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1、西平縣國土空間總體規劃公示版西平縣自然資源局2023年3月2021-2035年前言西平縣國土空間總體規劃是以西平縣國民經濟和社會發展規劃為依據，對一定時期市縣國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是進行各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制詳細規劃和相關專項規劃的依據。從資源環境稟賦和生態安全出發，明確禁止和限制大規模、高強度開發建設地區。優化國土空間格局；堅持城鄉建設用地緊約束，倒逼城鎮發展由外延式擴張向內涵式提升轉變，推動形成綠色發展方式和生活方式。從區域視角謀劃西平縣功能定位，加強縣域內生態共保、環境共治、設施共享、產業共興；2、推進大都市地區城市群、都市圈協同發展；堅持城鄉融合發展，推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素合理流動。保障公共服務和公共空間供給，提升人居環境品質，為解決發展不平衡不充分的矛盾提供空間保障；建設宜居宜業宜游宜學宜養的社區生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不斷提升城鄉居民幸福感、獲得感。充分認識自然與人文稟賦，深入挖掘歷史文化資源，保護自然山水格局，延續文脈，突出地域特點、文化特色、時代特征，因地制宜，體現城的繁榮、鎮的舒適、村的恬淡，還自然以寧靜、和諧、美麗。建立覆蓋全域，涵蓋各類空間資源的國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規劃“一張圖”以信息平臺為基礎建立監測評估和預警制度；強3、化大數據分析對規劃方案的決策支撐作用，提升規劃編制的科學性。健全規劃編制實施全過程的公眾參與機制，廣察民情、廣納民意、廣聚民智；堅持開門做規劃，加強部門合作，發揮好各相關領域專家的作用，民主決策，科學決策；建立部門協同實施機制，加強規劃實施中的社會監督。PREFACE目錄CONTENTS01020304050607080910/04/08/11/14/17/21/26/29/33/36規劃總則規劃美麗國土 構建和諧共生的國土空間格局嚴格農業空間保護 支持推進鄉村振興促進綠色轉型 維護縣域生態系統強化城鎮集約高效 促進新型城鎮化發展營造高品質中心城區保護傳承歷史文化 彰顯嫘祖文化魅力完善支撐體系4、 增強城市安全韌性融入區域格局 夯實高質量發展基礎完善實施保障 提高空間治理現代化能力 指 導 思 想 規 劃 范 圍 規 劃 期 限 城 市 發 展 目 標 城 市 職 能 國 土 空 間 開 發 保 護 戰 略規劃總則規劃總則5以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對河南的重要批示精神，落實好實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）、河南省國土空間規劃（2021-2035 年）要求，堅持新發展理念，堅持“前瞻30年、編細15年”，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，優化國土空間開發保護格局5、，轉變國土空間開發保護方式，以節約集約、提質增效支撐全省高質量發展，加快構建具有西平特色的現代經濟體系，打造駐馬店市經濟發展重要增長高地、河南省現代農業示范縣、工業經濟強縣、現代服務業集散基地，建設幸福美麗新西平。規劃期限為2021年至2035年，規劃基期年為2020年，近期為2021年至2025年，遠期為2026年至2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍是西平縣行政范圍，包括3個街道、16個鄉鎮、1個委員會，總面積約為1099.80方公里。中心城區范圍是老城區、城市新區和產業集聚區等組成的縣域中心城市，總面積約為40.40平方公里。指導思想規劃范圍規劃期限縣域范圍中心城區規劃總則綠色發展6、碳達峰鄉村振興品質提升社會主義現代化生態文明建設北部門戶嫘祖文化全域旅游服裝產業6城市發展目標“一樣板、一勝地、一基地”2025年2035年2050年發展成為中原經濟區強縣全面建成中原嫘祖文化生態旅游勝地和國家級服裝生產制造基地全面建設西平成為中國智造新城、文化名城、中原糧倉 城市性質 分階段目標規劃總則7城市職能 區域性現代物流業基地 現代優質高效的特色農業示范園區 現代智能制造產業加工配套基地 駐馬店市市域北部門戶 文化旅游示范區國土空間開發保護戰略一是美麗西平綠水青山的生態價值二是富裕西平綠色低碳的經濟價值三是和諧西平文化興盛的人文價值四是品質西平詩意棲居的美學價值五是活力西平美好健康的7、生活價值 戰略定位 戰略措施生態為基，全域統籌鄉村振興，城鄉融合嫘祖文化，旅游支撐產業升級，創新發展交通筑網，外聯內暢 嚴 守 三 條 控 制 線 優 化 國 土 空 間 總 體 格 局規劃美麗國土構建和諧共生的國土空間格局規劃美麗國土 構建和諧共生的國土空間格局9嚴守3+1條控制線生態保護紅線永久基本農田城鎮開發邊界縣域國土空間控制線規劃圖永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界洪澇風險控制線堅守永久基本農田控制線。從嚴管控非農建設占用永久基本農田，嚴禁擅自占用永久基本農田。堅決防止永久基本農田“非農化”和“非糧化”。嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。劃定縣域范圍內重要河道、水庫、湖泊、蓄滯洪8、區及分洪區等洪澇風險控制線，管控雨洪行泄和蓄滯空間，保障防洪排澇系統的完整性和通達性。加強生態保護紅線管控。嚴格落實生態保護紅線管理辦法規定的有限人為活動管理原則，避免對生態功能造成破壞。劃定城鎮開發邊界，在其區域內可以進行城鎮集中開發建設，重點完善城鎮功能。城鎮開發邊界內的城鎮集中建設區實施“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。規劃美麗國土 構建和諧共生的國土空間格局促進縣域極核中心發展，形成1個中心城市發展極核，努力打造宜居城市，完善城市功能，促進經濟快速發展，通過產業協同、基礎設施共建共享，建設駐馬店北部經濟發展片區的重要節點城市10優化國土空間總體格局縣域國土空間總體格局圖優化6條生態廊道9、：棠溪源、柳堰河、權集、嫘祖河、二郎、洪澍河區域生態廊道，形成1個棠溪河國家森林公園生態保護區優化生態廊道聚焦環帶發展發展極核中心聚焦縣域環帶發展，構建1條洪河保護與利用綜合帶和1條農旅融合發展環線嚴格農業空間保護 支持推進鄉村振興 強 化 落 實 耕 地 資 源 保 護 構 筑 鮮 明 的 農 業 生 產 格 局 優 化 鄉 村 空 間 布 局 開 展 土 地 綜 合 整 治嚴格農業空間保護支持推進鄉村振興嚴格農業空間保護 支持推進鄉村振興以全面提升農業品質為目標，加強農業生態、景觀功能為導向，發展都市生態農業，構建“三片、一帶、一環、五園”的農業發展格局12構筑鮮明的農業生產格局縣域農業空10、間規劃圖三片西部養殖生產功能片區、中部都市觀光農業片區、東部特色優勢農業片區洪河生態農業發展帶，沿洪河各農業功能片區形成洪河生態農業發展帶農旅融合發展環線，串聯三個農業功能片區和特色園區、產業園、牧場根據西平本地優勢農產業，構建五個特色農業園區一帶一環五園強化落實耕地資源保護強化耕地利用管制與保護保護耕地資源保障供給總量改善耕地生態功能提升耕地質量嚴格農業空間保護 支持推進鄉村振興順應鄉村發展規律，根據不同村莊區位條件、資源稟賦、發展現狀等情況，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、整治改善、搬遷撤并的思路，分類有序推進鄉村振興。13優化鄉村空間布局開展土地綜合整治 空間布局更優化 耕地保護更強化11、 土地利用更集約 生態環境更優美創新土地政策建設用地整治縣域村莊布局規劃圖遵循鄉村發展規律，梯次推進農村人居環境整治，重點推進三大革命，全面提升農村環境質量，打造宜居的生活空間。廁所革命垃圾革命污水革命 分類推進鄉村振興 提升鄉村人居環境品質畜牧業用地整治農用地整治促進綠色轉型 維護縣域生態系統 構 建 生 態 保 護 格 局 建 立 自 然 保 護 體 系 加 強 水 資 源 保 護 與 利 用 推 動 自 然 資 源 系 統 保 護“雙 碳”目 標 下 的 能 源 保 障促進綠色轉型維護縣域生態系統促進綠色轉型 維護縣域生態系統洪河生態帶，加強與上下游市縣協作，保護洪江水系生態系統和水環境12、，維持洪河水量恒穩，合理控制水域周邊開發建設活動。棠溪源國家森林公園生態保護區，重點加強水土流失治理和山體生態修復。包括柳堰河、淤泥河、嫘祖河、洪澍河、嫘祖故里處河流、石漫灘風景區處河流六條支流組成的生態廊道，加強河流周邊城鎮生活污水治理，控制周邊農村面源污染。生態建設重點城鎮、水源保護地組成的生態斑塊，按照相關法規加強管控。縣域生態系統保護規劃圖結合西平縣域山水格局和城鄉空間特征，構建“一帶一區、六廊多點”的生態保護格局。15構建生態保護格局建立自然保護體系西平自然保護地體系包括河南棠溪源國家森林自然公園和河南西平引洪河省級濕地自然公園兩處。西平縣生態保護紅線主要生態功能為桐柏山水源涵養、生13、物多樣性和黃淮平原水源涵養。一帶一區六廊多點促進綠色轉型 維護縣域生態系統16加強水資源保護與利用推動自然資源系統保護地表水保護利用地下水保護利用水源地保護加強節水森林資源保護利用礦產資源勘查與開發利用嚴格保護森林資源著力推進國土綠化不斷提高森林質量“雙碳”目標下的能源保障強化碳排放總量控制節能降耗與清潔能源替代能源供應保障與結構優化探索礦產資源綠色開發開采模式明確礦產資源空間區劃和管控要求強化城鎮集約高效 促進新型城鎮化發展 構 建 等 級 合 理協 調 有 序 的 城 鎮 體 系 壯 大 縣 域 產 業 發 展 體 系 完 善 縣 域 公 共 服 務 功 能強化城鎮集約高效促進新型城鎮化發14、展強化城鎮集約高效 促進新型城鎮化發展權寨鎮二郎鎮出山鎮五溝營鎮空間發展主軸空間發展次軸圖例中心城區中心鎮一般鎮副中心人和鄉生態人文旅游區傳統農業發展區農產品加工區中心集聚區制造產業發展區中心城區18構建等級合理協調有序的城鎮體系形成“兩核一帶、兩軸多點”的空間結構，由點及線，由線帶面，逐步發展、逐級推進的規劃布局。縣域國土空間總體格局圖兩核一帶兩軸多點中心城區主核心人和片區副核心沿南北城鎮發展帶一般鄉鎮與中心村多點布局東西向兩軸 城鄉發展格局 城鎮體系中心城區副中心重點鎮一般鄉鎮中心村職能結構綜合型工貿型農貿型工貿旅游型規劃，形成村鎮規模等級適宜，產業布局合理，職能分工明確的村鎮體系。中心拓15、展，培育極點，沿線集聚，輻射全縣。強化城鎮集約高效 促進新型城鎮化發展以中心城區和產業集聚區為西平產業發展和經濟輻射中心19壯大縣域產業發展體系 采取“園區集聚，軸帶拓展，極點增長”的布局模式 構建“一心、一帶、兩軸”的產業發展空間結構 構建“產業增長點產業集聚區產業帶（軸）”的產業空間發展格局 產業空間布局 產業發展重點一心一帶兩軸沿南北向縱貫的京廣鐵路、107國道和京港澳高速公路的產業發展帶沿東西向橫穿的345國道的產業發展軸和沿東西向西出北路的產業發展軸特色種植養殖農畜產品精深加工商貿物流旅游業機械制造穩步推進農業產業化加快推進新型工業化促進第三產業快速發展強化城鎮集約高效 促進新型城鎮16、化發展20完善縣域公共服務功能構建“1+1+15+N”城鄉公共服務體系1個西平縣服務中心1個副中心服務鎮15個一般鄉鎮服務中心N個村莊服務中心輻射全縣行政轄區范圍實現全縣范圍服務均等化發展城鄉治理體系基層單元實現鄉村振興治理有效的關鍵環節按照標準配置公共服務設施實現精準服務+構建均衡普惠的城鄉生活圈按照以人為核心的城鎮化要求，圍繞全年齡段人口的居住、就業、游憩、出行、學習、康養等全面發展的生活需要，形成日常尺度下，功能復合、均衡普惠的城鄉生活圈。縣域城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖以建設教育強縣為目標，完善教育體系，提高教育水平，優化教育布局，促進各類教育協調發展。合理配置醫療衛生資源，加強醫療17、衛生設施建設，滿足人民日益增長的醫療衛生需求，保障人民健康生活。加大投入，建設面向社會的公共體育設施。抓好體育設施配套建設，提高全民健身意識和身體素質，建立健全村級體育組織。全面推進人壽、財產等保險事業，職工養老保險和醫療保險、新型農村養老和醫療保險的覆蓋率達100%。教育醫療體育養老深入挖掘西平縣文化內涵，合理保護和有效開發文化資源，延續文化傳承。積極發展現代文化，完善城鄉文化活動網絡。文化營造高品質中心城區 優 化 空 間 結 構 與 用 地 布 局 加 強 住 房 保 障 體 系 和 高 品 質 居 住 社 區 建 設 全 面 完 善 公 共 服 務 設 施 藍 綠 空 間 城 市 設 18、計 指 引 城 市 有 機 更 新營造高品質中心城區營造高品質中心城區22優化空間結構與用地布局規劃形成“雙水貫城，三區互動，構建一帶兩軸三片區”的中心城區發展結構。中心城區職能生態景觀發展軸，依托城內兩條河流水系，打造濱水特色生態發展空間。以公服管理、商業、產業三大功能為核心，依附片區本底優勢，打造各具優勢特色的城市片區組團。城市發展帶串聯城市內部片區功能，充分利用，南北交通發展優勢銜接漯河、駐馬店功能發展。一 帶兩 軸三 區老城區城北新區產業集聚區商業綜合中心行政管理中心產業發展基地123營造高品質中心城區23加強住房保障體系和高品質居住社區建設堅持住有所居、居有所安，進一步完善以普通商品19、住房和租賃住房為主組成的住房市場體系，建立健全公共租賃住房、共有產權住房、政策性租賃住房、人才安居住房以及老舊小區改造和棚戶區改造等多位一體的住房保障體系，全面形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應體系。健全住房供應體系推進職住平衡全面完善公共服務設施加強住房有效供給，堅持商品住房和保障性住房同步發展，以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多樣性住房需求，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進職住平衡發展，將居住用地大致分為11個居住片區，分別進行控制建設。統一規劃、統一改造，堅持居住區規劃建設的高標準、高起點，形成優美、舒適、安全、方便的現代生活居住環境。加強住房有20、效供給優化城區公共服務設施配置城市級公共服務設施居住小區級（社區級）公共服務設施居住區級（15分鐘生活圈）公共服務設施建設以人民為中心的社區生活圈居住區級（15分鐘生活圈）公共服務設施主要承擔片區及組團公服職能，按照步行15分鐘生活服務圈配置。居住小區級（社區級）公共服務設施主要承擔社區公服職能，按照步行5-10分鐘生活圈配置。營造高品質中心城區24藍綠空間以“區、廊、帶、點”形成藍綠交織的生態體系，塑造西平“水+城”相融的城市空間。老城片區新城片區產業集聚區洪河洪澎河嫘祖河洪河岸線洪澎河岸線嫘祖河岸線多個公園開放空間廊帶點區縣域城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖依托藍綠網絡系統，強調生態資源有效21、利用及城市公園配套服務，構建以網串珠的公園體系，形成包括濱水公園、城市綠地公園的2類公園布局體系。城市綠地濱水公園防護綠地附屬綠地廣場營造高品質中心城區25城市設計指引城市有機更新保護西平田、水、城相互交融的城市綠色結構形態，形成點、線、面結合的綠化系統。以柏苑公園、嫘祖文化苑、鐵西公園為條點，形成人文特色體驗。韻味老城風貌區時尚新城風貌區現代產業集聚風貌區老城區以傳統商貿業為主，以城市修復方式提升老區生活環境品質，營造出文化韻味濃厚、鄰里生活和諧的老城新貌。城市新區以現代服務業集聚為主，形成宜居生態、人文魅力的城市風貌，是西平新時期城鎮化建設示范區。產業集聚區則以高新技術為先導，以循環經濟和22、產業集群為理念，建設西平傳統產業轉型示范區，打造西平新興產業孵化區。西平綠脈景觀帶文化洪河景觀帶生活休閑景觀帶以危破房改造工作為重點，改善舊城人民群眾居住條件，配套完善公共服務設施和交通、市政基礎設施，優化公共綠地系統布局，構建舒適的慢行系統，提升舊城環境品質。通過對舊城區內舊民居、舊工廠和舊村的改造，加快推進“退二進三”產業結構調整，加快發展現代服務業，促進舊城產業升級，在有限的空間里提高土地集約利用效率。合理調控建筑密度和人口密度，疏解舊城人口，進一步完善舊城公共服務功能，增強西平城市整體競爭力。繼續推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程，加快實施城市棚戶區改造，老舊小區改造、舊城改造工23、程，著力改善人居環境。提升舊城品質加快舊城改造合理調控建筑與人口密度實施縣城承載力綜合提升工程保護傳承歷史文化 彰顯嫘祖文化魅力 歷 史 文 化 保 護 利 用 城 鄉 風 貌 塑 造 構 建 全 域 旅 游 體 系保護傳承歷史文化彰顯嫘祖文化魅力保護傳承歷史文化 彰顯嫘祖文化魅力27歷史文化保護利用以嫘祖故里、鑄劍之都、人文西平為西平文化形象定位著力體現人文內涵，打造城市品牌建設鮮明的城市文化國家級文物保護單位 3 處省級級文物保護單位 11 處市級級文物保護單位 9 處傳統村落 9 處城鄉風貌塑造縣域歷史文化保護規劃圖 著力體現人文內涵，打造城市品牌，建設鮮明的城市文化。對大遺址建立專門的24、文物保護組織，編制保護規劃，促進文旅休閑功能提升。注重非物質文化遺產保護，宣傳極具地方特色的民間曲藝儀器傳統手工藝，加強民眾印象。點狀資源帶動城鎮發展，面狀資源推動鄉村振興，建立資源要素驅動的城鄉一體化格局。保持生態環境、人文傳統、景觀風貌和社會管理。統籌資源，引導公共服務設施精細化配置 塑造歷史文化景觀格局保護傳承歷史文化 彰顯嫘祖文化魅力28縣域旅游和歷史文化資源保護規劃圖構建全域旅游體系以文化為核心突出主題打造龍頭景區帶動縣域旅游業發展區域協作景區聯動發展發展綠色旅游 旅游發展策略 旅游總體布局采用“一軸兩帶三核”的空間布局結構，形成以點帶面、有序展開的旅游發展空間格局。貫通縣城南北向交25、通發展軸（107國道等）一條連接三核的自然人文景觀帶一條串聯歷史文化景點的歷史人文景觀帶中心城區旅游綜合服務核嫘祖故里文化旅游核棠溪生態休閑度假核一軸兩帶三核完善支撐體系 增強城市安全韌性 提 升 區 域 交 通 地 位，優 化 城 區 交 通 效 率 構 建 完 善 的 防 災 救 災 體 系 完 善 城 鄉 市 政 基 礎 設 施完善支撐體系增強城市安全韌性完善支撐體系 增強城市安全韌性30提升區域交通地位，優化城區交通效率密切配合京港澳高速公路、107國道、345國道、京廣鐵路等區域交通干線和區域交通一體化建設，提升道路通行能力，進一步改善城市對外聯系的便捷程度，加強縣鄉道路建設，有效解26、決西平縣與周邊縣市及鄉鎮之間的交通聯系，提升西平縣的交通條件。完善支撐體系 增強城市安全韌性31構建完善的防災救災體系地質災害（地震）、氣候性災害（水災、旱災）和人為災害（火災和戰爭）是城市面臨的主要潛在災害。在完善單一災種防抗系統的基礎上，逐步建立健全西平縣全縣域現代化城市綜合防災減災體系，提高城市整體防災抗毀和救助能力，確保城市安全。消防規劃強化消防安全保障體系建設，提高城市消防救援能力，推進全域鄉鎮消防設施建設。城市生命線系統一律采取高標準進行設防并逐步地下化發展。對于城市生命線系統的一些節點，如交通線橋梁、管線接口等，都必須進行重點防災處理。保證城市生命線系統在災區發生設施部分損毀時，27、仍保持一定的服務能力。保證有充足的備用設施，在災害發生后盡快投入系統運作，并能維持城市最低需求。抗震規劃提高地震監測預警能力，優化應急避難場所布局、指揮調度等防御保障體系建設。防洪排澇加強境內河流的堤防工程建設，做好防汛設施建設，尤其要加固重點地區和重點河流的堤防建設。遵循生態優先等原則，推進海綿城市建設，全面提高城市防洪排澇能力。人防規劃貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，堅持與經濟發展、城市建設協調發展，保障人防工程的建設全面、有序展開，整體上增強城市的防護能力。應急救援完善支撐體系 增強城市安全韌性逐步實現全市生活垃圾分類設施全覆蓋，完善生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處置體系建28、設，進一步提高公廁、環衛暖心驛站等環衛公共設施的覆蓋密度和建設水平。32完善城鄉市政基礎設施1、構建安全、穩定、韌性互補的供水體系3、構建安全、穩定、高效的電力供應網絡2、構建順暢、可循環利用的排水設施4、完善燃氣輸配體系5、提供更加清潔的供熱6、構建高效的環衛運輸處理體系7、加快建設新型智慧通信設施加強地表水使用，逐步降低地下水供水比例，涵養地下水源。加強水源地的綜合保護，保障城鄉供水安全。加快基礎通信網絡建設，優化全域5G通信網絡，打造多功能信息傳輸網，建設智慧城市。提升供電能力，保障電網的智能、高效、可靠、經濟、綠色，實現城鄉用地均等化。推進分流制排水系統改造，污水收集處理全覆蓋，大力建29、設海綿城市。落實優化管網布局，多源供給，提高城鄉燃氣供給安全性、穩定性。提高清潔供暖比重，實現供熱方式多元化，推進綠色供熱快速發展。融入區域格局 夯實高質量發展基礎 融 入 區 域 重 大 戰 略 加 強 區 域 協 同 互 補 發 展融入區域格局夯實高質量發展基礎融入區域格局 夯實高質量發展基礎34融入區域重大戰略積極融入中原城市群建設和京廣經濟發展帶加強經濟合作與互補，積極“聯動對接”周邊縣市打造中心城區核心，鄉鎮點軸發展抓住全省中原經濟區發展的政策機遇、融入京廣經濟發展帶對接駐馬店和漯河城市發展，發揮與周圍縣市聯系緊密的特點加快中心城區、重點區域和小城鎮建設，加快推進城鎮化進程，積極擁抱30、市中心城區區域西平融入區域格局 夯實高質量發展基礎35加強區域協同互補發展1 1 推進生態環境共治共保2 2 強化產業協同發展3 3 加快城鄉一體化發展共同維育生態安全格局。依托柳堰河、淤泥河、嫘祖河、洪澍河、嫘祖故里處河流、石漫灘風景區處河流等6條貫穿的主要水系生態廊道，融入駐馬店市藍綠生態網絡，共建生態景觀帶。聯防聯控環境污染，加強流域環境共治共保，共同推進生態修復工程，加強水系連通和環境治理建設。共同強化老王坡、楊莊兩個滯洪區的安全防治和管控，提升整體防汛能力。利用自身產業與區位條件，除了融入駐馬店都市區產生雙向聯動外，加強與漯河區域內經濟合作。一方面，加強人和產業園的建設，承接漯河外溢31、的高質量勞動密集型產業。另一方面，多渠道完善鄭州大都市區產業鏈，強化西平服裝紡織、食品制造等行業的相對優勢。實施“一線三區”戰略，穩步推進城鄉一體化。開發建設107沿線商貿物流經濟帶，加快老城區改造、城西新區建設步伐，建設發展產業集聚區。構建現代城鎮村體系。依托“一核一帶、兩軸多點”規劃理念，推進縣城以中心拓展、沿線集聚，帶動鄉鎮由點及線，由線帶面，逐步發展。構建現代產業發展體系，引導三產融合發展。以農產品種養基地為基礎，同時利用生態環境、自然風景、歷史文化等原生優質資源，打破傳統農業產業界限，構建三產融合產品體系。完善實施保障 提高空間治理現代化能力 規 劃 實 施 傳 導 機 制 構 建 實 施 保 障 機 制完善實施保障提高空間治理現代化能力完善實施保障 提高空間治理現代化能力37自然資源資產管理機制規劃管理監督考核問責機制建立規劃評估和維護機制社會公眾參與機制完善法規和技術標準體系配套相應政策機制行政審批動態監測搭建國土空間基礎信息平臺建立檢測評估預警制度信息共享合作機制規劃實施傳導機制構建實施保障機制西平縣國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃總體規劃詳細規劃控制性詳細規劃（城鎮開發邊界內）專項規劃約 束補 充 細 化指 導 落 實村莊規劃（城鎮開發邊界外）指 導落 實