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1、【草案公示】黑水縣自然資源局2023.04黑水縣國土空間總體規劃（2021-2035年）前 言PREFACE黑水縣地處四川省西北部，阿壩州腹地，東北接松潘縣，東南連茂縣，西南與理縣相依，西北與紅原接壤。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，黑水縣政府充分落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和中央、省委、州委系列決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略部署。以“四化同步、城鄉融合、五區共興”為總抓手，以建設冰川彩林國際旅游目的地為統領，通過優化農業、生態、城鎮等功能空間，整體謀劃國土空間開發保護新格局，推進國土空間治理體系和治理能力2、現代化，為“圣潔冰川多彩黑水”建設提供空間載體，高質量建設“一地三縣六區”。本規劃是黑水縣國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是對上位國土空間規劃的深化和落實，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的依據。規 劃 總 則GENERAL PRINCIPLES規劃期限規劃期限：2021-2035年近期目標年：2025年規劃目標年：2035年規劃范圍規劃范圍：黑水縣全域行政范圍，總面積為414210.05公頃。中心城區范圍：中心城區城鎮開發邊界所圍合的區域，規劃面積為255.76公頃。黑水縣規劃范圍3、示意圖規 劃 總 則GENERAL PRINCIPLES黑水概況戰略地位：地處阿壩州中心腹地，川西北生態經濟區。處于雪山草地國家公園旅游走廊上。行政區劃：黑水縣下轄15個鄉鎮，包括8鎮（蘆花鎮、卡龍鎮、木蘇鎮、西爾鎮、知木林鎮、沙石多鎮、色爾古鎮、扎窩鎮）和7鄉（維古鄉、洛多鄉、龍壩鄉、石碉樓鄉、慈壩鄉、瓦缽鄉、晴朗鄉）。人口：根據第七次全國人口普查，2020年黑水縣常住人口共4.46萬人，常住人口城鎮化率水平為39.46%，戶籍人口共5.77萬人。經濟：2020年，黑水縣GDP升至28.56億元，人均GDP達到4.33萬元。01落實國省州要求，明確發展目標與策略劃定三區三線，優化國土空間格局4、強化城鄉統籌，推動能級位勢提升0205彰顯特色魅力，繪制立體山水畫卷06保障要素支撐，增強城市安全韌性07提升環境品質，建設宜居中心城區08強化規劃傳導，保障規劃實施09目 錄CATALOGUE筑牢生態屏障，守護一方綠水青山03保護耕地資源，全面推進鄉村振興0401落實國省州要求，明確發展目標與策略發展定位發展目標發展戰略1.1 發展定位全面落實黨中央、國務院、省委、州委重大決策部署，結合黑水縣自身優勢和現狀問題，抓住生態文明建設和區域協同發展重大機遇，實現生態發展、特色發展、錯位發展，經過通盤考慮、慎重研究，確定黑水縣發展定位為：1.2 發展目標鞏固脫貧攻堅成果，按照穩固提高第一產業，創新發5、展第二產業、加快發展第三產業的思路進行產業結構調整，縣域經濟發展取得明顯成效，在阿壩州各縣經濟總量排名中達到中上游水平。基本實現完善城鄉基本公共服務體系；初步形成內通外達的交通體系，中心城區內部交通網絡逐步完善；社會治理體系逐步完善，鄉村振興取得實效，城鄉社會和諧穩定；生態文明建設不斷推進，資源環境有效保護，低效空間有效利用，城市特色逐步顯現，初步構建較為完善生態產業體系。基本實現社會主義現代化建設目標，完善區域職能，壯大特色產業，成功創建“全國生態文明建設示范縣、國家全域旅游示范縣、全國民族團結進步示范縣”；形成以創新、綠色、智能為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式；社會治理體系完善，城鄉基6、本公共服務體系建設實現均等化；形成內通外達的交通體系，中心城區內部交通網絡成熟完善；城鄉生態環境實現嚴格保護，國土空間保護與開發格局得到全面優化。人民生活水平和生活質量不斷提高；實現生態保護、國土空間開發保護與經濟社會持續發展的全面協調；實現城鄉治理體系和治理能力現代化，建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化城市。1.3 發展戰略生態優先保護戰略筑牢長江上游生態屏障，深化產業與生態的良性互動；高效利用生態資源，構建山水林田湖草沙生態格局；建立彈性留白機制，預留發展空間。全域旅游提升戰略構建全域旅游，彰顯本底特色；深入挖掘文化潛力，全面豐富旅游產品；提升旅游配套設施，增強區域旅游競爭力。區7、域協同統籌戰略極核引領，構建一體化發展新格局；統籌城鄉，積極利用低效用地；積極融入一帶一路、成渝地區雙城經濟圈，加強與其他地區協作。城市魅力提升戰略改善城市環境品質，增強藏式城市文化魅力；塑造城市景觀風貌，突顯地域文化底蘊；彰顯風貌特色，營造“小城大境”城鄉魅力。02劃定三區三線，優化國土空間格局優化國土空間總體格局強化國土空間底線管控構建“兩屏兩區，一核兩軸”的國土空間總體格局。2.1 優化國土空間總體格局以羊拱山-鷓鴣山為主體的西部生態屏障、以紅崗山為主體的東部生態屏障兩屏兩區高水平高山生態保護區、高質量河谷融合發展區一核兩軸一核：蘆花鎮兩軸：沿黑水河的沙石多中心城區木蘇鎮色爾古鎮城鎮融合8、發展主軸、沿小黑水河、毛爾蓋河的城鎮融合發展次軸黑水縣國土空間總體格局規劃圖2.2 強化國土空間底線管控永久基本農田是按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品的需求，依據國土空間規劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。黑水縣劃定永久基本農田保護面積為29.41平方公里。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設的區域。黑水縣劃定城鎮開發邊界總規模為3.90平方公里，均為城鎮集中建設區。其中，中心城區規劃城鎮開發邊界約2.56平方公里。嚴格劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，旨在處理好生活、生產和生態的空間格局關系，著眼于推動鎮域經濟和環境可持續與均衡發9、展。生態保護紅線是在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。黑水縣劃定生態保護紅線面積為2363.85平方公里，主要包括達古冰川國家地質公園，雅克夏國家森林公園，達古冰川省級自然保護區、三奧雪山省級森林公園。生態保護紅線永久基本農田城鎮開發邊界03筑牢生態屏障，守護一方綠水青山建立“2+1+1”的自然保護地體系強化生態資源保護實施山水林田湖草沙一體化保護修復3.1 建立“2+1+1”的自然保護地體系2個國家級自然公園自然保護地實行分區管控，原則上核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。按照自然保護區條例、風景名勝區條例等法律法規和有關文件進行管控。達古冰川國家10、地質公園雅克夏國家森林公園1個地方級自然保護區1個地方級自然公園達古冰川省級自然保護區三奧雪山省級森林公園黑水縣自然保護地分布圖3.2 強化生態資源保護3.2 強化生態資源保護按照“以水四定”原則，優化生產、生活、生態用水結構和空間布局，嚴控用水總量。以資源上線調控用水方式。提高水資源利用效率和效益。建設節水型農業、節水型工業和節水型服務業。嚴守生態紅線，完善水資源配置格局。保障重點領域和地區供水安全。提高水資源應急調配能力。嚴格保護濕地生態系統。加大河流、湖泊、濕地等具有生態功能的自然保護。保護縣域重要的水源保護地（黑水縣谷汝溝縣城飲用水水源保護區）和自然保護區等水源涵養地。保障生態空間質量11、不降低，提升全域生態功能。實施天然林資源保護、退耕還林還草、人工造林、森林撫育等重點工程，全面提升森林資源的質量和品質。充分發揮黑水縣在阿壩州乃至全國的生態優勢創建岷江上游生態屏障縣，全面建成長江上游生態屏障功能，助推阿壩州川西北生態經濟示范區建設。加強水土流失治理，助推土地持續發展加強林地保護修復，提升生物多樣性3.3 實施山水林田湖草沙一體化保護修復3.3 實施山水林田湖草沙一體化保護修復促進干旱河谷治理，實施植被保育及生物多樣性維護工程，提升“彩林畫廊”景觀多樣性，落實珍稀野生動物及其棲息地保護；開展造林綠化，改善林木生長發育的生態條件，提升森林生態系統的穩定性。實施草地修復，維護生態系12、統平衡在重點退化區實施草地綜合治理項目，包括蘆花、色爾古、木蘇、西爾、扎窩、沙石多、知木林、卡龍8個鎮以及瓦缽、維古、龍壩、石碉樓、慈壩、洛多、晴朗7個鄉，遏制露沙地沙化趨勢，治理中度及重度沙化土地。積極落實“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針，結合農田水利基本建設和黑水河干旱河谷治理，落實水土流失防治。實施流域綜合整治，加強河流污染物控制對黑水河、毛爾蓋河和小黑水河流域重要生態功能區實施濕地保護、河道清理打撈、河流沿岸堤防建設等，進行河段污染溯源，治理面源污染。加強各鄉鎮水源地保護建設，提高水源涵養能力。加強濕地保護修復，建設濕13、地保護站，暢通濕地補給，治理小河斷流現象，加強濕地水岸原生自然狀態維護。加強濕地修復，完善生態保護體系堅持“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，系統推進山水林田湖草沙一體化保護修復工作，加大生態系統保護力度，筑牢綠色安全屏障。04保護耕地資源，全面推進鄉村振興加強耕地保護推動鄉村振興發展國土綜合整治4.1加強耕地保護落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地保護紅線，確保耕地數量穩定，質量有所提升，布局相對穩定，生態有所改善。堅持最嚴格的耕地保護制度，按照耕地應保盡保、應劃盡劃的原則，嚴格落實上級下達的耕地保護目標任務共5356.08公頃；落實耕地占補平衡和進出平衡；有序推進耕地恢復，并加強后14、備資源開發。保護耕地數量推進土地平整工程，促進耕地集中連片，改善農業機械作業條件；完善田間道路系統，優化田間道路布局，建設便民道路網；合理改良土壤，提高耕地質量，增加耕地產出率；明確重點整治區域，推進耕地質量提升，并開展高標準農田建設，預計到2035年，優先在2941.33公頃的永久基本農田基礎上建設質量、產量都有保障的高標準農田。提高耕地質量保護修復耕地，建設生態型農業。建立農用地分類管理制度嚴格保護耕地，建設并保護高標準農田；并通過推進農村土地整理和農用地科學安全利用，推動種養結合以及農業資源綜合開發，發展生態循環農業，最終達到耕地養護、修復等目的，改善耕地生態。改善耕地生態4.2 推動鄉15、村振興發展構建“一帶兩廊多基地”的鄉村振興格局。一帶黑水縣鄉村振興規劃圖黑水河流域鄉村振興帶兩廊多彩黑水振興走廊、嘉絨鄉居鄉村振興走廊多基地縣域多個現代農業產業基地、旅游景區4.3 國土綜合整治推進土地平整，促進集中連片；完善田間道路系統，優化田間道路布局改良土壤，提高耕地質量。考慮不同區域生態敏感性，結合土地開發的意愿；優先開發潛力大、群眾基礎較好的地區以城鄉建設用地增減掛鉤為抓手；通過拆村并點、內部挖潛和加以改造再利用，提升土地節約集約利用水平。采取工程、生物等措施，對廢棄的工礦土地進行整治，使其恢復到可利用狀態。推進宜耕后備資源開發 實施農用地開發整治 實施農村建設用地整理 加快工礦廢棄16、地整治05強化城鄉統籌，推動能級位勢提升構建“1+5+9+45”的城鎮體系形成“3+4+2+6”的產業體系完善城鄉共享的公服設施5.1 構建“1+5+9+45”的城鎮體系形成“縣城中心鎮一般鄉鎮中心村”四級城鎮結構1個中心城區5個中心鎮9個一般鄉鎮45個中心村黑水縣城，服務全縣的政治、經濟、文化中心。沙石多鎮、木蘇鎮、知木林鎮、扎窩鎮及色爾古鎮。西爾鎮、晴朗鄉、慈壩鄉、卡龍鎮、洛多鄉、龍壩鄉、維古鄉、瓦缽梁子鄉、石碉樓鄉雅克夏村、楊柳秋村、羊茸村、谷汝村、澤蓋村、德石窩村、四美村、達蓋村、才蓋村、卡龍村、知木林村、維多村、仁恩塘村、紅星村、若多村、羅爾壩村、熱窩村、西厘村、朱壩村、慈壩村、布多17、村、西爾村、俄恩村、云林寺村、木日窩村、麻窩村、日十多村、大寨子村、維古村、曲瓦村、俄市壩村、子母河村、五里村、瓦缽村、色爾古村、格衣村、俄爾村、西米村、瓜蘇村、龍壩村、二巴郎村、洛多村、沃河村、扎基村、英搏村等。5.2 形成“3+4+2+6”的產業體系3大主導產業4個旅游品牌2大產業板塊6大特色產品生態文化旅游業生態效益農業現代服務業冰川彩林雪山藏寨光伏風電能源板塊大數據產業板塊藏香豬中蜂鳳尾雞蔬菜中藥材核桃三奧雪山百里彩林藏寨達古冰川藏香豬中蜂鳳尾雞核桃中藥材蔬菜5.3 完善城鄉共享的公服設施規劃實行“三級四層”的公服配置體系以縣城城區為基礎，參考“15分鐘社區生活圈”進行城區公服配置，配18、備其他大型公服設施，輻射全縣。三級縣城城鎮鄉村四層輻射全縣及城區輻射周邊鄉鎮服務鎮域內部基礎公服單位縣城城區中心鎮鎮區一般鎮鎮區中心村以中心鎮鎮區為基礎，參照城區配備基本公服設施同時配備相應的區域公服設施。以一般鎮鎮區為基礎，結合城鎮職能綜合對城鎮人口、交通、資源等要素分析后配置專業化、針對性的公服設施。以撤并后的鎮區、中心村為基礎，加強敬老院等公辦設施建設，以公服兜底為目標。06彰顯特色魅力，繪制立體山水畫卷健全歷史文化保護體系塑造魅力景觀體系4.2 健全歷史文化保護體系形成“兩條保護走廊，三個保護核心”的歷史文化空間保護格局兩條保護走廊三個保護核心 沿黑水河紅色文化走廊：從蘆花鎮至埡口山隧19、道。沿途以鐮刀、斧頭、紅五星、紅軍帽、草鞋、斗笠、皮帶、紅纓槍、手槍、石刻標語等為基本素材設計景觀小品，羊茸村、奶子溝村開發鄉村旅游，修建小型自駕車營地。沿小黑水河嘉絨文化體驗走廊：具體路徑是：赤不蘇橋（黑水與茂縣邊界）色爾古維古扎窩知木林鎮卡龍鎮。紅色文化核心形成以蘆花會議會址、蘆花官寨為保護重點的紅色文化保護核心以國家級非物質文化遺產卡斯達溫為重點的民俗文化保護核心以特色藏區古村古寨為重點的藏鄉文化保護核心民俗文化核心藏鄉文化核心4.3 塑造魅力景觀體系構建“兩帶兩心，三區多點”的魅力景觀體系 兩帶：沿黑水河魅力景觀展示帶、小黑水河魅力景觀展示帶。兩心：紅色文化保護核心、嘉絨文化核心。三區20、：雪山彩林魅力展示區：以達古冰川名勝區、三奧雪山風景名勝區、奶子溝彩林為主要展示內容，構建多層級景觀展示節點體系；嘉絨藏鄉魅力展示區：提升色爾古藏寨東南門戶節點形象，依托區域紅色遺跡開展紅色旅游，打造成為黑水縣紅色旅游和研學的重要基地；音樂民俗魅力展示區：以區域藏族非物質文化遺產歌舞文化為展示重點，結合卡龍溝景區及彩林，打造景美人文特色突出的非遺展示基地。多點：依托縣域重要歷史文化節點，在保護的基礎上形成多個魅力展示節點。07保障要素支撐，增強城市安全韌性構建綜合交通骨架網絡完善市政基礎設施支撐提升城市安全韌性水平5.1 構建綜合交通骨架網絡一航黑水縣通用機場一軌米亞羅-黑水-達古冰川山地軌道21、兩橫S28茂縣至黑水高原山區高速公路、國道G347多射S449、S447、S446理黑路、卡龍-松坪溝、卡龍-紅土等通往周邊市縣的多條對外交通廊道立足國省干線發展現狀，充分對接國家和四川省鐵路、高速、山地軌道交通等區域大通道規劃建設，強化區域銜接。強化與紅原、松潘兩大集散中心城市的聯系，并打通與理縣的斷頭路，努力構建“四向通道、全域拓展”開放新態勢，構建外聯內達的道路交通體系。銜接交通專項規劃，結合黑水縣實際，構建“一航一軌兩橫多射”內暢外聯的綜合交通骨架網絡。5.2 完善市政基礎設施支撐堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動全域智能化應用服務實時可控，建立健22、全大數據資產管理體系。支持運用互聯網、大數據、物聯網等信息技術，整合智慧政務、智慧醫療、智慧交通、智慧城管，推進智慧城市建設。給水系統推進區域引水工程建設，形成多源共保的供水格局。規劃擬采用完全分流制的排水體制，對現狀為合流制的區域逐步改造為完全分流制。排水系統電力系統規 劃 構 建“500kV-200kV-110kV-35kV-10kV”內用外輸的各級電網協調發展的輸配供電網絡體系。燃氣系統以天然氣為主，液化石油氣為輔，形成多氣源結構。規劃至2035年燃氣氣化率達到95%。通信系統至2035年廣播、有線電視傳輸人口覆蓋率達100%，數字電視普及率達到95%。環衛系統至2035年，黑水縣生活垃23、圾分類收集覆蓋率達95%以上，資源化利用率達40%以上，無害化處理率達到100%。5.3 提升城市安全韌性水平牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，堅持政府主導與社會參與相結合，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，增強自然災害和城市安全突發事件應急管理能力，高標準規劃建設重大防災減災基礎設施，降低城市脆弱度，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。地質災害防治建立健全黑水縣地質災害的群測群防體系，明確地質災害防治主要任務，辨析易發程度分區，構建防治體系，提出防治措施。抗震防洪排澇按照防洪標準（GB502012014）國家防洪標準要求，完善全縣的防洪體系建設。消防貫徹“24、預防為主，防消結合”的消防方針，堅持消防專門機構與群眾相結合的原則。全面規劃與分步實施相結合，均衡布局與重點防護相結合，充分利用組團式的布局結構，確定有效的消防保證體系。人防遵循“平戰結合、統籌兼顧、因地制宜、注重實效”的原則，制定人防規劃。加強人防工程設施與其他防災工程一體化建設，保障城市重要目標安全，形成完善高效的防空體系。重大危險源防護嚴格按照國家相關法規規范，加強石油化工企業、化工危險品倉庫、燃氣儲配站等重大危險源的管理。應急避難編制黑水縣地震應急預案，提出對特別重大、重大和較大地震災害事件的應急處置和一般地震災害事件的應急處置方式，人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避25、險設施。綜合防災體系形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制。到2035年，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產形勢根本好轉，基本實現應急管理體系和能力現代化。新建、改建、擴建工程嚴格按照中國地震動參數區劃圖（GB18306-2015）所確定的要求進行抗震設防，應滿足建筑抗震設計規范GB50011-2010）的相關要求。08提升環境品質，建設宜居中心城區構建“一廊兩心三片”的空間結構營造近園親水的藍綠開敞空間完善公共服務設施體系建設山地宜游藏地風情小城系統開展城市更新6.1 構建“一廊兩心三片”的空間結構一廊沿黑水河打造黑水河岸景觀廊道，完善城市山水氛圍，構建景26、城交融的生態旅游城市。兩心老城發展中心、新城發展中心三片新城綜合片區老城綜合片區羅壩街產城片區6.2 營造近園親水的藍綠開敞空間一帶黑水河生態游憩帶三區三大城市山體景觀片區多點多個城市公園、社區公園6.3 完善公共服務設施體系建設“城市片區社區”三級公共服務設施體系城市級設施主要承擔城市文化交流、體育、教育科研、康體療養、醫療服務等功能。片區級設施圍繞各片區中心布局，承接中心城區公共服務功能疏解，提供全方位、全時段的綜合服務。社區級設施布局于社區中心，主要承擔日常生活服務功能，構建宜居宜業的高品質生活環境，構建“片區-社區兩級生活圈”，按照步行10分鐘可達的空間范圍布局，以300-500米步行27、范圍為基準、劃分包含一個或多個街坊的空間組團，配置滿足市民日常基本保障型公共服務設施和公共服務場所。6.4 建設山地宜游藏地風情小城通過結合旅游發展以及對黑水城鄉景觀風貌現狀基礎的解讀，以更新、融合、升華為核心理念，通過優化功能空間，發揮自然山水優勢，弘揚文化傳統，創造以人為本的城市環境與風貌，建設“山水融合，風情獨特”的山地宜游藏地風情小城。城市中心風貌區主要指城市的商業中心區，涉及正街、南街、西街等街區。空間組織以迎賓廣場廣場為中心，圍繞其布置購物商場、旅游賓館形成主體建筑群，集中展現城市中心風貌。黑水河沿岸風貌區是綜合展現山水城景的重要場所，由沿岸綠化和建筑群構成。沿岸堤防的材料和尺度，28、應滿足人性化和生態化的要求，宜將臨河一側的建筑拆除，亮出河岸，建設濱河綠帶。歷史文化展示區規劃對蘆花官寨周圍環境進行保護和改造，使之成為城市重要的特征風貌區，充分展示黑水縣的歷史文化風采。延續文脈。挖掘更新地區的物質和非物質文化遺產，嚴格保護文保單位，延續山水格局、城市肌理和街巷空間，整治塑造整體協調的建筑風貌，提高原住民保留比例，盡量保留原有生產生活方式，促進文態等保護。完善品質。以改善民生為首要導向，采取適宜的措施完善各項基礎設施。進行交通需求管理，完善慢行交通系統，提高非機動交通出行比例。利用邊角地、拆除建筑空地等建設街頭綠地、廣場，增加社會交往空間。發動社區、公益組織參與城市更新，提高29、城區居民的決策權和參與感。功能提升。適度疏解居住人口，降低居住密度，對老舊小區進行分類整治、修復和重建，提升更新地區的居住功能。在保護傳統格局、維持社會結構的前提下適當引入文化展示、傳統商業、休閑旅游等新興功能，創造更多就業崗位，保持更新地區的功能活力。6.5 系統開展城市更新劃定城市更新單元五個城市更新單元蘆花溫泉山莊更新單元老城更新單元勝利路更新單元客運站更新單元有機更新目標南街更新單元調整和完善舊城功能，加快改造“城中村”和危舊房拆遷，優化用地結構。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，對舊城環境進行綜合整治，通過舊城的更新，梳理道路與交通體系，增加公園綠地與公共開放空間，改善城市公共30、生活環境，提高土地利用效率，提高舊城土地價值。有機更新策略09強化規劃傳導，保障規劃實施規劃傳導實施機制7.1 規劃傳導 落實上位阿壩州州級規劃確定的約束性指標和剛性管控要求。對鄉鎮規劃提出戰略引導、指標約束、底線管控、系統指引等方面的要求。對詳細規劃提出指標控制、用途管制、設施配置、空間景觀，以及開發強度和風貌塑造等方面的指導要求。州級國土空間規劃縣級國土空間規劃鄉鎮級片區國土空間規劃國土空間規劃分區國土用途規劃分類州級指標三條控制線目標指標坐標國土空間規劃分區國土用途規劃分類縣級指標三條控制線國土用途規劃分類鄉鎮指標三條控制線功能定位用途準入總量控制、約束傳導、反饋檢測功能定位用途準入總量31、控制、約束傳導、反饋檢測邊界界定、上圖入庫、邊界管控、合規審查7.2 實施機制政策配套構建國土空間規劃體系。建立上下聯動的國土空間規劃層次，構建縱向傳導“鄉鎮指引、詳細規劃”，橫向傳導“專項規劃”的縱橫傳導的國土空間規劃體系。縱向確保約束指標和管控要求在下一級國土空間規劃中傳遞落實，橫向強化對專項規劃的橫向約束指導。圍繞“一地三縣六區”戰略目標及“岷江上游重要生態涵養功能區、冰川彩林國際旅游目的地、阿壩州生態經濟發展高地”的戰略定位，加快建立實施耕地占補平衡、進出平衡以及永久基本農田布局優化調整、城鄉建設用地增減掛鉤、生態保護修復等法規政策，制定金融財稅、產業投資、自然資源資產管理、生態環保、32、人口流動等領域配套政策，保障國土空間規劃有效實施。檢測評估強化規劃實施建設監督，構建“預警監測-實施評估-督察問責”的規劃實施監督體系，建立“一年一體檢、五年一評估”常態化機制。整合城市數據資源，以城市綜合數據庫為基礎，推進建設與實體城市同步的三維數字城市現狀模型以及三維數字城市規劃模型，關聯城市多元數據，搭建數字城市平臺，開展數字城市規劃研究，接入阿壩州國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，對國土空間保護開發行為進行動態監測，動態化開展新區體檢評估，及時反饋預警，完善年度實施計劃。實施考核加強對規劃實施的督導和考核，將考核結果作為部門及領導干部績效考核的重要依據。健全監督問責機制，對違反規劃和落實規劃不力、造成嚴重損失或者重大影響的，一經發現，堅決嚴肅查處，依法依規追究責任。國土空間規劃經法定程序批準后，及時向社會公布，接受社會監督。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體和進度要求，確保質量和效果。對已經批準的規劃強制性內容進行修改的，應當采取多種形式就規劃修改內容充分征求公眾意見，并依照法定程序報原審批機關批準。