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1、前 言PRERACE文縣，隸屬于甘肅省隴南市，因沿用古文州之文而得縣名，位于甘肅最南端，坐落在甘、川、陜三省交界處，地處秦巴山地，素有“隴上江南”、“大熊貓故鄉”的美譽。站在第二個百年奮斗目標的新起點，貫徹新發展理念，落實“一帶一路”、新時期推進西部大開發等重要國家戰略，滿足人民需求，整體謀劃新時代文縣國土空間開發保護格局，科學布局農業空間、生態空間和城鎮空間，促進國土空間資源保護和集約高效利用，推動空間治理體系和治理能力現代化，實現可持續發展，文縣組織編制了文縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃對下位國土空間規劃、詳細規劃和專項規劃具有指導約束作用，體現戰略性、基2、礎性、系統性、約束性。目錄CATALOGUE01 規劃背景與目標戰略02 國土空間開發保護格局03 守住農業發展空間 扎實推進鄉村振興04 嚴格生態空間保護 改善區域生態環境05 優化國土開發空間 推動高品質建設06 完善支撐保障體系 構筑安全韌性國土07 加強歷史文化保護 提升城鄉空間品質08 強化資源底線約束 科學配置資源要素09 做強做優中心城區 提升中心城區聚集力10 規劃實施保障規劃背景與目標戰略01p 指導思想p 規劃范圍與期限p 目標與定位p 發展戰略1.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神3、，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。緊扣社會主要矛盾變化，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“中國式現代化”，統籌安全與發展，以深化國土空間供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為根本目的，統籌農業、生態、城鎮空間布局，構建優墊互補，高質量發展的國土空間體系，提升國土空間治理現代化水平建設更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的美麗國土，聚力譜寫文縣現代化建設新篇章。規劃范圍規劃期限包括文縣行政轄區范圍，總面積 5003.72平方公里。規劃期限為 2021-2035 年，其中近期規劃到 2025 年，遠景規劃到 2034、5 年，遠期展望到2050年。1.2 規劃范圍與期限1.3 目標與定位一個總體目標立足隴南、對接川陜，我國西部知名的生態型山水旅游小城市三個戰略定位長江上游的生態安全屏障甘肅向南開放的橋頭堡“旅文農商”全域融合發展示范區1.4 發展戰略生態綠城讓綠水青山變成金山銀山產業富城產業興旺是鄉村振興最為基礎、最為關鍵的任務融合建城完善城鄉統籌發展，積極融入隴南城市帶建設交通興城突破交通瓶頸，助力文縣發展安全固城提高自然災害防治能力堅持綠色可持續發展，構筑生態安全屏障保護優先，合理利用，實現生態價值回歸加快與國家路網連接，融入區域交通網絡構建對外便捷、對內順暢的交通體系發展點對點交通、驅動產業升級現代農5、業：全產業鏈發展先進工業：高質量集聚發展品質文旅：品質文旅建設生態安全格局減少災害破壞保證疏散和救援構建良好的景觀系統打造豐富的活動場所構建良好的支撐體系構建新型城鎮村體系發展城鄉融合發展國土空間開發保護格局02p 統籌劃定三條控制線p 構建國土空間開發保護新格局p 科學劃定規劃分區優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊2.1 統籌劃定三條控制線全方位夯實糧食安全根基，足量保質劃定耕地和永久基本農田。采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。加強生態保護紅線管理，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能6、不降低、面積不減少、性質不改變，增強生態系統的多樣性、穩定性和可持續性，維護生態安全。統籌發展與安全、開發與保護、剛性與彈性關系，合理劃定城鎮 開發邊界。城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”管制，城鎮開發邊界外嚴格空間準入。劃定文縣永久基本農田保護任務162.43平方公里。劃定文縣生態保護紅線2673.07平方公里。劃定文縣城鎮開發邊界8.56平方公里。2.2 構建國土空間開發保護新格局總體格局形成“一主一副多節點、兩屏兩帶+Y型發展軸”的國土空間開發總體格局。一主一副多節點：城關鎮為全縣綜合中心，碧口鎮為縣域副中心，其他鄉鎮為發展節點；兩屏兩帶：“兩屏”指自然保護區形成的生態保護屏障，“7、兩帶”指白龍江與白水江兩河流地帶；Y型發展軸：沿 212 國道和武九高速的白水江城鎮發展軸；沿武九高速（臨江-尖山段）的白龍江城鎮發展軸。白水江生態帶白龍江生態帶生態保護屏障2.3 科學劃定規劃分區遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，將全域劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區和城鎮發展區等5個一級分區，其中鄉村發展區細分為村莊建設區、一般農業區。國土空間規劃分區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域生態保護區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域生態控制區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域農田保護區8、農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域鄉村發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域城鎮發展區守住農業發展空間 扎實推進鄉村振興03p 落實耕地“三位一體”保護p 保障安全穩定的農業空間p 打造美麗宜居鄉村3.1 落實耕地“三位一體”保護落實永久基本農田保護任務強化耕地生態功能嚴守耕地保護目標提高耕地質量和產能02010403嚴格保護耕地，保障耕地規模，劃定永久基本農田;加強高標準農田建設，全面提升耕地質量;嚴格耕地用途管制，遏制耕地非農化;依靠先進科技提升耕地保護管理水平;嚴格耕地占用補償制度，多途徑落實耕地占補平衡。9、3.2 保障安全穩定的農業空間構建“三區、兩帶 ”的農業空間格局“三區”傳統農業發展區：主要包括天池鎮、堡子壩鎮、梨坪鎮、舍書鄉、橋頭鎮、尖山鄉、城關鎮、鐵樓藏族鄉、丹堡鎮、劉家坪鄉、尚德鎮、口頭壩鄉等，以發展糧食、蔬菜、鮮果、花椒、油橄欖為主；中藥材種植區：包括石坊鎮、中寨鎮、石雞壩鎮。建設以紋黨為主的中藥材生產基地；特色農業發展區：包括碧口鎮、中廟鎮、范壩鎮、玉壘鄉等。形成以碧口鎮為中心的茶葉產業片區。“兩帶”“兩帶”指白水江沿江種植帶和白龍江沿江種植帶。3.3 打造美麗宜居鄉村“差異化引導村莊分類發展，抓好鄉村振興建設示范 ”村莊分類引導分為五類，共計305個行政村集聚提升類有較大規模的10、中心村，其他仍存續的一般村莊,占鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點。城郊融合類城鎮開發邊界內，或城市近郊區以及縣城所在地的村莊。特色保護類215個35個7個搬遷撤并類“看不準”類25個23個歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等具有特色資源稟賦的村莊。生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發或因重大項目建設需要搬遷以及人口流失特別嚴重的村莊。對于目前還未做分類的村莊，留出足夠的觀察和論證時間。嚴格生態空間保護改善區域生態環境04p 生態保護修復p 生態空間格局4.1 生態保護修復 傳導省市級國土空間生態修復規劃分區，結合文縣生態安全格局與流域單元，推進山水林田湖草系統修復11、，提升國土價值品質。森林質量提升12345河湖綜合整治濕地與生物多樣性保護礦山修復土地綜合整治4.2 生態空間格局“形成“一區兩帶多站點”的生態安全格局 ”“一區”“一區”是以白水江自然保護區為主要保護片區。“兩帶”“兩帶”指以白水江水系生態帶和白龍江水系生態帶形成的Y字型生態帶。“多站點”“多點”包括生態保護紅線、自然保護地、山體、水庫、公園等生態斑塊，疏通生態脈絡，形成生態空間內部連續成片，城鎮、農業、生態空間交融成網的生態體系。優化國土開發空間推動高品質建設05p 優化城鎮體系結構p 強化產業發展空間布局5.1 優化城鎮體系結構n 城鎮體系縣城（1個）中心鎮（1個）重點鎮（2個）一般鎮（12、16個）n 職能分類根據文縣的發展條件，城鎮將形成綜合型、商貿型、工業型、農貿型和旅游型五種職能。根據總體格局和各鄉鎮人口、交通、經濟等發展情況，構建“縣城-中心鎮-重點鎮-一般鄉鎮”四級城鎮等級結構，打造城鄉生活圈。5.2 強化產業發展空間布局以城關鎮為全縣綜合中心，以碧口為縣域東部副中心。構建“兩心、雙軸、六片區”的總體格局n 兩心（一主一副）：西北-東南方向主軸，貫穿以中心城區為中心的大部分核心鎮區。中部-東北方向次軸，始于中心城區向東北發展。n 雙軸（兩條發展軸線）：根據發展潛力和空間區位，將適宜城鎮發展地區劃定為六大集中發展片區。n 六片區（六個協同發展區）：06p 綜合交通體系布局13、p 公共服務設施體系p 市政基礎設施保障完善支撐保障體系 構筑安全韌性國土6.1 綜合交通體系布局加強與九寨溝和武都的交通聯系，形成以武都為中心，帶動文縣輻射到川、陜的東西方向物流通道建設。n 加快連接骨干通道，促進區域交通網絡建設利用武九高速、蘭渝鐵路等改善文縣對外交通進一步加強縣域公路系統建設，提升等級，提升農村公路網建設，加強與高速公路的銜接。n 建立對外交通便捷、內部交通順暢的交通體系陸域交通+水運交通兩結合n 客貨運樞紐建設普通省道、縣道提升改造中心城區+鄉鎮設施兩結合6.2 公共服務設施體系形成“中心城區中心鎮 一般鄉鎮中心村基層村（社 區）”，五級服務核心，構建覆蓋全縣的五級公共14、服務設施網絡，促進城鄉公共服務均等化。打造城鄉融合優質生活圈n 城鄉公共服務體系中心城區中心鎮一般鄉鎮中心村基層村（社區）6.3 市政基礎設施保障供水 以搶抓水利災后重建為契機，積極推進文縣農村小型供水工程鞏固提升項目，積極爭取國家、省市投資，完善防汛、供水和灌溉三大水利體系。排水 堅持集中分散相結合、截污治污相協調，采用雨污分流的排水體制，逐步實現污水全收集、全覆蓋、全處理，農村地區因地制宜地布局污水處理設施。供電 完善保障有力的供電系統，增強區域供電力供應，優化電力生產和輸送通道布局，完善以330千伏、220千伏線路為主的骨架電網體系，提升向邊遠地區輸配電能力。通信 完善信息通信基礎設施，15、加強信息基礎設施與城市公共設施的融合，通訊實現移動、電信、聯通通信網絡全覆蓋、“互聯網+”運用領域不斷拓展。燃氣 積極引入天然氣管道供應，提高天然氣能源結構比例，改善城市環境質量。天然氣主要由管道供應近期由東裕口天然氣氣化站提供，遠期由長輸天然氣管線提供。供熱 加快清潔能源開發，實現清潔能源供暖，構建以清潔燃煤、電供暖為主，太陽能、天然氣等清潔能源為輔的多元化供熱體系。環衛 使垃圾無害化處理能力達到100，垃圾清運能力達到100；實現生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化。按相關規范規定合理設置公共廁所。加強歷史文化保護 提升城鄉空間品質07p歷史文化活化利用 p縣域歷史文化保護規劃p歷史文化助16、力旅游體系、提升空間品質7.1 歷史文化活化利用指文縣中心城區，做為文化傳承演進的核心地區，可以發揮組織、宣傳等地位，起到核心引領的作用；一心指多個歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落、文物保護單位。多點強化保護結構：“一心多軸多點”指歷史古道，作為曾經的交通要道，是聯系各歷史文化名鎮、名村的重要紐帶；多軸7.2 歷史文化活化利用陰平古道自古以來就是險要崎嶇之路，歷代除了當地農民行走之外，就只有必要的戰爭需要才用此道。陰平古道文縣天池，又稱洋湯天池古稱“天魏湫”湖畔建有洋湯廟，回廊中歷代文人題詠甚多。天池景區歷史文化遺產的展示和利用文縣碧口古鎮名播隴原，享譽華夏，歷史悠久，據考古發掘響浪漢代墓17、群出土的銅器表明，兩漢時期這里就有農牧活動。碧口古鎮與茶文化7.3縣域歷史文化保護規劃歷史文化保護體系注重法定保護和潛力挖掘，建立“文保單位歷史文化名鎮傳統村落”的多層級、全要素突出地方價值特色的文化保護體系。嚴格保護歷史文化遺產及其周邊環境，逐步劃定并公布7處傳統村落、1 處歷史文化名鎮、64處縣級文物保護單位、4處省級文物保護單位的歷史文化遺產保護線。7.4歷史文化助力旅游體系、提升空間品質構建“一心串兩廊、三環八組團”的旅游格局一心：城關旅游集散服務中心，九寨溝-文縣-廣元交通廊道上的兩大主要城鎮之一，為文縣政治、經濟和文化中心，承擔文縣主要的交通旅游集散服務功能。兩廊：九寨溝-文縣-廣18、元旅游協同走廊和隴南市域-文縣-平武旅游協同走廊。三環：北域百里風情景觀環、中域綜合服旅過渡環和南域千年古跡風貌環。八組團：古寨藥游組團、天域樂游組團、仙境賞游組團、白馬文游組團、城關研游組團、三國舊游組團、龍江穿游組團和茶鎮品游組團。強化資源底線約束 科學配置資源要素08p資源保護與利用 p國土綜合整治與生態修復8.1 資源保護與利用推進城鎮供水管網改造，擴大城鎮集中供水覆蓋范圍；大力發展現代高效節水農業。推廣高效節水灌溉技術，推進大中型灌溉區實施配套與節水改造工程，全面實行高耗水產業負面清單制度，禁止新上或擴建高耗水項目。水資源加強森林資源保護利用：實施“一林一制”、科學開展國土綠化行動、19、維護森林資源安全；嚴格林地用途管制：完善生態護林員管護機制，強化林地征收占用審核審批管理。森林資源嚴格落實濕地總量控制，確保全域濕地面積不減少、濕地性質不改變、濕地功能不破壞、濕地質量不降低；維護濕地生態功能，加強流域水資源統一管理、統一調度，維持現狀水域面積。有序推進濕地生態功能修復，完善生態監測設施設備配套，提高濕地公園為人民服務的功能。完善濕地保護管理體系，建立濕地信息管理系統和監測系統。濕地資源合理確定建筑用砂、磚瓦用粘土礦的集中開采區，引導礦山規模開發、集約利用，節約資源。礦產資源8.2 國土綜合整治與生態修復u 高標準農田建設u 城鎮低效用地整治u 農村低效用地整理u 農村人居環境20、整治u 礦山土地復墾u 山體生態修復u 河湖濕地保護修復u 森林生態系統保護修復u 地質環境恢復治理u 全域國土綠化做強做優中心城區提升中心城區聚集力09p空間格局p公服設施p 交通體系p 綠地系統9.1 空間格局兩心（一主一副）：以城關鎮為全縣綜合中心，以碧口為縣域東部副中心。圍繞“兩心”的城鄉發展總體格局 構建優美宜居現代之城1.教育：引進和建設產學研相結合的中等職業教育機構，優化教育產業配套設施。2.文化：注重法定保護和潛力挖掘，建立“文保單位-歷史文化名鎮-傳統村落”的多層級、全要素突出地方價值特色的文化保護體系，重點加強街道級文化活動中心和社區級文化活動站。3.體育：優化健身活動場所21、環境建設，增建全民健身中心。4.醫療：優化醫療體系建設，建立健全專業醫療機構以及相關配套設施。公共服務設施配套9.2 公服設施5.社會福利：增建處社會福利設施用地，推廣建設中心城區居家和社區嵌入養老服務試點。6.推進社區生活圈建設：“按照十五分鐘生活圈居住區、十分鐘生活圈居住區分別提供配套服務，配套設施應步行可達，為居住區居民的日常生活提供方便。加快與主要道路的連接，促進區域性交通網絡的建設9.3 交通體系1.道路：以國道G212為重點，進一步加強城區公路系統建設，提升道路等級；加快公路網建設，加強與主要對外道路的銜接。2.設施配套：建設縣級客貨運站場，鄉鎮交通綜合服務站以及建制村物流服務點。22、優化提升中心城區的公共交通服務設施，包括：東峪口客貨運中心、文縣客運中心、文縣客運站、賈昌客貨運中心以及碧口客運中心等主要交通站場。構建“三級五類”城市公園綠地布局體系 落實生態、美化、防災等功能9.4 綠地系統1.三級：總體打造“城區-片區-組團”三級綠地公園體系。組團內構建“鄰里+社區”的生活圈綠地布局模式，實現與城市的長遠發展目標相協調，規劃以中心城區公共綠地為核心，以沿江沿河的綠化為網絡和連接，形成“主體”通過“網絡”與“核心”相互作用的市域綠化大循環。2.五類：構建以綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地五類公園綠地。規劃實施計劃10p 近期行動計劃p 實施保障機制10.1 近期行動計劃綜合交通提升行動機場/鐵路/國道/省道/農村公路/旅游公路/便民橋市政設施提升行動污水收集管網/生活垃圾填埋廠/立體停車場/水源地供水廠鄉村振興發展行動農業產業/工業產業/商貿物流/旅游/工業園區建設/循環經濟國土綜合整治和生態修復生態環境建設/水土保持/環境保護治理能力建設/防災減災能源基礎設施建設行動油氣利用/能源基礎設施建設城市公共服務設施提升行動教育/衛生/文化事業/廣播影視/體育/民政福利/就業和社會保障/殘疾人事業/政權建設10.2 實施保障機制加強監督管理健全協調機制完善規劃體系創新管理制度