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1、含山縣人民政府含山縣人民政府20232023年年3 3月月征求公眾意見稿本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持生態文明理念，構建國土空間新格局，統籌國土空間保護、開發、利用、修復，推進含山縣高質量發展、高品質生活和高水平治理。人口經濟規劃范圍與期限規劃目標城市性質空間戰略劃定落實“三條控制線”優化國土空間總體格局構建綠色高效的農業空間保護水清岸綠的生態空間建設集約集聚的城鎮空間構建綠色高效交通體系提供全民共享服務體系彰顯千年歷史文化底蘊優化中心城區功能結構構建藍綠開敞空間系統完善2、內部交通網絡加強黨的全面領導完善規劃管理機制推進規劃信息化建設保障近期項目實施GDP：233.02億元人均GDP：68535元三產比重：10.4：41.6：482020年縣域戶籍人口44.31萬人（其中城鎮人口16.87萬人）七普常住人口33.66萬人（其中城鎮人口18.79萬人），中心城區常住人口11.79萬人（環峰鎮、經開區）人口經濟2021年規劃范圍：規劃范圍為含山縣行政轄區，縣域范圍包括8個鎮，分別為環峰鎮、清溪鎮，仙蹤鎮、昭關鎮、林頭鎮、陶廠鎮、銅閘鎮、運漕鎮。國土總面積為1028平方公里。規劃期限：規劃基期年為 2020 年，規劃期限為2021 年至 2035 年。近期目標年為 23、025 年，遠期目標年為 2035 年，遠景展望至 2050 年。環峰鎮昭關鎮仙蹤鎮清溪鎮林頭鎮陶廠鎮銅閘鎮運漕鎮全景含山 智造基地“全景含山、智造基地”初步建成生態文明建設取得新成效，大氣、水、土壤、森林、濕地環境持續改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著；不斷推動“景點旅游”邁向“全域旅游”，建成國家全域旅游示范區；“綠色智能”鑄造特色產業集群優勢明顯，推動“制造”向“智造”邁進；城鄉公共基礎服務設施基本完善。2025“全景含山、智造基地”全面建成，基本實現社會主義現代化生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固；現代制造業體系全面建成，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化；區域一體化發4、展水平實現更大提升，深度融入南京都市圈、合肥都市圈，在產業協同、基礎設施、生態環境、公共服務等領域合作更加緊密?！叭昂健⒅窃旎亍背掷m優化，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的示范城市全面建成綠色高質量的美麗國土空間，人與自然和諧共生，人民群眾獲得感幸福感安全感全面提升；建成富有地域特色的現代化城市；區域一體化發展全面融合。20352050先進制造業承接高地長三角休閑度假旅游后花園馬鞍山市副中心城市筑牢底線、韌性安全：劃定并嚴守資源環境底線，增強城市安全韌性生態賦能、魅力彰顯：堅持生態文明思想，促進人與自然和諧共生核心帶動、城鄉統籌：提升中心城區綜合服務能力，帶動縣域全面發展產業5、強基、集約高效：深度融入長三角一體化，打造智造產業高地按照“應保盡保、量質并重、集中成片”原則，保質保量劃定永久基本農田，確保國家糧食安全和重要農產品供給。生態空間范圍內具有特殊重要功能、必須強制性嚴格保護的區域，按照生態功能重要性，科學劃定生態保護紅線。在確保優良生態環境和充足農業生產空間的前提下，按照集約適度、綠色發展要求，劃定城鎮開發邊界，促進空間集約高效利用。城鎮開發邊界永久基本農田生態保護紅線落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的關于在國土空間規劃中統籌劃定三條控制線的指導意見，科學劃定永久基本農田保護、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，強化底線約束，加快形成綠色生態、生產、生活6、 空間，統籌繪制含山縣國土空間發展“一張藍圖”。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界構建“兩軸三區、一核四心”的國土空間總體格局 兩軸：依托G346形成的東西向城鎮發展軸 依托S213形成的南北向山水文化軸；三區：北部優勢農業區 中部特色農業區 南部綜合種養區 一核：中心城區；四心：林頭鎮、清溪鎮、仙蹤鎮、運漕鎮四個重點鎮結合“兩區”劃定，以環峰農業科技園、陶廠現代農業產業園、運漕現代農業產業園為龍頭，形成“一極三區”農業生產空間格局。一極：現代農業增長極。環峰鎮、清溪鎮等近縣城周邊區域，按照城鄉一體化的目標定位，以設施農業為載體，發展優質蔬菜、精品水果、食品加工流通業以及城郊休閑農業，使之成7、為全縣創新成果的試驗、示范展示基地，含山鄉村全面振興的增長極。三區：北部優勢糧油生產示范區、中部兩山丘陵茶果生產示范區和南部裕溪河稻漁綜合種養示范區。堅持耕地“三位一體”保護嚴守耕地數量嚴守耕地數量提升耕地質量提升耕地質量改善耕地生態改善耕地生態堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。優先保護質量等級高、集中連片的優質耕地。加強耕地提質改造，推進高標準農田建設，提升耕地質量。提升區域生態服務功能，保護耕地綠色農產品生產功能。優化村莊布局根據行政村的區位交通、人口情況、產業經濟、土地使用、發展實際等因素，按集聚提升、城郊融合、特色保護、撤并搬遷和其他類五種類型，劃定村莊分類，引導村莊布局優化8、。支持在原有規?；A上有序推進改造提升，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業和美村莊。納入城區統籌安排，按照城鎮功能、鄉村形態加強村莊建設管控，控制村莊建設用地規模。促進基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。加強保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體形態和環境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業。嚴格限制新建、擴建活動，逐步引導村民轉移居住，撤并后村莊原址以復墾或還綠為主。發展方向和前景暫時難以判斷的村莊。重點考慮村民建房、人居環境整治等建設需要。集聚提升類城郊融合類特色保護類搬遷撤并類其他類特色9、保護類城郊融合類集聚提升類以含山縣山水資源為基本骨架，以自然保護地為核心，以重要水域廊道為線，以生態評價和地形地貌為面，構建“點線面”相結合的生態空間格局，形成“兩屏三心多廊網格化”生態空間格局?！皟善痢保罕辈堪U山生態屏障和南部太湖山蒼山生態屏障；“三心”：褒禪山生態綠心、太湖山生態綠心和大漁灘生態綠心；“多廊”：裕溪河生態廊道、滁河生態廊道、后河生態保護廊道、牛屯河生態廊道、清溪河生態廊道、得勝河生態廊道、仙蹤河生態廊道；“網格化”：由水系林網、農田林網、骨干道路林網、區域綠道等線性廊道組成，是全縣系統化生態網絡的重要組成部分。建立自然保護地體系3個自然公園大漁灘省級濕地自然公園大漁灘省級10、濕地自然公園太湖山國家級森林自然公園太湖山國家級森林自然公園褒禪山省級地質自然公園褒禪山省級地質自然公園褒禪山省級地質自然公園太湖山國家級森林自然公園大漁灘省級濕地自然公園構建“中心城區重點鎮一般鎮”的三級城鎮等級體系提高中心城區新型城鎮化承載能力。提高中心城區新型城鎮化承載能力。強化重點鎮集聚能力。強化重點鎮集聚能力。完善一般鎮公共服務配套能力。完善一般鎮公共服務配套能力。完善便利的配套設施空間堅持以人民為中心，落實幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的要求，完善公共服務體系，提高公共服務水平，形成可持續發展的長效機制，實現城鄉基本公共服務均等優質。中心城區構11、建15分鐘、10分鐘、5分鐘三級生活圈，強調功能復合，促進職住平衡，保障日常生活便捷，配備各類基本公共服務設施；城市開發邊界以外地區，建設鄉村社區生活圈，提升農村地區宜居水平。堅持平災、平疫、平戰相結合的方針，合理安排防洪防澇、防疫、人防、應急避難、消防等公共安全設施建設空間，完善生命線備用設施布局，規劃預留用于救援安置、物資集散的戰略性備用地。構筑城鄉社區生活圈保障健康安全的韌性空間建成“安全高效、一體協同、融合創新、綠色智慧、人民滿意”的現代綜合交通運輸體系與都市圈主要城市實現60分鐘內通達城鄉居民進城區實現45分鐘內通達重要節點城鎮實現30分鐘內上高速中心城區各組團實現15分鐘內上高速區12、域互聯謀劃與區域互聯互通的綜合交通網絡構建軌道、公路、水運等多方面的立體交通推動交通運輸創新驅動和智慧發展，打造高水平的信息平臺落實公交優先戰略，倡導綠色出行，推進不同公共交通體系之間無縫銜接綜合交通目標綜合交通策略立體多維創新驅動綠色優先建成“覆蓋廣泛、暢通高效、安全可靠、服務優質”的公路基礎設施網絡。加快推進國省干線公路技術提升，全面構建一級公路網絡；實施二級公路“提升工程”，加快低等級路段升級改造，提升普通國省道二級以上公路比重。提升含山在全國高鐵網和長三角城際鐵路網中的重要節點地位，加強和區域性中心城市、經濟發達城市的聯系為目標，打通連接巢湖、馬鞍山市及長三角地區快速通道。新建巢馬城際13、鐵路，在中心城區南部設有含山站。鐵路：重點實施高速公路網化工程，完善高速公路布局，打造“承東啟西”高速公路網，提高覆蓋率、通達性。高速公路：完善區域內河航道網絡。加強裕溪河、滁河、牛屯河航道疏浚與整治，提高重要支流航道等級，實現干支聯動發展。水運國省干線公路：構建城鎮社區生活圈形成15分鐘、10分鐘、5分鐘三級社區生活圈，鼓勵以社區綜合體方式整合公共配套設施。依托縣級公共服務中心構建15分鐘生活圈，依托社區黨群服務中心構建10分鐘生活圈，依托片區黨群服務站構建5分鐘生活圈。構建鄉村社區生活圈以一般鄉鎮駐地、中心村為中心，構建鄉村基本生活圈、鄉村日常生活圈，組織鄉村生產生活和公共服務配置，提高公14、共服務均等化水平。鄉村日常生活圈配置保障性公共服務設施、基礎性生產服務設施和公共活動場所。構建城鄉均等、優質便捷的公共服務體系學有優教構建城鄉一體、優質開放的教育設施體系病有良醫構建服務均等、覆蓋城鄉的醫療服務體系文有惠民構建多層次、高水平的公共文化服務體系體有康健構建完善、多元的全民健身公共服務體系老有頤養構建醫養結合、便捷可及的養老服務體系打造公平共享、彈性包容的多尺度城鄉生活圈構建歷史文化遺產保護體系，重點保護文物保護單位、歷史建筑、傳統文化村落、非物質文化遺產文物保護單位劃定保護范圍和建設控制地帶，加強文物周邊環境整治，分類精準保護、科學利用歷史建筑保護歷史建筑及其歷史環境在有效保護的15、基礎上，鼓勵多樣化的合理利用傳統文化村落保護優先，保留民居形式，重點保護延續村莊文脈的古樹名木，修繕具有傳統建筑風格和歷史文化價值的古跡、古屋。非物質文化遺產完善保護體系，建立科學有效的傳承機制，加大資金扶持，對非物質文化遺產進行合理的生產性保護并與文化旅游結合加強深度挖掘凌家灘遺址中華文明歷史文化價值，打造世界級文化名片，積極申報世界文化遺產各級文物保護單位55處以及多處不可移動文物國家級省級市級縣級1處6處11處37處昭關古道東關三國古戰場教場遺址凌家灘立足生態，堅持以文塑旅、以旅彰文，加快推進文化和旅游深度融合發展，以省級全域旅游示范區為契機，持續提升服務品質和品牌影響力，全力融入長三角16、一體化發展格局，使文化旅游業成為含山縣國民經濟的主導產業，建成集文化休閑、康養度假、鄉村休閑功能于一體的休閑旅游目的地。規劃形成規劃形成“一軸串三區一軸串三區、多點帶全域多點帶全域”的文旅融合發展格局的文旅融合發展格局?！耙惠S”即依托S213形成的縣域文旅融合發展軸；“三區”即以褒禪山、昭關為核心的北部山水生態文旅融合區，以凌家灘、太湖山、運漕古鎮、老鵝湯美食村、大漁灘濕地為重點的南部人文美食文旅融合區，以含城文旅特色街區和消費集聚區為核心的樂游含山綜合服務區；“多點”即縣域內多個人文歷史、自然資源點。謀劃裕溪河、滁河綜合治理等重大工程布局，加快建設完善大中小、點線面相結合的水利基礎設施網絡。17、加快城鄉供水設施建設，建設雨污分流的排水系統，優化污水處理與再生水利用設施布局。完善給排水設施布局完善水利基礎設施網絡保障縣域各級電壓變電站站址用地和輸電通道空間，補強優化縣域電網結構。充分利用過境天然氣管道建設，完善輸氣管道。完善能源設施保障體系按照減量化、資源化、無害化的要求，以“無廢城市”建設為目標，全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉、分類處置。完善環衛收集轉運系統加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛應用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。推進信息基礎設施建設完善重點防災減災設施布局，強化防洪、消防、抗震、人防、抗旱、公共衛生等防災18、減災能力，構建安全功能、安全過程、安全系統共同發展相互銜接的綜合防災減災韌性體系。增強城鄉防災減災韌性132465優化縣域產業空間布局依托含山縣現有產業發展基礎和基礎設施布局，將制造業作為高質量發展的著力點，以省級“綠色智能”鑄造特色產業集群建設為契機，加速產業集聚、轉型升級、結構調整，實現“鑄造大縣”向“智造強縣”轉變，規劃形成“一縣一區、一區四園”的產業空間布局。構建現代制造業體系全力構建“1+4+N”產業體系，打造具有持久競爭力的產業集群。1：綠色智能鑄造產業；4：汽車零部件產業、制冷裝備產業、節能環保產業、新材料產業；N：新興產業，人工智能、產業互聯網、智能家具等產業。提高產業用地效率19、創新工業用地供應方式，開展“標準地”供地模式，推動園區集約發展。引導工業項目向產業園區集聚，從嚴控制獨立選址工業項目的數量和用地規模，鼓勵土地混合開發和空間復合利用。加快批而未供和閑置土地的盤活利用，提高土地利用效率。構建構建“三軸三帶、兩屏七片”“三軸三帶、兩屏七片”的空間結構的空間結構三軸：太湖山路城市發展軸、創業大道城市發展軸、昭關路城市發展軸；三帶：得勝河景觀帶、青崗河景觀帶、東門河景觀帶；兩屏：褒禪山生態屏障、蒼山生態屏障；七片：老城區、城北片區、城西片區、城南片區、經開區東區、經開區西區、食品產業園區。構建多層次城市公園網絡構筑由“綜合公園-社區公園-游園-口袋公園-專類公園”組成20、的多層次、多要素的公園體系，步行5分鐘覆蓋率不低于90%，實現“300米見綠、500米見園”。進一步提升得勝河景觀帶，加快東門河景觀帶和青崗河景觀帶建設，依托綠道串聯公園系統，形成全民共享、覆蓋全域的綠色網絡。打造具有高品質的藍綠開敞空間系統劃定和預控城市主要綠地開敞空間，將大型城市公園、主要河流水系納入綠線、藍線線進行“定界”管控。劃定城市綠線、藍線完善城市道路系統，優化道路網絡布局構建中心城區“過境道路構建中心城區“過境道路主干道主干道次干道次干道支路”的四級道路系統，支路”的四級道路系統，依托依托G346G346、S213S213、合肥、合肥-和縣高速、合肥和縣高速、合肥-杭州高速杭州高21、速等構建城市過境外環路。等構建城市過境外環路。重點完善城市集中建設區內集散道路和次支道路布局，打通微循環，提高重點完善城市集中建設區內集散道路和次支道路布局，打通微循環，提高城市道路網密度。城市道路網密度。加強黨的領導深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。明確主體責任落實黨委和政府國土空間規劃管理主體責任。加強部門協同自然資源部門具體負責規劃實施的指導和監督，其他有關部門切實履行職責。強化制度機制設計，統籌重大政策研究和制定，協調解決國土空間保22、護開發中重大問題。推進國土空間規劃“一張圖”建設提高土地集中使用和集約利用水平促進產業升級轉型發展政策促進旅游產業發展的政策健全規劃公開制度健全城市體檢和規劃評估機制建立規劃實施監督考核與問責制度加快建設“一張圖”實施監督信息系統，提供全覆蓋、全過程、全系統的規劃信息綜合應用功能，提高國土空間精治、共治、法治水平。梳理項目清單梳理含山“十四五”重點項目清單，形成重點項目表摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國士空間規劃體系項目分類分級按照項目類別及實施時間對重點項目進行分類分級優先保障民生以及基礎設施類項目制定實施計劃根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求政策機制