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1、華安縣國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示稿華安縣自然資源局2023年4月前言FOREWORD為全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先綠色發展、以人民為中心、高質量發展的共同富裕之路，華安縣人民政府組織編制了華安縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃。規劃是對華安縣國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。規劃期限為2021-2035年。其中，近期至2025年，遠期至2035年。本公示稿力2、求以通俗易懂、簡潔明了的方式，為公眾充分展示規劃內容、描繪華安縣未來美好藍圖。2目錄CONTENTS1 規劃總則1.1 基本概況1.2 指導思想1.3 規劃原則2 目標戰略2.1 發展定位與城市性質2.2 國土空間開發保護目標2.3 發展戰略3 國土空間格局優化3.1 三條控制線3.2 主體功能分區3.3 國土空間開發保護總體格局3.4 農業發展格局3.5 生態保護格局3.6 城鄉發展格局3.7 歷史文化保護格局3.8 全域旅游發展格局3.9 產業發展格局4 支撐保障體系建設4.1 綜合交通體系4.2 市政基礎設施體系4.3 城鄉公共服務體系4.4 生態修復和國土綜合整治4.5 自然資源保護和3、利用4.6 安全防災減災體系5 中心城區品質提升5.1 空間結構布局5.2 住房和公共服務5.3 道路交通體系5.4 綠地與開敞空間5.5 城市更新與地下空間6 規劃實施保障6.1 規劃傳導6.2 實施保障6.3 近期行動計劃3規劃總則011.1 基本概況1.2 指導思想1.3 規劃原則4規劃總則華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第一章 規劃總則基本概況區位條件：華安位于福建省南部，漳州市西北部，西靠南靖縣，南臨薌城區與長泰區，東接安溪縣；縣城距漳州市中心城區80公里，距廈門130公里；是沿海向內陸過渡地區，是閩西進入閩南金三角的重要交通廊道。社會經濟：下轄6鎮3鄉，共計有91個4、行政村、9個社區居委會；2020年常住人口13.43萬人，城鎮化率達到53.17%；地區生產總值為175億元，人均GDP約129271元，位居全省前列；三次產業比例為20.4：53.8：25.8。地形地貌：全縣以山地（中山和低山）丘陵（高丘和低丘）為主，占全縣總面積的95.5%，臺地平原分布在南部，僅占4.5%；華安地勢西北高，東南低，由西北向東南呈階梯狀降落，依次可見中山、低山、丘陵、臺地；最高山峰是東北部的福鼎尖，海拔1503米，最低處在豐山鎮碧溪村，海拔僅15米。氣象氣候：屬南亞熱帶北緣，為南亞熱帶與中亞熱帶過渡地帶，西北高東南低的地貌對冬季冷空氣南下起著阻隔作用，中部九龍江貫穿南北，夏5、季暖濕的海洋性季風入侵，自西北向東南熱量分布遞增、雨量分布遞減。5規劃總則華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第一章 規劃總則指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，圍繞“北溪明珠、生態名城”的總體目標，堅持以人民為中心，統籌發展和保護，扎實推進人與自然和諧共生的現代化；緊緊把握中國式現代化戰略部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移走生態優先綠色發展、以人民為中心、高質量發展的共同富裕之路。規劃原則6堅持底線保護。嚴守糧食安全和生態安全底6、線，科學構建華安國土空間開發保護格局；落實山水林田湖草生命共同體系統觀，推動形成綠色發展方式和生活方式。堅持戰略引領。堅決落實國家、省市重大戰略部署，貫徹新發展理念，尊重城市發展規律，立足實際，合理確定華安城市發展定位和長遠發展目標，促進華安生態文明新時代的可持續發展。堅持以人為本。以人民為中心，優化公共服務和公共空間供給，提升人居環境品質；堅持歷史文化傳承，突出地域文化特點，彰顯華安特色。堅持協同發展。加強區域協同發展，強化生態共保、環境共治、設施共享、產業共興。加強城鄉融合，落實新型城鎮化和鄉村振興戰略，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉全面發展。規劃總則華安縣國土空間總體規劃(20217、-2035年)|第一章 規劃總則目標戰略022.1 發展定位與城市性質2.2 國土空間開發保護目標2.3 發展戰略7目標戰略華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第二章 目標戰略國家重點生態功能區城市性質發展定位北溪明珠、生態原鄉九龍玉都、閩南茶鄉世遺勝地、方圓名鄉品質山城、心靈故鄉8漳州產業融合發展示范區世界遺產和全域生態旅游目的地閩西南休閑康養福地目標戰略華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第二章 目標戰略國土空間開發保護目標糧食安全保障。嚴格落實并完成耕地和基本農田保護任務，全面提升耕地質量，科學有序開發利用耕地后備資源，保障區域糧食安全。規劃到2035年，全縣耕地8、保有量不低于41.06平方公里，永久基本農田保護面積不低于38.42平方公里。生態環境保護。規劃到2035年，劃定生態保護紅面積為358.54平方公里，整合優化后的自然保護地全部納入生態保護紅線嚴格保護；生態環境得到更好保護，國家重點生態功能區建設持續深化，污染物排放問題持續減少，生態環境質量持續提升，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，森林覆蓋率穩定在70%以上，九龍江流域主要斷面水質穩定在類以上，全年PM2.5年均濃度保持不高于20微克/立方米。空間利用效率。嚴格控制新增建設用地面積，優化建設用地結構，提升城鎮建設用地使用效率，挖掘利用存量用地、低效用地，規劃到2035年城鎮開發邊9、界面積控制在31.63平方公里。人口和城鎮化。堅持控制人口總量，優化人口空間布局，提升城鎮化水平和城鎮化質量，農村向中心城區和重點鎮集聚。規劃到2035年，縣域常住人口規模達到15萬人，常住人口城鎮化率達到75%。9目標戰略華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第二章 目標戰略發展戰略 綠色發展，生態筑底踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走綠色發展道路融入閩西南生態安全格局，強化生態協同治理厚植生態本底，統籌自然資源保護域利用構建山水林田湖草生命共同體，全面推進生態修復和國土綜合整治 多元驅動，產業賦能融入閩西南產業體系格局，強化產業發展協同分工優化產業結構，打造三產深度聯動產業10、體系強化產業集聚，集中優勢建設豐山產業園區 魅力彰顯，品牌塑魂加強區域競合，規避同質化競爭，打造差異化產品打響“賞玉-品茶-觀樓”品牌，打造“清爽華安”名片構建全域風景道體系，營造全域旅游環境，推進全域旅游發展 網絡支撐，品質歸元融入區域設施網絡，強化設施共建共享促進公共服務共建共享、增強基本公共服務保障能力挖掘存量空間資源，全面推進低效用地提質更新10目標戰略華安縣國土空間總體規劃(2021-2035)|第二章 目標戰略規劃總則華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第一章 規劃總則國土空間格局優化033.1 三條控制線3.2 主體功能分區3.3 國土空間開發保護總體格局3.4 農業11、發展格局3.5 生態保護格局3.6 鎮村體系格局3.7 歷史文化保護格局3.8 全域旅游發展格局3.9 產業發展格局11華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第三章 國土空間格局優化國土空間格局優化三條控制線耕地和永久基本農田保護紅線嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務。筑牢糧食安全底線，積極開展高標準農田建設，提高耕地產出效益。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，實現耕地和永久基本農田保護與經濟社會發展、鄉村振興、生態系統保護相統籌。生態保護紅線劃定并嚴格落實生態保護紅線，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動；鼓勵按照規劃開展12、維護、修復和提升生態功能的活動，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。城鎮開發邊界在優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線的基礎上，結合水資源約束底線和利用上限、人口變化趨勢和存量建設用地狀況，合理劃定城鎮開發邊界，引導形成緊湊發展和集約節約用地的城鎮空間格局。12華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第三章 國土空間格局優化國土空間格局優化13主體功能分區落實國家、省、市主體功能分區，全縣劃為重點生態功能區，根據各鄉鎮資源特點及發展現狀，將主體功能區細化至鄉鎮單元。城市化發展區：華豐鎮、豐山鎮；重點生態功能區：沙建鎮、新圩鎮、仙都鎮、高安鎮、湖林鄉、高車鄉、馬坑鄉。13、華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第三章 國土空間格局優化國土空間格局優化國土空間開發保護總體格局“一帶六廊、兩核四區”一帶：九龍江綜合開發保護帶。六廊：溫水溪、西江溪、永豐溪、仙溪、永豐溪、竹溪、省山溪六條生態保護廊道。兩核：中心城區發展極核、豐山經濟技術開發區極核。四區：北部生態農旅發展區、中部城鎮綜合發展區、西部生態涵養發展區、南部產城融合發展區。14華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第三章 國土空間格局優化國土空間格局優化農業發展格局“三區多品”三區：西北部中低山林糧經作區、中部低山丘陵糧林茶果區、南部低丘陵臺地經作果牧區。多品：各鄉鎮依據自身特色，形成“一14、鎮（鄉）一品”、多點開花的特色局面。15西北部中低山林糧經作區中部低山丘陵糧林茶果區南部低丘陵臺地經作果牧區華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第三章 國土空間格局優化國土空間格局優化生態保護格局“一廊一屏、一核多帶”一廊：九龍江生態廊道；一屏：依托貢鴨山、九龍山等主要山脈構建西北部連綿山體生態屏障；一核：依托甲子尖、華安國家森林公園及葛山森林公園建設甲子尖河源山地生態涵養核心；多帶：永豐溪、省山溪、竹溪、仙溪、西江溪、溫水溪六條生態保護帶。16華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第三章 國土空間格局優化國土空間格局優化生態保護格局整合優化各類自然保護地1個國家級森林公15、園：福建華安國家森林自然公園3個省級森林公園：福建漳州玉山省級森林自然公園、福建漳州葛山省級森林自然公園、福建漳州萬世青省級森林自然公園17華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第三章 國土空間格局優化國土空間格局優化城鄉發展格局“縣域中心、中心鎮、一般鄉鎮、中心村、基層村”2個縣域中心：華豐鎮與豐山鎮（經濟開發區）；2個中心鎮：仙都鎮、沙建鎮；5個一般鄉鎮：新圩鎮、高安鎮、湖林鄉、馬坑鄉、高車鄉；14個中心村和77個基層村18華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第三章 國土空間格局優化國土空間格局優化歷史文化保護格局19“一帶一廊一核”一帶：依托大地土樓群，和春村、福田16、村、招山村、大地村等傳統村落以及其他歷史遺跡串聯形成歷史文化資源聚集帶；一廊：加強對西北路-揭鴻塞古道的挖掘與保護。重點保護古驛道本體及古驛道歷史文化遺存，充分挖掘古驛道周邊歷史文化資源，打造貫通華安縣南北的歷史文化特色廊道；一核：仙都鎮歷史文化資源集聚片區，以福建大地土樓群為保護重點，充分保護各個片區的主體文化特色，挖掘文化載體，加強歷史文化的保護與傳承。華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第三章 國土空間格局優化國土空間格局優化全域旅游發展格局“一軸一帶、雙心三片多點”一軸：九龍江、漳永高速形成全域旅游綜合發展軸；一帶：串聯世界文化遺產華安土樓等核心文旅資源的文旅融合發展帶；雙17、心：華安縣城旅游綜合服務核心及游客集散中心、沙建鎮打造休閑旅游服務核心；三片：北部文旅+農業片區、中部文旅+生態片區、南部文旅+康養片區；多點：重點發展土樓片區、東溪窯遺址等特色旅游資源，建設國家級旅游景點，打造旅游集聚區。20華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第三章 國土空間格局優化國土空間格局優化產業發展格局“兩心兩軸四區”兩心：縣城綜合服務中心和南部現代產業服務中心；兩軸：產城融合發展軸和生態文化旅游發展軸；四區：北部土樓文化農旅發展區、中部城鎮綜合服務發展區、西部生態康養農旅發展區、南部產城融合綠色發展區。21規劃總則華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第一章18、 規劃總則支撐保障體系建設044.1 綜合交通體系4.2 市政基礎設施體系4.3 城鄉公共服務體系4.4 生態修復和國土綜合整治4.5 自然資源保護和利用4.6 安全防災減災體系22華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第四章 支撐保障體系支撐保障體系建設綜合交通體系23“內聯外暢，城鄉一體”鐵路：推進鷹廈鐵路華豐段外移工程和豐山鷹廈鐵路支線建設，預留福龍高鐵華安段通道。高速公路：構建“一縱三橫”高速公路網主骨架。“一縱”為漳永高速；“三橫”包括廈蓉高速-甬莞高速、泉龍高速、土樓連接線。公路：推進國省干線公路的改造提升項目，強化區域之間的交通聯系。公交及客運體系：以“城鄉一體化、分區19、網絡化、鎮村輻射化、布局合理化”的發展思路，建成分區分級、功能完善的城鄉一體的公交網絡系統，建立鄉鎮組團間的城鄉公交服務。華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第四章 支撐保障體系支撐保障體系建設市政基礎設施體系保障供水系統加強飲用水水源地保護，保障漳州和廈門飲水安全。全面建設區域優質供水網，完善供水設施建設。城鄉污水處理農村根據實際情況采取小型污水處理站集中處理或化糞池、氧化塘等分散處理方式；城鎮周邊村莊共享城鎮污水處理設施。電力系統調整能源結構，限制發展火電，適度發展天然氣電，加快發展水電、風電、光伏電等可再生能源發電，大力發展可再生能源。天然氣輸配系統城鎮以管道天然氣為主要氣源20、，農村以液化石油氣為氣源，逐步完善燃氣設施建設。通信工程加大信息基礎設施建設力度，促進網絡資源共享和互聯互通。海綿城市建設加強海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，減少城市開發建設對生態環境的影響。固體廢棄物利用構建覆蓋全域的現代化固體廢物處理處置體系，實現固體廢物全過程有效管理，全面提高全域生活垃圾無害化、資源化處理水平。智慧城市優化城鎮管理模式。深化物聯網、云計算、移動互聯網應用，推動城鎮管理全過程信息的實時傳遞與處理，加強跨部門的協同管理與聯動。24華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第四章 支撐保障體系支撐保障體系建設城鄉公共服務體系建立全民覆蓋、普惠共享21、城鄉一體的公共服務體系按照“縣城重點鎮（縣域副中心）一般鎮（鄉）基層村”四個等級完善公共服務設施。培育縣域城鎮生活圈和社區生活圈兩級生活圈，構建幼有所育、學有所教、病有所醫、弱有所扶、老有所養的公共服務體系。25華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第四章 支撐保障體系支撐保障體系建設生態修復和國土綜合整治按照山水林田湖草系統治理的理念，進行全域規劃、全域設計、全域整治，對山水林田村進行全要素綜合整治。規劃到2035年，縣域國土綜合整治與生態保護修復取得顯著成效，生態要素得到有效保護，安全穩定的生態格局基本建立，國土資源利用效率和資源環境承載能力顯著提升。26華安縣國土空間總體規劃22、(2021-2035年)|第四章 支撐保障體系支撐保障體系建設自然資源保護和利用水資源耕地資源森林資源濕地資源礦產資源嚴格控制用水總量，優化用水結構加強水生態修復，提高水環境質量保護飲用水源，劃定保護區并嚴格執行相關保護措施嚴控耕地進出平衡。堅持科學合理利用耕地資源，實行優質耕地特殊保護制度，確保糧食安全明確耕地利用優先序，確保長期穩定利用耕地優先用于保障國家下達的糧食和主要農產品生產任務擴增林地保有量，保持森林覆蓋率相對穩定劃定林地保護等級，分類利用分級保護保護河流水庫濕地，維系生態系統穩定性完善自然保護區建設，保護生物多樣性合理控制礦產資源開發總量，統籌優化開發利用布局加強礦山地質環境保護23、與治理恢復，推動綠色礦山建設27華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第四章 支撐保障體系支撐保障體系建設安全防災減災體系28提升自然災害應對能力：提高地質災害防御能力，強化地質成果支撐服務城鄉規劃建設；提高抗震防震能力，強化抗震設防達標；提高洪澇災害應對能力，鞏固防洪排澇總體布局。健全城市綜合防災體系：健全應急避難和保障體系，構建暢通互聯應急通道網絡；優化消防安全布局，搭建全方位消防救援體系；提高人防保障水平，加強人防及地下空間互聯互通。規劃總則華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第一章 規劃總則中心城區品質提升5.1 城市空間結構5.2 住房和公共服務5.3 道路交通24、體系5.4 綠地與開敞空間5.5 城市更新與地下空間0529華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第五章 中心城區品質提升中心城區品質提升城市空間結構30“一核一帶七組團”一核：坂山郊野公園和虎頭山郊野公園形成的生態綠核。一帶：九龍江生態發展帶，是城區主要的特色風貌景觀廊道，也是串聯城市功能組團的發展軸帶。七組團：老城商貿組團、真武山休閑組團、醫療服務組團、科教文化組團、城南綜合發展組團、羅溪-玉石文化展示及加工組團、下坂-赤溪休閑文旅組團。華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第五章 中心城區品質提升中心城區品質提升住房和公共服務31健全和優化住房供應體系：堅持“房住不炒25、”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善公共服務設施體系：遵循合理組織、分級配置，建設“縣級社區級”兩級公共服務設施體系，形成層級分明、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。持續推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，標準化、清單化、規范化建設基本公共服務設施。引進優質基礎教育資源，創新辦學模式，增加學前教育資源，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。社區教育服務設施15分鐘步行可達覆蓋率99%教育：構建幼有所育、學有所教的全齡段教育體系 千人醫療床位達到7.5張 公共醫療機構智慧醫療覆蓋率達到100%醫療：構建病有所醫、醫養結合的醫療體系 每千名老年人擁有養老床位數達到40床 社區日間照料26、中心覆蓋率100%養老：構建老有所養、弱有所扶的社會保障體系 推動住房供給側結構性改革，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度 合理布局居住用地，促進職住平衡住房保障：構建房住不炒、住有所居的住房體系華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第五章 中心城區品質提升中心城區品質提升道路交通體系32“四橫三縱”四橫：平湖路、大同西路農林路、金上線、下坂中路四條橫向主干道。三縱：下坂路、平湖南路、林南路三條縱向主干道。完善靜態交通，優化公共交通，發展慢行交通。華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第五章 中心城區品質提升中心城區品質提升綠地與開敞空間33“一心、一帶、多27、點”一心：下坂山、虎頭山郊野公園為中心形成中心城區的生態綠心。一帶：九龍江生態廊帶，以九龍江串聯兩側綠地與開敞空間體系。多點：由郊野公園、城市公園、社區公園、街頭小游園形成的公園體系。華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第五章 中心城區品質提升中心城區品質提升城市更新與地下空間34城市更新：實施多元化的城市更新，積極探索漸進式、可持續的有機更新模式，推進空間資源的有效整合和優化，逐步實現城市空間布局優化、產業轉型升級、居住環境改善、公共服務水平提升、城市景觀風貌延續。地下空間：構建以交通功能為主體、與地上城市功能緊密配合的綜合型地下空間系統，緩解交通矛盾，保障城市安全，提高土地利用28、效率，提升城市品質。規劃總則華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第一章 規劃總則規劃實施保障066.1 規劃傳導6.2 實施保障6.3 近期行動計劃35華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第六章 實施保障體系完善規劃實施保障規劃傳導華安縣國土空間總體規劃鎮鄉（片區）國土空間總體規劃詳細規劃（控制性詳細規劃、村莊規劃）專項規劃指導約束指導落實指導落實總體規劃確定“三區三線”和主要發展目標、要求，專項規劃進一步優化細化建立“二級三類”規劃體系總體規劃詳細規劃三區三線、目標指標、發展定位、基礎設施等部門制定專項規劃清單根據項目建設、產權等細化用地邊界，明確相關指標實施保障加強29、黨的領導。堅決把黨的領導貫穿到規劃編制實施全過程各領域各環節。加強公眾參與。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督全過程的公眾參與機制，鼓勵和引導公眾積極建言獻策，讓人民群眾認知規劃、理解規劃、支持規劃、自覺維護規劃。完善信息平臺。采用國家統一的測繪基準和測繪系統，建立統一的國土空間基礎信息平臺，逐步形成國土空間規劃“一張圖”，推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互。建立監測評估反饋調整機制。按照定期體檢和五年評估的要求，結合年度國土變更調查和地理國情監測成果，建立健全國土空間規劃實施監測評估預警機制，依據發展規劃和評估結果，對國土空間規劃進行動態調整完30、善。健全配套政策機制。調整完善土地政策及產業準入政策，通過盤活存量土地解決建設用地需求，鼓勵對閑置土地、空閑土地和低效利用土地開展再開發，實行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態保護等強制性標準。36華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第六章 實施保障體系完善規劃實施保障近期行動計劃37充分銜接國民經濟社會和社會發展規劃，以節約集約用地為原則，統籌近期重點項目時序安排，建立國土空間規劃重點項目清單，保障近期6類96個重點項目落地實施。保障重點項目建設近期重點建設內容強化要素保障，推進基礎設施建設多措并舉，加快鄉村振興步伐完善公共服務設施體系，促進公共服務設施均等化推進城市更新，提升城市品質規劃總則華安縣國土空間總體規劃(2021-2035年)|第一章 規劃總則注：本規劃所有數據和內容均以最終批復內容為準部分圖片源于網絡，如涉及版權問題，請與華安縣自然資源和規劃局聯系38