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1、平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)TERRITORIAL SPACIAL MASTER PLANNING OF PINGHU 2021-2035公眾意見征詢稿前 言PREFACE平湖位于東海之濱，地處浙江省東北部，是浙江接軌上海的前沿高地。境內地勢平坦、河網密布，四季分明、氣候宜人，是江南著名的“魚米之鄉、瓜燈之城、文化之邦”，素有“金平湖”之美譽。本規劃是對平湖市域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。按照國家、浙江省的相關要求2、，我市于2019年10月起組織開展平湖市國土空間總體規劃（2021-2035年）編制工作。以打造長三角城市群重要中心城市璀璨明珠為目標，順應新時代國土空間治理新要求，圍繞全域統籌、保護耕地、綠色生態、以人為本、集約高效的原則，構筑平湖國土空間開發保護新格局。規劃總覽PLANNING OVERVIEW平湖市行政區域范圍陸域557平方公里和海域1070平方公里中心城區198.8平方公里（三街道一鎮）規劃范圍近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年規劃期限經濟發展全國百強縣，位次逐年上升現狀人口67.13萬人；規劃期末人口110萬人人口概況平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)3、公眾意見征詢稿目 錄CONTENT發展目標和總體格局D e v e l o p m e n tg o a l sa n do v e r a l lp a t t e r n璀璨明珠鄉村振興和耕地保護Rural revitalization and protection of cultivated land綠野沃土景觀風貌和歷史文化L a n d s c a p es t y l ea n dh i s t o r i c a lc u l t u r e叔同故里集約高效和品質生活Intensive and efficient land use and high quality of life4、城市榮光與滬同城和區域協同Coordinated development with Shanghai City and region同頻共振生態保護和綠色發展Ecological protection and green development公園城市創新活力和產業發展Vitality of innovation and industrial development洞見未來設施支撐和實施保障Facility support and implementation guarantee至善至美平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿01發展目標和總體格局金平湖，新愿景謀舉措，新崛起5、定三線，新格局Development goals and overall pattern金平湖，新愿景杭州灣區新門戶 詩畫水鄉金平湖長三角城市群重要中心城市璀璨明珠平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿快速崛起的融合之城國際化品質的開放之城高質量發展的創新之城江南水韻的幸福之城長三角一體化發展先行區戰略產業空間城鄉特色謀舉措，新崛起平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿融滬聯嘉“新角色”創新高效“新動能”三區統籌“新格局”城鄉共富“新活力”詩畫水鄉“新境界”保護格局：/綠核聚心、多脈固網綠核聚心、多脈固網/建設平原水網型“公園城市”開發格局：一核兩極、金6、邊銀線/一核兩極/：主城區高質量發展核 南北兩個園區增長極/金邊銀線/：浙滬融合發展黃金帶 釋放海洋優勢經濟帶定三線，新格局平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿定三線，新格局平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿耕地為本保護永久基本農田（劃定永久基本農田32萬余畝）按照應保盡保、量質并重的要求，優先將優質、連片的耕地劃定為永久基本農田進行保護。1生態為先劃定生態保護紅線（劃定生態保護紅線18萬余畝）優化生態空間，將廣陳塘水源涵養區、九龍山森林公園、王盤山重要漁業海域劃入生態保護紅線。2發展為要建設空間集約適度（劃定城鎮開發邊界21萬余畝）按照集約節約原7、則，科學合理劃定城鎮開發邊界，保障民生設施、重大平臺、近期重點項目的實施落地。3與滬同城和區域協同02建設長三角核心區的重要節點城市與滬同城，全面融入上海大都市圈與嘉融合，打造嘉興海陸開放門戶Coordinated development with Shanghai City and region建設長三角核心區的重要節點城市強化與滬融合，推動滬平同城發展；推進與嘉聯動，發揮臨滬帶動作用；加強與杭聯動，助力平湖經濟發展。打造融滬聯嘉、接杭共進的融合之城平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿堅持高質量發展，融入長三角產業協同創新體系；建設智造高地，推動制造產業創新轉型升級；聯8、動科創平臺，共建長三角高校科創聯盟。建設長三角核心區高質量的創新之城鐵路：建設國家-長三角-都市區鐵路網絡；高速：構筑環杭州灣高速網絡重要節點；港口：融入長三角世界級港口群。構建長三角核心交通網絡的節點之城與滬同城，全面融入上海大都市圈產城融合平臺：楓涇綜合發展城鎮圈。科技創新平臺：張江長三角科技城。臨港產業平臺：金山-獨山港共建浙滬新材料產業園。鄉村振興平臺：長三角聯創共建“田園五鎮”。金邊融滬：跨界平臺，深度融合平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿路軌并舉，滬平同城。樞紐建設，銜接空港。港口聯動，共建世界級航運網。交通聯滬：港軌路空，全面聯通心帶共建，生態共保，全域秀9、美，建設灣區休閑旅游目的地。生態接滬：生態優先，全域秀美數字聯動，打造上海中高端產業的協作地。協同創新，培育中試生產基地以及中小科創企業培育孵化基地。平臺聯動，深化張江長三角科技城、虹橋商務區等合作。產業鏈滬：科創聯動，深化協作與嘉融合，打造嘉興海陸開放門戶河海聯運，鐵路預留。加強獨山港區與嘉興內河的聯運建設，預留海鐵聯運空間。港口領嘉：港區提升，聯運協調平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿對接嘉興南站，依托嘉興市域軌道線，建立與嘉興南站的便捷聯系。融入網絡，打通嘉善-西塘方向通道。延伸道路，完善建設站前路、西環線、當湖路西延，改造提升九里亭、金平湖大道等道路。交通融嘉：10、對接南站，融入網絡發展海洋經濟，完善嘉興產業鏈條。推進濱海聯動，共筑大灣區北岸戰略支撐。產業補嘉：臨港產業，以長補短特色新材料現代港口物流高端裝備制造鄉村振興和耕地保護03 統籌城鄉發展格局營造高質農業空間推進土地綜合整治Rural revitalization and protection of cultivated land平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿融滬鄉村振興先行區、中部生態田園發展區濱海鄉村振興發展區、西部城郊融合發展區乍興公路沿線鄉村振興發展帶杭浦高速沿線鄉村振興發展帶構建“兩帶、四片”的鄉村振興新格局四片兩帶統籌城鄉發展格局平湖市國土空間總體規劃(211、021-2035)公眾意見征詢稿一核五心一環三片打造一核五心、一環三片的農業空間格局做強平湖農業經濟開發區，大力發展新型農業。打造曹橋、林埭、新埭、新倉、獨山港五大現代農業示范園。接滬精品農業片、都市休閑農業片、濱海生態農業片。建設農業產業美麗經濟環，推進農旅融合發展。新倉鎮現代農業示范園獨山港鎮現代農業示范園曹橋街道現代農業示范園新埭鎮現代農業示范園林埭鎮現代農業示范園平湖農業經濟開發區農業產業融合發展經濟環營造高質農業空間統籌實施“百千萬”永久基本農田集中連片整治工程、高標準農田建設等，打造優質高產高效、綠色生態安全的美麗田園。農用地優化提升全域實施新時代美麗鄉村提升行動，謀劃未來鄉村建設12、；統籌推進農村宅基地、工礦廢棄地以及其他存量建設用地復墾，實施“減量”和“盤活”聯動。村莊優化提升統籌推進城鎮低效用地再開發、“三改一拆”、城鎮有機更新、未來社區和美麗城鎮建設等，推動土地復合利用，提升城鎮土地利用效率。低效工業、低效城鎮用地整治優化提升堅持“生態立市”，讓綠色生態成為城市最亮的底色，保護和恢復鄉村生態功能，打造天藍水清地凈城鄉環境。生態環境優化提升統籌“四大優化提升”整治內容推進土地綜合整治平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿生態保護和綠色發展保護水清岸綠的生態空間擦亮全域秀美的藍綠底色塑造人海和諧的魅力海洋Ecological protection a13、nd green development04 保護水清岸綠的生態空間平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿保護通江達海的水系網絡、桑田曲水的生態基底；藍綠相依的景觀廊道限定出城市建設空間；一心：廣陳塘區域作為市域的生態綠心；兩帶：乍興公路和杭浦高速綠化帶作為貫通市域的重要廊道。桑田曲水的生態基底通江達海的水系網絡九龍山綠心GREEN CORE生態基底生態空間格局圖固底塑團 一心兩帶擦亮全域秀美的藍綠底色堅持“生態為基”，以綠色生態為城市最亮底色，建成全域秀美的公園城市。以濱水綠廊建設為景觀體系特色，優化綠地結構。完善各個重要公園、景區鎮街道的生態功能、休閑游憩功能，不斷豐富14、城鄉居民的生態休閑空間。平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿全域秀美 綠脈滲透嘉善JIASHAN金山JINSHAN杭州灣HANGZHOU BAY塑造人海和諧的魅力海洋平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿生活空間LIVING LIVING SPACESPACE生態空間ecology ecology SPACESPACE生產空間PRODUCTION PRODUCTION SPACESPACE一線管控三生協調以海岸線為軸，以分類分段功能管控為抓手，對海岸線及其兩側保護與利用實施網格化精細化管理。岸線兩側陸域和海域，功能和需求對接；海域開發利用的主導方向與上15、海、寧波、舟山對接。兩域對接構建海陸協調的生態、生活、生產空間。優化海域空間布局，控制近岸海域利用集中區開發強度和規模，保障深遠海和新興海洋產業點狀開發空間。構建一線管控、兩域對接、三生協調海洋空間格局景觀風貌和歷史文化05五彩珠連的公園城市九龍戲珠的水韻城市詩畫傳承的文化城市Landscape style and historical culture平湖水網密布，河道縱橫，阡陌良田，往來交錯，有著典型的江南水鄉特色，南部九龍山面朝大海，風景優美，依托良好的生態本底和特質，營造”五彩珠連公園城，九水匯心山海灣“的總體風貌特色。五彩珠連的公園城市平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意16、見征詢稿通過開敞空間的營造，實現城市綠色高質量發展。塑造南市新區高鐵未來城、經開區產城融合創新區、東方公園江南韻特色街區。九龍戲珠的水韻城市平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿景觀廊道慢行空間城市公園活力水岸圖例櫻花小鎮南河頭歷史街區莫氏莊園城隍廟水洞埭街區活力水街文化中心九龍戲珠 城園交融城區水系以東湖為中心，四周有九條河流匯入。規劃充分重視“九龍戲珠”城市核心特色，修復濱河空間，重建城市綠色框架，重塑九大水系的自然肌理。魅力都市 5A 品質詩畫傳承的文化城市平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿加強歷史文化保護完善平湖市歷史文化保護體系。保護物質遺17、存與非物質文化遺產，提升南河頭歷史文化街區，強化新埭、新倉、乍浦歷史文化名鎮保護，加強紫線管控。進一步彰顯以“琴棋書畫印唱燈舞”為代表的特色文化品牌。提升文化品牌價值優產業構筑“高質量、高能級”的文化平臺興旅游打造“國際范、平湖味”的標志區域創特色形成“展形象、顯魅力”的文化載體樹品牌塑造“有熱度、有內涵”的文化金 IP創新活力和產業發展06提升重點產業平臺融滬共建創新產業落位特色經濟空間Vitality of innovation and industrial development著力打造平湖經濟技術開發區、張江長三角科技城平湖園、獨山港經濟開發區、平湖農業經濟開發區及嘉興港區為重點平臺。18、發揮資源特色，著重發展比較優勢的產業，擴大產業平臺競爭力。優勢平臺區域角色區域分工優勢產業平湖經濟技術開發區國家級經開區先進制造業平臺數字產業、汽車零部件、光機電制造、生物技術、新能源張江長三角科技城平湖園未來產業科創極數字產業、先進裝備制造、科創智造獨山港經濟開發區海洋經濟臨港極特色化工新材料、高端專用化學品、高端裝備制造、海河聯運平湖農業經濟開發區國際合作示范區科技農業、健康食品、農業先進裝備制造嘉興港區先進制造業平臺保稅港區先進制造、綠色化工、臨港服務業提升重點產業平臺平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿平湖市經濟技術開發區張江長三角科技城（平湖園）獨山港經濟開發區19、融滬共建創新產業推進平湖經開區、明湖科創區等產業平臺協同落位。加強數字產業、汽車產業、新材料產業等重點產業領域聯動。金邊融滬：產業平臺的協同發展加強嘉興港區和獨山港經開區與滬協作，推進區域產業互補和產業空間協同。銀線連滬：港城互動的濱海新區加快創新驅動，塑造發展動能、新優勢。構筑科技創新平臺、提升企業創新能力、營造良好人才生態環境、優化高效協同創新環境。創新驅動：推動經濟高質量發展平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿結合服裝、箱包、造紙等傳統產業，融入創新要素，延伸設計創意產業鏈，推動文創產業發展。農業+體驗+創意+培育創新文化娛樂產業，如文體產業、數智科創、主題旅游、國20、際游購等內容，推動區域錯位發展。結合農業和生態環境優勢，培育三產融合的生態經濟。特色資源、產業特色經濟策劃小鎮類型適合鎮街科技創新、先進智造科創智慧小鎮創意+鐘埭、新埭服裝、箱包時尚設計小鎮創意+鐘埭、新埭、新倉時尚運動賽艇小鎮體驗+曹橋棒球小鎮體驗+林埭童車童車樂園小鎮體驗+新倉進口商品國際游購小鎮體驗+新埭田園水鄉“金平湖”美麗經濟農趣小鎮農業+廣陳落位特色經濟空間平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿集約高效和品質生活07打造集約宜居的城鎮格局謀劃活力集聚的中心城區塑造韻律變化的城市空間Intensive and efficient land use and high21、 quality of life中心集聚、適度增長產城融合、增存并舉配套完善、精致宜居中心城區重點城鎮一般城鎮當湖街道、鐘埭街道曹橋街道、林埭鎮獨山港鎮、新埭鎮乍浦鎮新倉鎮、廣陳鎮打造集約宜居的城鎮格局平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿東進：水網織景，科教文旅北融：科技智造，產城融合南拓：樞紐整合，科研湖鏈西聯：對接嘉興，可田可研中優：能級提升，魅力重塑謀劃活力集聚的中心城區東進 南拓 西聯 北融 中優平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿經開科技中心生態人文中心科教康養中心綜服科創中心塑造韻律變化的城市空間魅力廊道 簇群點睛高層簇群組織形成韻律變化22、組織有序的高層簇群。主要集中于城市核心地區及特色職能區，加強建筑高度管控，局部根據建筑空間環境和城市天際線的需要確定。平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿高層建筑廊道依托重要的城市道路，形成特色景觀序列。沿新華路、永興路、東方路等打造連接城市門戶和重要城市功能區域核心的高層區域。設施支撐和實施保障08 提升城鄉服務設施構筑內暢外聯交通強化韌性基礎設施明確規劃傳導落實制定近期實施計劃建立體檢評估機制Facility support and implementation guarantee提升城鄉服務設施完善城鄉生活圈打造“城市型生活圈+鄉鎮型生活圈”。城市型生活圈提供高能23、級公共和商業服務；鄉鎮型生活圈按照慢行可達的空間范圍，打造鎮村共享生活圈，針對每一層級服務人口配套相應設施。平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿構筑內暢外聯交通目標：融滬聯嘉、交通強市構筑綜合完備的交通體系、融滬聯嘉的區域交通、網絡高效的市域交通。鐵路：聯接滬杭、戰略通道推進滬乍杭鐵路，構筑平湖市便捷聯接上海和杭州的戰略通道。軌道：便捷融滬、聯嘉通鹽加快滬平鹽城際等軌道建設，促進接軌上海，融入長三角一體化。公路：內暢外聯、八橫五縱完善路網體系，強化對外聯系，遠景構筑“八橫五縱”主干路體系。平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿注：部分規劃線型正在研究中24、注：部分規劃線型正在研究中強化韌性基礎設施構建安全韌性防災減災體系5.城市防疫工程規劃4.地震防治規劃3.人防工程規劃2.消防工程規劃平湖市中心城區近期防洪標準為50100年。加強火災預防、火災撲救和搶險救援建設。堅持長期準備，重點建設，平戰結合的方針。建設安全、可靠、高效的疏散救援通道系統。幫助城市系統降低和抵御傳染病的爆發危害。1.防洪排澇工程規劃建設綠色完善基礎設施體系保障大規模分布式能源接入后電力系統的安全可靠運行。電力工程規劃保障引水用水安全；加快污水處理工程三期總管建成。給排水工程規劃鼓勵本地可再生能源利用，完善油氣輸配供應網架。燃氣工程規劃完善生活垃圾收運處理設施，加強垃圾無害化25、處理設備配套。環衛設施規劃平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿省市級縣級鄉鎮級總體規劃專項規劃傳導目標、指標傳導指標、功能控制線、用途管制編制年限、目標、重點管控內容約束性指標、剛性管控要求制定近期實施計劃建立體檢評估機制重點平臺重大交通、市政、能源設施重要公服設施鄉村振興明確規劃傳導落實一年一體檢重點對城市發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢檢測，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。五年一評估重點對規劃階段性實施情況進行綜合評估，作為下一步規劃調整的重要依據。平湖經濟技術開發區嘉興港區獨山港經濟開發區 農業經濟開發區重大交通項目(高鐵、城際軌道、港口碼頭、國省道)重要市政項目重要能源項目重要文體設施重要教育設施重要醫療設施重要社會福利設施農業生產項目農旅結合項目特色小鎮與美麗鄉村 土地綜合整治平湖市國土空間總體規劃(2021-2035)公眾意見征詢稿詩畫水鄉金平湖傾聽您的建議！本規劃所有數據和內容以最終批復文件為準如涉及版權問題，請與平湖市自然資源和規劃局聯系