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1、建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。臨潼區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃是對(duì)陜西省國(guó)土空間規(guī)劃(2021-2035年)及西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)的落實(shí)和深化，是臨潼區(qū)為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署。規(guī)劃是臨潼區(qū)域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性，對(duì)下位規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃涉及的空間利用具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛2、性約束作用，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。序 言總則確定國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同劃定“三區(qū)三線”，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局保障農(nóng)業(yè)空間，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)生態(tài)空間，筑牢生態(tài)安全屏障完善公服設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福家園保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，彰顯世界級(jí)旅游目的地特色轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源安全與節(jié)約集約利用完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升支撐體系的保障能力優(yōu)化中心城區(qū)布局，建設(shè)國(guó)家中心城市副中心統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施與管理，實(shí)施治理現(xiàn)代化0102030405060708091011目 錄總則指導(dǎo)思想規(guī)劃期限和范圍城市特征壹堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)及黨3、的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。立足陜西省持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和西安建設(shè)國(guó)家中心城市兩大核心工作，聚焦臨潼打造“中華文明傳承重要承載區(qū)”、建設(shè)“關(guān)中城市群先進(jìn)制造業(yè)核心引領(lǐng)區(qū)”、打造“西安大都市近郊特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”。建立全區(qū)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國(guó)土空間新格局，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。臨潼渭河河道（298-320米）渭河沖4、積平原（320-358米）黃土臺(tái)塬（358-851米）淺山丘陵（851-1260米）規(guī)劃期限：20212035年近期2025年遠(yuǎn)期2035年展望2050年規(guī)劃范圍：規(guī)劃范圍為臨潼區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)地域，下轄23個(gè)街道。總面積915.97平方千米一山一水一臺(tái)塬一平原一山一水一臺(tái)塬一平原臨潼區(qū)歷史文化資源豐富，承載著秦始皇陵、華清池、秦東陵、姜寨遺址等國(guó)內(nèi)外知名的文化旅游資源以及櫟陽(yáng)馬踏青器山、驪山女?huà)z風(fēng)俗等18項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。1.3 城市特征世界級(jí)文化遺產(chǎn)承載地臨潼區(qū)擁有秦始皇陵與華清宮等世界級(jí)文化遺產(chǎn)。依托頂級(jí)的文化旅游資源，臨潼將成為世界級(jí)旅游目的地。國(guó)家全域旅游示范區(qū)規(guī)劃以秦嶺北坡為生態(tài)安全屏5、障，利用驪山優(yōu)越的自然環(huán)境在驪山北麓沿線地段建設(shè)旅游綜合體，形成臨潼旅游休閑度假帶；以渭河沿岸為渭河綠色旅游發(fā)展軸，提供以親近自然為主的休閑活動(dòng)。秦嶺生態(tài)安全要地確定國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略推進(jìn)區(qū)域協(xié)同目標(biāo)定位發(fā)展目標(biāo)空間戰(zhàn)略貳2.1 目標(biāo)定位中華文明傳承重要承載區(qū)關(guān)中城市群先進(jìn)制造業(yè)核心引領(lǐng)區(qū)西安大都市近郊特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)2.2 發(fā)展目標(biāo)城市建成環(huán)境品質(zhì)明顯提升，旅游多元化、國(guó)際化建設(shè)初見(jiàn)成效；區(qū)域功能顯著增強(qiáng)，城市品質(zhì)得到明顯提升；合作共建區(qū)的建設(shè)初見(jiàn)成效，產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。20252025秦始皇陵的國(guó)際旅游影響力顯著提升，旅游品牌效應(yīng)基本形成；城市宜居度和吸引力顯著提升，職住平衡和用地效6、率明顯改善；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展機(jī)制體制基本形成。20352035打造“中華文明傳承重要承載區(qū)”，成為創(chuàng)新引領(lǐng)、具有一定影響力和品牌效應(yīng)的旅游城市；“大制造”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展壯大，全面建成“關(guān)中城市群先進(jìn)制造業(yè)核心引領(lǐng)區(qū)”、“西安大都市近郊特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)”。20502050底線約束集約高效工業(yè)強(qiáng)區(qū)安全韌性文旅興區(qū) 嚴(yán)保耕地與永久基本農(nóng)田 加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量 劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 筑牢驪山生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道 推進(jìn)山水林田湖草的系統(tǒng)治理 保障“開(kāi)放辦區(qū)”建設(shè)，預(yù)留對(duì)外運(yùn)輸通道 劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū) 精準(zhǔn)配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量空7、間 規(guī)范利用和盤活農(nóng)村建設(shè)用地 明確城區(qū)城市更新目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù) 嚴(yán)控用水總量，優(yōu)化水資源配置和用水結(jié)構(gòu) 嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo) 主動(dòng)服務(wù)和融入關(guān)中平原城市群、西安都市圈和大西安一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，顯著提升區(qū)域功能“大制造”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，助力大西安先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，將臨潼打造成為“關(guān)中城市群先進(jìn)制造業(yè)核心引領(lǐng)區(qū)”做好地質(zhì)勘察，加強(qiáng)驪山地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理 強(qiáng)化渭北新城等地區(qū)的危化品倉(cāng)庫(kù)管控 完善公共衛(wèi)生、消防、人防等韌性防災(zāi)設(shè)施 構(gòu)建救援疏散通道體系，建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù) 完善國(guó)防動(dòng)員指揮體系，落實(shí)人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)地下人防互聯(lián)互通，加快疏散基地建設(shè)，加強(qiáng)重要8、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，構(gòu)建完備的物資儲(chǔ)備體系 建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善公共衛(wèi)生、消防、人防、應(yīng)急避難場(chǎng)所等韌性防災(zāi)設(shè)施 深化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與成果運(yùn)用，按照8度設(shè)防要求，加強(qiáng)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程建設(shè) 建設(shè)成為“中華文明傳承重要承載區(qū)”建立城鎮(zhèn)村與自然山水融合的保護(hù)體系 系統(tǒng)整體地保護(hù)開(kāi)發(fā)人文資源 打造“秦風(fēng)唐韻、山宮城寨”的文旅品牌 提升臨潼城市地位與影響力，帶動(dòng)城市建設(shè)2.3 空間戰(zhàn)略加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)合作共建2.3 空間戰(zhàn)略共建秦創(chuàng)園渭北新城先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)共建曲江國(guó)際旅游度假區(qū)協(xié)同港務(wù)區(qū)構(gòu)建智慧化新豐國(guó)際物流園區(qū)打造西渭經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)嚴(yán)守三條控制線構(gòu)建國(guó)土空間新格局構(gòu)建全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局叁劃定“三區(qū)三9、線”構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保保質(zhì)保量?jī)?yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田科學(xué)評(píng)估、應(yīng)劃盡劃確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變順應(yīng)自然地理格局，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量3.1 嚴(yán)守三條控制線一屏秦嶺（驪山）生態(tài)屏障渭河生態(tài)廊道秦嶺北麓觀光休閑帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸3.2 構(gòu)建國(guó)土空間新格局一廊一帶兩軸以“山、水、臺(tái)塬、平原”的自然山水格局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間錨固以驪山為核心的全域生態(tài)安全格局優(yōu)化以臨潼自管區(qū)和渭北新城為核心聚集、組團(tuán)支撐的城鎮(zhèn)格局全面落實(shí)國(guó)家、省、市重大10、發(fā)展戰(zhàn)略，深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜，確定“一屏一廊、一城兩軸、一帶三區(qū)”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)大遺址保護(hù)區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)三區(qū)臨潼中心城區(qū)一城3.3 構(gòu)建全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局一帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系帶先進(jìn)制造發(fā)展軸文旅服務(wù)發(fā)展軸多個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)兩軸多片區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合上位規(guī)劃要求，構(gòu)建“一帶兩軸多片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。重點(diǎn)片區(qū)定位及發(fā)展方向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)新能源新材料高端裝備制造航空產(chǎn)業(yè)食品新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)科技創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)文旅康養(yǎng)渭北新城發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)融合臨潼新區(qū)生態(tài)智慧健康城創(chuàng)新田園新都市代新片區(qū)旅游目的地世界一流核心產(chǎn)品數(shù)字體驗(yàn)中心秦文11、化演藝中心六國(guó)文化街區(qū)軍事主題樂(lè)園漢文化演藝中心民俗文化街區(qū)文創(chuàng)研發(fā)基地落實(shí)耕地“三位一體”保護(hù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展肆保障農(nóng)業(yè)空間促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)國(guó)土綜合整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)提升耕地綜合生產(chǎn)能力加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。確保12、可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不減少，確保完成耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。實(shí)施國(guó)土綜合整治，通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等措施，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量。有序?qū)嵤└卣黹_(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。因地制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料等的保護(hù)性耕作制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。加快推進(jìn)實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。加強(qiáng)耕地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、設(shè)置生態(tài)隔離緩沖區(qū)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等有利于土壤養(yǎng)護(hù)和培育的措施。4.1 落實(shí)13、耕地“三位一體”保護(hù)落實(shí)國(guó)家對(duì)汾渭平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展要求，以建設(shè)西安大都市近郊特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)為戰(zhàn)略定位，結(jié)合臨潼區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件，以穩(wěn)定糧食產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)石榴產(chǎn)業(yè)、做大蔬菜產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)奶畜產(chǎn)業(yè)、做深番茄種業(yè)為目標(biāo)，構(gòu)建“兩帶、三區(qū)、三基地”的農(nóng)業(yè)空間格局。兩帶沿渭河設(shè)施蔬菜帶沿秦嶺北麓特色果業(yè)帶4.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局三區(qū)避讓核心生態(tài)空間，因地制宜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間北部平原糧食主產(chǎn)區(qū)中部臺(tái)塬都市農(nóng)業(yè)區(qū)南部丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)合區(qū)強(qiáng)化農(nóng)用地綜合治理，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新三基地奶畜產(chǎn)業(yè)基地番茄種業(yè)基地特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效提14、升優(yōu)勢(shì)種植業(yè)空間生產(chǎn)能力提升優(yōu)勢(shì)種植業(yè)空間生產(chǎn)能力保障特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間保障特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整治以街道為單元實(shí)施綜合整治實(shí)施農(nóng)用地整治提升農(nóng)用地基本生產(chǎn)功能和鄉(xiāng)村復(fù)合功能，以全域土地綜合整治為抓手，在全域規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以零口街道為試點(diǎn)開(kāi)展鄉(xiāng)村地區(qū)田水路林村全域土地綜合整治，實(shí)施鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間優(yōu)化，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平。同時(shí)在重要流域、交通節(jié)點(diǎn)、特色鎮(zhèn)村培育農(nóng)用地的文化生活功能。對(duì)北部渭河平原區(qū)、東部黃土臺(tái)塬區(qū)集中連片的永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)開(kāi)展高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜積極推進(jìn)“攔蓄灌溉-土地平整-土壤改良”整流域建設(shè)模式，以整流域?yàn)閱卧诟闪鲀蓚?cè)建設(shè)防洪工15、程以保護(hù)農(nóng)田。同時(shí)對(duì)土壤進(jìn)行改良以提升肥力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)空間重點(diǎn)結(jié)合秦嶺生態(tài)保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，在秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)展廢棄采礦用地、零散宅基地等存量用地騰挪。農(nóng)業(yè)空間重點(diǎn)結(jié)合鄉(xiāng)村振興、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全域村莊優(yōu)化布局及全域土地綜合整治，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地合理滿足宅基地建設(shè)和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障。4.3 支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展4.4 推進(jìn)國(guó)土綜合整治促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間統(tǒng)籌推進(jìn)村莊分類發(fā)展優(yōu)化村莊布局提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)村莊人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和治理4.5 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興錨固生態(tài)保護(hù)格局加強(qiáng)自然資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)伍保護(hù)生態(tài)空間筑牢16、生態(tài)安全屏障一帶渭河生態(tài)帶秦嶺北坡生態(tài)安全屏障5.1 錨固生態(tài)保護(hù)格局一屏培育“一帶一屏八廊”的生態(tài)廊道結(jié)構(gòu)。沿渭河形成生態(tài)帶，充分發(fā)揮渭河生態(tài)水景資源優(yōu)勢(shì)，形成吸引力大、輻射性強(qiáng)、特色突出、環(huán)保宜居的生態(tài)屏障。規(guī)劃對(duì)沖突地塊制定相應(yīng)的特殊準(zhǔn)入要求，保障驪山生態(tài)安全屏障建設(shè)構(gòu)建“一帶一屏八廊”的生態(tài)廊道結(jié)構(gòu)，保障生物遷徙通道暢通石川河三里河臨河五里河沙河玉川河戲河零河八廊5.2 加強(qiáng)自然資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)提升自然保護(hù)地水平加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)的綜合治理與生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)驪山和渭河保護(hù)與治理劃定渭河流域生態(tài)功能區(qū)范圍實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程建立自然保護(hù)地體系加強(qiáng)自然保護(hù)地管控促進(jìn)自然保護(hù)地生17、態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)建立生態(tài)緩沖區(qū)建立生態(tài)緩沖區(qū)落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)管控落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)管控建設(shè)珍稀動(dòng)植物原生境保護(hù)區(qū)健全野生動(dòng)植物數(shù)據(jù)庫(kù)完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施陸完善公服設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福家園6.1 完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)臨潼區(qū)全域按照“區(qū)級(jí)、街道級(jí)、社區(qū)級(jí)（村級(jí)）”三級(jí)公共服務(wù)等級(jí)體系，完善醫(yī)療、教育、體育、文化、福利養(yǎng)老等公服設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施高校體育設(shè)施文化設(shè)施養(yǎng)老設(shè)施加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承推進(jìn)全域旅游發(fā)展保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)彰顯世界級(jí)旅游目的地特色柒劃定歷史文化保護(hù)線完善歷史文化遺產(chǎn)要素保護(hù)體系構(gòu)建歷史文化空間格局加強(qiáng)歷史文化資18、源活化利用根據(jù)歷史保護(hù)要素的特點(diǎn)劃定歷史文化保護(hù)控制線，從可持續(xù)發(fā)展的高度構(gòu)建全要素歷史文化保護(hù)控制線體系，同時(shí)為后續(xù)的發(fā)展留足用地空間挖掘歷史文化資源，梳理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，明確歷史文化遺存的保護(hù)范圍，劃定各類歷史文化保護(hù)線全面保護(hù)歷史文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，定期開(kāi)展地下文物勘探或歷史文化資源普查，拓展臨潼歷史文化保護(hù)內(nèi)容拓展和豐富歷史文化保護(hù)內(nèi)容規(guī)劃形成一心、兩軸、兩帶的歷史文化保護(hù)格局在城市發(fā)展中解決保護(hù)問(wèn)題；加強(qiáng)歷史文化資源活化利用有效協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，彰顯城市特色，展現(xiàn)城市風(fēng)采7.1 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承提高歷史文化遺存的安全韌性以“保護(hù)為主，搶救第一”為基本方針保護(hù)城市19、自然與文化遺產(chǎn)，物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提高歷史文化遺存的安全韌性7.2 推進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展華夏源脈、秦風(fēng)唐韻中華文明傳承重要承載區(qū)世界級(jí)旅游目的地與中華文化會(huì)客廳華夏源脈、秦風(fēng)唐韻中華文明傳承重要承載區(qū)世界級(jí)旅游目的地與中華文化會(huì)客廳仰韶文化仰韶文化秦文化秦文化唐文化唐文化仰韶文化仰韶文化秦文化秦文化唐文化唐文化姜寨遺址秦始皇陵華清宮增強(qiáng)水資源剛性約束和管控推進(jìn)資源安全與節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)資源安全與節(jié)約集約利用捌8.1 增強(qiáng)水資源剛性約束和管控提升驪山、渭河濕地水源涵養(yǎng)功能完善渭河、石川河、清河等骨干河流水系保護(hù)格局加強(qiáng)渭河等河湖管理保護(hù)加強(qiáng)水環(huán)境治理和渭河生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)保護(hù)以驪20、山、渭河為主體的森林灌叢、河流濕地生態(tài)要素；加強(qiáng)河流岸線濕地保護(hù)強(qiáng)度，增強(qiáng)森林及濕地?cái)r蓄降水與調(diào)節(jié)徑流能力以渭河、石川河、清河等骨干水系為框架，以其他支狀水系及水庫(kù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建河湖庫(kù)一體的水系保護(hù)格局嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和陜西省相關(guān)法律規(guī)定，保護(hù)管控飲用水源地及周邊區(qū)域加強(qiáng)水源地安全保障明確河湖管理邊界線，加強(qiáng)岸線分區(qū)管理、用途管制，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)重要河流水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展水源涵養(yǎng)區(qū)的水土保持治理工作推進(jìn)水土流失綜合治理，提升流域岸線水源涵養(yǎng)功能，推進(jìn)渭河及其重要支流城區(qū)段、農(nóng)村段差異化治理強(qiáng)化水資源約束，嚴(yán)格用水總量紅線控制合理挖掘本地水資源潛力，優(yōu)化區(qū)域水資源配置優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持優(yōu)水優(yōu)用，21、高水高用，近水近用原則提高水資源利用效率，推動(dòng)工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)水資源保護(hù)及利用目標(biāo)提高老城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平持續(xù)強(qiáng)化渭河濕地資源保護(hù)與利用加強(qiáng)森林資源保護(hù)構(gòu)建林地保護(hù)和利用格局完善林地保護(hù)和利用機(jī)制保護(hù)河源濕地空間構(gòu)建濕地保護(hù)體系完善濕地保護(hù)機(jī)制落實(shí)增存結(jié)合的用地保障方式優(yōu)配增量，精準(zhǔn)配置建設(shè)用地增量空間挖潛存量，積極利用城鄉(xiāng)低效閑置空間提升質(zhì)量，提高建設(shè)用地綜合利用績(jī)效8.2 推進(jìn)資源安全與節(jié)約集約利用科學(xué)推進(jìn)驪山森林資源保護(hù)與利用完善綜合交通體系構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提升支撐體系的保障能力玖統(tǒng)籌交通網(wǎng)絡(luò)和各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)互通的高效、智慧、綠色22、綜合、平安交通體系，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通樞紐城市。保障互聯(lián)互通的區(qū)域性通道建設(shè)對(duì)接西安市城市軌道網(wǎng)，完善臨潼軌道交通體系優(yōu)化提升交通樞紐能級(jí)建立高效互通的公路網(wǎng)提升普通鐵路的貨運(yùn)能力和旅游專線客運(yùn)能力9.1 完善綜合交通體系 發(fā)展清潔能源 建設(shè)引漢濟(jì)渭、零河調(diào)蓄庫(kù)等重大水利工程實(shí)現(xiàn)分布式光伏電源、電動(dòng)汽車和分布式儲(chǔ)能的聯(lián)合優(yōu)化。提高電網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中為電力通道預(yù)留充足的位置。新增臨潼南、臨潼北330千伏變電站；新建南劉門站、渭北門站等燃?xì)忾T站；新建臨潼新區(qū)、代新、新豐、斜口、曲江等多處供熱站。推進(jìn)能源綠色發(fā)展強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃構(gòu)建引漢濟(jì)渭調(diào)水工程。規(guī)劃新建高溝水廠、臨潼23、一號(hào)配水廠、臨潼二號(hào)配水廠、臨潼組團(tuán)第二配水廠、馬家莊水廠等，連通引漢濟(jì)渭渭河南線供水線路。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程、城鎮(zhèn)節(jié)水工程和非常規(guī)水資源利用工程。以引漢濟(jì)渭重大調(diào)水工程為重要水源保障，聯(lián)合215萬(wàn)立方米庫(kù)容量的規(guī)劃零河水庫(kù)工程，統(tǒng)籌運(yùn)行五大水廠。至2035年，城鄉(xiāng)污水分片、分級(jí)、高標(biāo)準(zhǔn)治理，區(qū)級(jí)污水處理廠出水全面達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。保障臨潼330KV高壓走廊通道 重大能源設(shè)施布局 分級(jí)建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施 構(gòu)建“引漢濟(jì)渭、一庫(kù)五廠”的供水體系 提升臨潼中部平原地區(qū)節(jié)水灌溉能力9.2 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系明確城市性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模優(yōu)化城市空間布局完善多級(jí)公共服務(wù)體系優(yōu)化中心24、城區(qū)布局建設(shè)西安都市圈綜合性新城構(gòu)建藍(lán)綠開(kāi)敞空間體系促進(jìn)城市更新完善中心城區(qū)道路交通系統(tǒng)拾10.1 明確城市性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模中心城區(qū)規(guī)劃常住人口中心城區(qū)規(guī)劃常住人口中心城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界面積中心城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界面積平 方千 米萬(wàn) 人（規(guī)劃（規(guī)劃2035年）年）臨潼自管區(qū)：55.78km2；渭北新城：36.64km2臨潼自管區(qū)：49萬(wàn)；渭北新城：25萬(wàn)世界級(jí)旅游目的地與中華文化會(huì)客廳西安都市圈綜合性新城關(guān)中制造業(yè)大走廊重要產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極城市性質(zhì)發(fā)展規(guī)模優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)完善城市組團(tuán)功能明確規(guī)劃分區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)結(jié)合中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，明確規(guī)劃分區(qū)（居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、綠25、地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)、歷史文保區(qū)）。強(qiáng)化城市組團(tuán)多元融合功能，保障重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)發(fā)展空間，推進(jìn)中心引領(lǐng)、軸向延展、分片區(qū)式發(fā)展，聯(lián)合渭北新城打造合理的城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市空間布局。逐步優(yōu)化中心城區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，下層級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確各類主導(dǎo)功能分區(qū)內(nèi)部細(xì)分用途分區(qū)和用地分類，確保各類用地比例的深化落實(shí)。完善老城區(qū)、渭北新城、臨潼新區(qū)、臨潼區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江度假區(qū)、港務(wù)物流協(xié)作區(qū)、火車站片區(qū)、代新片區(qū)、新豐片區(qū)的城市組團(tuán)功能。10.2 優(yōu)化城市空間布局10.3 完善多級(jí)公共服務(wù)體系增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，構(gòu)建“區(qū)級(jí)中心片區(qū)中心社區(qū)中心”的三級(jí)公共中心體系。構(gòu)建三級(jí)公共中心26、體系構(gòu)建全覆蓋的城鎮(zhèn)生活圈按照步行5分鐘、步行10分鐘、步行15分鐘范圍為空間尺度，構(gòu)建包含基本公共服務(wù)、包容開(kāi)放空間、便捷交通體系在內(nèi)的具有典型人居空間屬性的15分鐘生活圈。10.3 完善多級(jí)公共服務(wù)體系臨潼區(qū)域按照“區(qū)級(jí)、街道級(jí)”兩級(jí)公共服務(wù)等級(jí)體系，完善公服設(shè)施體系建設(shè)。提升區(qū)、街道兩級(jí)公共服務(wù)設(shè)施學(xué)有優(yōu)教：完善提升教育體系病有良醫(yī)：完善醫(yī)療服務(wù)體系幼有善育：構(gòu)建0-3歲托育體系老有頤養(yǎng)：完善養(yǎng)老服務(wù)體系體有康健：構(gòu)建體育服務(wù)體系文有樂(lè)享：構(gòu)建文化服務(wù)體系弱有眾扶：完善弱勢(shì)群體服務(wù)體系以“公園城市”建設(shè)為引領(lǐng)，結(jié)合中心城區(qū)“自然保護(hù)地”，推進(jìn)“公園城市+自然保護(hù)地”建設(shè)新模式。建設(shè)公園城27、市促進(jìn)藍(lán)綠空間內(nèi)外貫通，打造“一屏(秦嶺生態(tài)安全屏障)一帶(渭河水景生態(tài)帶)、五廊(依托城區(qū)主要河流以及兩岸綠化帶等生態(tài)要素形成的5條主要生態(tài)綠楔)多園(均衡布局的各級(jí)城市公園)”的開(kāi)敞空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化藍(lán)綠開(kāi)敞空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建由郊野公園、生態(tài)綠楔、城市公園、防護(hù)綠地等組成的內(nèi)外貫通的綠地體系，完善綠地系統(tǒng)。完善綠地系統(tǒng)構(gòu)建由水體、濱河綠化廊道、濱水公共空間共同組成的“兩主三副”藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。兩主依托三里河、臨河及其濱水空間，構(gòu)建兩條主干藍(lán)網(wǎng)。三副構(gòu)建由五里河、沙河、玉川河及其濱水地區(qū)組成的次級(jí)藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。提升藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)完善中心城區(qū)通風(fēng)廊道系統(tǒng)，提升建成區(qū)整體空氣流通性。劃入通風(fēng)廊道的區(qū)域加強(qiáng)建筑高度控制，逐28、步打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。控制通風(fēng)廊道依托綠地與開(kāi)成空間、河流水系、自然和人文資源，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)三級(jí)綠道系統(tǒng)。構(gòu)建綠道系統(tǒng)10.4 構(gòu)建藍(lán)綠開(kāi)敞空間體系10.5 促進(jìn)城市更新開(kāi)展城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，完善公服配套，增加綠色開(kāi)敞空間。深挖歷史內(nèi)涵，提升區(qū)域能級(jí)和空間品質(zhì)，開(kāi)展中央活力區(qū)有機(jī)更新。推進(jìn)存量商貿(mào)用地更新改造，提升城市中心服務(wù)功能，重塑城市風(fēng)貌形象。注重河湖環(huán)境綜合整治，推進(jìn)低效、污染產(chǎn)業(yè)退出，加強(qiáng)沿河岸線生態(tài)修復(fù)。提升低效制造業(yè)空間效能，加強(qiáng)研發(fā)孵化功能的空間植入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。010305020410.6 完善中心城區(qū)道路交通系統(tǒng)01城區(qū)交通發(fā)29、展策略通過(guò)合理預(yù)測(cè)城區(qū)的發(fā)展以及與其余片區(qū)的交通聯(lián)系量，新增規(guī)劃道路，完善道路網(wǎng)等級(jí)體系，同時(shí)考慮到交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)旅游的支撐作用，考慮提升公共交通對(duì)主要節(jié)點(diǎn)的出行服務(wù)能力，對(duì)慢行交通空間進(jìn)行組織和完善。03優(yōu)化中心城區(qū)城市干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系，形成快速路、主干路、次干路和支路的四級(jí)路網(wǎng)體系。中心城區(qū)建立以城市軌道交通為骨架、常規(guī)地面交通為主體，以特色公交為補(bǔ)充，以換乘樞紐為錨固的多級(jí)、一體、高效、特色的高品質(zhì)公交體系。構(gòu)建高品質(zhì)的公共交通04建設(shè)城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)公共交通站點(diǎn)與步行和非機(jī)動(dòng)交通的銜接，在重要旅游景點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化步行流線，通過(guò)結(jié)合景點(diǎn)打造舒適、便捷、安全的步行軸線，完善公交支線網(wǎng)絡(luò)，建立30、“無(wú)車街區(qū)”，形成不依賴小汽車的出行模式。05優(yōu)化停車布局，合理控制供需各類建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照差別化原則合理設(shè)定下限與上限控制標(biāo)準(zhǔn)。城市中心區(qū)的停車配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于城市外圍地區(qū)。中心區(qū)、公共交通發(fā)達(dá)地區(qū)的商業(yè)、辦公等建筑物應(yīng)設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，合理控制停車設(shè)施規(guī)模。06加快交通治理能力現(xiàn)代化建設(shè)搭建智慧交通頂層框架，融入大西安統(tǒng)一智慧交通體系，設(shè)立城市交通大數(shù)據(jù)中心，依托泛在的通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，集成交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)、管理決策平臺(tái)、高效運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、便捷出行平臺(tái)。02優(yōu)化城市路網(wǎng)體系優(yōu)化中心城區(qū)城市干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系，形成快速路、主干路、次干路和支路的四級(jí)路網(wǎng)體系，至2035年，中心城區(qū)路網(wǎng)密度不31、低于8千米/平方千米。07規(guī)劃促進(jìn)城市軌道成網(wǎng)規(guī)劃臨潼與西安城市軌道成網(wǎng)，強(qiáng)化城市軌道對(duì)臨潼的服務(wù)和聯(lián)系能力，以規(guī)劃 14 號(hào)線為主，過(guò)國(guó)際港務(wù)區(qū)東拓至臨潼區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀 9 號(hào)線，強(qiáng)化國(guó)際港務(wù)區(qū)陸港和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港的一體化聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)一體化物流服務(wù)的目的;完善當(dāng)前現(xiàn)狀城市軌道線的輻射范圍。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策協(xié)同保障強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)與管控體系拾壹統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施與管理實(shí)施治理現(xiàn)代化建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)施規(guī)劃全周期生命周期管理堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把32、黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施與管理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。對(duì)接落實(shí)國(guó)家、陜西省、西安市國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)地方法規(guī)條例的制定工作，推動(dòng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施監(jiān)督管理法治化。建立主體功能區(qū)名錄動(dòng)態(tài)管理制度，開(kāi)展主體功能區(qū)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估和名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制。11.3 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)與管控體系落實(shí)西安市國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，制定下位規(guī)劃的編制計(jì)劃，建立健全從全域到分區(qū)、社區(qū)、地塊，從總體規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，從市、鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)施國(guó)土空間用途管制，提高用途管制效能和服務(wù)水平。11.4 建立統(tǒng)一的國(guó)土33、空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)基于2020年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，形成統(tǒng)一的國(guó)土空間數(shù)字化底圖，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善。在統(tǒng)一底圖基礎(chǔ)上，按照“多規(guī)合一”的原則，建立基于“一張圖”的實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、核發(fā)規(guī)劃許可等實(shí)施監(jiān)督的法定依據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。11.5 實(shí)施規(guī)劃全周期生命周期管理健全公眾參與國(guó)土空間規(guī)劃制度，提高全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督的主動(dòng)性。加強(qiáng)規(guī)劃行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大科技創(chuàng)新支撐力度。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系和定期評(píng)估制度，健全規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。11.1 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)11.2 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策協(xié)同保障華夏源脈、秦風(fēng)唐韻世界級(jí)旅游目的地華夏源脈、秦風(fēng)唐韻世界級(jí)旅游目的地臨潼臨潼20352035，期待您的參與期待您的參與