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1、TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YONGSHOU COUNTYTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YONGSHOU COUNTY永壽縣國土空間總體規劃（2021203520212035年）年）【草案公示版】前 言 PrefacePreface 按照黨中央、國務院和省委省政府統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，踔厲奮發擔使命，篤行不怠向未來，高品質建設“中國天然氧吧”、西咸大都市生態綠洲的最美縣域，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，精心擘繪“大美槐鄉生態永壽”的新畫卷，高效實現縣域空間治理體系和治理能力現代化，特編制了永壽縣2、國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃是永壽縣未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。目 錄 contentscontents01010202040405050606規劃總則目標戰略指導思想規劃原則規劃范圍與期限總體定位規劃目標發展戰略區域協同總體格局優化國土空間總體格局統籌劃定落實三區三線營造和諧共生的農業空間保護山清水秀的生態空間建設集約高效的城鎮空間打造特色鮮明的魅力空間構建高效便捷的綜合交通體系建立優質共享的公共服務體系健全綠色智能基礎設施體系提升高效有力的防災減災體系支撐體系保障3、機制明確規劃落實與傳導制定近期實施計劃完善規劃保障機制0303規劃基礎基本情況國土空間現狀國土空間現狀發展潛力 規劃規劃 總則總則0101永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案壹壹堅持生態優先、綠色發展堅持以人為本、特色發展堅持底線思維、安全發展堅持戰略引領、全域統籌堅持布局優化、突出重點以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大、二十大及習近平總書記來陜考察時的重要指示精神，貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，積極對接落實國家“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發戰略形成新格局等戰略部署，堅持以人民為中心，立足新發展階段，全面貫徹4、新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅守底線，以鞏固拓展脫貧攻堅成果、有序推進鄉村振興為主要任務，大力發展“綠色經濟”“服務經濟”“有機特色經濟”，著力打造渭北高原踐行兩山理論的樣板區、生態槐鄉旅游勝地、新型生態工業集聚區、西安都市圈綠色有機農產品供應地，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案壹壹規劃范圍為永壽縣行政轄區范圍，總面積886.39平方公里。包括六鎮一街辦：常寧鎮、店頭鎮、甘井鎮、永平鎮、馬坊鎮、渠子鎮和監軍街道辦。規劃期為 2021-2035 年，規劃基期 2020 年，規劃目標年 2035 5、年，近期目標年 2025 年。永平鎮渠子鎮常寧鎮馬坊鎮監軍街道辦甘井鎮店頭鎮規劃規劃 基礎基礎0202永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案貳貳隋唐夏宮，歷史悠久永壽位于西平鐵路、銀西高鐵、福銀高速、312國道等交通走廊上，是陜甘寧地區旅客交流的重要節點縣城，是古絲綢之路的重要驛站。秦隴咽喉，陜甘通衢，是古絲綢之路的重要驛站渭北旱塬上的綠色明珠，關中平原的“綠肺”永壽縣生態資源得天獨厚，生態環境優美。擁有全國最大的槐樹林，面積超過40萬畝，是渭北旱塬上的綠色明珠。武陵寺塔金盤城遺址云集生態園黃土地觀光園云寂寺清涼寺香山寺婁敬墓陸賈墓安全藏墓鎮龍寺古鐘七尉墳云壽寺漢墓群長孫無忌墓永壽縣6、歷史悠久，源遠流長，境內古跡眾多，北魏武陵寺塔，漢婁敬墓、陸賈墓，唐長孫無忌墓、柳公權神道碑等散布全縣。翠屏書院譽滿西北，任派秦腔獨樹一幟，監軍戰鼓、土織布、剪紙等民間藝術異彩紛呈。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案貳貳全縣國土總面積886.39平方公里。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案貳貳科學開展資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價，對永壽縣自然資源和生態環境本底進行相對客觀的評價，識別空間發展潛力。農業生產適宜性評價農業生產適宜性評價結果圖生態保護重要性評價結果圖城鎮建設適宜性評價結果圖 農業生產適宜區面積為511平方公里，主要分布在常寧鎮、馬坊鎮、店頭鎮7、，占全域面積57.67%。生態保護極重要區面積為201平方公里，主要分布在永壽北部永平鎮、渠子鎮，涵蓋了縣域內的翠屏山森林公園等區域，占全域面積22.69%。生態保護重要性評價城鎮建設適宜性評價 城鎮建設適宜區面積為420平方公里，主要分布在縣城建成區及縣城周邊地勢較為平整地區，占全域面積47.40%。目標目標 戰略戰略0303永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案叁叁渭北高原踐行兩山理論樣板區渭北高原踐行兩山理論樣板區生態槐鄉旅游勝地生態槐鄉旅游勝地新型生態工業集聚區新型生態工業集聚區西安都市圈綠色有機農產品供應地西安都市圈綠色有機農產品供應地落實中省市戰略，履行使命擔當，立足縣域8、本底自然資源稟賦、產業基礎、社會經濟發展水平和發展趨勢、歷史人文特色，研究確定永壽縣性質定位為：永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案叁叁 常住人口城鎮化率達到經濟實力明顯增強，經濟結構更加優化。新型合成材料、智能裝備制造、綠色食品加工產業規模進一步擴大，生態康養旅游產業逐步壯大，新型城鎮化進一步加快，社會事業全面發展，生活質量顯著提升，生態環境更加優良。縣域國土空間格局進一步優化，生態系統功能十分突出。水環境、森林生態資源本底逐步穩固，承接咸陽重點生態功能轉移，成為咸陽生態發展新時代的“重要窗口”，建成渭北高原踐行兩山理論樣板區。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案叁叁9、生態立縣戰略生態立縣戰略充分發揮永壽縣生態優勢，深入推進綠色發展，精心打造山清水秀的生態高地，用環境治理留住綠水青山，用綠色發展贏得金山銀山，全力創建“渭北高原踐行兩山理論樣板區”。生態工業強縣戰略生態工業強縣戰略把握生態工業發展新趨勢，堅定生態工業強縣不動搖，以新型工業化、信息化融合發展為抓手，加速培育壯大戰略性新型產業，改造提升綠色生態工業，推進產業結構升級，建設綠色生態經濟強縣。康養突破戰略康養突破戰略發揮永壽縣萬畝生態槐林和中國天然氧吧的生態資源優勢，結合云集生態園AAAA旅游景區發展優勢，以“大美槐鄉生態永壽”渭北高原生態康養旅游勝地品牌為抓手，實施旅游服務工程，推進農旅融合，發展槐10、鄉特色康養。鄉村振興戰略鄉村振興戰略構建科學有序的農村居民點布局體系，落實嚴格的耕地保護制度，實施高標準農田整治項目，提升農業現代化水平，促進鄉村現代化發展、縮小城鄉差距、實現共同富裕。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案叁叁彬州淳化麟游乾縣涇河漆水河生廊態道羊 毛 灣 水 庫 生 態 環 境 保 護 共 建永壽積極推進生態環境共治共保堅持兩山理論，緊抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，與彬州市、淳化縣、麟游縣、乾縣攜手推動涇河、漆水河生態共治共保，共同建設涇河、漆水河生態廊道，打造羊毛灣水庫生態環境保護共建工程，共同完善涇河、漆水河跨界水體環境治理，推動黃河流域經濟社會高質量11、發展。協同建設關中平原城市群福銀高質量發展帶充分發揮永壽縣在福銀發展帶上的節點作用，利用優越的生態環境和文化資源，借助福銀高速、銀西高鐵的交通聯系，積極探索富有地域特色的高質量發展新道路，協同推進福銀發展帶高質量發展。加強咸陽北部經濟發展帶協同發展，促進三產融合版塊快速發展 大力發展清潔能源、生態康養、中藥材種植、生態農業，協同彬州、長武、旬邑、淳化建設咸陽北部經濟高質量發展帶。利用關中環線和福銀高速，依托自身優勢，加快鄉村生態旅游、休閑農業、綠色產品加工等生態產業發展，加強合作，錯位發展減少周邊競爭壓力，促進與乾縣、禮泉組成的三產融合板塊快速發展。咸陽北部經濟高質量發展帶咸陽三產融合板塊銀川12、平涼彬州乾縣麟游西安永壽交通聯通互通，積極促進交通設施一體化建設進一步密織全縣交通網絡，加強與甘寧兩省交通聯系，推動與銀川、平涼、西安、彬州市、乾縣、麟游、扶風的協同發展，積極建設與關中平原城市群相適應的綜合交通體系，促進區域交通設施一體化建設。總體總體 格局格局0404永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案肆肆構建“一核兩軸三屏四廊五區”的國土空間總體格局縣城綜合發展核城市發展主軸城市發展次軸涇河生態廊道、漆水河生態廊道三岔河生態廊道、漠西河生態廊道中部城市發展核心區、東部有機農產品發展區、西部生態旅游發展區、南部現代化高效農業產區、北部生態涵養區“一核”“兩軸”“三屏”“四廊”“13、五區”翠屏山生態屏障婁敬山生態屏障五峰山生態屏障永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案肆肆科學評估調整生態保護紅線維系區域生態安全的底線，確保面積不減少，功能不降低、性質不改變，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。生態空間 山清水秀農業空間 和諧共生城鎮空間 宜居宜業統籌劃定三條控制線科學劃定三類空間從嚴核實優化永久基本農田保障區域糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。合理適度確定城鎮開發邊界確定城鎮未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線和永久基本農田的關系，引導城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變。永壽縣國土空間總14、體規劃（20212035年）草案肆肆永久基本農田 全縣劃定永久基本農田面積為27357.59 公頃，占縣域總面積的30.86%。生態保護紅線全縣劃定生態保護紅線面積為17143.59公頃，占縣域總面積的19.34%。城鎮開發邊界全縣劃定城鎮開發邊界面積為1594.56公頃，全部為集中建設區，占縣域總面積的1.8%。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案肆肆構建“一帶四區多基地”的農業空間格局一帶：原生態槐林產業示范帶；四區：城市創意農業示范區、綠色有機農產品示范區、生態休閑農業示范區、優質高效糧油示范區；多基地：綠色食品加工基地，雜糧種植基地，果蔬種植基地，中藥材種植基地，優質蘋果基15、地，生態有機蜂蜜基地，種養結合循環農業基地，槐花蜜、沙棘醋基地等。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案肆肆落實耕地保護目標至2035年，耕地保有量不低于29918.31 公頃嚴守耕地保護目標堅持嚴格的耕地保護制度嚴格實施耕地用途管制嚴格落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護面積。健全耕地保護責任目標考核機制，結合農業適宜性評價，按照耕地應劃盡劃、應保盡保的原則，將符合條件的耕地全部納入保護目標。建立耕地保護責任考核制度，執行項目建設占用耕地必須“占一補一、占優補優、占水田補水田”，加大對中低產田綜合治理等措施，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。堅決制止耕地”非農化“，防止”非糧化“16、行為。依法落實耕地利用優先序，合理引導農業種植結構調整，耕地主要用于糧食和油、蔬菜生產，永久基本農田重點用于糧食生產。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案肆肆農用地整理是通過對田、水、路、林、村的綜合整治，改造和完善農業配套基礎設施，對農用地結構進行優化配置和合理布局，改良土壤，完善農田水利設施，提高耕地質量，增加有效耕地面積，提高農業綜合生產能力。加大農用地整理農用地整治高標準農田建設加強耕地質量建設和產能提升，著力改善耕作條件，增加耕地土壤有機質含量，提高補充耕地質量，經整治的耕地應達到高標準農田建設標準，實現耕地提質增效。調整優化農田結構布局，提升耕地質量等級，形成集中連片、17、設施配套齊全的高標準農田格局。推進田水路林村綜合整治，建成規模成片的高標準農田，促進農業適度規模經營。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案肆肆優化鄉村空間格局，全面推進鄉村振興按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、其他類“五類村莊發展類型，分類有序推進157個行政村的鄉村振興。其他類其他類110個城郊融合類搬遷撤并類特色保護類集聚提升類其他類18個4個5個20個永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案肆肆構建“三屏四廊”的生態空間格局三屏：翠屏山生態保護屏障、婁敬山生態保護屏障、五峰山生態保護屏障；四廊：涇河生態廊道、漆水河生態廊道、三岔河生態廊道、漠西河生18、態廊道。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案肆肆構建“一核兩軸”的城鎮空間格局縣城綜合發展核城市發展主軸、城市發展次軸“一核”“兩軸”永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案肆肆構建“縣城重點鎮一般鎮”的三級城鎮體系監軍街道辦常寧鎮、店頭鎮永平鎮、甘井鎮“縣城”“重點鎮”“一般鎮”渠子鎮、馬坊鎮永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案肆肆確定永壽城鄉風貌特色定位為：翠麗秀美槐鄉、旱塬生態綠洲、福安宜居永壽依托自然山水優勢，植入文化特色要素，將永壽的風貌結構歸納為：人文城鎮風貌、山水槐林風貌、旱塬農田風貌，川塬綠水風貌彰顯槐鄉生態人文底蘊永壽縣國土空間總體規劃（20219、12035年）草案肆肆構建“一心一廊五區”的文化格局一心:永平鎮歷史文化中心；一廊:涇河流域文化保護廊；五區:福壽文化展示區;關中黃土文化民俗體驗區;旱塬農耕文化體驗區;槐林生態文化旅游區;漆水河生態文化保護區。福壽文化展示區依托“人為本、和為貴、國學養生”的長壽理念，傳承中國“壽”文化精髓，以“壽”文化旅游項目為載體，全力推進中華“壽”文化旅游產業的發展。關中黃土文化民俗體驗區以黃土高原峽谷溝壑地貌為背景，體驗彰顯生命力的黃土文化；結合保護完整的百年下沉式古窯洞，發展特有的“住”文化為特色的極地生態度假莊園。旱塬農耕文化體驗區依托永壽縣豐富的農業資源，充分發揮本地特色農產品與傳統村落、自然山20、水以及本土人文民俗等文化資源優勢，發展觀光農業、創意農業、農事體驗、瓜果采摘等為主的農耕文化體驗區，從而體驗傳統農耕，感受文化遺產魅力。槐林生態文化旅游區依托永壽40萬畝百里綿延，郁郁蔥蔥的槐林資源，進一步突出槐花主題，豐富游槐林、賞槐花、品槐香、抒槐情等文化旅游產品，打造一個“走進原生態，擁抱大自然，樂享詩意生活”的休閑度假康養旅游目的地，讓游客感受全新的文化旅游體驗。漆水河生態文化保護區以漆水河國家級濕地自然公園為重點，加強流域保護治理，主要發展生態旅游。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案肆肆強化歷史文化遺產保護加強自然與文化遺產整體保護和系統活化利用，塑造“翠麗秀美槐鄉”特21、色風貌，在保障國土安全底線的基礎上，增強文化自信彰顯永壽自然與人文魅力，力促綠水青山出顏值、歷史文化顯價值。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承1處 國家級文物保護單位6處 省級文物保護單位2處 縣級文物保護單位3處 省級非物質文化遺產4處 市級非物質文化遺產9處 縣級非物質文化遺產2處 國家級傳統村落3處 陜西省傳統村落支撐支撐 體系體系0505永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案伍伍鐵路：西平鐵路與銀西高鐵形成“X”型鐵路運輸體系。高速公路：構建“一橫一縱一射”的高速網絡格局。一橫：大鳳高速 一縱：G70福銀高速 一射：G70福銀高速二線城市道路網絡體系：規劃構建“三橫、四縱、兩22、環繞”的道路網絡體系。公路網絡體系規劃圖永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案伍伍建設“縣+鎮（街道）+村”三級公共服務體系縣鎮鎮鎮村村村文化優享病有良醫養有所依健有佳所學有優教縣級公共服務設施鎮級公共服務設施村級公共服務設施完善提升縣級文化、體育、教育、醫療、福利設施等。提升初中、小學、幼兒園、文體活動中心、衛生院、中心養老院等設施。重點配置文化活動室、幼兒園、養老院等設施。提供城鄉一體、全民共享、品質便捷的公共服務永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案伍伍打造15分鐘城鎮社區生活圈按照步行15分鐘可達的要求，合理布局商業、文化、體育、衛生、教育、娛樂、休閑等共享設施，形23、成一體化的“居住生活圈”單元，圍繞宜居、宜養、宜學、宜購，為百姓提供“一站式”的便捷服務。城鎮中心家公司商業公園超市醫院15min鄰里生活圈居民日常生活出行時間15min永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案伍伍優化用水結構，提高水資源利用效率，實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量，2035年水資源用水總量紅線為0.42億m。供 水排 水堅持集中和分散相結合、截污和治污協調，完善污水處理，提升再生水品質，完善雨水排放，中心城區、鎮區采用雨污分流、中心村逐步改造采用雨污分流制。供 電按照“保安全、促發展”的原則完善縣域電力設施建設，加快鎮區電網、新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求24、。通 信規劃至2035年，實現全縣城區、景區、重要鄉鎮5G網絡連續覆蓋。全縣鄉鎮農話交換自動化率達到100%，實現寬帶、有線電視及村村通電話全覆蓋。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案伍伍環保環衛規劃至 2035 年，實現中心城區、鎮區清運作業機械化、半機械化清運率達90%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%；城鎮污水處理率達到100%以上。供 熱發展可再生能源，建立節能減排供熱體系，規劃至 2035 年，中心城區集中供暖率 100%，各鎮鎮區集中供暖率達到 70%以上。燃 氣強化與省市燃氣等公司合作，爭取更多穩定氣源，擴大輸氣儲存配送范圍，配合推進“氣化咸陽”二期工程，實現縣城25、燃氣普及率達到80%，鎮區燃氣普及率達到65%。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案伍伍防洪設施安全可靠經濟穩定提升社會井然有序生態和諧共生災害從容應對 采用“以泄為主，泄蓄兼施”的防洪方針，分級設置防洪標準。遵循海綿城市開發理念，構建適應區域特征和經濟社會發展水平的“滲、蓄、滯、凈、用、排”一體的綜合防洪排澇系統。至2035年，縣城和鎮區70%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。防災抗震人防消防 建立“功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉”的氣象防災減災體系，到2035年，基本實現災害性天氣預警信息提前2040分鐘發出，氣象災害監測、預報預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。“整治避讓、合理26、布局”，提高城市生命線工程抗震能力。相應抗震設防等級為7級，學校、醫院等重大基礎設施和生命線工程抗震設防等級提升一級為8級。形成以縣城為中心的疏散干道系統，平戰結合，擔負戰時人口疏散和物資集運的任務。加強消防站點和消防裝備的建設，重點改造建成區消防薄弱地段，實現消防隊伍和設施的多功能發展，滿足永壽縣防火、滅火和緊急處置各種災害事件、搶險救援的要求。保障保障 機制機制0606永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案陸陸傳導體系統籌建立由縣、鎮兩級總體規劃，詳細規劃，相關專項規劃三類規劃構成的永壽縣國土空間規劃體系。強化與省級、市級國土空間規劃的銜接，加強對鎮級國土空間規劃約束指導。發展指27、引對村莊規劃編制單元的指引。分類提出村莊發展方向、政策指引等。約束性指標落實將生態保護紅線規模、永久基本農田保護面積、城鎮開 發邊界范圍面積、城鄉建設用地規模等主要約束性指標分解下達至各鎮。陜西省國土空間總體規劃咸陽市國土空間總體規劃永壽縣國土空間總體規劃控制性詳細規劃（城鎮開發邊界內）鎮級國土空間規劃（城鎮開發邊界外）村莊規劃相關專項規劃主要傳導內容發展目標落實鄉鎮功能定位、主導產業等。管控邊界（坐標）落實落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間控制線的具體邊界，上圖入庫，確保落地實施。永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案陸陸梳理項目清單項目分級分類制定實施計劃梳理永壽縣“十四五”重點項目清單，形成十四五重點項目清單表。摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。做優一產、做強二產、做大三產突出抓好“產業發展、鄉村振興、城鄉融合、生態宜居、社會和諧”五項重點工作永壽縣國土空間總體規劃（20212035年）草案陸陸構建“縣鎮”協同的縱向傳導機制建立健全國土空間治理的政策體系完善多部門協同治理機制完善規劃實施公眾參與機制建立動態維護保障機制