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1、潼關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)公眾征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為主。潼關(guān)縣人民政府二零二三年三月2 0 3 52 0 3 5TONGGUANTONGGUAN前前 言言 為加強(qiáng)潼關(guān)縣國土空間用途管制和自然資源統(tǒng)一管理，健全國土空間治理體系，按照中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)201918號(hào)）文件精神，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，潼關(guān)縣人民政府組織開展了潼關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）編制工作。規(guī)劃圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和上位規(guī)劃部署，以五個(gè)潼關(guān)為目標(biāo)，圍繞生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣的核心戰(zhàn)略，秉持生態(tài)2、富裕、人文、開放、幸福等核心理念，引領(lǐng)潼關(guān)縣城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化空間資源配置，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。為廣泛聽取各方建議，凝聚公眾智慧，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見和建議。P R E F A C EP R E F A C E目錄 CONTENTS01 規(guī)劃總則02 目標(biāo)與戰(zhàn)略04 國土空間支撐體系03 優(yōu)化國土空間格局05 中心城區(qū)空間規(guī)劃06 規(guī)劃實(shí)施保障華夏金城 千古名關(guān)潼關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）2 0 3 5TONGGUAN規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃背景1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃3、范圍和期限General planning principles01 全面貫徹黨的十八大、十九大、二十大及習(xí)近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀(jì)念地時(shí)的重要講話重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞“生態(tài)立縣做示范、綠色發(fā)展勇當(dāng)先”總目標(biāo)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐打造內(nèi)陸改革開放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)，深度融入關(guān)中平原城市群，積極對(duì)接黃河三角區(qū)發(fā)展，優(yōu)化國土空間格局，改善人居環(huán)境和城鄉(xiāng)風(fēng)彩品質(zhì)。打造生態(tài)、富裕、人文、開放、幸福新潼關(guān)，奮力譜寫潼關(guān)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。1.1 規(guī)劃背景華夏金城 千古4、名關(guān)1.2 規(guī)劃原則 戰(zhàn)略引領(lǐng)，全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略引領(lǐng)，全域統(tǒng)籌 底線思維，綠色發(fā)展底線思維，綠色發(fā)展 民生優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展民生優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展 傳承文化，彰顯特色傳承文化，彰顯特色一張藍(lán)圖，協(xié)同實(shí)施一張藍(lán)圖，協(xié)同實(shí)施1.3 規(guī)劃范圍和期限華夏金城 千古名關(guān) 規(guī)劃范圍為潼關(guān)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部國土面積，包括城關(guān)街道辦、秦東鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)。規(guī)劃期為2021-2035年。規(guī)劃基期2020年，規(guī)劃目標(biāo)年2035年，近期目標(biāo)年2025年。2020年常住人口：12.53萬人潼關(guān)縣域總面積：427.35平方公里中心城區(qū)秦東鎮(zhèn)代字營鎮(zhèn)桐峪鎮(zhèn)太要鎮(zhèn)2 0 3 5TONGGUAN華夏金城 千古名關(guān)目標(biāo)與戰(zhàn)5、略2.1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展2.2 發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)2.3 開發(fā)保護(hù)策略O(shè)bjectives and Strategies02潼關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）華夏金城 千古名關(guān)2.1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展黃河流域協(xié)同發(fā)展：依托黃河沿岸串聯(lián)沿黃發(fā)展節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿黃生態(tài)屏障；利用生態(tài)保育措施重建黃、渭河水體生態(tài)連續(xù)性秦嶺生態(tài)空間協(xié)同發(fā)展：依托自然山體景觀打造秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)其他生態(tài)空間：構(gòu)成大西北生態(tài)圈和秦嶺國家公園體系綠色生態(tài)環(huán)境共同維育重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接共享打造三省四市區(qū)域交通樞紐 打造區(qū)域性現(xiàn)代物流 加強(qiáng)區(qū)域交通聯(lián)系，交通線路成網(wǎng)成系統(tǒng) 完善縣域交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)交通開放度區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)：大力發(fā)展自6、身特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌區(qū)域工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)：積極協(xié)同大西安周邊外溢與集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)由區(qū)域低洼性向?qū)I(yè)性拓展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升 區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)：推進(jìn)區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展城鎮(zhèn)圈協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)定位潼關(guān)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展主體功能深化“區(qū)域協(xié)同”，承擔(dān)“門戶樞紐”、“交通樞紐”、文化展示功能擴(kuò)建鐵路站場(chǎng)預(yù)留通用機(jī)場(chǎng)完善縣域路網(wǎng)體系打造區(qū)域交通樞紐門戶樞紐文化展示產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展華夏金城 千古名關(guān)戰(zhàn)略定位：針對(duì)潼關(guān)縣國土空間開發(fā)保護(hù)存在的問題和現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合潼關(guān)發(fā)展實(shí)際，落實(shí)“五個(gè)”潼關(guān)的目標(biāo)，確定潼關(guān)縣的總體定位為：2.2 發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 華夏金城 千古名關(guān)2.3 開發(fā)保護(hù)策略 結(jié)合潼關(guān)縣國土空7、間開發(fā)保護(hù)存在的主要問題，圍繞總體目標(biāo)定位，落實(shí)國家政策和地方現(xiàn)實(shí)需求，規(guī)劃實(shí)施潼關(guān)縣國土空間開發(fā)保護(hù)六項(xiàng)戰(zhàn)略。戰(zhàn)略一：提升農(nóng)產(chǎn)品供給力，保障糧食安全戰(zhàn)略二：保護(hù)自然資源本底，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略三：塑造創(chuàng)新合作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域開放戰(zhàn)略四：凸顯山水人文特色，做優(yōu)文化旅游 戰(zhàn)略五：轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略六：推進(jìn)集約高效發(fā)展，深化城鄉(xiāng)融合加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提升秦嶺、黃河交匯地生態(tài)功能提升秦嶺、黃河交匯地生態(tài)功能加快形成綠色低碳的發(fā)展模式加快形成綠色低碳的發(fā)展模式推進(jìn)生態(tài)聯(lián)保共治推進(jìn)生態(tài)聯(lián)保共治推進(jìn)基8、礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享依黃河文化之源依黃河文化之源展華夏魅力展華夏魅力依山水人文之美依山水人文之美樹宜居典范樹宜居典范依千古雄關(guān)之名依千古雄關(guān)之名延古城特色延古城特色依關(guān)中民俗之美依關(guān)中民俗之美喚潼關(guān)活力喚潼關(guān)活力做強(qiáng)黃金產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元特色產(chǎn)業(yè)完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分類推進(jìn)村莊建設(shè)分類推進(jìn)村莊建設(shè)2 0 3 5TONGGUAN華夏金城 千古名關(guān)優(yōu)化國土空間格局3.1 國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局3.2 統(tǒng)籌劃定三9、條控制線3.3 打造優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間3.4 構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間3.5 建設(shè)集約緊湊的城鎮(zhèn)空間3.6 重塑獨(dú)具特色的歷史格局Optimizing the spatial pattern of the country03潼關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）華夏金城 千古名關(guān)3.1 國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局p 構(gòu)建”一屏一廊、雙城四帶”的總體格局一屏：南部秦嶺生態(tài)屏障。一廊：北部黃、渭河生態(tài)保護(hù)廊道。雙城：縣城為中心、古城（秦東）為副中心。四帶：濱河文化旅游帶、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶、城鎮(zhèn)綜合發(fā)展帶、創(chuàng)新融合示范帶。華夏金城 千古名關(guān)3.2 統(tǒng)籌劃定三條控制線p 優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田嚴(yán)10、格按照永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)上級(jí)下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。p 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，實(shí)行分級(jí)管控，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。p 合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線堅(jiān)持底線思維、節(jié)約集約的原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)內(nèi)容、資源承載能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ侠韯澏ǔ擎?zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)劃將城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等劃11、入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。華夏金城 千古名關(guān)3.3 打造優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間p 構(gòu)建”九片、一核、七園”的農(nóng)業(yè)空間格局n 九片：永豐原、鳳翼原、中指原、麟趾原、牛頭原、代字營原、安樂、太要、桐峪農(nóng)田集中區(qū)，九片規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)保供基地。n 一核：食品產(chǎn)業(yè)園。n 七園：培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，做大金橋、雙橋、代字營、安大、童晟、春潤園、神泉七個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、現(xiàn)代化、特色化發(fā)展。華夏金城 千古名關(guān)3.3 打造優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間p 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與優(yōu)化村莊布局具備改造條件，應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)引導(dǎo)；城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃開發(fā)邊界內(nèi)具備改造條件的村莊，統(tǒng)一拆除改造，無改造計(jì)劃的村莊，以環(huán)境治理為主導(dǎo)。城郊融合類明12、晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型,著力推進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。集聚提升類歷史文化名村、特色景觀旅游名村配置村史館、旅游服務(wù)中心，提供游客咨詢、特色商業(yè)與餐飲等基礎(chǔ)服務(wù)。特色保護(hù)類現(xiàn)所轄10個(gè)社區(qū)、18個(gè)行政村中，不涉及搬遷撤并類村莊搬遷撤并類 為優(yōu)化潼關(guān)縣城鎮(zhèn)村空間布局，明確村莊分類，引導(dǎo)村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。村莊分類城郊融合類村莊集聚提升類村莊特色保護(hù)類村莊11個(gè)15個(gè)行政村行政村行政村2個(gè)華夏金城 千古名關(guān)3.3 打造優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間p 推進(jìn)全域土地整治，嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食安全農(nóng)用地整治堅(jiān)守耕地保護(hù)目標(biāo)，開展農(nóng)用13、地整治，深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，優(yōu)化耕地布局。宜耕后備資源開發(fā)充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境，有計(jì)劃、有步驟地適度開發(fā)后備資源的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。廢棄工礦用地整治合理安排縣域范圍內(nèi)廢棄工礦用地復(fù)墾，因地制宜地，將廢棄工礦地復(fù)墾為農(nóng)、林等用地。農(nóng)村建設(shè)用地整治有序開展農(nóng)村建設(shè)用地整治，盤活農(nóng)村散亂、低效、閑置建設(shè)用地、優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模和布局，調(diào)整村莊用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。華夏金城 千古名關(guān)3.4 構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間p 構(gòu)建”一屏一廊多線”的生14、態(tài)保護(hù)空間格局p 一屏：南部秦嶺生態(tài)保護(hù)屏障；p 一廊：北部黃、渭河生態(tài)保護(hù)廊道；p 多線：列斜溝、潼河溝、禁溝、遠(yuǎn)望溝、鐵溝、烏家河、寺底河、桐峪河、西峪河等多條聯(lián)系秦嶺和黃河的溝壑河道。華夏金城 千古名關(guān)3.4 構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間p 統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作以秦嶺、黃河濕地等關(guān)鍵棲息為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，綜合提升區(qū)域生物多樣性。生物多樣性修復(fù)通過岸線生態(tài)修復(fù)、流域整治、水系連通等重點(diǎn)工程措施，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)，持續(xù)保護(hù)的黃、渭過境河流水質(zhì)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。水生態(tài)修復(fù)以南部山地重要生態(tài)區(qū)、采空塌陷區(qū)、廢棄礦山裸露山體治理為重點(diǎn)，采用工程技術(shù)措施排除15、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域隱患。礦山生態(tài)修復(fù)以增強(qiáng)區(qū)域林地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和提高林地質(zhì)量為導(dǎo)向，重點(diǎn)開展林分質(zhì)量提升、緩沖林帶建設(shè)等工作。林地生態(tài)修復(fù)華夏金城 千古名關(guān)3.5 建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間p 構(gòu)建“縣城為中心，秦東鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)，太要鎮(zhèn)、代字營鎮(zhèn)和桐峪鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系格局中心城區(qū)縣域主中心，縣域政治經(jīng)濟(jì)中心、綜合服務(wù)中心、文化展示中心全域旅游集散中心、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地重點(diǎn)鎮(zhèn)秦東鎮(zhèn)，縣域副中心，文旅為特色的鄉(xiāng)村振興示范、縣域北部交通物流樞紐一般鎮(zhèn)太要鎮(zhèn)：工礦型和旅游型城鎮(zhèn)。代字營鎮(zhèn)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、新型工業(yè)型城鎮(zhèn)。桐峪鎮(zhèn)：工礦型城鎮(zhèn)，以黃金深度勘探和黃金深加工業(yè)為主。華夏金城 千古名關(guān)3.5 建設(shè)集16、約高效的城鎮(zhèn)空間p 支撐“雙城四帶”縣域開發(fā)格局縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間形成以縣城、古城“雙城”為引領(lǐng)，通過四條發(fā)展帶對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)進(jìn)行串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)。黃金產(chǎn)業(yè)/新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保循環(huán)工業(yè)園區(qū)以尾礦綜合利用為主，冶煉、建材、裝備制造為基礎(chǔ)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)；以再生資源拆解及深加工、固廢處理等城市礦產(chǎn)為主的靜脈產(chǎn)業(yè)；新材料、新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。物流園以現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)為主，兼具新材料、新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)物流礦山公園以黃金文化體驗(yàn)、金礦探險(xiǎn)等為主。黃金產(chǎn)業(yè)、旅游古城以古潼關(guān)特色，打造文化體驗(yàn)旅游，兼具購物、餐飲、住宿、交通等基礎(chǔ)服務(wù)，延伸發(fā)展旅游地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等旅17、游岳瀆公園著力打造山水生態(tài)觀光、田園休閑體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、關(guān)道風(fēng)情演繹等旅游服務(wù)功能。旅游、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)園旅游、特色農(nóng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工，肉夾饃加工。產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)功能相關(guān)產(chǎn)業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶依托交通涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)濱河文化旅游帶628國道（規(guī)劃）秦東鎮(zhèn)、古城、物流園產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展帶310國道、310一級(jí)路食品產(chǎn)業(yè)園、縣城、代字營鎮(zhèn)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園城鎮(zhèn)綜合發(fā)展帶和平大道、秦嶺大道、潼洛路秦東鎮(zhèn)、古城、岳瀆公園、縣城、礦山公園創(chuàng)新融合示范帶522國道（規(guī)劃）、203縣道物流園、代字營鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園華夏金城 千古名關(guān)3.5 重塑獨(dú)具價(jià)值的歷史格局p“一個(gè)歷史文化保護(hù)核心+兩條線性文化遺產(chǎn)帶+五大文18、化遺產(chǎn)保護(hù)片區(qū)”形成縣域自然景觀、人文景觀、歷史風(fēng)情結(jié)合的歷史格局黃河自然歷史文化保護(hù)片區(qū)古城遺址保護(hù)片區(qū)人類文明遺址保護(hù)區(qū)軍事遺址保護(hù)片區(qū)民俗遺址保護(hù)片區(qū) 一核：潼關(guān)古城兩帶：十二連城文化遺址帶、黃河文化遺址帶五片區(qū)：黃河自然歷史文化保護(hù)區(qū)、古城遺址保護(hù)區(qū)、軍事遺址保護(hù)區(qū)、民俗遺址保護(hù)區(qū)、人類文明遺址保護(hù)區(qū)2 0 3 5TONGGUAN華夏金城 千古名關(guān)國土空間支撐體系4.1 構(gòu)建高效便捷道路交通4.2 系統(tǒng)完善基礎(chǔ)設(shè)施4.3 全域均衡公共服務(wù)National space support system04潼關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）華夏金城 千古名關(guān)4.1 構(gòu)建高效便捷道路19、交通銜接區(qū)域交通，形成鐵路、城際鐵路、高速、國道、省道互聯(lián)互通的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。p 加強(qiáng)融入?yún)^(qū)域交通，高效率銜接鐵路：同蒲鐵路、隴海線、鄭西高鐵（華陰站）、西潼城際鐵路；高速：連霍高速、運(yùn)風(fēng)高速、澄商高速；國道：310國道、310一級(jí)路、628國道、522國道、521國道；省道：潼洛路（S204+改線）；縣、鄉(xiāng)道：現(xiàn)狀縣鄉(xiāng)道路、潼大連接線、工業(yè)園區(qū)路；觀光航道：渭河潼關(guān)段13公里、黃河潼關(guān)段12公里航道。華夏金城 千古名關(guān)4.2 系統(tǒng)完善基礎(chǔ)設(shè)施供水網(wǎng)絡(luò)集約高效城鄉(xiāng)供水更加穩(wěn)定，建立多源互濟(jì)的供水保障格局。實(shí)施嚴(yán)格的水資源保護(hù)與管理制度，嚴(yán)控用水總量，提升用水效率。排水系統(tǒng)安全完善城鄉(xiāng)污水采用集20、中+分散式處理，提高污水、污泥處理水平，修復(fù)排污通道，完善管網(wǎng)與泵站改造，落地雨水源頭減排工程，治理積水點(diǎn)”消滅易澇區(qū)。能源體系清潔穩(wěn)定完善縣域電力設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，保障城鄉(xiāng)發(fā)展需求。改善全縣能源結(jié)構(gòu)。提高供氣氣源安全水平，提升鄉(xiāng)村用氣普及率。環(huán)衛(wèi)體系綠色協(xié)同按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產(chǎn)業(yè)化”要求，推行垃圾分類，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，并引導(dǎo)培育縣內(nèi)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)安全韌性加強(qiáng)城市防洪堤建設(shè)，疏通城區(qū)內(nèi)部雨水行泄通道；完善消防站設(shè)施建設(shè)，織補(bǔ)城市消防工程體系；協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)，完善人防工程建設(shè)；結(jié)合城市公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)中心。華夏金城 千古名關(guān)4.21、3 全域均衡公共服務(wù)文化 醫(yī)療 教育 體育 養(yǎng)老 按照步行15分鐘可達(dá)的要求,合理布局商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育、娛樂.休閑等共享設(shè)施，面向兒童和老人友好，形成一體化的“居住生活圈”單元，圍繞宜居、宜養(yǎng)、宜學(xué)、宜購,為百姓提供“一站式”的便捷服務(wù)。建設(shè)“縣+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村”三級(jí)公共服務(wù)體系村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施:按照中心村和基層村兩級(jí)配置，重點(diǎn)配套文化活動(dòng)室、幼兒園、老人照料中心等設(shè)施。鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施：提升初中、小學(xué)、幼兒園、文體活動(dòng)中心、衛(wèi)生院、中心養(yǎng)老院等設(shè)施水平。縣級(jí)公共服務(wù)設(shè)施：完善提升縣級(jí)文化、體育、教育、醫(yī)療、福利設(shè)施水平。打造15分鐘城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈中心城區(qū)空間規(guī)劃5.1 構(gòu)建中心城區(qū)空間22、結(jié)構(gòu)5.2 提供更便捷的公共服務(wù)5.3 塑造藍(lán)綠交織的開敞空間5.4 形成更加便捷的城市交通5.5 推進(jìn)高品質(zhì)的城市更新建設(shè)Central city spatial planning052 0 3 5TONGGUAN華夏金城 千古名關(guān)潼關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）華夏金城 千古名關(guān)5.1 構(gòu)建中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)p 構(gòu)建“三區(qū)、一帶、三廊道”的空間結(jié)構(gòu)三區(qū)即新城綜合服務(wù)片區(qū)、老城生活片區(qū)、城西高質(zhì)量居住片區(qū)。一帶沿310國道（改線）加強(qiáng)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等縣域重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域的銜接，強(qiáng)化縣城的服務(wù)功能輻射。三廊道依托205縣道，以生態(tài)運(yùn)動(dòng)為主題，形成聯(lián)系楊震博物館與縣城的生態(tài)運(yùn)動(dòng)23、廊道；依托204縣道，重點(diǎn)彰顯歷史文化元素，形成聯(lián)系古城和縣城的歷史文化廊道；依托和平路、黃河大道，形成貫穿老城、新城、聯(lián)系岳瀆公園的綜合服務(wù)廊道。華夏金城 千古名關(guān)5.2 提供更便捷的公共服務(wù)p 結(jié)合生活圈，構(gòu)建中心城區(qū)公共服務(wù)體系類別教育醫(yī)療衛(wèi)生文化體育公園綠地 養(yǎng)老福利商業(yè)十五分鐘生活圈中學(xué)健康產(chǎn)業(yè)園、公共衛(wèi)生應(yīng)急中心縣級(jí)文化場(chǎng)館綜合健身館大型公園養(yǎng)老院商場(chǎng)十分鐘生活圈小學(xué)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 社區(qū)文化活動(dòng)中心運(yùn)動(dòng)場(chǎng)休閑步道社區(qū)養(yǎng)老院菜市場(chǎng) 規(guī)劃中心城區(qū)構(gòu)建“2個(gè)15分鐘生活圈、10個(gè)10分鐘生活圈”，結(jié)合生活圈規(guī)范要求，配置相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施。教育醫(yī)療 衛(wèi)生生活 保障社會(huì)福利體育運(yùn)動(dòng)文化生活24、15分鐘生活圈10分鐘生活圈華夏金城 千古名關(guān)5.3 塑造藍(lán)綠交織的開敞空間p 形成“一心兩軸、兩廊多節(jié)點(diǎn)”的城市綠地景觀系統(tǒng)一心以岳瀆公園作為潼關(guān)縣中心城區(qū)的景觀核心兩軸分別依托南北向的黃河大道、東西向的十里畫廊打造景觀軸線兩廊即依托列斜溝和潼河溝，布置景觀游憩設(shè)施打造開敞空間，形成圍拱城區(qū)的景觀滲透廊道多節(jié)點(diǎn)包括岳瀆公園、民生公園、添景苑公園、紫云閣公園以及規(guī)劃的城市公園即廣場(chǎng)，形成多個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)。華夏金城 千古名關(guān)5.4 形成更加便捷的城市交通p 構(gòu)建“一環(huán)、一軸、一網(wǎng)絡(luò)”的中心城區(qū)道路交通體系通過完善城區(qū)外圍道路，包括東環(huán)路、西環(huán)路，結(jié)合原310國道形成縣城區(qū)道路環(huán)線。和平路、黃河大道形25、成串聯(lián)中心城區(qū)南北的道路主軸。形成四縱八橫的主干路體系。四縱：秦嶺大道、尚德路、金城大道、和平大道；八橫：規(guī)劃三路、雄關(guān)街、四知街、雙橋大街、民生街、興隆街、中心大街、南新街。并以次干路、支路進(jìn)行補(bǔ)充完善。一網(wǎng)絡(luò)一軸一環(huán)華夏金城 千古名關(guān)5.5 推進(jìn)高品質(zhì)的城市更新建設(shè) 分類促進(jìn)土地集約利用，重點(diǎn)關(guān)注舊城更新。更新的主要目標(biāo)為以下三方面：填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、增加公共空間、改善出行條件。基礎(chǔ)改造：加裝電梯、社區(qū)安全改造、道路條件改造、停車設(shè)施改造、相關(guān)管理及服務(wù)用房改造及管線改造。環(huán)境提升改造：外立面改造、屋頂面改造及公共活動(dòng)空間改造。老舊小區(qū)改造完善服務(wù)設(shè)施 提供多樣化的文化設(shè)施，增加棋牌室和閱26、覽室等豐富文化生活的品質(zhì)提升類設(shè)施。滿足各類人群受教育需求，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)衛(wèi)生點(diǎn)等基礎(chǔ)保障類設(shè)施。提升公共空間 結(jié)合現(xiàn)狀用地情況，積極拓展公園綠地、城市廣場(chǎng)等公共空間，完善公共空間體系。優(yōu)化交通條件 將道路等級(jí)進(jìn)行梳理，根據(jù)道路使用需求，將現(xiàn)狀部分街坊路進(jìn)行拓寬、環(huán)境提升，將其提升為支路，并將其延伸與周邊干道連接，從而改善老城內(nèi)部交通循環(huán)。同時(shí)落實(shí)新增公共停車場(chǎng),緩解城內(nèi)停車。構(gòu)建慢行系統(tǒng) 建設(shè)路徑連續(xù)、銜接適當(dāng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、設(shè)施便捷的城市步行及自行車交通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置具有獨(dú)立路權(quán)、邊界明確、功能清晰的人行道和非機(jī)動(dòng)車道。2 0 3 5TONGGUAN華夏金城 千古名關(guān)規(guī)劃實(shí)施保障6.127、 規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制6.2 規(guī)劃管控機(jī)制6.3 監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制Planning implementation guarantees06潼關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）潼關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃歷史文化保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃城市設(shè)計(jì)專項(xiàng)規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃國土綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃生態(tài)空間農(nóng)業(yè)空間城鎮(zhèn)空間分區(qū)單元指引城關(guān)街道辦秦東鎮(zhèn)太要鎮(zhèn)桐峪鎮(zhèn)代字營鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃重點(diǎn)鎮(zhèn)+一般鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃生態(tài)單元農(nóng)業(yè)單元郊野單元規(guī)劃慶豐村、屯豐村、順豐村等行政村單元村莊規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外縱向傳導(dǎo)橫向協(xié)同規(guī)劃傳導(dǎo)28、機(jī)制示意圖華夏金城 千古名關(guān) 以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以詳規(guī)單元為基本落實(shí)單位，明確規(guī)劃縱向傳導(dǎo)內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃橫向指導(dǎo)約束，指導(dǎo)各級(jí)各類規(guī)劃編制實(shí)施。p 構(gòu)建“縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村莊級(jí)”的國土空間規(guī)劃體系，銜接各類專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)體系6.1 規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制華夏金城 千古名關(guān)健全自然資源資產(chǎn)管理體制，建立“以空間定計(jì)劃+以存量定計(jì)劃+以占補(bǔ)定計(jì)劃+以效益定計(jì)劃”的統(tǒng)籌機(jī)制，合理規(guī)劃用地、用林、用礦等自然資源要素配置，改進(jìn)自然資源利用年度計(jì)劃管理，強(qiáng)化各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，保障規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。統(tǒng)籌管控機(jī)制依法依規(guī)，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要空間控制線，以及各類歷史文物保護(hù)線、重要藍(lán)29、綠空間、開敞空間、交通廊道和樞紐節(jié)點(diǎn)等空間管控邊界落實(shí)到地塊，確保數(shù)量，提升質(zhì)量，優(yōu)化布局。邊界管控機(jī)制以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)主要實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可以制定分區(qū)準(zhǔn)入正負(fù)面清單，采用“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”和“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。用途管控機(jī)制6.2 規(guī)劃管控機(jī)制1通過“橫向部門+縱向鎮(zhèn)街”聯(lián)動(dòng)模式，建立多部門、多層級(jí)的全域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，在管控邊界和約束性指標(biāo)層面對(duì)自然資源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按年度對(duì)發(fā)展目標(biāo)完成進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估。全域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制2建立“一年一體檢、五年一評(píng)估”的規(guī)劃定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。銜30、接渭南市體檢評(píng)估工作，建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批、規(guī)劃體檢評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能，開展常態(tài)化評(píng)估工作。城市體檢評(píng)估機(jī)制3推進(jìn)國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)功能融合的“一張圖”平臺(tái)搭建，推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)交換共享，支撐國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警全過程。信息平臺(tái)檢測(cè)機(jī)制4健全信息公開制度+公眾參與模式，拓寬公眾參與渠道，拓展參與方式方法，推進(jìn)廣大干部群眾了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃。公眾參與評(píng)估機(jī)制華夏金城 千古名關(guān)6.3 監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制“生態(tài)潼關(guān)”“富裕潼關(guān)”“人文潼關(guān)”“開放潼關(guān)”“幸福潼關(guān)”“生態(tài)潼關(guān)”“富裕潼關(guān)”“人文潼關(guān)”“開放潼關(guān)”“幸福潼關(guān)”將潼關(guān)打造為將潼關(guān)打造為2 0 3 5TONGGUAN華夏金城 千古名關(guān)潼關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）