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1、前 言FOREWORD孟連傣族拉祜族佤族自治縣（簡稱孟連縣）位于云南省西南邊陲，是全省25 個邊境縣之一，是通向緬甸、泰國等東南亞國家的重要門戶，為省級開放口岸，位于全國唯一的國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，這里保留著全國最后一個傣族古鎮(zhèn)，是“尋找到的好地方”，素有“邊地綠寶石”“龍血樹故鄉(xiāng)”的美譽。為科學謀劃新時代孟連縣國土空間開發(fā)保護格局，按照國家、省、市的相關(guān)要求，圍繞全縣“強邊固防樣板區(qū)、金色娜允映古鎮(zhèn)、邊貿(mào)旅游興口岸、中國牛油果之鄉(xiāng)”發(fā)展定位，我縣組織編制了孟連傣族拉祜族佤族自治縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年）。本規(guī)劃為孟連縣描繪了未來到2035年的空間可持續(xù)發(fā)展藍圖，是各類國土空2、間保護開發(fā)利用活動的總依據(jù)，是編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和實施國土空間用途管制的總遵循。展望孟連2035EXPECTATION對孟連縣定位為綠色經(jīng)濟示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際生態(tài)旅游勝地，孟連深入實施“六大戰(zhàn)略”，堅定不移貫徹發(fā)展新理念，堅持綠色發(fā)展，堅持開放合作，加快推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全力開啟孟連全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，著力打造更可持續(xù)、更具韌性，更加開放、協(xié)同、有序，更加集約、高效、協(xié)調(diào)，彰顯自然與人文品質(zhì)的美麗孟連。結(jié)構(gòu)重塑，構(gòu)建生態(tài)集約的國土空間開發(fā)保護格局Overall Pattern生態(tài)優(yōu)先，強化資源環(huán)境底線約束Environment Const3、raints互聯(lián)互通，打造高效安全低能耗交通網(wǎng)絡Transport Network品質(zhì)提升，營造健康舒適宜居人居環(huán)境Human Settlements安全可靠，構(gòu)建韌性智慧的基礎(chǔ)設(shè)施體系Infrastructure多元融合，彰顯古韻新城魅力空間Charming Space整治修復，推進美麗國土修復和城市更新Repair&Regeneration實施傳導，明確戰(zhàn)略指引Guide落實沿邊開放戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標Orientation&ObjectiveCONTENT目錄現(xiàn)狀基礎(chǔ)規(guī)劃范圍與期限發(fā)展定位性質(zhì)定位發(fā)展規(guī)模發(fā)展目標積極融入云南“沿邊開放”戰(zhàn)略推進“瀾孟西”協(xié)調(diào)發(fā)展總體發(fā)展格局優(yōu)先確定生態(tài)4、保護空間優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間綜合部署城鄉(xiāng)發(fā)展空間打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間科學劃定各類控制線明確國土空間分區(qū)管控塑造高效城市交通體系優(yōu)化中心城區(qū)交通明確功能分區(qū)優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局全域基本公共服務設(shè)施藍綠開敞空間系統(tǒng)建設(shè)綠色智慧的基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建安全韌性的綜合防災體系彰顯地方特色魅力空間構(gòu)建全覆蓋的歷史文化保護體系加強娜允古鎮(zhèn)整體保護塑造魅力城鄉(xiāng)特色風貌構(gòu)建全域旅游格局生態(tài)保護修復土地整治推動城市更新構(gòu)建規(guī)劃傳導體系加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估“一張圖”建設(shè)23456789101概況Overview概 況OVERVIEW1.1 現(xiàn)狀基礎(chǔ)1.2 規(guī)劃范圍與期限現(xiàn)狀基礎(chǔ)1.1一山兩流域，綠色生態(tài)屏障沿邊開放5、城市，中緬邊關(guān)重鎮(zhèn)中國牛油果之鄉(xiāng)，熱區(qū)資源豐富娜允古鎮(zhèn)傣韻悠長，文化交融資源凸顯全縣國土面積 1893.42 平方公里。根據(jù)第七次人口普查，2020 年孟連縣常住人口 14.47 萬人，占全市總?cè)丝诘?6%，在普洱市 1 區(qū) 9 縣中排名倒數(shù)第三，人口總量低，規(guī)模小，屬人口小縣。孟連縣 2020 年 GDP51.7億元，居普洱市第 8 位。人均 GDP 為36112元，人均 GDP 排名第 5 位，處于全市縣級行政單元發(fā)展的中上游水平。國土經(jīng)濟人口規(guī)劃范圍與期限1.2孟連縣全域范圍1893.42平方公里生態(tài)空間農(nóng)業(yè)空間城鎮(zhèn)空間近期至2025年遠期至2035年研究范圍：研究對象：研究期限：全空間6、全要素全時段落實沿邊開發(fā)戰(zhàn)略定位明確發(fā)展目標ORIENTATION&OBJECTIVE2.1 發(fā)展定位2.2 城市性質(zhì)2.3 發(fā)展規(guī)模2.4 發(fā)展目標發(fā)展定位2.1強邊固防樣板區(qū)金色娜允映古鎮(zhèn)邊貿(mào)旅游興口岸中國牛油果之鄉(xiāng)服務云南、滇中戰(zhàn)略要求。落實普洱市“三個定位”要求。立足孟連、延續(xù)定位。城市性質(zhì)2.2中緬開放口岸城市歷史文化名城沿邊重要的商貿(mào)旅游城市發(fā)展規(guī)模2.3人 口發(fā) 展至 2035 年，全縣常住人口規(guī)模為16 萬，城鎮(zhèn)化水平達到65%左右，城鎮(zhèn)人口約 10.4 萬?？紤]旅游、產(chǎn)業(yè)服務等流動人口服務需求，配置市政、交通、公服等基礎(chǔ)設(shè)施。2035發(fā)展目標總體目標2.4圍繞“中緬開放口岸城7、市”、“歷史文化名城”、“沿邊重要的商貿(mào)旅游城市”，的目標愿景，推進國土空間保護、開發(fā)、利用和修復，推動資源高效配置，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)各類空間各得其所、發(fā)展空間有序利用。到 2025 年，力爭建設(shè) 100 個生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗村寨。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)間三級以上公路聯(lián)通率達100%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率55%,建設(shè)美麗抵邊新村。森林覆蓋率達 66%,全力爭創(chuàng)國家園林城市。到 2035 年，基本構(gòu)建形成以綠色發(fā)展為根本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗孟連全面建成；文化軟實力顯著增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，建成富強民主文明和諧8、美麗的現(xiàn)代化、國際化口岸城市，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。20252035 結(jié)構(gòu)重塑構(gòu)建生態(tài)集約的國土空間開發(fā)保護格局OVERALL PATTERN3.1 積極融入云南“沿邊開放”戰(zhàn)略3.2 推進“瀾孟西”協(xié)調(diào)發(fā)展 3.3 總體發(fā)展格局3.4 優(yōu)先確定生態(tài)保護空間 3.5 優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間3.6 綜合部署城鄉(xiāng)發(fā)展空間3.7 打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間瀾孟西城鎮(zhèn)群普洱-瀾滄-孟連-勐阿經(jīng)濟走廊普洱-景洪-勐海-打洛經(jīng)濟走廊沿邊經(jīng)濟發(fā)展帶勐阿邊合區(qū)打洛邊合區(qū)西盟縣孟連縣瀾滄縣勐?？h普洱市景洪市區(qū)域協(xié)調(diào)示意圖積極融入云南“沿邊開放”戰(zhàn)略3.1構(gòu)建互聯(lián)互通交通體系，支撐交通崛起生態(tài)保護一體化，構(gòu)9、建沿邊生態(tài)屏障構(gòu)建綠色食品示范縣，支撐產(chǎn)業(yè)崛起積極推動瑞麗-西盟-孟連-勐海縱向交通聯(lián)系，實現(xiàn)沿邊對外前沿區(qū)聯(lián)動發(fā)展；強化思茅-瀾滄-孟連-勐阿口岸的橫向高速聯(lián)系。成為中緬聯(lián)系的重要補充紐帶，快速融入昆曼聯(lián)系走廊，實現(xiàn) 4 小時聯(lián)系昆明。打造以孟連茶、咖啡、蔗糖、橡膠為主的綠色品牌，強化“中國牛油果”之鄉(xiāng)的引領(lǐng)作用，積極推動孟連“綠色食品基地”向“綠色品牌”轉(zhuǎn)型。打造沿邊重要的綠色加工基地，完成多項“三品一標”產(chǎn)品認證。重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務業(yè)。強化沿邊對外生態(tài)屏障建設(shè)，以孟連縣竜山自然保護區(qū)等為重點，嚴格劃定生態(tài)保護紅線。重點保護好熱帶雨林和珍稀瀕危物種，防止有害物種入侵，10、嚴禁亂砍濫伐，發(fā)揮邊境生態(tài)屏障保障沿邊區(qū)域生態(tài)安全的作用。推進“瀾孟西”協(xié)調(diào)發(fā)展3.2未來孟連著重食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沿邊特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對緬輻射前沿區(qū)。重點發(fā)展文化旅游、食品加工、高原特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展牛油果及牛油果加工產(chǎn)業(yè)，形成以牛油果為引領(lǐng)，茶、咖啡、蔗糖、橡膠為補充的產(chǎn)業(yè)體系。“瀾孟西”協(xié)同發(fā)展策略“瀾孟西”協(xié)同發(fā)展功能指引建設(shè)瀾滄、孟連、西盟沿邊特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。孟連重點發(fā)展牛油果、咖啡、蔗糖等產(chǎn)業(yè)，積極推動綠色食品錯位發(fā)展，構(gòu)建綠色基地、綠色食品品牌。積極推動沿邊跨境旅游，實現(xiàn)瀾滄、孟連、西盟的小環(huán)到跨緬的旅游大環(huán)的建設(shè)。強化以口岸為引領(lǐng)，聯(lián)動腹地西11、盟、瀾滄的對外流通帶的建設(shè)，形成“三角形”的對外輻射前沿區(qū)。推動中緬勐阿邦康跨境經(jīng)濟合作區(qū)加快發(fā)展，加強跨境經(jīng)濟、經(jīng)貿(mào)合作。西盟瀾滄孟連孟連瀾滄景邁機場孟連西盟瀾滄“綠三角”以孟連中心城區(qū)（娜允鎮(zhèn)）作為縣域發(fā)展核心區(qū)，完善縣城居住、商業(yè)、教育、醫(yī)療等功能，加強其綜合性服務功能。以邊合區(qū)（勐阿、芒信通道）及空港經(jīng)濟區(qū)（景信鄉(xiāng)朗勒）為抓手，作為縣域經(jīng)濟發(fā)展極。西南部抵邊安全屏障及中部綠色生態(tài)屏障（兩洋分水嶺），是全縣發(fā)展的安全綠色基底。打造南北兩個綠色經(jīng)濟示范區(qū)。以東西向城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸及南北向沿邊經(jīng)濟發(fā)展帶聯(lián)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支撐全域發(fā)展，推進“朗勒-娜允-富巖-公信-勐馬-勐阿“打造全域精品旅游線路?？?2、體發(fā)展格局3.3一核引領(lǐng)兩極驅(qū)動雙屏固邊兩區(qū)示范軸帶支撐構(gòu)建縣域“一核引領(lǐng)，兩極驅(qū)動，雙屏固邊，軸帶支撐，兩區(qū)示范”的國土空間開發(fā)保護總體格局。優(yōu)先確定生態(tài)保護空間3.4兩廊兩屏多點南壘河生態(tài)廊道與南馬河生態(tài)廊道。構(gòu)建“兩廊兩屏多點”的孟連生態(tài)安全格局。南卡江抵邊生態(tài)屏障與富巖大黑山-哈布殼山-臘福大黑山生態(tài)屏障。竜山自然保護區(qū)、大黑山風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等。加強濕地保護修復，沿河流水系廊道，推進江河生態(tài)防護林帶建設(shè)，穩(wěn)固水域生態(tài)環(huán)境，嚴格控制廊道內(nèi)建設(shè)行為，發(fā)揮廊道護藍、增綠、通風、降塵等作用，保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性。守住自然生態(tài)安全邊界，加強南卡江、大黑山自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與修復，構(gòu)13、筑邊境牢不可摧的生態(tài)安全屏障。多個點塊狀分布的重要生態(tài)功能區(qū)，是鞏固孟連縣生態(tài)安全的重點斑塊，發(fā)揮其水源涵養(yǎng)、生物多樣性等生態(tài)保護和景觀塑造功能。優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間3.5構(gòu)建“一核，三區(qū)，多點”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。一核三區(qū)多點綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展核。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、立體農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展區(qū)。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。以綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、精深加工、研發(fā)為一體的綠色經(jīng)濟發(fā)展核。即高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：重點發(fā)展橡膠，甘蔗，咖啡和茶等特色農(nóng)作物種植。綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)：重點發(fā)展孟連優(yōu)勢和重要農(nóng)作物種植，即糧食和牛油果，以及建設(shè)高標準農(nóng)田。立體農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展區(qū)：調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)展林下魔芋種植，林下中藥材14、。以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為抓手，構(gòu)建多點布局的農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。綜合部署城鄉(xiāng)發(fā)展空間3.6“一核、兩軸、一環(huán)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局一核：核心城鎮(zhèn)群由娜允鎮(zhèn)組成中心城區(qū)。兩軸：東西向發(fā)展主軸、南北向發(fā)展次軸。一環(huán)：北部聯(lián)動發(fā)展環(huán)，聯(lián)動娜允鎮(zhèn)、富巖鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)發(fā)展。1個中心城市：即孟連縣城中心城區(qū)，作為全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心。3 個重點鎮(zhèn)：勐馬鎮(zhèn)、芒信鎮(zhèn)、景信鄉(xiāng)。2 個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：富巖鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)。形成“中心城市重點鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)綜合部署城鄉(xiāng)發(fā)展空間3.6等級數(shù)目名稱中心城區(qū)1孟連中心城區(qū)（娜允鎮(zhèn)）重點鎮(zhèn)3勐馬鎮(zhèn)、芒信鎮(zhèn)、景信鄉(xiāng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)2富巖鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)縣域城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)縣域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)職能15、類型發(fā)展引導中心城區(qū)（娜允鎮(zhèn)）綜合服務型重點發(fā)展以綠色食品加工、文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)為主導的綜合型城市。勐馬鎮(zhèn)邊貿(mào)服務型依托孟連口岸的邊境優(yōu)勢及熱區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展物流、商貿(mào)、旅游等服務業(yè)。芒信鎮(zhèn)邊貿(mào)服務型依托芒信通道及民族文化資源、特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快芒信跨境工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及民俗文化旅游業(yè)。景信鄉(xiāng)旅游服務型發(fā)揮靠近景邁機場優(yōu)勢，主動融入普洱市綠三角、空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，挖掘茶產(chǎn)業(yè)資源，重點發(fā)展物流商貿(mào)、“茶葉+”特色農(nóng)產(chǎn)品及茶文化旅游。富巖鎮(zhèn)農(nóng)旅融合型保護好自然生態(tài)資源，依托民族文化資源、綠色農(nóng)副產(chǎn)品，重點發(fā)展建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)16、業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等。公信鄉(xiāng)農(nóng)旅融合型依托民族文化、綠色農(nóng)副產(chǎn)品，重點發(fā)展民族文化旅游、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)特加工等產(chǎn)業(yè)，把公信鄉(xiāng)打造成為“兩國一城”勐阿口岸經(jīng)濟區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品供應基地、旅游休閑基地、人力資本提供基地。打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間3.7圍繞云南省打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢，堅持“兩型三化”發(fā)展方向，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建具有孟連特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建立多層次口岸產(chǎn)業(yè)體系：分區(qū)分類構(gòu)建“三個圈層”產(chǎn)業(yè)體系打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間3.7構(gòu)建“人”字型，對外開放產(chǎn)業(yè)空間體系產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展重點對外開放空間引導聚焦口岸邊境貿(mào)易、跨境物流加工和邊境旅游。培育新型外貿(mào)企17、業(yè)。落實“邊民互市+落地加工”的互市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。提升物流產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套。工業(yè)產(chǎn)業(yè)更加殷實建成礦產(chǎn)、橡膠等優(yōu)勢資源規(guī)?；?、聚集型加工集群。文旅產(chǎn)業(yè)更加豐富形成以宗教觀光、文化旅游、邊界體驗、奢華度假為重點的邊境旅游體系。推進沿邊金融改革，發(fā)展跨境電商、跨境金融服務。以孟連（勐阿）邊境經(jīng)濟合作區(qū)為核心，明確“勐阿-芒信”職能分工。與周邊集鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，提供空間保障。分區(qū)管控強化資源環(huán)境底線約束ENVIRONMENT CONSTRAINTS4.1 科學劃定各類控制線4.2 明確國土空間分區(qū)管控科學劃定各類控制線4.1優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線嚴格保護永久基本農(nóng)田合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界科學劃定生態(tài)保護紅線，將強制18、性區(qū)域以及其他具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域按照“應劃盡劃”原則劃入生態(tài)保護紅線。嚴格落實永久基本農(nóng)田保護任務，將穩(wěn)定耕地、壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田;嚴格耕地用途管制，有效遏制耕地非農(nóng)化非糧化。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持保護優(yōu)先，在確保糧食安全、生態(tài)安全等資源環(huán)境底線約束的基礎(chǔ)上，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防治城鎮(zhèn)無序蔓延。生態(tài)保護區(qū)以生態(tài)保護和修復為主，重點加強水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等功能。農(nóng)田保護區(qū)引導土地綜合整治和高標準永久基本農(nóng)田建設(shè)集中投入，促進永久基本農(nóng)田集中成片。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)著力提高土地集約利用水平，提升單位國土面積的投資強度和產(chǎn)出效率。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)采用詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可和19、約束指標+分區(qū)準入的方式，根據(jù)具體土地用途類型進行管理。明確國土空間分區(qū)管控4.2規(guī)劃分區(qū)和管制要求全域規(guī)劃分區(qū) 互聯(lián)互通打造高效安全低能耗的交通網(wǎng)絡TRANSPORT NETWORK5.1 塑造高效城市交通體系5.2 優(yōu)化中心城區(qū)交通塑造高效城市交通體系5.1構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通體系強化與瀾滄景邁機場的協(xié)作完善區(qū)域軌道交通聯(lián)系加快對外公路交通成網(wǎng)暢通打造沿邊公路旅游精品線一橫：東西向瀾滄-勐阿高速公路、鐵路和省道，連通瀾滄至勐阿口岸。兩縱：南北向沿邊高速，南北向省道連通景信至芒信通道。一環(huán)：沿邊旅游環(huán)線，結(jié)合巡邏道、村道等按照四級路標準進行提升改造。多支線：連通富巖鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)、臘福村等交通20、支線。規(guī)劃鐵路：瀾滄-勐阿鐵路。高速公路：規(guī)劃東西向瀾滄-勐阿高速公路，規(guī)劃南北向沿邊高速公路（西盟-孟連-勐海）。規(guī)劃二級路：規(guī)劃新建由縣城東部-景信鄉(xiāng)的二級公路。規(guī)劃三級路：規(guī)劃新建縣城西部-富巖鎮(zhèn)、勐馬鎮(zhèn)-公信鄉(xiāng)兩條三級公路。客運站：縣城 2 個、其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各 1 個、勐阿口岸 1 個，共計規(guī)劃 8 個。規(guī)劃縣域形成“一橫兩縱一環(huán)、多支線”的路網(wǎng)布局。優(yōu)化中心城區(qū)交通5.2對外交通規(guī)劃道路交通規(guī)劃公共交通系統(tǒng)交通設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃“瀾滄-勐阿”鐵路，于中心城區(qū)南側(cè)設(shè)置鐵路站場。規(guī)劃“瀾滄-勐阿”高速公路，中心城區(qū)西南設(shè)置紅石峨高速下口。采用“方格網(wǎng)”和“環(huán)狀放射”兩種路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形式。形成“主干路21、-次干路-支路-巷道(步道)”四級路網(wǎng)體系。規(guī)劃中采用橫縱向和環(huán)狀的方式來引導中心城區(qū)各功能組團公共交通發(fā)展。采用公交車、電瓶車、林蔭式道路等方式作為公交出行的主要手段。中心城區(qū)南側(cè)設(shè)置鐵路站場，作為瀾滄-勐阿鐵路的中間站。保留現(xiàn)狀客運站，有條件的基礎(chǔ)上進行擴建，滿足使用需求。品質(zhì)提升營造健康舒適宜居人居環(huán)境HUMAN SETTLEMENTS6.1 明確功能分區(qū)6.2 優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局6.3 全域基本公共服務設(shè)施6.4 藍綠開敞空間系統(tǒng)明確功能分區(qū)6.1旅游服務區(qū)歷史文化保護區(qū)城市更新完善區(qū)人居環(huán)境提升區(qū)行政綜合服務區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)中心城區(qū)格局構(gòu)建“一核兩帶多極”的發(fā)展格局。優(yōu)化居住用地22、結(jié)構(gòu)和布局 改善職住關(guān)系6.2中心城區(qū)優(yōu)化居住用地布局優(yōu)化住房供應體系，完善住房供應結(jié)構(gòu)推進城市更新改造和老舊小區(qū)綜合整治外圍鎮(zhèn)區(qū)引導農(nóng)村住房集中布局合理布局居住用地，促進職住均衡發(fā)展以存量更新為主、增量建設(shè)為輔。完善租賃并舉的住房體系，健全多主體供給、多渠道保障的住房制度，以政府為主提供基本的住房保障、以市場為主滿足多元化的住房需求。實施城市更新改造政策，將空間騰退與功能優(yōu)化提升相對接，改善居民居住條件，提高居民生活水平。統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)綜合整治和有機更新，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境?！耙虻刂埔?，適度集中”。全域基本公共服務設(shè)施6.3構(gòu)建全域基本公共服務設(shè)施體系合理構(gòu)建城市生活圈教育醫(yī)療衛(wèi)生行政管23、理社會福利體育文化以教育、衛(wèi)生、體育、社會福利等公益性公共服務設(shè)施為重點，構(gòu)建由城鎮(zhèn)和村莊兩大部分五個層級組成的城鄉(xiāng)基本公共服務設(shè)施體系。城鎮(zhèn)公共服務設(shè)施體系按照“縣級-次中心城鎮(zhèn)-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”四個等級進行配置；村莊基本公共服務設(shè)施按照“中心村-一般村”兩個等級進行配置。形成5 分鐘生活圈，服務半徑約 300 米，服務人口 0.51.2 萬人，共規(guī)劃 20 個 5 分鐘生活圈。形成15 分鐘生活圈，服務半徑約 1 公里，覆蓋范圍約 3 平方公里，服務人口5 萬人，共規(guī)劃 5 個 15 分鐘生活圈。街坊中心鄰里中心社區(qū)中心嬰幼兒照護服務設(shè)施小學社區(qū)衛(wèi)生服務站公共交通換乘樞紐中學社區(qū)衛(wèi)生服務中24、心社區(qū)文化活動中心社區(qū)服務中心全民健身活動中心養(yǎng)老照料中心幼兒園居委會工作站社區(qū)文化活動站小型多功能運動場居家養(yǎng)老（助殘）驛站形成10 分鐘生活圈，服務半徑約 500 米，覆蓋范圍約 1平方公里，服務人口 1.52.5 萬人，共規(guī)劃 10 個 10 分鐘生活圈。藍綠開敞空間系統(tǒng)6.4塑造特色公園綠地體系構(gòu)建休閑游憩網(wǎng)絡依托城市公園、濕地公園和點狀線狀水資源打造具有孟連特色的城市公園。加強城市公園的品質(zhì)提升。沿重要交通廊道控制并劃定防護綠地。結(jié)合城市生態(tài)廊道、河流水系與郊野生態(tài)公園建設(shè)，構(gòu)建由綠道、田園步道、濱江步道、綠道、古鎮(zhèn)步道共同組成的城鄉(xiāng)休閑游憩體系。塑造開放共享、健康休閑的城市廣場。以25、社區(qū)公園為抓手建設(shè)藍綠交織的綠色社區(qū)。安全可靠構(gòu)建韌性智慧的基礎(chǔ)設(shè)施體系INFRASTRUCTURE7.1 建設(shè)綠色智慧的基礎(chǔ)設(shè)施體系7.2 構(gòu)建安全韌性的綜合防災體系建設(shè)綠色智慧的基礎(chǔ)設(shè)施體系7.1建設(shè)安全可靠的供水保障體系建設(shè)綠色循環(huán)的排水系統(tǒng)完善能源供應系統(tǒng)保障能源清潔高效利用倡導垃圾分類促進固體廢物循環(huán)再生利用完善傳統(tǒng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴控用水總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率，全面建設(shè)節(jié)水型社會。完善供水水源格局，健全城鄉(xiāng)供水體系，納入消防供水體系統(tǒng)一規(guī)劃落實。加快水污染防治；全面實現(xiàn)雨污分流；完成縣域面源污染綜合治理。采取綜合措施，增強縣域防澇能力；提高排水系統(tǒng)標準；推進海綿城市26、建設(shè)。推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實施能源消費總量控制；提高電力供應保障能力，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造；加強天然氣輸配體系建設(shè)。推進固體廢物綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面落實“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”，全面實現(xiàn)垃圾處理無害化、減量化、資源化。完善通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大通信網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高通信質(zhì)量。搭建以“智能電網(wǎng)”、“智能水網(wǎng)”、“智能氣網(wǎng)”為主的縣級智慧管控平臺。構(gòu)建安全韌性的綜合防災體系7.2綜合防災減災體系應急救援保障體系提高氣象災害防御能力健全縣域災害預警、監(jiān)測網(wǎng)絡體系提高防震抗震能力提高縣域防洪排澇能力健全消防安全保障體系提高水土保持能力完善人防工程建設(shè)提高地質(zhì)災害防治27、能力完善全縣應急指揮管理平臺，建立縣、鎮(zhèn)兩級指揮聯(lián)動機制。按緊急應急避難場和固定應急避難場兩級設(shè)置應急避難場所。完善縣域應急救援疏散通道；對外聯(lián)系公路和城區(qū)主干路網(wǎng)骨架為疏散主通道。建設(shè)以消防救援大隊為骨干，交通、醫(yī)療衛(wèi)生部隊共同支撐覆蓋全縣域的應急救援隊伍體系；保障消防基層力量“一隊一站”空間落實。完善縣級急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡，加強縣鄉(xiāng)村三級預防控制網(wǎng)絡建設(shè)。多元融合彰顯古韻新城魅力空間CHARMING SPACE8.1 彰顯地方特色魅力空間8.2 構(gòu)建全覆蓋的歷史文化保護體系8.3 加強娜允古鎮(zhèn)整體保護8.4 塑造魅力城鄉(xiāng)特色風貌8.5 構(gòu)建全域旅游格局彰顯地方特色魅力空間8.1一核三帶五區(qū)娜28、允鎮(zhèn)風貌核心。南卡江、南馬河、南壘河濱河特色風格帶。娜允鎮(zhèn)特色區(qū)、東部延邊特色區(qū)、山地森林自然特色區(qū)、亞熱帶田園風光特色區(qū)、城鎮(zhèn)特色區(qū)五大特色分區(qū)。九要素分級分類管控引導構(gòu)建全覆蓋的歷史文化保護體系8.2完善歷史文化名城保護體系合理劃定城市紫線拓展和豐富歷史文化保護內(nèi)容12三個空間層次：娜允古鎮(zhèn)、中心城區(qū)、縣域。八個方面：遺產(chǎn)和文物、歷史建筑、歷史文化特色區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、風景名勝區(qū)、南壘河流域和水文化遺產(chǎn)、名樹古木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。123娜允古鎮(zhèn)和芒街、糯董老寨、勐外、芒畔、籠帥傳統(tǒng)村落納入紫線保護范圍。一項國家級文物保護單位納入紫線保護范圍（孟連宣撫司署）。三項省級文物保護單位納入紫29、線保護范圍（中城佛寺、芒中佛寺、上城佛寺）。更加精心地保護好歷史文物古跡。加強整體保護。加強歷史文化遺產(chǎn)的整體保護和利用。依托歷史文化遺產(chǎn)風貌特色廊道，構(gòu)建全縣最重要的特色風貌線路。加強歷史建筑保護。最大限度保留各時期具有代表性的發(fā)展印記。繼續(xù)挖掘傳統(tǒng)村落歷史文化價值，加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展。保護和傳承全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，重點保護宣撫司禮儀樂舞、白象 馬鹿舞、孔雀舞等。將州（市）級及以上文物保護單位納入紫線保護范圍。三個層次、八個方面的歷史文化保護體系。12345構(gòu)建全覆蓋的歷史文化保護體系8.2對“1 個歷史文化名鎮(zhèn)5個傳統(tǒng)村落多個文物保護單位”分級分類進行保護。完善非物質(zhì)30、文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系。級別名稱中國歷史文化名鎮(zhèn)娜允古鎮(zhèn)中國傳統(tǒng)村落芒街傳統(tǒng)村落糯董老寨傳統(tǒng)村落勐外傳統(tǒng)村落芒畔傳統(tǒng)村落籠帥傳統(tǒng)村落文物保護單位孟連宣撫司署公主墳中城佛寺林麗宅芒中佛寺咪罕根宅上城佛寺咪蘇罕宅勐馬大寨佛寺上允角傣族村寨芒洪佛寺土司井勐馬大寨佛寺景冒大寨佛寺芒朗佛寺加強娜允古鎮(zhèn)整體保護8.3堅持整體保護六重點加強文物保護與騰退完善保護實施機制123456保護娜允古鎮(zhèn)“三城兩寨”的傳統(tǒng)格局。保護古鎮(zhèn)原有“自然分布、交錯縱橫”道路網(wǎng)骨架和街巷格局，保護傳統(tǒng)地名。保護古鎮(zhèn)內(nèi)傣族民居傳統(tǒng)建筑形態(tài)，建筑及院落分級保護。嚴格控制建筑高度，保持古鎮(zhèn)平緩開闊的空31、間形態(tài)。保護古鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征。保護古樹名木及大樹。完善文物保護與周邊環(huán)境管控的法規(guī)和機制，建立文物保護責任終身追究制度。結(jié)合功能疏解，開展重點文物的騰退，實施文物保護修繕整治。健全娜允古鎮(zhèn)保護相關(guān)配套法規(guī)政策。進一步明確各級政府、相關(guān)行政主管部門和各類主體責任和義務。塑造魅力城鄉(xiāng)特色風貌8.41依托娜允古鎮(zhèn)旅游發(fā)展，串聯(lián)城市東西向景觀資源，打造旅游風情道路軸；打造南壘河景觀帶，以三山為自然本地、以農(nóng)田村落塑造田園風光、以南壘河濕地為水廊、以活力街區(qū)伴水而生，共同構(gòu)筑景觀特色風貌。構(gòu)建“一軸一帶，三山一河”的城市整體景觀格局。2建立以中心城區(qū)為重點，覆蓋縣域的建筑高度管控體系；加強城市32、第五立面管控；加強城市色彩管控。加強建筑高度、城市第五立面與城市色彩管控。3塑造高品質(zhì)、人性化的公共空間；重塑街道空間環(huán)境；強化公共空間從規(guī)劃設(shè)計、審批施工到管理維護的全過程管控。優(yōu)化城市公共空間，提升城市魅力與活力。構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局8.5一心兩廊四區(qū)一極孟連旅游中心，全縣的旅游發(fā)展支撐核?！拔髅丝h佤部落旅游區(qū)勐梭龍?zhí)毒皡^(qū)孟連縣富巖佤族文化生態(tài)區(qū)”為重要節(jié)點的孟西佤族文化旅游廊道；“景邁山古茶園雅咪紅莊園芒中貢茶莊園 娜允紅珍莊園臘福茶莊園”為重要節(jié)點的孟瀾茶文化旅游廊道。東北休閑康養(yǎng)旅游區(qū)；東南民族文化旅游區(qū)；西北特色農(nóng)業(yè)旅游區(qū)；西南山地生態(tài)旅游區(qū)。勐阿邊境旅游發(fā)展極，國門文化中心。整治33、修復推進美麗國土修復和城市更新REPAIR®ENERATION9.1 生態(tài)保護修復9.2 土地整治9.3 推動城市更新生態(tài)保護修復9.1森林、濕地功能修復與生態(tài)治理水環(huán)境整治推進生態(tài)修復重要自然保護地統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)修復礦山綜合治理生物多樣性保護采取植被恢復、野生動物棲息地恢復等措施，實施濕地、退化林地的修復治理工程，逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)功能。強化水環(huán)境綜合治理及水體保護，重點對重要湖泊河流濕地等重要湖泊河流濕地進行保護。采取地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀再現(xiàn)、生物多樣性重組等措施，恢復和提升礦區(qū)生態(tài)功能。加快對珍稀瀕危動植物棲息地區(qū)域的生態(tài)保護和修復，修建生態(tài)廊道，營造良好的生物棲息環(huán)34、境。加快建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。保護和恢復生物多樣性。連通生態(tài)廊道。構(gòu)建智慧管護監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)珍稀瀕危野生動植物基因保存庫、種質(zhì)資源庫、救護繁育場所等，完善古樹名木保護體系。界定生態(tài)空間范圍，強化生態(tài)空間用途管制。以自然保護地建設(shè)和林草現(xiàn)代化治理體系制度建設(shè)為重點。制定自然保護地分類、分級、分區(qū)管控要求，對不同類型、不同級別、不同分區(qū)的自然保護地實行差別化管控。加強自然保護地建設(shè)管理。土地整治9.2農(nóng)用地綜合整治低效建設(shè)用地整治大力開展農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進耕地提質(zhì)改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、低效林草地和園地整理等工程措施；深入推進建設(shè)用地整理，有序開展宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑35、置用地整理等工程項目；按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復工作。深入推進建設(shè)用地整理，有序開展宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置用地整理等工程項目；按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復工作。提高低效建設(shè)用地利用率調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)緩解土地資源壓力保護和恢復鄉(xiāng)村生態(tài)功能優(yōu)化“三生”空間布局盤活農(nóng)村建設(shè)用地支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地用于占補平衡優(yōu)化生態(tài)用地布局增加村莊耕地面積推動城市更新9.3統(tǒng)籌推進城市更新，按照老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、老舊廠區(qū)三類統(tǒng)籌推薦更新實施。強化更新后城市公共服務設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地廣場的統(tǒng)籌配套完善，實現(xiàn)“5分鐘見綠，10 分鐘見園，15 分鐘見36、山”。挖掘存量用地，實施增量轉(zhuǎn)存量發(fā)展14325堅持規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)城融合。堅持政府推動，市場運作。堅持以人為本，改善民生。堅持保護優(yōu)先，歷史傳承。堅持因地制宜，量力而行。舊城更新策略1234增加公共空間。加強對山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，加大對沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設(shè)管控。改善出行條件。在老城核心區(qū)內(nèi)劃定慢行系統(tǒng)優(yōu)先區(qū)域，包括步行景觀道和慢行街區(qū)。保護歷史文化。做好城市歷史風貌協(xié)調(diào)地區(qū)的城市設(shè)計，保護城市歷史文化，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風貌。塑造特色風貌。保護山水、自然格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀框架，塑造現(xiàn)代城市形象和城市總體意象。實施傳導明確戰(zhàn)略指引GUIDE10.137、 構(gòu)建規(guī)劃傳導體系10.2 加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估10.3“一張圖”建設(shè)構(gòu)建規(guī)劃傳導體系加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估“一張圖”建設(shè)10.110.210.3橫縱兩級規(guī)劃傳導體系依托國土空間基礎(chǔ)信息與管理平臺建立全縣國土空間信息平臺縣總體規(guī)劃總體規(guī)劃專項規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃詳細規(guī)劃逐級分解傳導核心指標和管控內(nèi)容，下位規(guī)劃要落實上位規(guī)劃的目標指標、底線管控、空間布局及要素配置等內(nèi)容。孟連縣共構(gòu)建資源利用與安全保護、要素配置、城市特色、行動實施四大類專項規(guī)劃編制清單及計劃，并依據(jù)縣總體規(guī)劃按清單編制各類專項規(guī)劃。動態(tài)調(diào)整完善健全規(guī)劃信息科技管控手段規(guī)劃建設(shè)管理全過程信息化監(jiān)督建立國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀動態(tài)監(jiān)測預警機制規(guī)劃編制和管控的部門協(xié)同規(guī)劃體檢評估建設(shè)工程項目聯(lián)合審批數(shù)據(jù)共享信息交互監(jiān)測預警服務群眾規(guī)劃定期評估制度