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1、羅山縣國土空間總體規劃2021-2035年（草案公示）OVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN LUOSHAN COUNTY羅山縣人民政府2023年4月前 言羅山縣位于河南省南部，南枕大別山，北依淮河水。自古就有“江淮寶地、魚米之鄉、北國江南、江南北國”的美稱。羅山縣是國家重點生態功能區，風景秀麗、山水如畫，是紅二十五軍長征出發地，長征精神、薪火相傳。為貫徹落實黨中央、國務院建立“多規合一”國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，羅山縣組織編制了羅山縣國土空間總體規劃（20212035年）。該規劃是羅山縣未來空間發展的指南，是實施高效空間治理、促進高品質發展2、和高質量生活的空間藍圖，是開展國土空間保護、開發、利用和指導各類建設的行動綱領。05 以人為本 建設宜居花園城市5.1 塑造花園城市空間結構5.2 提升城市公共服務品質5.3 營造宜居健康居住空間5.4 保障產業發展空間5.5 系統有序推動城市更新06 強化支撐 構建完備設施體系6.1 完善綜合交通體系6.2 保障市政基礎設施建設07 傳承文脈 彰顯城市特色優勢 7.1 促進歷史文化保護與傳承7.2 支撐全域旅游發展08 節約集約 促進資源高效利用 8.1 促進建設用地節約集約8.2 水資源集約高效利用8.3 促進林地資源空間優化和保護利用8.4 統籌優化礦產資源保護與利用09 精明治理 健全3、實施保障體系9.1 規劃傳導體系9.2 實施保障體系目 錄01 戰略引領 建設一極四區品質新羅山 1.1 指導思想 1.2 規劃范圍 1.3 規劃期限 1.4 戰略定位 1.5 規劃目標02 全域統籌 優化國土空間格局2.1 區域協調2.2 筑牢安全發展空間底線2.3 總體格局2.4 劃定國土空間規劃分區03 嚴保耕地 積極推進鄉村振興3.1 實施耕地“三位一體”保護3.2 優化重點農業空間3.3 有序促進鄉村振興3.4 開展國土綜合整治04 生態為本 筑牢生態安全屏障 4.1 構建自然保護地體系4.2 加強重點生態空間管控4.3 實施國土空間生態修復01戰略引領建設一極四區品質新羅山1.1 4、指導思想1.2 規劃范圍1.3 規劃期限1.4 戰略定位1.5 規劃目標 深入貫徹黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以習近平生態文明思想為指導，深入實施生態文明建設、鄉村振興、區域協調發展戰略，優化羅山縣國土空間格局，提高國土開發利用質量和可持續發展能力，堅持以生態立縣、工業強縣、文旅興縣、農業穩縣“四縣同建”為主導戰略，形成“一極四區”新發展定位，努力提升實力羅山、文化羅山、生態羅山、幸福羅山，為加快建設富強創新開放文明和諧美麗的現代化新羅山，提供有力的空間支撐和基礎保5、障。指導思想1.1規劃范圍1.2規劃期限1.3規劃期限：2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍：羅山縣全部行政轄區，總面積2070.38平方公里。規劃范圍圖高店鄉尤店鄉東鋪鎮竹竿鎮楠桿鎮青山鎮子路鎮莽張鎮廟仙鄉周黨鎮潘新鎮朱堂鄉靈山鎮鐵鋪鎮定遠鄉山店鄉彭新鎮寶城街道龍山街道麗水街道戰略定位1.4p 發展定位鄂豫皖區域性融合發展區淮河生態經濟帶高質量發展引領區全國重要的文旅休閑旅游目的地“一極四區”品質新羅山信羅同城化新興增長極高質量發展試驗區鄉村振興先行區生態文明實踐區全域旅游示范區p 發展愿景規劃目標1.52025信羅同城化建設取得一定成效，6、打造花園城市，融入淮河生態經濟帶內陸高質量發展先行區建設。2035經濟實力、創新實力、綜合競爭力大幅躍升，建成全國山水宜居城市典范，成為區域高質量發展的重要增長極。2050打造全國知名的紅色文化傳承基地，經濟、文化、生態協同發展，成為信陽市綠色低碳先行城市。02全域統籌 優化國土空間格局2.1 區域協調2.2 筑牢安全發展空間底線2.3 總體格局2.3 劃定國土空間規劃分區區域協調2.1 圍繞大別山革命老區戰略定位，利用“紅”“綠”資源，書寫羅山“金字招牌”。融入淮河生態經濟帶戰略，建設沿淮生態廊道。緊扣信陽市建設區域性中心城市，構建多層次區域空間聯動格局。與湖北省黃岡市、安徽省六安市聯動發展7、，共建大別山革命老區核心增長極。產業體系同鏈共建，互補共贏。構建多式聯運、集約運輸“水陸空”全方位綜合交通體系。落實國家重大戰略 加強周邊城市聯動發展 加快推進信羅同城化發展筑牢安全發展空間底線2.2嚴格保護耕地和永久基本農田嚴格落實并分解信陽市國土空間規劃確定的羅山縣耕地和永久基本農田保護目標任務。全縣落實耕地保護面積82832.48公頃，劃定永久基本農田71521.62公頃。科學劃定生態保護紅線將整合優化后的自然保護地、生態功能極重要，以及具有潛在重要生態價值的生態空間劃入生態保護紅線。全縣劃定生態紅線面積53377.94公頃。適度劃定城鎮開發邊界優化城鎮布局形態和功能結構，嚴格城鎮開發邊8、界管制，嚴禁突破邊界進行城鎮建設。全縣劃定城鎮開發邊界面積39.25公頃。縣域國土空間控制線規劃圖總體格局2.3縣域總體格局空間分布圖南山北水南山北水三川入淮三川入淮 一核四心一核四心三區輝映三區輝映構建“一核四心多點、兩帶兩軸三區”城鎮發展格局2.3縣域城鎮空間格局規劃圖總體格局一核四心羅山縣中心城區，作為縣域主核心帶動引領全縣社會經濟高質量發展全域四個重點發展鎮，包含周黨鎮、楠桿鎮、靈山鎮和鐵鋪鎮多點其他鄉鎮因地制宜、差異共存，形成特點突出、方向明確的發展支撐點兩帶兩軸依托國道312形成城鎮產業發展帶，依托省道219形成城鎮產業發展帶覆蓋西部鄉鎮形成西部城鎮發展軸，覆蓋南部鄉鎮形成南部城鎮9、發展軸三區北部綜合經濟區、西南部農旅經濟區、東南部工農經濟區劃定國土空間規劃分區2.4生態保護區 生態保護區實行嚴格保護，建立最嚴格的準入機制，禁止影響生態功能的開發建設活動，已有開發建設行為逐步引導退出。生態控制區 生態控制區內，禁止開展對主導生態功能產生影響的開發建設活動，限制除市政、交通、水利基礎設施以外的其他新增建設用地。農田保護區 農田保護區內從嚴管控非農建設活動，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治，提高永久基本農田質量，完善區域內農業基礎設施水平。城鎮發展區 城鎮發展區應對其中的城鎮集中建設區、彈性發展區、特別用途區等二級規劃分區進行分類管控。10、鄉村發展區 鄉村發展區包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區等二級規劃分區，并按照“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的方式，根據具體土地用途類型進行管理。03嚴保耕地 積極推進鄉村振興3.1 實施耕地“三位一體”保護3.2 優化重點農業空間3.3 有序促進鄉村振興3.4 開展國土綜合整治實施耕地“三位一體”保護3.1 落實最嚴格的耕地保護制度落實耕地保護和糧食安全責任制，逐級簽訂責任書，實行黨政同責、終身追責。實施耕地數量保護和質量建設全方位夯實糧食安全根基，穩步提高糧食產能，統籌推進高標準農田建設。落實耕地占補平衡和進出平衡嚴格落實耕地占補平衡制度，優化補充耕地途徑。嚴格耕地種植11、用途管制加強耕地執法監督，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。統籌耕地保護與生態建設堅持保護優先、生態優先，因地制宜適度開發后備資源，多途徑補充耕地。大力推進高標準農田建設全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。加強永久基本農田儲備庫建設嚴格執行永久基本農田特殊管護政策，推進永久基本農田補建結合。優化重點農業空間3.23.2形成“兩帶三區多園”現代農業格局縣域農業空間格局規劃圖兩帶沿淮河、浉河兩岸農田區打造北部高效農業種植帶南部依托高山茶葉、生態油料作物等打造南部特色農業生態帶三區北部環城高效農業示范區中部特色種養農業培育區南部大別山地生態林業種植區多園建設高標準糧田12、農業產業園、現代農業產業園、特色農業展示園、若干個農業種植基地、現代田園綜合體等，組合成多個不同類型土地鑲嵌式的田園圖景北部近郊高效農業示范區中部特色種養農業培育區南部大別山地生態林業種植區有序促進鄉村振興3.43.3保障鄉村產業用地優化調整鄉村各類用地規模、結構和布局，保障鄉村振興用地。推進村莊規劃編制高水平編制“多規合一”的實用性村莊規劃，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。構建振興示范帶以四維生態和諧統一可持續發展為主題，著力推進具有獨特魅力的沿淮美麗鄉村示范帶建設。統籌村莊分類布局縣域范圍內按照“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并、整治改善”五種類型進行差異化發展13、引導與管控。開展國土綜合整治確定全域國土綜合整治重點區域劃定高標準農田建設重點區、人居環境整治重點區、全域土地綜合整治試點區和油茶產業高質量發展重點區。開展農用地整治完善基礎設施建設，建設高標準農田，提高耕地集中連片度，提高耕地質量。穩步開展農村低效建設用地整治以農村宅基地、低效閑置等碎片化建設用地為重點，有序開展農村建設用地整治。提升農村人居環境品質開展“四美鄉村”建設，推動農村生態生產生活融合發展。以鄉鎮為基本單元實施土地綜合整治以優化鄉村生產、生活、生態空間布局為導向，通過分類試點，統籌開展全域國土空間綜合整治。3.23.404生態為本 筑牢生態安全屏障4.1 構建自然保護地體系4.2 14、加強重點生態空間管控4.3 實施國土空間生態修復構建自然保護地體系4.1建立自然保護地體系按照保護區域的自然屬性、生態價值和管理目標進行梳理調整和歸類，形成以國家級自然保護區和省級自然保護區為核心的自然保護地體系。01提升自然保護區保護水平重點實施國家級自然保護區保護，增強河南董寨國家級自然保護區水土保持、林地保育能力，加強河南信陽黃緣閉殼龜省級自然保護區保護。02縣域自然保護地分布圖加強重點生態空間管控4.2構建“一屏、四脈、多廊道、多節點”生態空間格局縣域生態系統保護規劃圖一屏四脈構筑南部大別山區生態屏障圍繞淮河、浉河、小潢河和竹竿河四條主干河流建設生態走廊多廊道打通寧西鐵路、京港澳高速、15、滬陜高速等交通生態廊道多節點加大對重要湖庫的保護力度，強化河湖水庫及其他重要生態斑塊的生態節點作用實施國土空間生態修復n 森林質量提升重點區n 生物多樣性維護重點區n 廢棄礦山治理區n 水土流失防治重點區n 河湖濕地生態修復區加強重點區域坡耕地和侵蝕溝水土流失治理，完善坡面水系建設。實現生態水系廊道融合貫通，維護水生態系統良性循環，解決河道行洪不暢。開展生態修復，恢復礦山植被，改善礦山生態環境。優化完善生物多樣性保護網絡，保護和維持自然保護地等現有的核心生境。加大森林撫育，加強低產低效林改造和中、幼齡林撫育及廊道增質增效。4.305以人為本 建設宜居花園城市5.1 塑造花園城市空間結構5.2 16、提升城市公共服務品質5.3 營造宜居健康居住空間5.4 保障產業發展空間5.5 系統有序推動城市更新構建“三心、兩軸、一帶、五區”城市空間結構中心城區空間結構示意圖塑造花園城市空間結構5.1三心兩軸一帶小潢河南岸綜合服務中心 江淮新區綜合服務次中心行政中心行政大道城市擴展軸靈山大道城市擴展軸小潢河濱水生態休閑綠帶五區城北片區城南片區城中片區城西片區先進制造業開發區建設高效可達、網絡化、多樣化的公共空間郊野公園增設安全防護設施、完善休閑步道、休憩場所，建設融合生態、生產、生活要素，以生態休閑、健身功能為主的郊野生態公園，滿足市民就近游憩休閑需要。構建“近水親水”的藍網綠道以綠為脈，串聯城市藍綠空17、間，優化城鄉生態環境，構建干線綠道、次級綠道以及漫步道的綠道休閑游憩體系，有效串連郊野生態公園、城市公園、社區公園以及街旁綠地，建設環繞整個中心城區的完整連續、環境宜人的綠道網絡。塑造安全、綠色、活力、智慧的街道空間全面關注人的交流和生活方式轉變，加強街道空間管控，推動街道整體空間環境設計，促進城市街區發展。p 構筑藍綠交織的開放空間系統塑造花園城市空間結構5.1提升基礎教育硬件設施與教師隊伍建設，完善學校空間布局。踐行“人民城市為人民”的理念，建立“城市-組團-社區”三級公共服務設施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。p 更為友好的社區生活圈p 更有溫度的公共服務5.2 提升18、城市公共服務品質學有優教病有良醫完善醫療衛生服務體系，加強老人兒童健康服務文有悅享構建豐富多元的公共文化設施服務體系，提升場館使用效率體有康達促進全民健身，完善一批高水平體育設施 5分鐘生活圈服務人口：0.5-1.5萬人規劃設置：幼兒園、社區衛生服務站、老年人日間照料中心、小型多功能運動（球類）場地、室外綜合健身場地、社區商業網點、社區服務站、垃圾收集站、公共廁所等 10分鐘生活圈服務人口：1.5-2.5萬人規劃設置：小學、文化站點、中小型多功能運動場地、菜市場或生鮮超市、公交車站、微型消防站及緊急避難場所等 15分鐘生活圈服務人口：2.5-5.0萬人規劃設置：初中、大型多功能運動場地、社區醫19、院、養老院、老年養護院、文化活動中心、社區服務中心、大型商場等優化居住用地布局 分級完善居住配套設施建設，優先保障社會性住房用地需求。按照居住區、居住小區和居住組團的等級結構規劃設置，合理配置公共服務設施和基礎設施，塑造宜人的人居環境。以建設設施完整、環境優美、各具特色的現代化居住區、居住小區為目標，規劃確定4個居住組團。營造宜居健康居住空間5.3完善住房體系 以提供滿足中等收入居民的居住需求的普通商品房為主。重點完善以廉租房、經濟適用房為主的兩級政府保障性供應體系。在保障住房建設的同時，近期重點建設村民安置房，為城中村改造及周邊村民的城鎮化提供保障。提供少量用地，適度建設滿足高端市場需求的高20、級居住區。鞏固提升電子信息、紡織服裝“一主一特”優勢產業推進產業轉型升級保障產業發展空間5.4 加快綠色食品、生物制藥、循環經濟等新興產業 構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系 推動羅山縣先進制造業開發區高質量發展系統有序推動城市更新按照“政府主導、多元共治、提質增效，成片更新”的原則，分類施策，提升土地節約集約利用水平，激發城市活力，提高城市品質。5.5以改造為主，補齊各類設施短板，持續推進建筑智能化改造，兼顧完善功能和歷史傳承，著力打造精品小區。p 老舊小區p 棚戶區p 舊廠房全面改造高能耗低產出及低效產業類型的老舊廠區，為戰略性新興產業和電子信息產業預留空間，加強對舊廠房的保護利用。21、穩步實施城鎮棚戶區改造，完善配套設施，加強棚戶區改造項目質量監管，做到精準識別、精準確定、精準管理。06強化支撐 構建完備設施體系6.1 完善綜合交通體系6.2 保障市政基礎設施建設完善綜合交通體系6.1打造多式聯運交通樞紐優化干線公路網絡構建綠色高效的城市交通體系積極推進南信合高鐵建設；新建沿淮高速、沿大別山高速與現狀高速形成“三橫兩縱”的高速公路網；加快推進羅山通用機場建設；新建尤店作業港。構建以多式聯運和集約化運輸為主體的現代綜合交通運輸體系，打造鄂豫皖交界地區的綜合交通樞紐城市。規劃新建G107、G312、G632和S540等，形成“四橫三縱”的干線公路系統。規劃18條旅游公路，加強與22、信陽市旅游環路的銜接，打造暢通的區域旅游交通環境，實現信陽與羅山旅游資源一體化發展。規劃“七橫七縱”的骨干道路網絡，加密內部次支路，建設尺度適宜、通達便捷的城市道路系統。完善停車設施，鼓勵綠色出行，堅持公交優先，優化慢行交通，實現多種交通方式順暢換乘和無縫銜接。保障市政基礎設施建設6.2智慧綠色低碳建設綠色安全水系統完善城市基礎設施布局打造新型智慧通信系統構建清潔穩定能源系統推進海綿城市建設建設低碳循環環衛系統建設重大水利工程構建城鄉供水體系完善城鄉污水處理體系發展清潔能源系統打造綠色智能電網系統建設安全穩定供氣系統通信網絡基礎設施融合創新基礎設施城市大腦智慧社區推進生活垃圾分類收集，實現減量23、化、資源化、無害化完善排水系統布局推動全域海綿城市建設供水系統排水系統供電系統通信系統燃氣系統熱力系統13526407傳承文脈 彰顯城市特色優勢7.1 促進歷史文化保護與傳承7.2 支撐全域旅游發展保護與利用相結合，傳承延續城市文脈 將歷史文化和自然風光作為支持高質量發展和高品質生活的重要戰略資源。以保護為前提，系統活化利用，彰顯人文自然的獨特魅力。p 歷史文化名村的保護利用p 文物保護單位的保護利用p 非物質文化遺產的傳承與利用縣域歷史文化保護示意圖促進歷史文化保護與傳承7.1分類分類個數（個）個數（個）省級歷史文化名村1歷史文保單位國級2省級11市級11縣級50支撐全域旅游發展7.2構建“24、一核兩心，三區五極”的全域旅游格局一核兩心城區文化展示與全域旅游服務核心縣城一級旅游集散中心和靈山鎮二級旅游集散中心三區五極沿淮環城都市休閑游片區浉淮河農旅融合體驗游片區南部山地紅綠文化游片區打造何家沖紅色旅游增長極、靈山生態康養旅游增長極、董寨自然觀光旅游增長極、茶文化體驗旅游增長極、浉淮河田園風情旅游增長極08節約集約 促進資源高效利用8.1 促進建設用地節約集約8.2 水資源集約高效利用8.3 促進林地資源空間優化和保護利用8.4 統籌優化礦產資源保護與利用8.1促進建設用地節約集約建設用地總量嚴控以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，圍繞發展目標推動精明增長，以優化人口布局25、為核心思路調整土地資源分配，促進建設用地集約高效利用。加快盤活城鎮建設用地存量加快盤活城鎮建設用地存量，推進批而未供土地處置和閑置土地消除，嚴控存量建設用地新增。推進城鎮低效用地再開發。重點推進羅山縣低效用地二次開發利用。對依法認定的閑置土地及時處置，嚴控新增閑置用地。效率提升推動新增建設用地與土地節約集約利用水平掛鉤。水資源集約高效利用水資源總量控制實行水資源消耗總量和強度“雙控”，實施年度用水計劃管控，強化用水定額管理，引導高耗水工業和服務業節約用水，嚴控高耗水產業和項目發展，堅決抑制不合理用水需求。優化用水結構建立取用水總量控制指標體系，實施取用水總量控制，做到以水定需、以水定產、量水而26、行，推進節水型城市建設。提高農田灌溉用水效率建設高效輸配水工程，分期實施灌區配套與節水改造工程，逐步建成田間工程配套、灌溉功能完善的農業灌溉系統，提高農田灌溉用水有效利用能力。8.2促進林地資源空間優化和保護利用嚴格執行林地征占用定額管理制度，從嚴控制征用占用林地，加強森林資源保護。p 優化林地布局，落實增綠空間探索生態效益補償機制，嚴格落實管護責任制，守好生態環境安全底線。精準提升森林質量，提高喬木林單位面積蓄積量，增強森林、濕地、草地固碳能力。p 加強生態資源管護與開發利用8.38.4統籌優化礦產資源保護與利用優化礦山布局、提高資源利用水平，保護生態環境，促進安全生產。優化礦產資源開發利用27、結構保持礦產資源開采總量與經濟社會發展需求水平相適應，按礦種實行年度開采總量分類管理。重要礦產實行開采總量調控加強新建礦山按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和運營管理。推進綠色礦山建設09精細治理 健全實施保障體系9.1 規劃傳導體系9.2 實施保障體系規劃傳導體系9.1建立健全從縣到鄉鎮，從總體規劃到相關專項規劃、詳細規劃的“兩級三類”規劃傳導機制。總體規劃專項規劃詳細規劃三類：兩級：縣級國土空間總體規劃鄉鎮級國土空間總體規劃綜合交通類基礎設施類生態修復類控制性詳細規劃村莊規劃縣級鄉鎮級 實施保障體系9.2同步搭建國土空間規劃“一張圖”實施監督體系完善規劃實施配套保障機制完善規劃批后實施的28、組織領導、系統推進工作機制。制定近期實施工作方案，圍繞羅山縣國士空間總體規劃戰略性任務系統化開展專項行動。與國家和省級立法計劃相對接，推進制定羅山縣國土空間開發保護條例；因地適宜制定相關技術規范和導則。建立健全國土空間治理的高質量政策體系。重構建立羅山縣國士空間規劃委員會，制定規委會相關會議議程和運作章程。深化“放管服”改革，推動“多審合一”。搭建線上線下的溝通平臺，建立及時持續的反饋機制，全周期參與規劃治理。以國土空間總體規劃確定的核心指標體系為基礎，確定考核指標。將國土空間規劃實施情況納入自然資源督察內容，對強制性內容的空間落實效果進行督察。年度評估響應快速變化；周期評估對接戰略變化；規劃修訂嚴格法定管理。