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1、息烽縣國 土 空 間 總 體 規 劃公示稿息烽縣人民政府二二三年三月（2021-2035年）前 言PREFACE息烽地處黔中腹地、爽爽貴陽北大門，東臨開陽，南接修文，西北與遵義市播州區、畢節市金沙縣隔江相望。息烽旅游資源豐富，擁有“紅色溫泉森林鄉村”四張名片，是貴陽市唯一列入首批全國30條紅色旅游精品線和100個紅色旅游經典景區名錄的縣。國土空間總體規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為進一步指導息烽縣城市建設安排，落實國家、省、市重要發展戰略，優化息烽縣國土空間開發保護格局，加強國土空間用途管2、制，結合息烽縣的實際情況，編制國土空間總體規劃。規劃明確了縣域目標定位、國土空間開發保護目標與戰略研究、國土空間格局優化、城鎮功能結構優化、鄉村振興發展、土地利用控制、基礎設施體系建設等內容，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖，促進全縣科學發展、有序發展、高質量發展。CONTENTS目 錄1.規劃概述2.戰略目標3.區域協調發展路徑4.三區三線與國土布局5.支撐體系6.中心城區用地布局7.實施保障1.1 指導思想1.2 規劃策略1.3 規劃范圍和期限Planning Overview息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）3、年）1.1 指導思想規劃概述規劃概述1.2 規劃策略規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記視察貴州重要講話精神，全面落實國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見（國發20222號）“四區一高地”全新戰略定位及工作部署。以國土空間規劃為抓手，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”，推動構建安全和諧、富有競爭力和高質量發展的國土空間開發保護新格局，著力推動高質量發展，促進區域協調發展，推進高水平對外開放，推動經濟社會持續健康發展。息烽縣貴陽市發揮門戶戰略優勢，推動區域協同發展嚴守保護與開發底線，優化全域空間格局強化城4、鄉統籌，實現梯度集聚及精明增長升級產業做好融合，建設核心配套區升級版補齊人居環境短板，創造高品質生活推動城市更新、提升空間綜合價值息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）1.3 規劃范圍和期限規劃概述規劃概述 規劃范圍本次國土空間總體規劃范圍為息烽縣全域，總面積1036.54平方公里。規劃期限規劃目標年至2035年。近期至2025年，遠期展望到2050年。2.1 戰略定位2.2 發展目標Strategies and Goals息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）2.1 戰略定位戰略目標戰略目標以5、高質量發展統攬全局，用好息烽戰略區位優勢、工業基礎、文化底蘊及生態本底資源，支持構建大貴陽都市圈、助力“強省會”五年行動，將息烽打造成為貴陽貴安北部重要戰略支點中高端制造業核心配套區避暑健康消費基地紅色文化旅游目的地息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）2.2 發展目標戰略目標戰略目標總人口40萬人城鎮化率70%2025年2035年區域發展協調性明顯增強，對貴陽貴安經濟體量大能級城市持續發展的支撐作用更加凸顯，與全國、全省、全市一道基本實現社會主義現代化。建成經濟實力更強、質效更好，創新氛圍更濃、動能更足，改革開放體系更全、格局更新，城鄉顏值更6、高、氣質更佳，人民生活更美、保障更優的現代化息烽。在全面完成“十四五”經濟社會發展和“強省會”五年行動各項目標任務的基礎上，縣域發展框架進一步拉開，空間資源要素向城鎮發展帶聚集，中心城區集聚輻射力大幅增強，對“一群三帶”城鎮空間格局支撐作用更加凸顯；產業鏈現代化水平大幅提升，農業基礎更加穩固，中高端制造業地位更加突出，文化、康養、生態旅游服務等產業對經濟支撐作用進一步凸顯，一二三產業結構更加優化；城鄉路網進一步優化，交通運輸體系更加完善；烏江流域生態安全屏障進一步筑牢。人口底線管控耕地保護目標251.43K永久基本農田143.21K生態保護紅線182.80K城鎮開發邊界36.87K3.1 都市7、圈區域協調3.2 貴陽市級區域協同3.3 交通區域協調3.4 生態區域協同Path for coordinated regional development息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）3.1 都市圈區域協調區域協調發展路徑區域協調發展路徑 息烽位于貴陽都市圈第二圈層，也是貴陽都市圈與遵義1小時經濟圈主要聯系通道上的重要節點城市。作為發展型都市圈的節點城市 作為中心城區城市組團 承接中心城區外溢產業與功能 做好中心城市“保供”功能 做好城市“后花園”培育型發展型成熟型中心城市輻射功能不強同城化發展程度低強人口，弱經濟打破行政壁壘，撤縣設8、區，加快同城化步伐以磷化工產業為基礎,構筑產業集群城市形成網絡結構，加強基礎設施建設主動融入都市圈經濟，嵌入都市圈產業都市圈類型存在主要問題解決措施息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）3.2 貴陽市級區域協調區域協調發展路徑區域協調發展路徑 主動對接貴陽市核心城市建設，承接老城外溢功能。放大核心資源和發展優勢，補齊短板融入區域分工 以精細磷化工等產業基地為重點，承接貴陽功能疏解和產業轉移 與開陽、修文等周邊組團差異化競爭，共同打造都市圈北部產業配套協作區充分發揮大通道區位優勢以及原料資源優勢，融入貴陽市中高端制業發展格局中。協同貴陽市產業發展9、飛地經濟，實現資源優化配置、合作互補共贏的發展模式。錯位發展磷化工產業，促進區域產業協同發展。息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）3.3 交通區域協調區域協調發展路徑區域協調發展路徑 融入都市圈一小時交通圈，構建高效互聯互通交通網絡。搶抓西部陸海新通道機遇，全力爭取雙層集裝箱列車過境設站。進一步加強與貴陽、遵義的聯系，打造北向通道上的重要節點。積極推進息烽港及烏江航道擴能提級，有機融入烏江黃金水道。推動黔中城市群與成渝經濟圈的快速融合，完善貴陽至成都的省際通道布局。息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-203520310、5年）年）3.4 生態區域協調區域協調發展路徑區域協調發展路徑 推進區域生態建設與環境共保共治 共筑烏江流域生態保護屏障 重點推動烏江流域上下游區縣聯合保護。強化水源涵養、生物多樣性維護等功能。共建貴陽都市區生態廊道 推動息烽縣山脈與貴陽黔靈山脈共建大貴陽生態廊道。串聯區域內生態紅線管控區域，構建區域生態走廊。共同管控生態要素 加強對都市圈范圍內生態要素的管控，統一生態保護制度。4.1 縣域總體格局4.2 三線管控4.3 農業空間布局4.4 工業空間布局4.5 旅游業空間布局4.6 服務業空間布局4.7 紅色文化空間布局4.8 村莊類型劃分“Three zones and Three line11、s”and territorial layout息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）4.1 縣域總體格局三區三線與國土布局三區三線與國土布局 息烽按照“多中心、網絡化、組團式”布局思路，形成“兩軸一環、三心多區，山水筑屏”的總體發展格局。一環多區兩軸三心 貴陽-息烽-遵義同城化發展軸 貴陽-息烽-成都區域協同發展軸 西望山生態核心 老城綜合服務核心 中高端制造產業核心 以現代服務、新型工業、現代農業、旅游康養等為主導的產業園區及聚焦發展區 依托重要農業空間分布，構建全域農業空間保護發展環山水筑屏 以烏江生態屏障、西望山、南望山等優勢山水資源為12、基底，構建全域山水筑屏，共融互生的保護發展格局息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）4.2 三線管控 嚴守生態與發展兩條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度，夯實國家糧食安全與生態安全基礎。嚴格保護永久基本農田嚴格落實生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界落實永久基本農田保護任務143.21平方公里。主要分布于九莊鎮、鹿窩鎮、流長鎮、養龍司鎮等區域。劃定生態保護紅線182.80平方公里。主要分布于西山鎮、鹿窩鎮、流長鎮以及團圓山周邊等區域。劃定城鎮開發邊界36.87平方公里。主要集中于老城區、小寨壩產業園區、何家壩、尹庵產業園區等區域。三區三線與國土布局三13、區三線與國土布局息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）4.3 農業空間布局 堅持“3+N”產業發展方向，優化布局“一園兩區”建設，推進全縣三產融合、產融互補的都市現代農業產業園建設。都市現代農業產業園農村產業示范引領區農產品加工集聚區以青山、石硐、九莊、鹿窩、流長、永靖、小寨壩等鄉鎮及永陽街道辦事處為重點布局都市現代農業產業園。圍繞南山溫泉、息烽溫泉、養龍司半邊天文化布局休閑觀光體驗農業園，建成20萬畝特色優勢農村產業示范引領區。以小寨壩鎮大屋基組團為核心，輻射帶動同城大道沿線建設農產品加工集聚區。三區三線與國土布局三區三線與國土布局指以同城大14、道息烽段為軸，形成沿線工業布局，重點發展日用消費品、新醫藥、裝備制造等新興產業。息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）4.4 工業空間布局 加快工業布局優化調整，提升產業集約發展水平，總體形成布局合理、特色鮮明、優勢互補的“一軸一環兩核多點”工業產業布局。指環團圓山城市干道，重點發展特色食品、新型建材等產業。指在小寨壩產業核心區重點發展精細磷化工產品等產業；在永靖產業核心區重點發展特色食品、大健康等產業。指發展具備工業園區功能的“飛地”。一軸一環兩核多點三區三線與國土布局三區三線與國土布局息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（2021215、021-20352035年）年）4.5 旅游業空間布局 基于保護與發展并重、“旅游+”的理念，并結合上位規劃謀劃形成息烽旅游“一核、兩帶、四區”的空間發展格局。紅色文化、紅色教育紅色旅游核心功能區一核引領烏江沿江旅游產業帶蘭海高速沿線旅游產業帶旅游綜合服務片區康養度假片區山地旅游集聚區濱江紅色體驗區兩帶輻射四區協同三區三線與國土布局三區三線與國土布局息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）4.6 服務業空間布局 整合區域資源、促進服務要素流動，推動服務業集聚大戰，著力構建“一核三區多點”的服務業總體空間布局。做強一核建設息烽縣城綜合服務功能核以永16、陽街道為主，在縣城區重點加強商貿服務、電子商務、數字經濟、文創產業等功能。做實三區形成三大服務產業區息烽經濟開發區服務產業區團圓山服務業產業區南山服務產業區做精多點建設息烽縣城綜合服務功能核特色小鎮節點鄉村產業節點三區三線與國土布局三區三線與國土布局息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）4.7 紅色文化空間布局 依托紅色文化資源，打造“一中心三基地N線路”的全域紅色文化旅游目的地和中共中共貴陽市委黨校息烽現場教學貴陽市委黨校息烽現場教學基地，擦亮“紅色息烽”品牌。一中心紅色息烽干部黨性教育培訓中心三基地紀念館基地“息烽長征文化公園”基地大黨建促17、大發展基地N線路“線路一：息烽集中營革命歷史紀念館張露萍等七烈士陵園玄天洞楊虎城將軍囚禁處線路二：大塘渡口（南渡烏江紀念碑）梯子巖渡口、錢壯飛烈士陵園泡木井狗鉆洞大塘渡口馬鞍山紅軍臨時指揮部舊址（或泡木井）.三區三線與國土布局三區三線與國土布局息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）4.8 村莊類型劃分 全縣共161個行政村，集聚發展類村莊占44.72%，整治提升類村莊占15.53%，城郊融合類村莊占19.25%，特色保護類村莊占4.35%，暫不分類村莊占16.15%。暫不分類村莊指引集聚發展類村莊指引72個城郊融合類村莊指引31個整治提升類村莊18、指引25個特色保護類村莊指引7個26個三區三線與國土布局三區三線與國土布局5.1 綜合交通5.2 公共服務設施5.3 市政基礎設施5.4 防災減災體系Support System息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）5.1 綜合交通支撐體系支撐體系 強化內通外聯，構建“三高多通道”公路網絡，助力產業發展、鄉村振興。促進公鐵水聯運，加快融入西部陸海新通道，助力貴陽北部融入開放大格局。優化提升鐵路運能，構建北上貨運大通道發揮水運優勢，推進港區、航道、集疏運系統建設布局綜合物流樞紐，促進多式聯運銜接市級機場建設規劃，謀劃機場布局“H”三條高速，基本實19、現鎮鎮通高速“1+5”國省道網絡，暢通城鄉聯系多條城市骨架通道，促進全域一體化息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）5.2 公共服務設施支撐體系支撐體系 優化公共服務設施布局，建立中心城區重點鎮一般建制鎮社區/行政村四級城鄉生活圈體系。三次生活圈重點鎮中心城區一般建制鎮社區/行政村面 向 全 縣 及周 邊 縣 市 的縣 級 公 共 服務 中 心，集縣 級 文 化、教育、體育、醫 療、養 老設 施 為 一 體的公共中心。以行政村村委 會/社 區居委會為服務中心，完善幼兒園、文化活動室、養老服務站、室外綜合健身場地等配套服務設施。面向全鎮及周邊鄉鎮20、的片區公共服務中心，除本鎮區配套相關公服設施外，結合片區采取部分鄉鎮共建、與區域共建服務設施。以滿足本鄉鎮居民基本社會服務需要為主，結合鎮區布局，配置幼兒園、小學、初中、文體活動中心、衛生服務中心、敬老院等設施。構建城鄉多元融合的生活圈體系，實現息烽縣公共服務設施的完善與提升以人為核心，差異化為補充，滿足多元人群需求為導向，促進服務功能融合化近遠期相結合，完善公共服務設施的實施保障基本生活圈一次生活圈二次生活圈息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）5.3 市政基礎設施支撐體系支撐體系給水：依托骨干水源工程建設，合理規劃供水布局，加大非常規水資源21、利用率，優化水源結構，提高應對干旱和突發事件應急供水保障能力。排水：設施因地制宜，推動雨污分流改造，集散結合，強化污水收集處理全程管控。電力、通信：規劃打造容量充足、結構堅強的電力保障系統，完善區域電網結構，提高供給能力，保障供電可靠性；確保通信設施的用地需求，實現通信設施有效建設。能源、環衛：合理發展燃氣分類應用，打造安全可靠、多元化燃氣供應體系；構建生活垃圾全過程分類體系，打造高資源化利用率的處理格局。息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）5.4 防災減災體系支撐體系支撐體系堅持防外洪與治內澇，防洪工程與市政建設聯動，工程措施與非工程措施相22、結合的基本原則，因地制宜，綜合治理。建立統一完善、戰時防空、平時防災的人民防空組織指揮體系；布局合理、功能配套的人民防空工程體系；靈敏可靠、覆蓋全局的通信警報體系；精干過硬、保障有力的群眾防空組織體系和防護可靠、體系完善的人員疏散掩蔽體系。落實“預防為主、防消結合”的工作方針，中心城區劃分消防轄區，加強消防通信指揮系統建設，完善一級、二級普通消防站建設；鄉鎮建好消防工作服務所，完善補充消防救援力量。防洪排澇人防消防息烽縣地震基本烈度為度，規劃一般建筑按6度設防，重要建、構筑物和城市生命線工程及易產生次生災害的設施須提高一度設防。抗震防災做好極端高溫與干旱災害的防御、大風災害的防御、雷電災害的防23、御、低溫雨雪冰凍防御、暴雨洪澇防御的相關工作，配備必要的災害應急儲備。氣象防災6.1 道路交通組織6.2 公共服務設施6.3 城市更新6.4 綠地結構Urban Spatial Layout息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）城區空間布局城區空間布局6.1 道路交通組織 統籌構建外快內暢、綠色健康、安全可靠的交通系統網絡。1鐵路主要有渝黔鐵路、川黔鐵路，積極爭取建設連接貴陽的低運量軌道交通。4綜合交通樞紐包括息烽長途汽車客運站、息烽高鐵客運站、小寨壩多式聯運物流基地等綜合交通樞紐。2高速公路主要有貴遵高速、息黔高速，以及在建貴金古高速。3公路24、主要有G210、S308、S520、S208等國省道，同城大道等快速通道。息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）6.2 公共服務設施 根據三級服務設施體系，構建兩主兩副多節點，十五分鐘生活圈全覆蓋的公共服務設施布局。兩主老城綜合服務中心南山片區綜合服務中心兩副經開區產業服務中心西山片區服務中心文化設施統籌城鄉公共文化設施建設，促進公共文化設施布局更加均衡合理體育設施基本建成覆蓋城鄉、方便快捷、布局合理的公共體育設施布局體系，促進全域體育設施均衡布局。教育設施推動學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育及職業教育設施的布局優化。醫療衛生設施建立以縣25、級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的三級醫療服務網絡。社會福利設施建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，促進養老服務均等化。城區空間布局城區空間布局息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）6.3 城市更新 以城鄉融合、產城融合、新老掛鉤為重點，推動老城振興、新區建設，實現城市功能轉移和外遷，帶動周邊區域建成“新核心”。小寨壩小寨壩片區片區以小寨壩產業園為核心，借工業集聚區的發展，構建一區多園的產業集聚格局，作為息烽對外開放產業承載平臺。息烽息烽老城老城實現城市服務優化，功能提升。推動社會文化、行政功能逐步南移。西山西山26、片區片區實現區域基礎設施與息烽老城片區共建共享，以項目建設帶動周邊地塊聯動開發。南部南部片區片區構建城鄉融合發展共生典范，打造息烽城市提質擴能、尋找發展突破的新載體，將作為區域重構的支點，城市新生的亮點。城區空間布局城區空間布局息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）6.4 綠地結構 保護重要山水空間格局，打造城區藍綠空間脈絡，規劃中心城區藍綠網絡與開敞空間布局結構為：“一帶、一廊、三心、多點”。息烽河生態景觀帶“一帶”同城大道城市景觀廊道“一廊”團圓山生態景觀核心南望山生態景觀核心南山驛站生態體育公園“三心”小南海濕地公園陽朗濕地公園水嶺公園點27、狀分布于中心城區內的其他城市公園“多點”城區空間布局城區空間布局7.1 規劃傳導7.2 實施保障Implementation Guarantee息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）7.1 規劃傳導實施保障實施保障貴陽市國土空間總體規劃（2021-2035年）落實上位規劃傳導“三條控制線”傳導指標約束 傳導城鎮定位 傳導規劃目標與整體格局傳導下位規劃對鄉鎮國土空間總體規劃的傳導對詳細規劃的傳導對專項規劃的傳導 對鄉鎮提出指引，落實息烽縣國土空間總體規劃確定的規劃內容。息烽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）劃定詳細規劃編制單元，加強對詳細規劃的指引和傳導。專項規劃編制應按照總體規劃深化相應的管控指標及管控要求。息烽縣國土空間總體規劃息烽縣國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）7.2 實施保障實施保障實施保障落實黨委和政府主體責任加強監督考核加強黨的領導建設管理統籌機制加強規劃協調統籌支撐國土空間基礎信息平臺及實施監督信息系統的建設建立定期評估機制完善公眾參與機制近期重點遠期指引明確近期重點與遠期指引