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1、德昌縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案公示版）序言為貫徹新時代空間規(guī)劃改革精神，對接國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實省委省政府及州委州政府相關(guān)要求，優(yōu)化德昌縣國土空間開發(fā)保護格局，合理配置和提升資源利用效率、促進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量謀劃新時代發(fā)展藍圖，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定德昌縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。本規(guī)劃是德昌縣空間發(fā)展的行動指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖、開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動的法定依據(jù)，是規(guī)劃期內(nèi)德昌縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的總體安排和綜合部署，是編制本縣下位國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的重要依據(jù)。德昌概2、況德昌概況幅員面積：2301.43平方公里。行政區(qū)劃：轄2街道8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，包括德州街道、昌州街道、麻栗鎮(zhèn)、永郎鎮(zhèn)、茨達鎮(zhèn)、樂躍鎮(zhèn)、巴洞鎮(zhèn)、鐵爐鎮(zhèn)、熱河鎮(zhèn)、黑龍?zhí)舵?zhèn)、金沙傈僳族鄉(xiāng)、南山傈僳族鄉(xiāng)。縣域人口：“七普”常住人口21.65萬人，有漢、彝、傈僳等23個民族。德昌縣位于四川省西南部，地處安寧河谷腹地，北連西昌市，南鄰會理市和米易縣，東以螺髻山界接壤普格縣，西隔雅礱江與鹽源縣相望，東南隅與寧南縣接壤。德昌是中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的重要節(jié)點。歷史悠久，人文厚重，古稱“香城”“鳳凰城”和“燕子城”，建制已有兩千余年歷史，是“北達京畿，南通蒙昭”的南絲綢之路必經(jīng)地。氣候溫和，物產(chǎn)豐富，環(huán)境優(yōu)美3、，有“春秋三百天、四季養(yǎng)生地”之美譽。目錄0102030405060708明確目標(biāo)與戰(zhàn)略總 則底線約束，構(gòu)筑國土空間格局文化傳承，塑造特色魅力空間安全韌性，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐城鄉(xiāng)融合，提升國土空間品質(zhì)宜居宜游，建設(shè)山水田園城市內(nèi)外開放，強化河谷區(qū)域協(xié)調(diào)09傳導(dǎo)管控，保障規(guī)劃有效實施總 則01011.1 規(guī)劃期限與范圍1.2 指導(dǎo)思想1.3 規(guī)劃原則1.1 1.1 規(guī)劃期限與范圍總則規(guī)劃期限規(guī)劃范圍包括縣域與中心城區(qū)兩個層次：n 縣域范圍：德昌縣行政區(qū)全域，包含2個街道、8個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，總面積2301.43平方公里；n 中心城區(qū)：為中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍，包括建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域，總面積164、.40平方公里。2021-2035年，其中近期為2021-2025年，遠(yuǎn)期為 2026-2035年。中心城區(qū)保護優(yōu)先底線約束全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合增存并舉集約發(fā)展以人為本品質(zhì)發(fā)展因地制宜差異發(fā)展總則 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，全面落實州第九次黨代會、州委九屆五次、六次全會作出的系列安排部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以中國式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，牢牢把握省委省政府“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”總抓手，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化涼山的總目標(biāo)，以5、安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展為總牽引，積極融入安寧河流域發(fā)展格局，以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持新發(fā)展理念，緊扣基本特征和主要問題，整體謀劃德昌縣國土空間開發(fā)保護新格局，嚴(yán)守國土空間安全底線，科學(xué)配置各類資源要素，促進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理，為德昌縣建成安寧河谷重要節(jié)點城市、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地奠定堅實的空間基礎(chǔ)。1.2 1.2 指導(dǎo)思想1.3 1.3 規(guī)劃原則2.1 戰(zhàn)略定位2.2 規(guī)劃目標(biāo)2.3 空間戰(zhàn)略0202明確目標(biāo)與戰(zhàn)略2.1 2.1 戰(zhàn)略定位明確目標(biāo)與戰(zhàn)略2.2 2.2 規(guī)劃目標(biāo)攀西陽光康養(yǎng)高地國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地安寧河流域農(nóng)業(yè)硅谷示范區(qū)2025年2035年2056、0年“三區(qū)三線”和主體功能區(qū)格局全面形成，糧食安全得到保障。各級生態(tài)功能區(qū)保護、重點地區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理體系基本建立。國土空間總體格局得到優(yōu)化，土地利用更加集約高效，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間有序分布。德昌基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)成為安寧河谷重要節(jié)點城市、攀西重要增長極。生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和諧統(tǒng)一，形成國土空間保護與開發(fā)利用的良好格局。德昌全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成“文韻德昌、康養(yǎng)名城”，國土空間保護與開發(fā)利用全面可持續(xù)發(fā)展。2.3 2.3 空間戰(zhàn)略明確目標(biāo)與戰(zhàn)略生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)保優(yōu)用n 實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，保障糧食安全，助力安寧河谷打造“天府第二糧倉”;n 落實生態(tài)保護紅線，構(gòu)建山為屏7、水為脈、藍綠相依的生態(tài)保護格局,探索生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化路徑;n 守好文化底線，嚴(yán)格保護歷史文化遺產(chǎn)，保護傳承民族民俗文化。n 服務(wù)成渝，建設(shè)成渝康養(yǎng)首選目的地、成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。n 北向融入西昌都市圈，推進“西德冕喜”同城化先行融合發(fā)展。n 南向聯(lián)動攀枝花、云貴經(jīng)濟圈，推進戰(zhàn)略資源協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域旅游合作。n 推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效、鄉(xiāng)村建設(shè)用地節(jié)約集約。n 引導(dǎo)工業(yè)用地集中入園，加強園區(qū)與城區(qū)聯(lián)動互促發(fā)展。n 優(yōu)先盤活存量用地，加強批而未用地、低效、閑置用地的再開發(fā)。n 挖掘多元文化特質(zhì)，融合城市有機更新，建設(shè)古韻人文傳承、山水景城相融的風(fēng)雅文化城市。n 實施“旅游+”“文化+”戰(zhàn)略，構(gòu)8、建全域魅力景觀展示體系，創(chuàng)建全域旅游示范縣03033.1 統(tǒng)籌劃定落實三條控制線3.2 國土空間保護開發(fā)格局3.3 夯實糧倉基礎(chǔ)，保障農(nóng)業(yè)空間3.4 維護生態(tài)安全，筑牢生態(tài)屏障底線約束構(gòu)筑國土空間格局3.5 系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)和綜合整治3.13.1 統(tǒng)籌劃定落實三條控制線底線約束，構(gòu)筑國土空間格局嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田落實生態(tài)保護紅線合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,實施永久特殊保護的耕地。德昌縣以國家下發(fā)三線數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，落實永久基本農(nóng)田面積116.21平方公里。生態(tài)保護紅線是在縣域生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域。德昌縣以國家下發(fā)三線9、數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，落實生態(tài)保護紅線420.07平方公里。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要,可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。德昌縣按照集約適度要求，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界20.17平方公里。3.2 3.2 優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局底線約束，構(gòu)筑國土空間格局三山四水：以螺髻山、牦牛山、老幼山形成重要生態(tài)屏障；以安寧河、雅礱江、茨達河、錦川河形成重要生態(tài)走廊。兩 區(qū)：河谷糧食生產(chǎn)主功能區(qū)、雅礱江特色農(nóng)業(yè)區(qū)。一核三點：以德昌縣城為核心，引領(lǐng)德昌快速發(fā)展。壯大麻栗鎮(zhèn)、永郎 鎮(zhèn)、茨達鎮(zhèn)三個資源特色突出的重點鎮(zhèn)，輻射帶動片區(qū)發(fā)展。構(gòu)建“三山四水、兩區(qū)一核三點”保護開發(fā)格局 縣域國土空間總體格局10、規(guī)劃圖圖例3.33.3 夯實糧倉基礎(chǔ)，保障農(nóng)業(yè)空間底線約束，構(gòu)筑國土空間格局落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，構(gòu)建適應(yīng)山地和干熱河谷特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)（林）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。三區(qū)多園桑椹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、麻栗稻魚園區(qū)、枇杷產(chǎn)業(yè)園區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧生豬養(yǎng)殖園區(qū)、角半櫻桃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)供港果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小香蔥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、茨達河流域優(yōu)質(zhì)桃產(chǎn)業(yè)園、芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、牛油果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園兩帶沿安寧河谷、茨達河谷形成農(nóng)業(yè)發(fā)展帶圖例縣域農(nóng)（牧）業(yè)空間規(guī)劃圖河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū) 優(yōu)質(zhì)稻、精品蔬菜生產(chǎn)區(qū)優(yōu)先向河谷地區(qū)布局。二半山特色農(nóng)業(yè)區(qū) 引導(dǎo)核桃、枇杷、蠶桑、蜜桃等特色林果向二半山地區(qū)布11、局，推動林下種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅融合。高山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū) 以烤煙、花椒、錯季果蔬和食草畜養(yǎng)殖等高寒農(nóng)牧業(yè)為主，鼓勵林下立體種養(yǎng)模式。3.4 3.4 維護生態(tài)安全，筑牢生態(tài)屏障底線約束，構(gòu)筑國土空間格局三屏：牦牛山、螺髻山、老幼山生態(tài)屏障。四廊：安寧河、雅礱江、茨達河、錦川河生態(tài)廊道。加強與上下游市縣協(xié)作，保護河谷生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域水環(huán)境。多點：自然保護地、水源保護地、植物基因庫等組成的多個重要生態(tài)斑塊，按照相關(guān)法規(guī)加強管控。構(gòu)建“三屏、四廊、多點”生態(tài)系統(tǒng)保護格局縣域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖圖例底線約束，構(gòu)筑國土空間格局3.4 3.4 維護生態(tài)安全，筑牢生態(tài)屏障1個自然保護區(qū)四川德昌螺髻山省級自然保護區(qū)保護面積112、42.77平方公里，核心區(qū)99.03平方公里。2個自然公園四川省姑姑山省級森林公園保護面積26.28平方公里。四川省黑龍海子省級森林公園保護面積10.11平方公里。縣域自然保護地分布圖自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動；自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。管控要求構(gòu)建“1+2”自然保護地體系3.5 3.5 系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)和綜合整治底線約束，構(gòu)筑國土空間格局農(nóng)用地綜合整治礦山生態(tài)修復(fù)適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，積極開展農(nóng)用地整治，補充耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、改善耕作條件，優(yōu)化農(nóng)用地布局。水土流失治理森林質(zhì)量提升草地質(zhì)量提升加強對13、縣域內(nèi)牦牛山、雅礱江沿岸、安寧河谷等地區(qū)水土流失治理工作，采取恢復(fù)林草植被、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、水土保持設(shè)施等治理措施。嚴(yán)格保護生態(tài)公益林和天然林，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，加強宜林荒山荒地和疏林地的植被恢復(fù)。重點治理螺髻山、牦牛山高山區(qū)域退化草地，以自然恢復(fù)為主，促進正向演替。實施礦山礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程，加大廢棄礦山治理力度；開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理工程以及礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工程。水環(huán)境整治對主要河流水環(huán)境開展綜合整治，以水生態(tài)保護、水污染防治為主，兼顧防洪能力提升，水源工程建設(shè)。土壤污染治理采取單項修復(fù)治理技術(shù)治理與技術(shù)集成方式，對受污染的土地進行綜合治理和修復(fù)，恢復(fù)其健康狀態(tài)，保障土地資源持續(xù)安14、全利用。文化傳承塑造特色魅力空間4.1 構(gòu)建歷史文化保護體系4.2 全域魅力空間格局4.3 全域魅力展示體系04044.1 4.1 構(gòu)建歷史文化保護體系文化傳承，塑造特色魅力空間以文保單位為主體，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為支撐，以古鎮(zhèn)古村落為補充，構(gòu)建由“文物保護單位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)村落”組成的三級歷史文化遺產(chǎn)保護體系。國家級文物保護單位1處：涼山大石墓群省級文物保護單位11處：魁星閣、圣心堂等縣級文物保護單位17處：阿月鄉(xiāng)大石墓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)20項：傳統(tǒng)棉紡織技藝等4.2 4.2 全域魅力空間格局文化傳承，塑造特色魅力空間n 構(gòu)建“兩帶兩脊、五區(qū)多點”的整體風(fēng)貌格局 兩脊-螺髻山、牦牛山山脊景觀15、風(fēng)貌帶強化德昌獨特的河谷山地城市景觀特征，打造東西兩側(cè)兩組山脊景觀風(fēng)貌帶。兩帶-安寧河、茨達河河流景觀風(fēng)貌帶以安寧河、茨達河串聯(lián)起沿河自然生態(tài)和人文歷史，形成綜合性河流景觀風(fēng)貌帶。五區(qū)-五個魅力景觀風(fēng)貌展示區(qū)河谷城鎮(zhèn)風(fēng)貌展示區(qū)、鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌展示區(qū)、高山森林風(fēng)貌展示區(qū)、民族文化風(fēng)貌展示區(qū)、山地峽谷風(fēng)貌展示區(qū)。多點-多個景觀節(jié)點由人文和自然要素，如特色村寨、古跡文遺等集聚組成的景觀節(jié)點。4.3 4.3 全域魅力展示體系文化傳承，塑造特色魅力空間 北段：德昌中心城區(qū)石榴園大坪康養(yǎng)旅游村草莓園風(fēng)電場麻栗特色小鎮(zhèn)鹿廠溝螺髻山風(fēng)景自然公園大象坪 南段：德昌中心城區(qū)安寧河漂流普應(yīng)寺?；先河翔凌嘶囟罍?6、樂躍溝永郎 民俗文化線：德昌中心城區(qū)果園休閑度假村響地村六所古鎮(zhèn)桑葚園王所大石墓前進村（巴洞寺）魚洞寺十里桃花長廊三寶寺宋家碉樓茨達鎮(zhèn)茨達字庫塔和平水庫（進士第）民族文化線：德昌中心城區(qū)南絲茶馬文化莊園沙壩傈僳水寨金沙、南山傈僳文化村果桑產(chǎn)業(yè)園永郎鎮(zhèn)生態(tài)光伏園十里桃花長廊德昌中心城市 雅礱江游覽線：德昌中心城區(qū)角半村熱河芒果農(nóng)園雅礱江二灘庫區(qū)熱河鎮(zhèn)大陸槽森林郊野公園茨達鎮(zhèn)德昌中心城區(qū) 森林海子游覽線：德昌中心城區(qū)角半村黑龍海子森林自然公園大陸槽森林郊野公園十里桃花長廊德昌中心城區(qū)p 東部生態(tài)康養(yǎng)旅游線p 南部文化尋蹤旅游線p 西部森林探秘旅游線安全韌性強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐5.1 打造內(nèi)聯(lián)外暢交通網(wǎng)17、絡(luò)5.2 加強市政基礎(chǔ)設(shè)施保障5.3 提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力05055.1 5.1 打造內(nèi)聯(lián)外暢交通網(wǎng)絡(luò)安全韌性，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系鐵路運輸通道強化“一高一快一普”鐵路引領(lǐng)n 謀劃宜西攀大麗高鐵，突出快速鐵路成昆復(fù)線客運功能，普速鐵路成昆線貨運功能。高速公路格局突出“一縱一聯(lián)”高速公路出行地位n 一縱：西攀高速，南北向交通要道；一聯(lián)：德會高速，南下聯(lián)系宜攀高速和會祿高速。n 新增兩處西攀高速出入口，遷建改造德昌出入口。國省干道系統(tǒng)形成“三縱三橫”骨干公路網(wǎng)絡(luò)n“三縱”：國道 G108（G245）、省道 S218、省道 S219。n“三橫”：省道 S562-省道 S464、原大陸槽鄉(xiāng)-茨達鎮(zhèn)-永郎鎮(zhèn)18、規(guī)劃縣道、鐵爐鎮(zhèn)-麻栗鎮(zhèn)規(guī)劃縣道。n 快速通道：加快建成德昌西昌快速通道。新增“兩昌”快速通道農(nóng)村公路布局推進農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)n 推動縣鄉(xiāng)道改造升級、聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，串聯(lián)縣域重要節(jié)點。n 提升農(nóng)村地區(qū)交通可達性，增強農(nóng)村道路安全韌性。5.2 5.2 加強市政基礎(chǔ)設(shè)施保障安全韌性，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系市政基礎(chǔ)設(shè)施體系n 供水：推進城鄉(xiāng)供水一體化，提高供水保障水平推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)模化農(nóng)村供水工程建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，形成覆蓋城鄉(xiāng)的供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)體系。n 能源：加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展清潔能源加快城市配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升建設(shè)，推進電網(wǎng)智能化發(fā)展；積極推進天然氣、風(fēng)電、光伏等清潔能源建設(shè)，優(yōu)化19、能源結(jié)構(gòu)。n 通信：提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平加快通信設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃通信局所、基站布局；構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)智慧通信系統(tǒng)；依托5G通信技術(shù)，打造智慧城市。n 排水：加強污水治理，完善污水處理設(shè)施建設(shè)積極推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，提高污水收集處理率。n 環(huán)衛(wèi)：推進垃圾分類收集，完善垃圾收運處理體系建設(shè)分類收集、集中處理的環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)，城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至西昌市生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理。5.3 5.3 提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力安全韌性，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系綜合防災(zāi)體系n 抗震工程縣域抗震設(shè)防等級為78度，新建、改建、擴建工程嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范要求進行設(shè)計，重大工程和可能發(fā)生次生災(zāi)害的工程須20、根據(jù)地震安全性評價評價結(jié)論進行抗震設(shè)防。n 防洪排澇n 地災(zāi)防治n 消防工程n 人防工程構(gòu)建綠色生態(tài)防洪體系、排水防澇體系：德昌縣安寧河城區(qū)河段按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；其余城鎮(zhèn)按10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；鄉(xiāng)村按5-10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合原則開展地質(zhì)災(zāi)害防治，強化“人防+技防”的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)避開泥石流、滑坡等危險地帶。按照“城區(qū)級鎮(zhèn)區(qū)級村莊級”進行布置；縣城設(shè)置一級普通消防站3座；中心鎮(zhèn)建立政府專職消防隊，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊，中心村建立應(yīng)急分隊。城區(qū)結(jié)合商場、車站、體育館等處建設(shè)地下人防工程，構(gòu)建以指揮工程為核心、人員掩蔽工程為主體、醫(yī)21、療救護工程和防空專業(yè)隊工程等專用工程相配套的人防工程體系。城鄉(xiāng)融合提升國土空間品質(zhì)6.1 構(gòu)建“1+3+7”城鎮(zhèn)體系6.2 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系6.3 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)06066.4 推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展6.1 6.1 構(gòu)建“1+3+7”城鎮(zhèn)體系城鄉(xiāng)融合，提升國土空間品質(zhì)一級中心城區(qū)德昌縣城二級中心鎮(zhèn)麻栗鎮(zhèn)、茨達鎮(zhèn)、永郎鎮(zhèn)三級一般鎮(zhèn)巴洞鎮(zhèn)、樂躍鎮(zhèn)、黑龍?zhí)舵?zhèn)、熱河鎮(zhèn)、鐵爐鎮(zhèn)、金沙傈僳族鄉(xiāng)、南山傈僳族鄉(xiāng)規(guī)劃形成由 1個中心城區(qū)、3個中心鎮(zhèn)、7個一般鎮(zhèn)構(gòu)成的三級城鎮(zhèn)等級體系，提升德昌縣城綜合服務(wù)職能，完善五類城鎮(zhèn)職能，推進以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)服務(wù)型旅游服務(wù)型農(nóng)旅服務(wù)型工貿(mào)服務(wù)型圖例3個，麻栗22、鎮(zhèn)、茨達鎮(zhèn)、樂躍鎮(zhèn)。3個，黑龍?zhí)舵?zhèn)、金沙傈僳族鄉(xiāng)、南山傈僳族鄉(xiāng)。3個，巴洞鎮(zhèn)、熱河鎮(zhèn)、鐵爐鎮(zhèn)。1個，永郎鎮(zhèn)?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖綜合服務(wù)型1個，德昌縣城。6.2 6.2 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系城鄉(xiāng)融合，提升國土空間品質(zhì)堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，落實省州工業(yè)部署，構(gòu)建“4+N”現(xiàn)代工業(yè)體系，以四川德昌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，推動新興產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)先向園區(qū)布局。提升4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)釩鈦稀土新材料、現(xiàn)代裝備制造、清潔能源綜合開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工培育N項新興產(chǎn)業(yè)綠色化工、綠色建材、大健康產(chǎn)業(yè)等大力發(fā)展全域旅游首位產(chǎn)業(yè)，以陽光康養(yǎng)度假旅游為引領(lǐng)，推進文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈，有序推進全域全態(tài)全景全時全程旅游，打23、造國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。陽光康養(yǎng)度假游原生態(tài)探險觀光游鄉(xiāng)村田園體驗游民族風(fēng)情體驗游6.3 6.3 完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)融合，提升國土空間品質(zhì)普適性公共服務(wù)設(shè)施特殊性公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合城鄉(xiāng)生活圈，構(gòu)建“縣級片區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村級“四級公服中心體系，合理配置各類公共服務(wù)設(shè)施。強化區(qū)域輻射能力，體現(xiàn)德昌少數(shù)民族特色，聚合高等級服務(wù)設(shè)施，配置民族教育、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等特色專業(yè)服務(wù)功能。以“全域全齡、交往共享、公服均等“為導(dǎo)向，分級分類構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，完善5-15分鐘社區(qū)生活圈配套。學(xué)有善教病有良醫(yī)老有頤養(yǎng)文以惠民全民健身殯有所葬6.4 6.4 全面推進鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合，提升國土空間品質(zhì)引導(dǎo)城區(qū)近郊及周邊村莊24、與城區(qū)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動互促、公共服務(wù)共建共享，推動城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸覆蓋。城郊融合類提升現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存在的一般村莊。有序推進改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。保護民族特色村落、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊。統(tǒng)籌保護利用與發(fā)展的關(guān)系，保持村莊完整性、真實性和延續(xù)性，明確特色保護和建設(shè)管控要求，傳承民族文化、優(yōu)秀歷史文化。逐步搬遷生存條件惡劣、位于生態(tài)保護紅線內(nèi)、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)內(nèi)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失嚴(yán)重村莊。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或25、還綠。集聚提升類特色保護類搬遷撤并類分類推進鄉(xiāng)村振興，按照四類村莊進行發(fā)展指引。實施“彝族新寨美麗鄉(xiāng)村”行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。07077.1 建設(shè)“宜居集約”的城市空間7.2 打造“山林田園環(huán)城”的藍綠開敞空間7.3 構(gòu)建“山水古韻”的城市景觀風(fēng)貌宜居宜游建設(shè)山水田園城市7.4 推進城市有機更新7.1 7.1 建設(shè)“宜居集約”的城市空間宜居宜游，建設(shè)山水田園城市“一帶一軸、一核三心多組團”安寧河城市發(fā)展帶城市生活發(fā)展軸：沿香城大道形成聯(lián)系功能組團的發(fā)展軸鳳凰嘴城市景觀核心多組團城市綜合服務(wù)組團、鳳凰嘴旅游度假組團、親水休閑康養(yǎng)組團、三棵樹產(chǎn)業(yè)組團和銀鹿大坪工業(yè)組團五個功26、能組團城市行政商業(yè)中心、親水休閑中心以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心三心一帶一軸一核城市綜合服務(wù)組團親水休閑康養(yǎng)組團鳳凰嘴旅游度假組團三棵樹產(chǎn)業(yè)組團銀鹿大坪工業(yè)組團打造以人為本、生態(tài)為先，具有民族風(fēng)情的綜合性城市組團打造城市內(nèi)河、生態(tài)綠心和濕地公園，提升濱水空間品質(zhì)打造作為城市名片、居民懷舊游樂場所和游客必游景點之一打造一二三聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)城融合的特色產(chǎn)業(yè)組團打造低碳綠色、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團7.2 7.2 打造“山林田園環(huán)城”的藍綠開敞空間宜居宜游，建設(shè)山水田園城市“兩脈兩帶、三廊多點”中心城區(qū)兩側(cè)山脈綠化安寧河濱河綠帶和曹家碾兩側(cè)帶狀綠地空間防護綠廊，包括高速公路、成昆鐵路防護廊道和成昆鐵路復(fù)線防護廊道多27、個城市公園、組團公園和社區(qū)級公園多點兩脈兩帶三廊“多級公園綠地體系”300米見綠 500米見園安寧河濱水公園濱水公園濱水公園7.3 7.3 構(gòu)建“山水古韻”的城市景觀風(fēng)貌宜居宜游，建設(shè)山水田園城市“兩屏兩帶三廊、六區(qū)多點”中心城區(qū)兩側(cè)生態(tài)景觀屏障安寧河濱河景觀帶、鐵路綠廊景觀帶三條跨河景觀廊道六區(qū)老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代城市風(fēng)貌區(qū)、站前綜合商貿(mào)風(fēng)貌區(qū)、鳳凰嘴旅游度假風(fēng)貌區(qū)、親水休閑風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)兩處門戶節(jié)點和其他重要、次要景觀節(jié)點多點兩屏兩帶三廊針對文保單位、公共空間等區(qū)域周邊環(huán)境品質(zhì)不佳、使用效率低下、設(shè)施配套欠缺的局部地段。針對老舊住宅小區(qū)和現(xiàn)狀與風(fēng)貌分區(qū)嚴(yán)重不符的各類商業(yè)。騰退拆除占28、地面積較大、污染嚴(yán)重、閑置或因規(guī)劃用途調(diào)整的零星工業(yè)用地，部分具有鄰避效應(yīng)的市政設(shè)施用地。7.4 7.4 推進城市有機更新宜居宜游，建設(shè)山水田園城市整治提升拆除重建環(huán)境微更新識別城區(qū)低效用地，采用三類更新方式，差異化提出城市更新要求。延續(xù)城市肌理，保存小城記憶，明確重點城市更新單元。上翔街城市更新單元下翔街城市更新單元魁星閣城市更新單元曹家碾城市更新單元交通路城市更新單元新華路城市更新單元內(nèi)外開放強化河谷區(qū)域協(xié)調(diào)8.1 服務(wù)成渝，強化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作8.2 融入攀西，推進安寧河谷高質(zhì)量發(fā)展8.3 聯(lián)動西昌，打造同城化先行示范8.4 跨界協(xié)同，加強毗鄰地區(qū)合作08088.1 8.1 服務(wù)成渝，強化產(chǎn)29、業(yè)配套協(xié)作內(nèi)外開放，強化河谷區(qū)域協(xié)調(diào)緊抓成昆鐵路復(fù)線開通、與成渝聯(lián)系更加緊密的機遇，高質(zhì)量發(fā)展德昌康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)為成渝“康養(yǎng)后花園”。發(fā)揮德昌資源稟賦優(yōu)勢，融入成渝產(chǎn)業(yè)體體系，建設(shè)服務(wù)成渝的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范基地和清潔能源供應(yīng)基地。8.2 8.2 融入攀西，推進安寧河谷高質(zhì)量發(fā)展合力推進攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)共建攀西陽光康養(yǎng)旅游目的地共建安寧河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷協(xié)同做強以釩鈦、稀土綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，做強四川德昌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與西昌、攀枝花等形成創(chuàng)新聯(lián)盟。積極參與區(qū)域產(chǎn)學(xué)研重大平臺、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。加強區(qū)域旅游合作，德昌以康體、養(yǎng)生、養(yǎng)心旅游為特色，建設(shè)為攀西陽光康養(yǎng)走廊的30、重要節(jié)點。突出傈僳族、彝族特色風(fēng)情，開展民族醫(yī)藥、體育、民俗等文化交流活動，打造民族文旅精品線路。德昌定位為“農(nóng)高+”糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范片，加強與區(qū)域農(nóng)業(yè)龍頭、高校、科研院所合作，推進現(xiàn)代高科農(nóng)業(yè)園區(qū)、種質(zhì)資源庫、制種基地、農(nóng)業(yè)品種研發(fā)基地等建設(shè)。8.3 8.3 聯(lián)動西昌，打造同城化先行示范內(nèi)外開放，強化河谷區(qū)域協(xié)調(diào)8.4 8.4 跨界協(xié)同，加強毗鄰地區(qū)合作生態(tài)共育共保產(chǎn)業(yè)合作共榮交通互聯(lián)互通設(shè)施共建共享加強跨區(qū)域安全預(yù)警和應(yīng)急合作，構(gòu)建城市之間相互支援的生命線支撐體系。完善區(qū)域能源輸送網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進中緬燃?xì)夤艿?、電力外送通道的建設(shè)。共建安寧河谷生態(tài)保護格局，與周邊市縣共保螺髻山、雅礱江、安31、寧河、茨達河等區(qū)域重要生態(tài)要素，預(yù)留區(qū)域生態(tài)廊道。與毗鄰縣協(xié)同謀劃一批高品質(zhì)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)項目。強化在戰(zhàn)略資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。加強在干熱河谷現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展合作。推動新改建重大交通設(shè)施同廊道建設(shè)。構(gòu)建與周邊縣（市）密切銜接的客流物流網(wǎng)絡(luò)。加強安寧河流域內(nèi)部快速交通聯(lián)系。推進“兩昌”同城化先行融合共同做強螺髻山生態(tài)旅游品牌以安寧河谷形成“兩昌”同城河谷發(fā)展走廊，以西昌中心城區(qū)為中心，以德昌中心城區(qū)為重要支撐，以黃聯(lián)關(guān)鎮(zhèn)、麻栗鎮(zhèn)為空間支點，支撐同城化快速發(fā)展?！皟刹蓖腔疽鈭D發(fā)揮西昌國際旅游目的地、邛海-瀘山康養(yǎng)度假區(qū)客源效應(yīng)，與螺髻山強強聯(lián)合，打造沿西昌德昌普格的環(huán)邛海-螺髻山旅游環(huán)線，加強向32、德昌境內(nèi)螺髻山西片區(qū)旅游區(qū)引流。傳導(dǎo)管控保障規(guī)劃有效實施9.1 規(guī)劃傳導(dǎo)9.2 政策機制09099.1 9.1 規(guī)劃傳導(dǎo)傳導(dǎo)管控，保障規(guī)劃有效實施加強對下級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)指引，強化規(guī)劃管控約束專項規(guī)劃傳導(dǎo)總體規(guī)劃傳導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解傳導(dǎo)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積等核心指標(biāo)。從規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面對全縣環(huán)城片區(qū)、麻栗片區(qū)、茨達片區(qū)、永郎片區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)提出發(fā)展指引。交通設(shè)施、生態(tài)保護、城市建設(shè)等相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)在縣級國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下編制，落實相關(guān)約束性指標(biāo)，不得違背縣級總規(guī)的強制性內(nèi)容。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃分詳細(xì)規(guī)劃單元，分33、解國土空間總體規(guī)劃所確定的發(fā)展規(guī)模、主導(dǎo)功能、設(shè)施配置、公園綠地等要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，以村級片區(qū)為基本單元編制村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃。9.2 9.2 政策機制傳導(dǎo)管控，保障規(guī)劃有效實施完善部門聯(lián)動機制完善重大項目選址決策機制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級銜接聯(lián)動的規(guī)劃基礎(chǔ)平臺、各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進工作的空間信息共享平臺。加強規(guī)劃有效銜接通過制定近期行動規(guī)劃和年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的各階段發(fā)展目標(biāo)和時序安排。完善動態(tài)評估調(diào)整機制基于年度變更調(diào)查和規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善“一年一體檢、五年一評估”的規(guī)劃動態(tài)評估機制，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。建立國土空間信息平臺整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立德昌縣國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立平臺運維機制，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)更新與實時監(jiān)測，形成規(guī)劃“一張圖”。