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1、長沙市自然資源和規劃局0102040506030708091011總體要求規劃背景全力構建耕地保護新格局加強永久基本農田特殊保護穩妥有序推進耕地恢復因地制宜推進補充耕地資源利用保障重要農產品生產空間明確耕地空間用途管制健全耕地保護管控體系重點建設項目安排強化規劃實施保障為了深入貫徹習近平總書記關于耕地保護重要指示精神，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴守耕地紅線和糧食安全底線，強化耕地數量、質量、生態、文化“四位一體”保護，切實發揮規劃的管控作用，依據湖南省自然資源廳關于進一步加強耕地保護工作的通知（湘自資發202110 號）文件要求，遵循湖南省耕地保護國2、土空間專項規劃（征求意見稿）長沙市國土空間總體規劃（2021-2035年）（送審稿），特制定長沙市耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃作為長沙市國土空間總體規劃必備的專項規劃，是長沙市耕地保護利用活動的基本依據和行動指南，重點統籌全市規劃期耕地、林地和建設用地空間布局，嚴格落實各項耕地保護目標任務，明確耕地、永久基本農田、補充耕地和恢復耕地四大空間數量和布局，確定規劃期耕地保護重大工程與重大行動計劃。PREFACE指 導 思 想基 本 原 則目 標 與 任 務總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于耕地保護系列3、重要指示批示精神，嚴格落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于耕地保護決策部署，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，實行耕地保護黨政同責、終身追責，嚴守耕地紅線和糧食安全底線，整體謀劃長沙市未來耕地保護利用戰略。以“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地總量不減少，質量有提升，著力構建耕地數量、質量、生態、文化“四位一體”的保護格局，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、奮力實施“強省會戰略”、加快推進高質量發展和現代化新長沙建設提供支撐。堅持國家立場，實行保護優先堅持系統思維，實行多措并舉堅持問題導向，實行精準施策4、堅持壓實責任，實行全民保護嚴守耕地保護紅線落實耕地保護目標加強耕地質量建設提升糧食生產能力穩妥有序推進耕地恢復逐步補齊目標責任缺口堅決遏制耕地“非農化”嚴格管控耕地“非糧化”深化耕地全生命周期管理建立耕地保護長效機制拓展農產品生產空間保障農產品有效供給資 源 基 礎成 效 與 問 題形 勢 與 挑 戰規劃背景自然地理地貌復雜多樣，水熱條件優越，適宜農作物生長資源格局六分山水二分田園二分建設，耕地資源相對稀缺耕地資源2020年，全市耕地302.57萬畝，其中，水田282.48萬畝，水澆地0.24萬畝，旱地19.85萬畝糧食產量2020年，全市糧食產量達49.20萬噸有效落實“兩個平衡”核心制度。5、推動“田長制”落地生效。全市耕地質量建設成效明顯。有效遏制耕地“非農化”“非糧化”。成 效問 題u 耕地凈流出的趨勢明顯。u 耕地保護水平有待進一步提升。u 耕地保護工作面臨巨大挑戰。0102040301020301020304耕地保護力度空前。耕地用途管制嚴格實施。長沙市人地矛盾加劇。統籌耕地保護與經濟發展。守住耕地保護紅線與永久基本農田保護紅線壓力大。后備資源嚴重缺乏，占補平衡空間不足。耕地恢復任務重，目標責任缺口補齊難度高。耕地“非糧化”“非農化”形勢不容樂觀。耕地質量建設有待加強。挑 戰形 勢嚴 守 耕 地 保 護 紅 線耕 地 數 量 管 理耕 地 質 量 建 設耕 地 生 態 管 6、護全力構建耕地保護新格局01020304從嚴控制建設占用耕地實行耕地保護黨政同責嚴格劃定耕地和永久基本農田保護紅線堅決遏制耕地“非農化”防止耕地“非糧化”穩妥有序恢復耕地保護責任目標缺口科學編制各級國土空間規劃嚴格項目選址與用地報批推動土地節約集約利用改進耕地占補平衡管理強化日常監管與處置統籌耕地、園地、林地、設施農用地空間布局按照耕地、園地、林地，草地的優先序，逐步通過實施耕地進出平衡，優化農用地空間布局。加強特殊區域耕地保護與利用生態保護紅線內耕地：有序退出自保地內對生態功能造成明顯影響及零星分布的耕地；在不擴大現有耕地規模前提下，保留自保地外滿足生活必需的少量耕地。城鎮開發邊界內耕地：注7、重保護耕地和節約集約用地，建設項目盡量避讓長期穩定利用耕地河湖管理范圍內耕地：在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下依法依規分類處理嚴格管控類耕地：因地制宜實施種植結構調整，依法依規完善種植結構調整或耕地用途調整相關手續2035年，全市耕地保護目標296.01萬畝0123456碎小圖斑補充耕地指標河湖范圍水源一級保護區農業設施建設占用2009年后已批建設占用嚴格耕地用途管制分類落實耕地利用優先序規范耕地占補平衡落實耕地進出平衡嚴肅處置違法違規占用耕地允許不納入耕地保護目標的情形包括：大力推進高標準農田建設有序推進旱地改造水田工程全面推進耕作層土壤剝離再利用有序推進生態退耕加強農田生態防護和建設8、深入實施耕地重金屬污染防治構建以輪作休耕為核心的保護體系0101020203030404耕地生態管護科學劃定永久基本農田建立永久基本農田儲備區健全永久基本農田保護機制加強永久基本農田特殊保護合理劃定永久基本農田儲備區加強永久基本農田儲備區管理落實省級分解下達指標嚴格劃定永久基本農田推進永久基本農田上圖入庫優化永久基本農田空間布局優化永久基本農田結構 推進問題地塊就地整改 分類推進布局調整優化量質并重做好永久基本農田補劃 嚴控建設占用 嚴格補劃任務落實 更新完善永久基本農田數據庫 完善永久基本農田保護補償機制 構建永久基本農田動態監管機制 強化執法監督和保護考核機制0102科學劃定恢復耕地空間實9、施耕地恢復年度計劃管理劃定恢復耕地重點區域穩妥有序推進耕地恢復全市恢復耕地潛力64.29萬畝近期恢復潛力：44.88萬畝遠期恢復潛力：19.41萬畝穩妥有序恢復耕地保護責任缺口結合責任目標缺口與資源稟賦，實事求是穩妥推進耕地恢復工作，對區域內恢復耕地資源做到應恢復盡恢復。有序推進耕地年度恢復結合恢復耕地潛力與責任目標缺口，長沙市“十四五”期間按照5.5萬畝年度任務推進耕地恢復工作，預計“十四五”期間可恢復耕地22萬畝。河谷平原重點區重點通過整修田間道路與排灌設施、適當新建農田水利工程等措施，逐步將河谷平原區域內集中連片優質土地進行恢復，恢復后耕地優先納入永久基本農田儲備區。通過土地平整、新建農10、田水利工程等措施，在保護好生態環境的前提下，對現有耕地周邊集中連片易于耕種的恢復類后備資源進行恢復。低丘緩坡重點區積極拓展補充耕地途徑加強補充耕地開發計劃管理劃定補充耕地重點區域因地制宜推進補充耕地資源利用整合現有耕地周邊可開發資源潛力以現有耕地為核心，將耕地周邊的零星分散、面積較小的其他草地、裸土地等宜耕后備資源地塊和廢棄農村宅基地、采礦用地等可復墾的低效建設用地，作為耕地周邊補充耕地來源。2.78萬畝深入挖掘旱地改水田資源潛力以現狀旱地為對象，剔除生態保護紅線、城鎮開發邊界和15以上坡度等不符合旱改水選址條件的地塊，并從地塊的水源、坡度、土壤質地、耕作便利度和集中連片程度等方面開展科學評價11、，充分挖掘可旱改水資源潛力。科學開發耕地后備資源潛力根據地塊植被狀況、地形坡度、灌溉排水條件、有效土層厚度等情況，綜合考慮與居民點的相對海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城鎮開發邊界與生態保護紅線范圍內的地塊，合理劃定耕地后備資源。3.30萬畝8.94萬畝縣（市、區）界市（州）界政府駐地現有耕地周邊可開發資源潛力旱地改水田資源潛力耕地后備資源潛力合理確定補充耕地任務構建補充耕地開發調控機制加強異地購買補充耕地指標監督管理n 建立“土地綜合整治區-永久基本農田儲備區-永久基本農田”三級耕地空間管控與治理體系。n 實現耕地占用、耕地補充、耕地恢復和永久基本農田保護的聯動管理。寧鄉西部丘崗沖垅重點區12、 寧鄉南部低丘緩坡重點區望城北部河網平原重點區 長沙縣北部低丘緩坡重點區瀏陽西部丘崗沖垅重點區市（州）界縣（市、區）界政府駐地補充耕地重點區補充耕地重點圖斑優先保障糧食生產空間切實保障“菜籃子”生產空間大力拓展特色農產品生產空間保障重要農產品生產空間7.3 大力拓展特色農產品生產空間穩定水稻生產空間水稻播種面積429萬畝優化大豆玉米種植空間大豆種植面積6.5萬畝保障蔬菜生產空間近郊蔬菜生產基地保障優勢農產品生產空間畜牧水產養殖空間油菜播種面積90萬畝油茶豐產林10萬畝鞏固柑橘、綠茶、望城荷花蝦、大圍山梨、北山梅等特色農產品種植與生產堅 持 綠 色 發 展、做 強 特 色 產 業分類落實耕地利用13、優先序切實規范耕地占補平衡嚴格落實耕地進出平衡嚴肅處置違法違規占用耕地明確耕地空間用途管制永久基本農田永久基本農田是依法劃定的優質耕地。重點用于發展糧食生產，特別是保障水稻生產；充分利用冬閑季節發展油菜、蔬菜、綠肥生產，提升地力。一般耕地將永久基本農田范圍外的耕地劃為一般耕地。一般耕地主要用于糧食、棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可適度種植其他農作物。嚴格補充耕地監管 嚴格補充耕地立項、驗收、管護全程監管；新增耕地必須達到耕地地類標準。建立補充耕地責任機制n 建立補充耕地市級統籌制度；n 完善利益調節機制；n 加大耕地占補平衡統籌力度；n14、 有效保障國家和省市重大項目及時落地。電商體量增速迅猛電商體量增速迅猛電商體量增速迅猛嚴肅查處新增違法違規占用耕地行為。從嚴處置、嚴格執法、嚴肅問責。嚴格落實動態監測扣減凍結補充耕地指標。010203實行耕地年度“進出平衡”制度規范耕地轉入與轉出負面清單建立耕地“進出平衡”管理庫貫徹落實耕地保護基礎制度全面推行田長制健全空天地網調查監測體系構建耕地全程一體化管控體系健全耕地保護管控體系01 n 貫徹落實耕地保護基礎制度l貫徹落實基礎法律制度l完善健全配套制度體系n 全面推行田長制l明確分階段目標l構建“4+1”田長體系l落實田長制主要工作n 健全空天地網調查監測體系l推進鐵塔視頻監測站建設l建15、立空天地網調查監測體系n 構建耕地全程一體化管控體系l深化耕地全生命周期管理l完善調查監測、規劃管控、用途管制、執法督查、績效考核全流程工作02 03 04恢復耕地重點項目高標準農田建設重點項目旱改水重點項目重點建設項目安排岳麓區雨敞坪鎮、蓮花鎮雨花區跳馬鎮長沙縣北山鎮、安沙鎮、開慧鎮、金井鎮望城區茶亭鎮、橋驛鎮、喬口鎮、靖港鎮瀏陽市鎮頭鎮、普跡鎮、官橋鎮、官渡鎮、沿溪鎮、古港鎮寧鄉市雙江口鎮、菁華鋪鄉、東湖塘鎮、花明樓鎮、道林鎮、大屯營鎮長沙縣望城區春華鎮、安沙鎮、黃花鎮、青山鋪鎮、路口鎮、高橋鎮茶亭鎮、靖港鎮、烏山街道瀏陽市寧鄉市淳口鎮、永安鎮、洞陽鎮、北盛鎮夏鐸鋪鎮、大成橋鎮、老糧倉鎮、16、雙江口鎮、金洲鎮蓮花鎮、雨敞坪鎮岳麓區瀏陽市官橋鎮、鎮頭鎮、沙市鎮寧鄉市黃材鎮、喻家坳鄉、雙鳧鋪鎮加強組織領導和統籌協調強化規劃傳導和計劃實施加快科技支撐和信息化建設推進耕地保護機制探索創新挖掘和傳播耕地的文化價值強化規劃實施保障落實共同責任機制，扛牢耕地保護責任；以“田長制”為抓手，統籌耕地保護各項工作；強化主管部門責任。加強組織領導和統籌協調強化規劃傳導和計劃實施強化規劃統籌協調；加強計劃實施引導。加快科技支撐和信息化建設加強基礎信息采集與重點場景應用；構建智慧化耕地保護監管體系。推進耕地保護機制探索創新創新耕地補償機制；強化耕地保護市域統籌；探索建立優化林耕布局統籌機制。挖掘和傳播耕地的文化價值傳承農耕文化，助力鄉村振興；開展美麗田園創建活動。