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1、國土空間規(guī) 劃前言前言前前 言言為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的戰(zhàn)略部署，落實(shí)陜西省、延安市國土空間總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化吳起縣國土空間開發(fā)保護(hù)格局、合理配置和提升資源利用效率、規(guī)范開發(fā)秩序，提升空間治理能力，特編制吳起縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡稱“規(guī)劃”)。規(guī)劃是吳起縣為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署，是城鎮(zhèn)落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施高效能空間治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是縣域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，為編制吳起縣各鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)2、施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。為了讓公眾充分了解規(guī)劃內(nèi)容，以便規(guī)劃編制過程中凝聚公眾智慧，先將規(guī)劃公開征求社會(huì)各界意見，讓我們共同努力，為實(shí)現(xiàn)吳起2035年藍(lán)圖，提出寶貴的意見和建議。認(rèn)識吳起吳起縣位于陜西省延安市域西北部，西北與定邊縣接壤，東南與志丹縣相鄰，東北靠靖邊縣，西南與甘肅省華池縣毗鄰，總面積 3788.55 平方公里。境內(nèi)以延志吳高速、吳定高速、國道 244、國道 341、省道306 為對外交通依托，連通定邊縣、志丹縣、延安市和甘肅省華池縣等，區(qū)域?qū)ν饨煌l件較為便捷。規(guī)劃范圍3789平方公里生產(chǎn)總值150億元常住人口14.62萬人行政區(qū)劃8鎮(zhèn)1街道吳起縣是中央紅軍長征勝利落腳點(diǎn)3、全國退耕還林示范縣。戰(zhàn)國時(shí)期，著名軍事家、政治家吳起曾在此屯兵戍邊23年，吳起縣名即源于此。紅軍長征勝利落腳點(diǎn)陜甘寧革命老區(qū)全國退耕還林示范縣戰(zhàn)國吳起將軍駐地規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍規(guī)劃期限規(guī)劃范圍分為縣域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。縣域：吳起縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)全部國土空間，總面積3788.55 平方公里。包括 1 個(gè)街道辦（吳起街道辦）和 8 個(gè)鎮(zhèn)（鐵邊城鎮(zhèn)、吳倉堡鎮(zhèn)、周灣鎮(zhèn)、長城鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)、五谷城鎮(zhèn)、長官廟鎮(zhèn)和白豹鎮(zhèn)）。中心城區(qū)：吳起縣城，總面積約 13.10 平方公里。規(guī)劃期限：2021-2035 年規(guī)劃基期：2020 年，近期:2021-2025年遠(yuǎn)期:2026-2035 年指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則指4、導(dǎo)思想規(guī)劃原則以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平總書記陜考察重要講話為總遵循，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，按照國土空間規(guī)劃體系改革要求，高水平、高品質(zhì)繪好吳起縣國土空間規(guī)劃藍(lán)圖。發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，為吳起縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支持保障。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展是新時(shí)代主旋律，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。一、生態(tài)優(yōu)先1加強(qiáng)規(guī)劃5、的全地域、全領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適應(yīng)城市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，綜合謀劃優(yōu)化形成與城市戰(zhàn)略定位相一致的空間格局與資源配置。二、全域統(tǒng)籌2強(qiáng)化規(guī)劃底線意識，突出保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、維護(hù)城市安全穩(wěn)定、科學(xué)管控城市發(fā)展規(guī)模，注重綠色發(fā)展，提高資源節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。三、底線約束3落實(shí)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，圖圖疊合，指標(biāo)統(tǒng)合，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一套指標(biāo)體系，為構(gòu)建吳起縣國土空間規(guī)劃體系提供基礎(chǔ)性支撐。四、多規(guī)合一4發(fā)揮規(guī)劃公共政策與平臺作用，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、居民三大主體，面向多方參與凝聚共識，實(shí)現(xiàn)城市共謀共建、共治共享，推動(dòng)城市治理改革與治理方式轉(zhuǎn)型。五、協(xié)調(diào)6、實(shí)施5目目 錄錄堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，謀劃發(fā)展目標(biāo)定位構(gòu)建美麗國土，劃定開發(fā)保護(hù)格局推進(jìn)整治修復(fù)，促進(jìn)綠色高質(zhì)發(fā)展傳承文化資源，彰顯城市特色底蘊(yùn)增強(qiáng)發(fā)展保障，完善基礎(chǔ)支撐能力提升功能品質(zhì)，優(yōu)化中心城區(qū)布局完善實(shí)施保障，健全規(guī)劃實(shí)施體系010203040506070101堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，謀劃發(fā)展目標(biāo)定位11.1 戰(zhàn)略定位1.2 規(guī)劃目標(biāo)1.3 開發(fā)保護(hù)策略-1-1.1 戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位國家“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”生態(tài)安全戰(zhàn)略區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)陜甘寧重要的能源化工綜合開發(fā)基地陜北紅色休閑文旅目的地延安市副中心城市-2-積極貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極落實(shí)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)的戰(zhàn)7、略背景之下，搶抓陜甘寧革命老區(qū)振興、陜西打造經(jīng)濟(jì)升級版、陜北建設(shè)國家級能源化工基地的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保育。結(jié)合國家、省市的政策取向和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的歷史趨勢，立足吳起縣發(fā)展實(shí)際，在尊重吳起縣固有特色的基礎(chǔ)上，確定吳起縣發(fā)展定位：1.2 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)-3-立足自身發(fā)展定位，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，把握社會(huì)主義現(xiàn)代化階段性目標(biāo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場機(jī)制相結(jié)合，將吳起建設(shè)為“生態(tài)良好、文化璀璨、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的西北三色之城生態(tài)良好、文化璀璨、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的西北三色之城”。1.3 開發(fā)保護(hù)策略生態(tài)為先堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、綠色發(fā)展區(qū)域8、發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合以人為本作為延安向西發(fā)展的窗口，形成區(qū)域快速網(wǎng)鏈，塑造“兩山一河”的空間格局按“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)興縣”發(fā)展思路，推動(dòng)一產(chǎn)做強(qiáng)、二產(chǎn)升級、三產(chǎn)突破以人文活力賦新，覺醒城市精神，推動(dòng)高品質(zhì)建設(shè)-4-0202構(gòu)建美麗國土，劃定開發(fā)保護(hù)格局22.1 優(yōu)化國土空間總體格局2.2 統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線2.3 保育山清水秀的生態(tài)空間2.4 構(gòu)筑綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間2.5 建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間-5-2.1 優(yōu)化國土空間總體格局“三心”鐵邊城鎮(zhèn)、白豹鎮(zhèn)、周灣鎮(zhèn)三個(gè)城鎮(zhèn)服務(wù)核心【構(gòu)建“一核一屏兩軸三心三區(qū)”國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局】“一核”縣城發(fā)展核“一屏”黃土高原水土保持生態(tài)屏障“兩軸”城9、鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展軸“三區(qū)”洛河流域綜合發(fā)展區(qū)、白于山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、子午嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)-6-2.2 統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，作為吳起縣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。u嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”的原則，確定耕地保護(hù)目標(biāo)，納入耕地保護(hù)目標(biāo)的必須為現(xiàn)狀耕地，嚴(yán)格耕地用途管制。永久基本農(nóng)田應(yīng)在納入耕地保護(hù)目標(biāo)的可長期穩(wěn)定利用耕地上劃定，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。吳起縣劃定落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)3.81萬10、公頃(57.08萬畝)，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積3萬公頃(45萬畝)。u調(diào)整優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線劃定生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢生態(tài)屏障。吳起縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積為263.08平方公里，占縣域面積6.94%，主要分布在周灣、吳倉堡、廟溝、鐵邊城等城鎮(zhèn)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)地面積為1275.93公頃，包括陜西吳起省級退耕還林森林自然公園和陜西洛源省級森林自然公園，保護(hù)級別為省級，均按一般控制區(qū)管理。u科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以國土空間適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)、資源承載力為約束，充分尊重自然地理格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，守好底線，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。吳起縣共劃定11、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1638公頃，均為集中建設(shè)區(qū)，主要分布在中心城區(qū)、周灣鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為321.73公頃。-7-2.3 保育山清水秀的生態(tài)空間構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局以山水資源為骨架，以生態(tài)保護(hù)紅線為底線，建設(shè)和修復(fù)生態(tài)屏障和廊道，加強(qiáng)生物多樣性和物種資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，保護(hù)重要區(qū)域生態(tài)功能，構(gòu)建“一區(qū)、一屏、兩河、兩楔、八川、多節(jié)點(diǎn)”的縣域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。“一區(qū)一屏”重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)黃土高原水土保持生態(tài)屏障“兩河兩山”北洛河、無定河生態(tài)保護(hù)廊道白于山和子午嶺生態(tài)山區(qū)“八川”頭道川、二道川、三道川、亂石頭川、寧塞川、楊青川、白豹川、顆顆川“多節(jié)點(diǎn)”自然公園、水庫、水源地12、等多個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)-8-2.3 保育山清水秀的生態(tài)空間強(qiáng)化水土保持功能針對縣城水土流失嚴(yán)重區(qū)開展綜合治理，按照造林、撫育、改造、利用相結(jié)合的原則，加大人工造林力度，積極開展天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退化林分修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造、退耕還林還草、荒山綠化等生態(tài)建設(shè)工程，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)洛河生態(tài)治理實(shí)施百里洛河生態(tài)治理工程，加大北洛河流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，通過封育保護(hù)、植樹種草、生態(tài)清淤、新建淤地壩、堤防治理、黑臭水體整治、農(nóng)村污染整治等措施，促進(jìn)河道水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)河流出境斷面水質(zhì)長期穩(wěn)定在類標(biāo)準(zhǔn)。-9-2.4 構(gòu)筑綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)13、空間“兩廊”周灣長城吳起街道白豹鄉(xiāng)村振興走廊、鐵邊城吳起街道鄉(xiāng)村走廊，集中展示特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興成效，示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)域“多基地”大力發(fā)展蘋果、養(yǎng)殖、棚栽、特色南瓜、香菇、小雜糧等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)“五區(qū)”北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)桐寨特色小雜糧種植區(qū)中部都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)南部特色果蔬種植區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食作物主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建“兩廊、五區(qū)、多基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局-10-2.4 構(gòu)筑綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間差異化推進(jìn)村莊建設(shè)落實(shí)國家和上級戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)有序發(fā)展，將吳起縣所有村莊分14、為以下三類：城郊融合類（5個(gè)）：城市開發(fā)邊界以內(nèi)及周邊的村莊，未來和城市融合發(fā)展，共享資源；集聚提升類（64個(gè)）：人均居住用地較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇條件較好的村莊集聚提升，引導(dǎo)周邊村莊向其遷并，提高鄉(xiāng)村發(fā)展集約度；特色保護(hù)類（22個(gè)）：具有歷史文化，生態(tài)景觀，旅游景點(diǎn)等特色資源的村莊。22個(gè)村：吳起街道辦(4個(gè)）五谷城鎮(zhèn)(2個(gè)）鐵邊城鎮(zhèn)(2個(gè)）吳倉堡鎮(zhèn)(2個(gè)）長官廟鎮(zhèn)(1個(gè)）周灣鎮(zhèn)(4個(gè)）廟溝鎮(zhèn)(3個(gè)）白豹鎮(zhèn)(1個(gè)）長城鎮(zhèn)(3個(gè))城郊融合類5個(gè)村：吳起街道辦（5個(gè)）集聚提升類64個(gè)村：吳起街道辦(5個(gè))五谷城鎮(zhèn)(8個(gè))鐵邊城鎮(zhèn)(15個(gè))長城鎮(zhèn)(3個(gè))吳倉堡鎮(zhèn)(7個(gè))長官廟鎮(zhèn)(6個(gè))周灣鎮(zhèn)(4個(gè))廟溝15、鎮(zhèn)(5個(gè))白豹鎮(zhèn)(11個(gè))特色保護(hù)類-11-2.5 建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間【構(gòu)建“一主三副.一環(huán)兩軸.多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局】“一環(huán)兩軸”鄉(xiāng)村振興發(fā)展軸新型城鎮(zhèn)發(fā)展軸城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)軸“一主三副”1個(gè)中心主城區(qū)，3個(gè)副中心城鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心城區(qū)核心帶動(dòng)，著力提升綜合競爭力“多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”多個(gè)一般鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動(dòng)、共同發(fā)展依托吳起城鎮(zhèn)發(fā)展空間資源本底特征，圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以中心城區(qū)為帶動(dòng)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為補(bǔ)充提升區(qū)域發(fā)展能級，以兩條發(fā)展軸為載體傳導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展勢能，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口和各項(xiàng)要素向中心城區(qū)集聚，促進(jìn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展。-12-發(fā)展規(guī)模構(gòu)建吳起特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興16、縣”發(fā)展思路，堅(jiān)持政府與市場協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)突破，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，加快構(gòu)建具有吳起特色“2+3+8”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。兩條發(fā)展帶東西文化旅游發(fā)展帶南北三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶三大片區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)中部綜合服務(wù)發(fā)展區(qū)南部生態(tài)工業(yè)發(fā)展區(qū)八大發(fā)展基地吳起工業(yè)園區(qū)金馬片區(qū)中心城區(qū)、鐵邊城旅游服務(wù)中心白豹、長官廟石油工業(yè)服務(wù)園吳倉堡商貿(mào)物流園五谷城農(nóng)產(chǎn)品加工園周灣能源化工園區(qū)2.5 建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間-13-創(chuàng)建能源化工創(chuàng)新示范區(qū)西北地區(qū)石油服務(wù)行業(yè)示范區(qū)陜西省新材料新能源產(chǎn)業(yè)基地陜西省能源產(chǎn)業(yè)基地延安市農(nóng)副產(chǎn)品加工基地空間結(jié)構(gòu)園區(qū)結(jié)構(gòu)為“一心、兩翼、五片17、區(qū)”一心：以吳起縣城和吳起鎮(zhèn)區(qū)形成的城市中心兩翼：吳華公路和303省道五片區(qū)：周長片區(qū)為新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)周灣及張坪片區(qū)為綠色能源化工區(qū)杏樹灣片區(qū)為現(xiàn)代物流區(qū)李洼子片區(qū)為汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)金佛坪片區(qū)為農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)化工園區(qū)范圍化工園區(qū)包含 3 個(gè)片區(qū)，總面積為 240.04 公頃。分別為周灣片區(qū)、張坪片區(qū)以及調(diào)峰站。2.5 建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間-14-0303推進(jìn)整治修復(fù)，促進(jìn)綠色高質(zhì)發(fā)展33.1 國土綜合整治3.2 生態(tài)修復(fù)-15-3.1 國土綜合整治國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)路徑農(nóng)用地整理涉及到吳起縣各個(gè)鎮(zhèn)，它是通過對周圍土地平整、改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，合并零星地塊，改善土地生態(tài)環(huán)境，達(dá)到增產(chǎn)增效的目18、的。土地復(fù)墾廣泛分布于全縣的各個(gè)鎮(zhèn)，主要是廢棄村莊、房屋等對耕地的壓占、對耕作層的破壞。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)難點(diǎn)堅(jiān)持科學(xué)治理，推進(jìn)綜合施策農(nóng)用地整理城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)格按照上級“三區(qū)三線”劃定，建設(shè)用地調(diào)整重點(diǎn)在吳起縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、獨(dú)立工礦用地、特殊用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地存量建設(shè)用地整治，充分利用增減掛鉤政策。建設(shè)用地增減掛通過低效建設(shè)用地整理，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，使得建設(shè)用地布局更合理。低效閑置建設(shè)用地主要分布在吳起縣老城區(qū)，主要是主城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，涉及項(xiàng)目為舊城更新項(xiàng)目。低效閑置建設(shè)用地使用堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善監(jiān)管機(jī)制-16-3.2 19、生態(tài)修復(fù)明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任主體，建立、健全礦山地質(zhì)環(huán)境管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，進(jìn)一步規(guī)范采礦活動(dòng)，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)開采引發(fā)的環(huán)境問題，開展重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)礦山（區(qū)）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施大氣、水、土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對PM10、PM2.5等大氣污染物的有效防控；加強(qiáng)區(qū)域之間交流與合作，探索建立區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)排污許可證和污染物排放總量控制制度。對北洛河、無定河等進(jìn)行流域水環(huán)境綜合治理，對河道進(jìn)行截污、疏浚，增加水體環(huán)境容量和自凈能力，改善清淤河道的水質(zhì)；嚴(yán)格控制沿河地區(qū)污染物排放，對水環(huán)境進(jìn)行流域性綜合管理。水生態(tài)修復(fù)土壤污染治理-17-0404傳20、承文化資源，彰顯城市特色底蘊(yùn)44.1 保護(hù)原則及遺產(chǎn)分布4.2 歷史文化保護(hù)格局4.3 全域旅游產(chǎn)品體系-18-4.1 保護(hù)原則及遺產(chǎn)分布保護(hù)原則遺產(chǎn)分布 吳起縣有文物點(diǎn)746 處，國保文物3處、省保3處、縣保2 0 處，館 藏 文 物1048件；吳起非遺保護(hù)項(xiàng)目中省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9項(xiàng)、市級18項(xiàng)、縣級20項(xiàng)。建筑類文物保護(hù) 近現(xiàn)代重要史記及代表性建筑31處。古墓葬古遺址保護(hù) 古遺址22處，包括城址、聚落遺址等。石刻類文物保護(hù) 石刻類文物保護(hù)1處，為東園子石窟。多規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展以人為本整體保護(hù)保護(hù)與開發(fā)并重彰顯文化特色與優(yōu)勢保護(hù)為主、傳承發(fā)展-19-4.2 歷史文化保護(hù)格局保護(hù)格局 以歷史文化保21、護(hù)傳承為核心，形成歷史文化資源全要素、多層級、結(jié)構(gòu)化的動(dòng)態(tài)保護(hù)體系，彰顯吳起的文化魅力，形成“一核、兩帶、三區(qū)”的保護(hù)格局。一核全域紅色文化核心兩帶長征文化風(fēng)情帶長城邊塞文化帶三區(qū)長征文化區(qū)長城文化區(qū)生態(tài)文化區(qū)-20-4.3 全域旅游產(chǎn)品體系發(fā)展規(guī)模鐵邊城古鎮(zhèn)產(chǎn)品業(yè)態(tài)以“1+5”旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心思路，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，以旅游+為途徑，多角度深層次整合吳起縣相關(guān)資源，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升三產(chǎn)融合度，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。農(nóng)業(yè)+旅游文化+旅游工業(yè)+旅游研學(xué)+旅游體育+旅游大吉溝森林公園吳起將軍雕塑明長城遺址勝利山紀(jì)念公園秀美風(fēng)光-21-05055.1 縣域綜合交通22、體系5.2 縣域公共服務(wù)設(shè)施5.3 縣域市政基礎(chǔ)設(shè)施5.4 縣域安全韌性與綜合防災(zāi)增強(qiáng)發(fā)展保障，完善基礎(chǔ)支撐能力5-22-5.1 縣域綜合交通體系目標(biāo)與策略至2035年，形成綠色化、智能化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的生態(tài)型綜合交通體系，構(gòu)建與周邊城市的“1小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)吳起縣與周邊城市的互聯(lián)互通，進(jìn)一步強(qiáng)化吳起縣在陜甘寧區(qū)域的重要交通樞紐地位。深化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提升吳起交通優(yōu)勢加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力城鄉(xiāng)一體融合構(gòu)建智慧交通大腦，提升城市運(yùn)營效率加強(qiáng)綜合交通管理，提高交通服務(wù)水平鐵路：規(guī)劃期內(nèi)預(yù)留一條客運(yùn)專線鐵路，連接國家快速客運(yùn)網(wǎng)主骨架；一條貨運(yùn)專線鐵路，提升區(qū)域發(fā)展競爭力。航空：有序推進(jìn)吳起通用機(jī)23、場建設(shè)，融入?yún)^(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)。公路：規(guī)劃形成三條高速公路、二條縣鄉(xiāng)環(huán)線、七條對外放射線的“327”的干線公路網(wǎng)。打造縣、鎮(zhèn)、村三級客貨運(yùn)服務(wù)體系。旅游交通：設(shè)計(jì)長征紅色旅游線路、秦明長城旅游線路等2條旅游觀光專用巴士線路。-23-5.2 縣域公共服務(wù)設(shè)施基于生活圈理論配置公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施合理公平高效教育設(shè)施文化設(shè)施完善縣域教育設(shè)施建設(shè)。到規(guī)劃末期，共規(guī)劃57所中小學(xué)及幼兒園，其中新建3所、改建1所。完善設(shè)施配置，加強(qiáng)師資力量，提高服務(wù)水平。發(fā)展老年教育，構(gòu)建終身教育體系。建立“縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)”三級公共文化設(shè)施服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋。體育設(shè)施在縣域設(shè)置“中24、心城區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)中心村”四級體育設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)提高綜合水平和服務(wù)質(zhì)量；農(nóng)村醫(yī)療以發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)為重點(diǎn)，合理配置衛(wèi)生資源，提高衛(wèi)生服務(wù)整體效益。到2035年按床位數(shù)指標(biāo)11床/千人進(jìn)行建設(shè)。社會(huì)福利設(shè)施城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率80%。“三無”收養(yǎng)、孤兒保障達(dá)到目標(biāo)人群覆蓋率100%,規(guī)劃床位數(shù)100張。救助保障達(dá)到目標(biāo)人群覆蓋率100%。-24-5.3 縣域市政基礎(chǔ)設(shè)施保障城鄉(xiāng)供水安全完善水源地建設(shè)，推進(jìn)白龍江飲水工程延安段項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，嚴(yán)控用水總量，提高水資源利用效率。構(gòu)建綠色安全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提升排水處25、理能力堅(jiān)持集中-分散相結(jié)合，采用雨污分流排水體制。完善污水收集處理設(shè)施，提高污水收集、處理及回用效能。落實(shí)海綿城市理念，統(tǒng)籌“藍(lán)綠灰”設(shè)施建設(shè)。完善電力保障體系按照“保安全、促發(fā)展”的原則，完善縣域電力設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)升級改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。合理布局輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)通信設(shè)施建設(shè)打造吳起智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“三網(wǎng)融合、設(shè)施共建”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)5G通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及電視網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)改善全縣能源結(jié)構(gòu)，提高供氣氣源安全水平，增強(qiáng)天然氣儲運(yùn)能力，擴(kuò)大天然氣應(yīng)用、提升鄉(xiāng)村用氣普及率。增加垃圾處理能力按照垃圾處理“無害化、資源化26、減量化和產(chǎn)業(yè)化”要求，推進(jìn)垃圾分類、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系。-25-5.4 縣域安全韌性與綜合防災(zāi)構(gòu)建理念韌性城市中心城區(qū)洛河及其支流按30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民點(diǎn)按20年一遇設(shè)防。中心城區(qū)防澇標(biāo)準(zhǔn)30年一遇；各鎮(zhèn)為20年一遇。生態(tài)和諧共生經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升設(shè)施安全可靠災(zāi)害應(yīng)對從容社會(huì)井然有序防洪排澇規(guī)劃規(guī)劃抗震烈度達(dá)到6級；城鎮(zhèn)和社區(qū)中心設(shè)置1處固定避震疏散場所，服務(wù)半徑在2-3公里，人均有效避難面積不小于1.5平方米。抗震規(guī)劃“預(yù)防為主、防消結(jié)合”，打造現(xiàn)代化智慧消防體系建設(shè)。規(guī)劃消防指揮中心1處；規(guī)劃中心城區(qū)消防站3處，中心鎮(zhèn)各建設(shè)1個(gè)二級普通消防站27、。消防規(guī)劃建立健全縣-鎮(zhèn)-村三級群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援和應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)；完善應(yīng)對機(jī)制，采取綜合治理與防范措施。地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，加強(qiáng)人防工程建設(shè)。規(guī)劃明確城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校、政府部門為全市的重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)。人防工程規(guī)劃健全穩(wěn)固的城市安全體系-26-06066.1 發(fā)展規(guī)模與空間結(jié)構(gòu)6.2 道路交通6.3 公共服務(wù)設(shè)施6.4 綠地水系提升功能品質(zhì)，優(yōu)化中心城區(qū)布局6-27-規(guī)模預(yù)測常住人口規(guī)模10.33萬人中心城區(qū)面積13.1平方公里人均建設(shè)用地規(guī)模127平方米空間結(jié)構(gòu)6.1 發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)兩心一帶宗圪堵（商業(yè)商務(wù)中心）縣政府（行政文化中心）城28、市綜合服務(wù)帶五片區(qū)居住生活片區(qū)綜合服務(wù)片區(qū)商業(yè)服務(wù)片區(qū)商貿(mào)物流片區(qū)產(chǎn)業(yè)園片區(qū)多節(jié)點(diǎn)、多廊道依托片區(qū)形成的服務(wù)節(jié)點(diǎn)城、水、山的綠色景觀通廊-28-6.2 道路交通形成“一環(huán)兩縱四橫多串聯(lián)”的道路網(wǎng)系統(tǒng)城市快速路：設(shè)計(jì)時(shí)速為80公里/小時(shí)，道路紅線寬度為 2544米，橫斷面以三幅路為主。主干路：以交通功能為主，設(shè)計(jì)車速為60公里/小時(shí)，道路紅線寬度為1626米，以二幅路為主。次干路：兼交通和生活服務(wù)功能，可直接為用地服務(wù)，設(shè)計(jì)車速為40公里/小時(shí)，道路紅線寬度為1216米，為一幅路。支路：以服務(wù)功能為主，設(shè)計(jì)車速為30公里/小時(shí)，道路紅線寬度為714米，為一幅路。道路等級一環(huán)G244北過境線路G229、44西過境路G341西過境路G341南過境路道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)兩縱環(huán)城北路陳嵩路沿線長征北路洛河大道沿線四橫吳定路G244沿線吳廟路政府溝隧道迎賓大道文昌路鶯臺北路沿線多串聯(lián)多條主次干道、支路、橋梁，串聯(lián)中心城區(qū)的新老片區(qū)-29-6.3 公共服務(wù)設(shè)施教育用地：小學(xué)服務(wù)半徑按500米、中學(xué)服務(wù)半徑按1000米考慮。新增2所幼兒園，新增1所小學(xué)，改擴(kuò)建1所小學(xué)。體育用地：居民健身路徑按標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合步行系統(tǒng)和綠化系統(tǒng)設(shè)置。中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的體育設(shè)施用于節(jié)假日向社會(huì)開放。醫(yī)療用地：對城區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行床位數(shù)總量控制，至規(guī)劃期末達(dá)到每千人5張床位的標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)衛(wèi)人員則達(dá)到每千人4名。社會(huì)福利用地：進(jìn)一步完善養(yǎng)老院30、設(shè)施配置，大力加強(qiáng)敬老院建設(shè)。用地布局（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展結(jié)合城鄉(xiāng)差異化需求統(tǒng)籌配置和布局建設(shè)用地，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。（2）以需定供、適度超前科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)人口，結(jié)合城鄉(xiāng)需求特征適度超前配置公服設(shè)施用地規(guī)模。（3）盤活存量、集約高效盤活利用已有公服資源，集約高效布局公服建設(shè)用地，提高資源利用效率。（4）整體規(guī)劃、分期實(shí)施按一次性規(guī)劃、分階段實(shí)施，確保規(guī)劃項(xiàng)目按時(shí)序推進(jìn)，早日建成投用。布局原則-30-6.4 綠地水系利用“山、水、城、林”的城市格局，進(jìn)一步強(qiáng)化川道縣城的宏觀空間格局，形成以公園綠地為點(diǎn)、河流水系為線、外圍山體綠化景觀為面的城區(qū)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。（1）生活綠點(diǎn)均衡布局大型公園31、綠地，同時(shí)以街旁綠地、小游園、廣場為主，提高公園使用率。（2）賞景綠線沿洛河構(gòu)建一條慢行綠道，結(jié)合頭道川、二道川、三道川等構(gòu)建濱水風(fēng)情帶。（3）游憩綠面依托勝利山、燕山、大吉溝等大型生態(tài)綠地，形成環(huán)縣城的、以休閑游憩為主的郊野公園。（4）垂直綠廊通過綠地、廣場等開敞性空間，打通綠色軸線和通風(fēng)廊道，加強(qiáng)山水空間關(guān)系。（5）成片綠林保護(hù)縣城兩側(cè)綠色山林，塑造生態(tài)大環(huán)境背景。綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)-31-07077.1 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)7.2 完善實(shí)施保障完善實(shí)施保障，健全規(guī)劃實(shí)施體系7-32-7.1 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)分類分級實(shí)施傳導(dǎo)強(qiáng)化空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制，建立“市縣鎮(zhèn)”三個(gè)層級、“總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃”三種類32、別的國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)吳起縣國土空間總體規(guī)劃的高效傳導(dǎo)。專項(xiàng)規(guī)劃特定區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃特定行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃國土空間總體規(guī)劃國土空間總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外控制性詳細(xì)規(guī)劃村莊規(guī)劃側(cè)重側(cè)重協(xié)調(diào)性協(xié)調(diào)性側(cè)重側(cè)重實(shí)施性實(shí)施性國家省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全國國土空間規(guī)劃省級國土空間規(guī)劃市級國土空間規(guī)劃縣級國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系法規(guī)政策體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃編制審批體系規(guī)劃編制審批體系規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系規(guī)劃流程規(guī)劃流程支撐規(guī)劃運(yùn)行支撐規(guī)劃運(yùn)行補(bǔ)充落實(shí)四體系四體系側(cè)重側(cè)重戰(zhàn)略性戰(zhàn)略性-33-7.2 完善實(shí)施保障加強(qiáng)計(jì)劃管理加強(qiáng)計(jì)劃管理，形成“國土空間規(guī)劃一近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃一年度實(shí)施計(jì)劃”的滾動(dòng)實(shí)施框架。落實(shí)指標(biāo)管控采用多指標(biāo)綜合評價(jià)方法，建立規(guī)劃指標(biāo)體系與落實(shí)指標(biāo)體系的保障機(jī)制。健全用途管制建立覆蓋全縣的國土空間用途管制制度，強(qiáng)化自然資源環(huán)境調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警管理，完善國土空間規(guī)劃管控體系與自然資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)益保護(hù)功能。定期評估與適時(shí)修改以由“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)一平臺功能建設(shè)一數(shù)據(jù)庫及平臺綜合應(yīng)用”構(gòu)成國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為平臺，建立“一年一體檢，五年一評估”規(guī)劃體制評估機(jī)制，并適時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行修改。一張圖數(shù)據(jù)庫建設(shè)按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的總體要求開展平臺建設(shè)，建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批、規(guī)劃體檢評估、監(jiān)測預(yù)警以及服務(wù)群眾等功能。-34-