝）。城鎮開發邊界內，各類建設活動嚴格實行用途管制，按照規劃用途依法辦理有關手續，并加強與水體保護線、綠7、地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等協同管控。嚴格城鎮開發邊界外的空間準入，原則上除特殊用地外，只能用于農業生產、鄉村振興、生態保護和交通等基礎設施建設，不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區。統籌三線劃定落實上位國土空間規劃要求，為大通湖區國土空間保護開發做出綜合部署和總體安排。將大通湖區分為生態保護區、生態控制區農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區。生態保護區生態保護區是具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，全區劃定生態保護區面積8369.89公頃，湖南南洞庭湖省級自然保護區。區內的自然保護地核心保護區原則禁止人為活動，其他區域嚴格8、禁止開發性、生產性建設活動。農田保護區農田保護區是指永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。全區劃定農田保護區面積14606.78公頃。區內主導用途為農業生產，任何單位和個人不得將區內的耕地擅自轉為非耕地。嚴禁占用基本農田，從嚴管控非農建設占用耕地。永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。生態控制區生態控制區是生態保護紅線外，需要予以保留原貌，強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地，全域劃定生態控制區為1.13公頃。生態控制區以保護為主，采取“名錄管理+約束指標+分區準入”相結合的方式細化管理規定，允許在不降低生態功能、不破壞生態系統的前提下，依據國土空間規劃和相9、關法定程序、管制規則的前提下，允許適度開發利用。劃定規劃分區落實上位國土空間規劃要求，為大通湖區國土空間保護開發做出綜合部署和總體安排。將大通湖區分為生態保護區、生態控制區農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區。礦產能源發展區礦產能源發展區是指適應國家能源安全與礦業發展的重要采礦區，戰略性礦產儲蓄區等區域。全域劃定礦產能源發展區13.70公頃。嚴格執行國土空間“三線”管控規則，加強礦產資源調查、勘查和開采活動分類管控，嚴禁在自然保護地、生態保護紅線內開采固體礦產。城鎮發展區城鎮發展區指是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域，面積953.23公頃。集中建設區用于布局中心城10、區、建制鎮和新區、開發區等各類城鎮集中建設。彈性發展區在滿足特定條件下方可進行城鎮開發和集中建設，在不突破規劃城鎮建設用地規模的前提下，城鎮建設用地布局可在彈性發展范圍內進行調整。鄉村發展區鄉村發展區是為全面實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，為滿足農林漁等農業發展及農民集中生活和生產配套為主的區域。大通湖區按照實際情況，劃定鄉村發展區總面積為13815.4公頃。劃定規劃分區 構建“一心 一帶兩軸五區”的區域國土空間總體格局一心：即中心城區所在的城鎮綜合發展中心一帶：沿大通湖、金盆河、漉湖的大通濕地景觀光帶兩軸：沿S307的東西向城鎮發展主軸和沿S218的南北向城鎮發展次軸五區：大通湖大湖水11、面所在的濕地旅游區、河壩生態水產農旅示范區、千山紅生態農業示范區、金盆產業融合示范區北洲子優質稻產業示范區。優化空間結構全面推進鄉村振興全面推進鄉村振興優化生態保護空間優化生態保護空間構建區域城鎮體系構建區域城鎮體系推進國土整治修復推進國土整治修復強化耕地保護與糧食安全保障 帶位置下達耕地保護任務 穩妥有序補齊耕地保護責任缺口 嚴格落實建設占用耕地“占補平衡”嚴格落實耕地“進出平衡”劃定永久基本農田儲備區 強化永久基本農田管護 推進耕地質量提升建設優化農業生產格局優化特色農業布局：立足“六片區、多基地”的現代農業格局，發揮農產品主產區的資源優勢，建立反映市場供求與稀缺程度農業生力布局。打造現代12、化農業集聚平臺：支持以國家、省級現代農業產園為平臺打造現代農業科技創新高地。推進優質蔬菜、水果等為特色主導產業園建設。支持農副產品加工專業集聚區建設。充分挖掘農業新功能新價值：深入發掘農村地區的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值。推動農業資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產品時代感和競爭力。全面推進鄉村振興區域村莊布局與分類全區27個行政村總體分為城郊融合類、特色保護類、集聚提升類和農業發展類等4種類型。因村施策、分區分類引導村莊建設，推進農業農村現代化。城郊融合類4個集聚提升類11個特色保護類4個農業發展類8個全面推進鄉村振興構建“一湖四水，兩屏一廊”的區域生態13、保護格局一湖：大通湖四水：金盆河、老三運河、胡子口河、四新河。兩屏：大通湖濕地生態屏障、南洞庭湖濕地生態屏障。一廊：大通湖金盆河漉湖生態廊道。優化生態保護空間形成“中心城區重點鎮一般鎮”三級城鎮等級結構中心城區：積極推動中心城區綜合功能優化提升，為實現“富饒生態幸福大通湖”助力賦能。指千山紅鎮，通過強化特色產業，持續提升公共基礎設施水平與交通通達條件，吸引優質資源，輻射帶動周邊鄉村一體化融合發展，作為對接益沅桃城鎮群的橋頭堡。包括北洲子鎮、金盆鎮。一般鎮重點完善基礎設施和公共服務設施配套，打通服務村民的“最后一公里”，為鄉村腹地提供均等化的基本服務。一般鎮重點鎮中心城區構建區域城鎮體系全域土地14、綜合整治堅持水、田、園、路、林整體謀劃，全域實施，大力開展高標準農田建設，積極拓寬補充耕地途徑，存量建設用地整治，村莊建設用地整治，優化建設用地結構布局，促進土地資源可持續利用。開展生態系統修復規劃至2035年，生態文明建設實現新進步，森林、農田、河湖、濕地等自然生態系統狀況明顯好轉，森林質量明顯提升，野生動植物和特有物種得到有效保護，生物多樣性不斷提高，自然保護地生態廊道得到有效建設，農田生態質量不斷提升，人居環境品質提升。深入開展“清河、護岸、凈水、保水”四大行動，全面推進水污染防治、水生態修復。加強濕地保護管理，嚴厲打擊各類破壞濕地資源行為。積極爭取國家長防林、退耕還林、森林精準提升、造15、林補貼、石漠化治理等林草重點工程項目支持。落實土壤污染防治行動計劃。推進國土整治修復高效便捷的綜合交通體系高效便捷的綜合交通體系精精準完善的公共服務體系準完善的公共服務體系智能可靠的基礎設施體系智能可靠的基礎設施體系安全韌性的防災減災體系安全韌性的防災減災體系高效便捷的綜合交通體系航空系統完善航空體系，建設大通湖通用機場。鐵路系統爭取修建華容益陽高速鐵路大通湖支線，爭取常岳九鐵路走線過境，促進公鐵水多式聯運發展。公路系統“一條高速公路”：打通南北向交通走廊，建設杭瑞高速至汨常高速聯絡線。“兩縱一橫”主要交通網絡：“兩縱”為S218、S220；“一橫”為S307。“兩橫一縱”次要交通網絡：“兩橫16、”為朝天口至陽羅公路、千山紅經四季紅至金盆公路?！耙豢v”為S510。水路系統“一干兩支航道體系”：骨干賽陽運河，支線金盆運河、狀元橋至五門閘航道?！八耐▋陕酶蹍^體系”：大東口砂石集散中心、大通湖、河壩、五門閘通用碼頭。大通湖和五門閘旅游碼頭。場站規劃綜合客運樞紐：大通湖中心汽車站、金盆鎮客運站、千山紅鎮客運站、北洲子鎮客運站。綜合貨運樞紐：大通湖一級物流園、金盆鎮貨運站、千山紅鎮貨運站、北洲子鎮貨運站。建設城鄉生活圈中心城區構建“15分鐘、10分鐘、5分鐘”三個層級的社區生活圈，鄉村地區構建“鄉集鎮村/組”兩個社區生活圈層級，強化區域與農村基本公共服務供給的統籌。提高基本公共服務均等化水平加強17、中心城區公共服務設施建設，形成綜合性地區型公共服務中心，與各鎮、村（社區）級公共服務中心互補和呼應，加強資源共享。完善公共服務設施體系基于常住人口總量和結構，考慮實際服務管理的人口規模和特征，規劃區域層面構建區級鎮級村（社區）級的三級公共服務中心體系。精準完善的公共服務體系構建全局性關聯的、規劃與實施相結合的公共服務設施體系。福利設施完善老有所養、弱有所扶的社會福利設施體系，著力優化形成居家、社區、機構、醫養相結合的養老服務體系；建設兒童友好的城鎮空間和設施，建立和完善適度普惠性兒童福利體系；加強殘疾人服務設施建設，健全殘疾人養護照料和康復服務體系。體育設施以構建高水平全民健身公共服務體系為目18、標，建設全民健身設施網絡，為居民提供更便捷、更多元、更綜合的體育健身場所。各鄉鎮設置全民健身中心、各社區和村莊設置大、中、小型多功能運動場地、室外綜合健身場地，為居民提供多元化運動休閑服務。醫療衛生設施統籌城鄉醫療衛生設施布局，建立以社區衛生服務中心、鎮衛生院為基礎，中心城區醫院為核心的醫療服務體系。完善分級醫療設施建設，滿足各層級對醫療服務的不同需要。推動優質醫療資源下沉鄉鎮，加強優質醫療衛生資源在薄弱地區和鄉鎮的配置。文化設施結合“十五分鐘生活圈”規劃，形成“十五分鐘文化圈”。完善區鎮村（社區）三級公共文化設施網絡，文化設施以公益性文化設施為主體，經營性文化設施為補充，滿足居民文化需求。教19、育設施積極擴大普惠性幼兒園覆蓋面，實現普惠性幼兒園覆蓋達到100%。優化教育結構與布局，合理布局初中、小學，重點提升學校整體教育水平，特殊教育結合中心城區新建職業學校設置。精準完善的公共服務體系智能可靠的基礎設施體系供水系統對全區水廠進行改擴建，加快推進鄉鎮和集中飲水工程建設，推進農村自來水聯片聯網。排水系統對城鎮建成區污水管網缺陷進行修復，雨污徹底分流，填補空白區，消除排污口。電力系統完善區域電力設施建設，加快鄉鎮電網，新一輪農村電網改造升級，保障城鄉發展需求。通信系統實現鄉鎮通信設施全面覆蓋，著力推進空白鄉鎮補建落實工作，并對現有設施進行升級改造，提高服務水平燃氣系統加快城鄉管道燃氣網建設20、，優化完善縣域天然氣管網布局，實施城鎮天然氣管網互聯互通工程，保證安全供氣。環衛系統進一步推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”的城鄉一體化垃圾處理模式，實行垃圾源頭分類。安全韌性的防災減災體系防災減災規劃1防護排澇規劃2消防規劃3抗震規劃4人防規劃5防洪采用水庫和堤防相結合方案，修建防洪堤與防洪墻。排澇依據各鎮村地形、地貌、水系劃分確定排漬規劃分區，排澇與排污相結合，工程措施與非工程措施相結合。全面貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針，增強火災預防、火災撲救和搶險救援“三大體系”建設，保留中心城區現狀消防站，指揮大通湖區全域的消防行動和通訊聯系工作。根據集約效應的原理，大通湖區的綜合防災21、規劃應成為一個體系，全面考慮，整體把握，堅持可持續發展、可操作性原則，加強防御各種災害的安全網建設，建立災害預報預防、災情救援和緊急救援體系。以現有和規劃建設的公園、綠地、體育場、學校等曠地以及地下空間，建立布局合理的避難場所體系。防空警報實際覆蓋率100%；民防骨干工程、配套工程布局合理，掩蔽工程質量滿足掩蔽需求。城市干道網為主通道的疏散救援通道系統，滿足安全、可靠、高效的疏散需要。大通湖區為6度抗震設防地區，全區一般建筑達到6度設防要求，學校、醫院等人員密集場所和供水、供電、糧食供應、消防及防空指揮等生命線工程達到7度設防要求。以城鎮主干道作為人員疏散和物資運輸的主要通道，游園、綠地、廣場22、學校操場等空地為避震疏散場地。優化空間結構優化空間結構健全健全公共設施公共設施完善道路交通完善道路交通明確藍綠空間明確藍綠空間優化空間結構構建具有湖區特色的:“兩軸兩帶、一心三組團”的空間結構以大通湖大道東西向城市發展主軸、以文化路城市發展次軸?！皟奢S”:老三運河沿河景觀帶、胡子口河休閑風光帶?！皫伞?區委區管委會所在地的行政服務中心和發展中心。“一心”:主體功能組團、文教居住組團、工業園區組團?！叭M團”:構建中心城區15分鐘社區生活圈，逐級分層建設公共服務體系將中心城區按照15分鐘社區生活圈配套公共服務設施，結合現狀需求，規劃重點補充區級文化娛樂、職業教育、社會福利等設施，提升公共服務23、薄弱之處?！?5分鐘社區生活圈”:以五一大道為分界線分為銀河社區與銀海社區，按10分鐘社區生活圈配套公共服務設施。規劃重點布局社區服務中心、小學、超市商場及郵政電信等公用設施營業網點等?！?0分鐘社區生活圈”:結合兩個社區共劃分8個5分鐘社區生活圈，結合300米服務半徑以及居住用地的布局，配套建設幼兒園、社區服務站、衛生服務站、托老所、社區商業網點、公共廁所、生活垃圾收集點等設施?！?分鐘社區生活圈”:健全公共設施完善道路交通 對外交通改善省道S307和S218的交通功能，提升縣道Y403道路通行能力，疏通中心城區至北洲子鎮、金盆鎮的交通聯系。提高中心城區長途客運站對外交通能力，滿足大通湖區客24、運需求。城市道路系統強化東西向、南北向的交通聯系，城市主要道路網結構總體形成“三橫三縱”的路網布局。三橫：大通湖大道、五一大道、沿河北路；三縱：環城路、文化路、友誼路。明確藍綠空間構建“兩帶、三軸、多園”的藍綠空間體系利用胡子口河、老三運河等水系建設綠道及濱江風光帶利用大通湖大道、環城路、五一大道綠化帶組成城市綠軸利用新舊公園不同功能屬性結合相應景觀要素打造多元空間完善傳導指引完善傳導指引體系體系完善實施保障體制完善實施保障體制完善傳導指引體系總體規劃詳細規劃專項規劃區 級鎮 級開發邊界內開發邊界外特定領域特定功能大通湖區國土空間總體規劃各鄉鎮國土空間總體規劃詳細規劃村莊規劃產業發展、綜合交通25、等城市更新、國土整治等 明確規劃傳導內容落實上位總體規劃指標傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導各類專項規劃明確強制性內容落實上位國土空間總體規劃提出的主體功能區及約束性指標傳導要求制定鄉鎮的約束性指標分解方案，落實重要控制線管控要求明確各單元詳細規劃編制需要落實細化的核心內容和管控要求以總規為依據，編制專項規劃，對空間開發保護利用做出專項安排總規確定的強制性內容必須落實，不得隨意更改和違反 構建“二級三類”的國土空間規劃傳導體系完善實施保障體制強化組織領導建設專業人才隊伍完善配套政策加強公眾參與整合各類現狀類數據，共享發改、環保、住建、交通、水利、農業等部門國土空間相關信息，形成現狀“一張圖”。對經核對和審批的國土空間規劃、詳細規劃、專項規劃的編制成果，形成覆蓋全域、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”。社會經濟數據規劃成果數據管理數據現狀數據國土空間規劃一張圖 建立規劃“一張圖”實施監督系統